淺談全球化條件下的南南合作
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當(dāng)前南南合作的特點(diǎn)
南南合作在發(fā)展中國家的歷史上一直占有重要的地位，并取得了很大的成就。進(jìn)入21 世紀(jì)后，南南合作又取得了新的進(jìn)展，并體現(xiàn)出一些新的特點(diǎn)。
(一)全球性南南合作呈現(xiàn)多樣化發(fā)展趨勢
1.全球性南南合作繼續(xù)扮演著重要的角色
冷戰(zhàn)后，由于發(fā)展中國家進(jìn)一步分化、國際地位下降，全球性的發(fā)展中國家組織(如不 結(jié)盟運(yùn)動、77國集團(tuán)等)的影響力也一度有所下降，在南北對話中處于十分不利的地位 。盡管如此，發(fā)展中國家作為舊國際秩序的“反叛者”，從來沒有停止過要求建立公正 、合理、平等的國際新秩序的斗爭。20世紀(jì)90年代中后期以來，發(fā)展中國家的邊緣化地 位使得它們反對舊國際秩序下的社會、政治、經(jīng)濟(jì)、文化、道德標(biāo)準(zhǔn)的要求更加迫切。
近幾年來，發(fā)展中國家加強(qiáng)了在全球范圍內(nèi)的團(tuán)結(jié)，不結(jié)盟運(yùn)動、77國集團(tuán)、15國集 團(tuán)等又重新趨于活躍。2000年4月，77國集團(tuán)在古巴召開了自1964年成立以來的第一次 首腦會議，會議發(fā)表的《南方首腦會議宣言》和《哈瓦那行動綱領(lǐng)》指明了發(fā)展中國家 今后發(fā)展的方向，具有十分重要的意義。15國集團(tuán)近年來基本保持了每年一屆的首腦會 議，成為一支推動南南合作的重要力量。不結(jié)盟運(yùn)動是最早成立的全球性南南合作組織 ，近期遇到的困難較多，不少人尤其是西方一些人認(rèn)為不結(jié)盟運(yùn)動已經(jīng)過時(shí)，不結(jié)盟運(yùn) 動應(yīng)該消亡。盡管如此，不結(jié)盟運(yùn)動仍具有強(qiáng)大的生命力。(注：“BackgroundInformation on Ⅹ Ⅲ NAM Summit,”Kuala Lumpur,20—25 February 2003,不結(jié)盟運(yùn) 動英文網(wǎng)址，www.nam.org.za,2002年8月5日。)
2.發(fā)展中大國在南南合作中的作用繼續(xù)增強(qiáng)
近年來，南非、馬來西亞、伊朗、古巴、委內(nèi)瑞拉、哥倫比亞、阿爾及利亞等發(fā)展中 大國在維護(hù)發(fā)展中國家權(quán)益方面的作用明顯增強(qiáng)。南非自1998年擔(dān)任不結(jié)盟運(yùn)動主席國 后，不僅積極協(xié)調(diào)和推動不結(jié)盟運(yùn)動事務(wù)，而且還主持召開了一系列國際會議，如世界 種族主義大會、亞洲和非洲論壇會議、世界可持續(xù)發(fā)展首腦會議等。伊朗于2000年正式 加入15國集團(tuán)后，2001年當(dāng)選為77國集團(tuán)主席國，除積極協(xié)調(diào)發(fā)展中國家的立場外，還 積極推進(jìn)“文明對話”，在南南合作中的作用明顯增強(qiáng)。設(shè)在馬來西亞的“第三世界網(wǎng) 絡(luò)”(The Third World Network)在動員發(fā)展中國家輿論方面也發(fā)揮了重要作用，2003 年馬來西亞將接替南非成為不結(jié)盟運(yùn)動的主席國。在地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化組織中，發(fā)展中大 國也起著舉足輕重的作用。巴西在南方共同市場、南非在南部非洲發(fā)展共同體、埃及在 東南非共同市場中都發(fā)揮了積極的推動作用。
3.聯(lián)合國推動南南合作的作用明顯增強(qiáng)
近年來，聯(lián)合國加大了推動南南合作的力度。在20世紀(jì)90年代，聯(lián)合國通過的關(guān)于南 南經(jīng)濟(jì)和技術(shù)合作的重要決議就有：1991年12月19日通過的《關(guān)于發(fā)展中國家間技術(shù)合 作》的第46/159號決議、1994年12月19日通過的《關(guān)于聯(lián)合國南南合作會議》的第49/9 6號決議、1995年12月20日通過的《關(guān)于發(fā)展中國家間經(jīng)濟(jì)和技術(shù)合作及聯(lián)合國南南合 作會議》的第50/119號決議等。1995年6月，聯(lián)合國確定的發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)與技術(shù)合作 的9項(xiàng)新方針也對南南合作起到了積極的推動作用。近年來，聯(lián)合國不僅推動建立各種 南南合作網(wǎng)，而且還竭力推動發(fā)展中國家和地區(qū)間的合作，資助發(fā)展中國家召開了亞非 合作論壇等不少強(qiáng)化南南合作的會議。
4.南南合作更加靈活多樣
(1)以專題為主的南南或泛南南合作勢頭加強(qiáng)。目前，發(fā)展中國家在人權(quán)、環(huán)境、限制 小武器銷售等方面采取合作措施，共同維護(hù)發(fā)展中國家的利益。
(2)南北合作組織或南北對話會議成為南南合作的重要場所。隨著歐非首腦會議、美國 與非洲面向21世紀(jì)伙伴關(guān)系會議等南北性合作會議的召開，發(fā)展中國家在會議召開前往 往首先協(xié)調(diào)立場，以便爭取更有利于自身發(fā)展的條件。
(二)區(qū)域性南南合作步伐明顯加快
在全球化挑戰(zhàn)面前，發(fā)展中國家間的經(jīng)濟(jì)合作在廣度、深度和多樣性等方面均有較大 發(fā)展。新的地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作組織不斷出現(xiàn)，原有地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作組織不斷推出新的合作領(lǐng)域 。目前，地區(qū)一體化組織遍布亞非拉各洲。
在亞洲，東南亞的經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)展較快。東盟除三年一次的首腦會議外，自1996年起 還多次舉行非正式首腦會議，除就加快東盟自由貿(mào)易區(qū)和東盟投資區(qū)進(jìn)程做出一系列決 議外，東盟還在加強(qiáng)湄公河流域經(jīng)濟(jì)合作、建設(shè)“電子?xùn)|盟”等方面加強(qiáng)了合作，是發(fā) 展中國家中經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)展最快的地區(qū)。2001年底東盟又與中國共同商定了在10年內(nèi)成 立東盟—中國自由貿(mào)易區(qū)的設(shè)想。(注：《中國東盟貿(mào)易區(qū)仍障礙重重》，BBC中文網(wǎng)， www.bbc.co.uk,2001年11月6日。)在中東地區(qū)，海灣六國經(jīng)濟(jì)一體化的步伐有所加快。 2001年12月，海灣合作委員會首腦會議決定建立海合會國家關(guān)稅聯(lián)盟，啟動日期從原計(jì) 劃的2005年提前到2003年，并在原則上批準(zhǔn)2010年起實(shí)行海合會國家統(tǒng)一貨幣。(注： 《海合會國家第22屆首腦會議閉幕》，www.cri.com.cn,2002年1月1日。)盡管印度與巴 基斯坦在克什米爾問題上沖突不斷，但南亞區(qū)域合作聯(lián)盟仍在重重困難中尋求加強(qiáng)經(jīng)濟(jì) 合作的方法，2002年1月聯(lián)盟首腦會議后發(fā)表的《加德滿都宣言》決定在2002年底前制 定出有關(guān)在該地區(qū)建立自由貿(mào)易區(qū)的框架協(xié)議，為建立南亞自由貿(mào)易區(qū)創(chuàng)造條件。(注 ：《南盟首腦會議綜述：加強(qiáng)合作 共同發(fā)展》，www.xinhuanet.com,2002年1月6日。 )
在拉美，目前已形成以南方共同市場、安第斯共同體、加勒比共同體、中美洲共同市 場等為核心的地區(qū)集團(tuán)化結(jié)構(gòu)，并在各地區(qū)集團(tuán)之間表現(xiàn)出互動和互融的勢頭。作為整 個(gè)拉美地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，拉美一體化協(xié)會也發(fā)揮著重要作用。在拉美 一體化組織中最值得一提的是南方共同市場(簡稱南共市)，該組織自組建以來表現(xiàn)出強(qiáng) 大的活力，成員間貿(mào)易額從1990年的41.3億美元猛增到1998年的203.5億美元。(注：本 文拉美、非洲和中東地區(qū)集團(tuán)間貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)字均來源于：World Bank:WorldDevelopment Indicators 2000,Washington,D.C.,December 1999。)近期，受阿根廷經(jīng) 濟(jì)危機(jī)的影響，南共市的這一發(fā)展勢頭受到一定阻礙，南共市相互出口額從2000年的17 7.11億美元降到2001年的160.43億美元，降幅達(dá)9.4%。盡管如此，2001年12月舉行的南 方共同市場首腦會議仍表示要積極推進(jìn)南共市貿(mào)易自由化的發(fā)展。此外，2001年南共市 還與南美洲另一經(jīng)濟(jì)集團(tuán)安第斯國家共同體(簡稱安共體)就建立兩大地區(qū)自由貿(mào)易區(qū)問 題進(jìn)行了磋商，2001年南共市與安共體之間的相互出口上升了4.3%。(注：《拉美國家 出口下降外貿(mào)赤字?jǐn)U大》，新華網(wǎng)，www.xinhuanet.com,2001年12月18日。)
在非洲，地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化的勢頭也方興未艾，目前已形成東南非共同市場、東非共同 體、南部非洲發(fā)展共同體、西非國家經(jīng)濟(jì)共同體、中部非洲經(jīng)濟(jì)和貨幣共同體、馬格里 布聯(lián)盟等重要的地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化組織。這些組織在削減貿(mào)易關(guān)稅、建立自由貿(mào)易區(qū)、推 動成員國擴(kuò)大貿(mào)易等方面做了大量工作，并取得一定成效。2002年7月非洲聯(lián)盟的成立 ，標(biāo)志著非洲聯(lián)合自強(qiáng)又步入新的發(fā)展時(shí)期。與此同時(shí)，非洲還正式出臺了“非洲發(fā)展 新伙伴計(jì)劃”，決心進(jìn)一步加快非洲經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，在非洲次地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化組織進(jìn) 一步發(fā)展的基礎(chǔ)上，建立非洲經(jīng)濟(jì)共同體。
南南合作新領(lǐng)域
與早期南南合作相比，全球化條件下南南合作具有更加廣闊的領(lǐng)域。發(fā)展中國家總體 實(shí)力的上升和50多年南南合作的經(jīng)驗(yàn)，也為發(fā)展中國家在更廣闊領(lǐng)域進(jìn)行合作提供了條 件。
(一)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域
發(fā)展中國家自獨(dú)立以來，就進(jìn)行了各種形式的經(jīng)濟(jì)合作。1955年萬隆會議通過的《經(jīng) 濟(jì)合作的決議》在南南經(jīng)濟(jì)合作史上無疑具有十分重要的意義。此后，南南經(jīng)濟(jì)合作的 步伐不斷加快，并通過了一系列決議和計(jì)劃：1972年在圭亞那喬治敦召開的不結(jié)盟運(yùn)動 外長會議通過的《關(guān)于發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)合作的不結(jié)盟行動計(jì)劃》、1978年聯(lián)合國發(fā)展中 國家技術(shù)合作會議通過的《布宜諾斯艾利斯行動計(jì)劃》、1981年77國集團(tuán)通過的《加拉 加斯行動計(jì)劃》、1990年南方委員會發(fā)表的《對南方的挑戰(zhàn)》的報(bào)告、1997年1月77國 集團(tuán)在哥斯達(dá)黎加圣何塞舉行的南南貿(mào)易、投資和金融會議通過的《圣何塞宣言和行動 計(jì)劃》及2000年77國集團(tuán)召開的首次南方首腦會議發(fā)表的《南方首腦會議宣言》和《哈 瓦那行動綱領(lǐng)》。
1.21世紀(jì)南南工農(nóng)業(yè)及其他經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作有更廣闊的前景
獨(dú)立以來，多數(shù)發(fā)展中國家的南南合作是從農(nóng)牧業(yè)、采掘業(yè)、手工業(yè)、輕工業(yè)、加工 業(yè)等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作開始的。在全球化條件下，南南合作的領(lǐng)域?qū)⒏訌V闊。在第一產(chǎn) 業(yè)，除傳統(tǒng)合作項(xiàng)目(如熱帶水果、花卉、蔬菜、食用菌、漁業(yè)養(yǎng)殖的開發(fā)與推廣)外， 以資源綜合利用、物質(zhì)多級循環(huán)、經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益并重為目標(biāo)的生態(tài)農(nóng)牧漁業(yè)合作 方面大有可為，生物工程新技術(shù)在農(nóng)牧漁業(yè)中的開發(fā)和應(yīng)用合作也將在今后南南合作中 占有一席之地。在第二產(chǎn)業(yè)，隨著一些發(fā)展中國家相對完備工業(yè)體系的建成，發(fā)展中國 家在輕工、紡織、家電、化工等加工業(yè)都具備了相當(dāng)?shù)母偁帉?shí)力，中間技術(shù)制造業(yè)也表 現(xiàn)出比較優(yōu)勢。1960年制造業(yè)只占發(fā)展中國家國內(nèi)生產(chǎn)總值的15.6%，到20世紀(jì)90年代 初就已達(dá)到25%，(注：暢征、陳峰君：《第三世界的變革》，北京，中國人民大學(xué)出版 社，1997年版，第310頁。)隨著發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷提高，發(fā)展中國家在這方面 的合作將會有較大的增強(qiáng)。在第三產(chǎn)業(yè)，發(fā)展中國家在金融、保險(xiǎn)、旅游等方面的合作 也在不斷增加。東亞金融危機(jī)后，發(fā)展中國家在金融、保險(xiǎn)方面的合作出現(xiàn)較快的發(fā)展 勢頭。
2.加大貿(mào)易往來還有很大的空間
從某種意義講，發(fā)展中國家間貿(mào)易量是發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)合作的晴雨表，也反映了南南 經(jīng)濟(jì)合作的總體水平。近年來，發(fā)展中國家的出口額呈快速增長狀態(tài)(見表1)。
表1 發(fā)展中國家出口情況
單位：10億美元，離岸價(jià)格
1985 1990 1995 2000
發(fā)展中國家 490.3 831.3 1435.0 2073.0
世界 1874.5 3381.7 5070.8 6341.2
資料來源：United Nations:World Economic and Social Survey 2001,Trends andPolicies in the
World Economy,New York:2001,pp.258—259。
與此同時(shí)，發(fā)展中國家之間的出口也有較大增長，發(fā)展中國家間出口額占其總出口額 的比例為：1985年28.7%、1990年32.5%、1995年41.5%、2000年38.0%。發(fā)展中國家地區(qū) 間的貿(mào)易額也呈快速增長狀態(tài)。以拉美和非洲為例，拉美國家間出口額占其總出口額的 比例為：1985年12.6%、1990年16.5%、1995年20.5%、2000年22.1%。非洲國家間的出口 額占其總出口額的比例為：1985年4.2%、1990年7.0%、1995年10.6%、1998年12.0%。( 注：United Nations:World Economic and Social Survey 1999,New York:1999.)
盡管如此，發(fā)展中國家間貿(mào)易仍有很大的發(fā)展余地。(1)貿(mào)易額有很大增長余地。在地 區(qū)或次地區(qū)一級，隨著經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的進(jìn)一步發(fā)展，地區(qū)及次地區(qū)間的貿(mào)易額可能出 現(xiàn)較大的增長。如南方共同市場成員國之間的經(jīng)貿(mào)合作卓有成效，4國間的貿(mào)易額從199 0年的35億美元猛增到1998年的210億美元。(注：尚德良：《世紀(jì)之交拉美國家的經(jīng)濟(jì) 發(fā)展》，載《現(xiàn)代國際關(guān)系》，2000年1～2期，第81～84頁。)在全球范圍內(nèi)，發(fā)展中 國家跨地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作也有很大的發(fā)展余地。以中國與非洲的貿(mào)易額為例，1950年中非 貿(mào)易額僅為1214萬美元，1991年增長到14.4億美元，2001年中非貿(mào)易額達(dá)108億美元。( 注：數(shù)據(jù)來源：外經(jīng)貿(mào)部網(wǎng)站，中國對外經(jīng)貿(mào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，網(wǎng)址：www.moftec.gov.cn。) (2)貿(mào)易結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步改善。據(jù)統(tǒng)計(jì)，發(fā)展中國家初級產(chǎn)品在世界初級產(chǎn)品出口中所 占的比例為：1985年52.7%、1990年48.8%、1999年44.4%。而發(fā)展中國家制成品在世界 制成品出口中所占的比例為：1985年18.3%、1990年23.0%、1999年27.5%。(注：United Nations:World Economic and Social Survey 2001,Trends and Policies in the World
Economy,New York:2001,pp.260—261.)目前發(fā)展中國家間的貿(mào)易也主要集中在 低附加值的產(chǎn)品上，原料和初級產(chǎn)品占很大的比重。隨著發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性的增長 ，制成品等高附加值產(chǎn)品的比例也將逐步擴(kuò)大，較發(fā)達(dá)的發(fā)展中國家可能成為初級產(chǎn)品 生產(chǎn)國的重要市場，同時(shí)向其他發(fā)展中國家出口更多的制成品。(3)貿(mào)易覆蓋面有很大 拓展空間。目前，部分發(fā)展中國家的主要貿(mào)易對象除周邊國家外，主要是發(fā)達(dá)國家。隨 著經(jīng)濟(jì)交往增多，尤其是發(fā)展中大國間經(jīng)濟(jì)交往的增多，發(fā)展中國家的貿(mào)易對象會進(jìn)一 步多元化。
3.擴(kuò)大相互間的投資大有可為
與貿(mào)易相比，推動發(fā)展中國家間的相互投資，在促進(jìn)發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)合作方面的作用 更加明顯。相互投資不僅有利于發(fā)展中國家資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、相互學(xué)習(xí)先進(jìn)的技術(shù) 和管理經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)和管理人才，而且有利于發(fā)展中國家走聯(lián)合發(fā)展之路，進(jìn)一步加 強(qiáng)南南合作。20世紀(jì)80年代以來，發(fā)展中國家的對外投資出現(xiàn)了迅速增長勢頭。據(jù)統(tǒng)計(jì) ，發(fā)展中國家1998～1993年的年均對外直接投資額為235.09億美元，1999年已增加到65 6.38億美元(見表2)。在聯(lián)合國統(tǒng)計(jì)的世界63459個(gè)大型公司中，發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體(Developing economies)已占12518個(gè)，占世界總數(shù)的19.7%，其中非洲167個(gè)，拉美2019 個(gè)，南亞、東亞和東南亞9883個(gè)，西亞449個(gè)。(注：United Nations:WorldInvestment Report 2000,Cross-border Mergers and Acquisitions and Development ,New York and Geneva:2000,pp.11—13.)應(yīng)該說，在21世紀(jì)發(fā)展中國家不僅需要，而 且也有能力擴(kuò)大相互間的投資。
表2 發(fā)展中國家對外直接投資狀況
單位：百萬美元
1988～1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999
發(fā)展中國家 23509 42124 50259 57763 64335 33045 65638
世界 221357 282902 357537 390776 471906 687111 799928
發(fā)展中國家
所占比例(%) 10.6% 14.9% 14.1% 14.8% 13.6% 4.8% 8.2%
(二)科技、教育領(lǐng)域
1.科技合作
盡管發(fā)展中國家不可能在科技方面取得與發(fā)達(dá)國家平起平坐的地位，但南南科技合作 大有可為。一些發(fā)展中大國(如中國、印度、阿根廷、巴西、墨西哥、南非和韓國)與其 他發(fā)展中國家相比，科學(xué)技術(shù)相對發(fā)達(dá)，進(jìn)行南南合作具有較好的基礎(chǔ)。以中國為例， 1978～1990年，我國同發(fā)展中國家約執(zhí)行了2000多個(gè)科技合作項(xiàng)目。至20世紀(jì)90年代末 ，中國與96個(gè)國家簽訂了政府間科技合作協(xié)定或經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、科技合作協(xié)定，與150多 個(gè)國家和地區(qū)建立了科技合作與交流的關(guān)系。(注：引自中國南南合作專家委員會于200 1年11月編寫完成的《中國南南合作發(fā)展戰(zhàn)略》(電子版)，第一章第三節(jié)，網(wǎng)址：www.cicete.org。)可以預(yù)見，21世紀(jì)南南科技合作不僅會有更多的發(fā)展中國家參加，而且 會從主要由政府主導(dǎo)向多種成分參加的合作方向發(fā)展；合作方式將更趨多樣化。
2.信息合作
長期以來，南南信息合作沒有得到發(fā)展中國家足夠的重視，這也是造成一些發(fā)展中國 家不發(fā)達(dá)的重要原因。聯(lián)合國秘書處公布的資料認(rèn)為，通過信息技術(shù)和知識來創(chuàng)造價(jià)值 的“新經(jīng)濟(jì)”是一種“富國現(xiàn)象”，嚴(yán)重地影響了發(fā)展中國家從經(jīng)濟(jì)全球化中獲益。近 年來，南南信息領(lǐng)域的合作受到更多國家的重視。2000年南方首腦會議發(fā)表的《南方首 腦會議宣言》和《哈瓦那行動綱領(lǐng)》均強(qiáng)調(diào)發(fā)展中國家信息領(lǐng)域合作的重要性，并提出 了合作措施。2001年在印度尼西亞首都雅加達(dá)召開的第11屆15國集團(tuán)首腦會議，將會議 的主題定為“利用信息與通訊技術(shù)潛力，促進(jìn)集團(tuán)發(fā)展”，其目的就是為了加強(qiáng)發(fā)展中 國家信息技術(shù)合作與交流，消除存在于發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家之間巨大的技術(shù)差距和數(shù) 字鴻溝。中國分別于2000年和2002年召開了“信息通信技術(shù)南南合作國際貿(mào)易洽談會” 和“中國—東盟信息通信技術(shù)研討會”，受到了有關(guān)國家的熱烈歡迎。
3.人力資源合作
盡管發(fā)展中國家早就有人才交流和培養(yǎng)計(jì)劃，人力資源合作的優(yōu)勢并沒有被充分利用 。1998年第三世界科學(xué)組織網(wǎng)絡(luò)、第三世界科學(xué)院和南方中心合作出版的一本書，介紹 52個(gè)發(fā)展中國家430個(gè)科學(xué)機(jī)構(gòu)能力，其主要目的就是促進(jìn)發(fā)展中國家間人力資源的合 作。一些國際組織和發(fā)展中國家組織(如聯(lián)合國和77國集團(tuán))也設(shè)立了不少基金，促進(jìn)南 南人力資源的開發(fā)。隨著科學(xué)技術(shù)在發(fā)展中的重要性進(jìn)一步被人們所認(rèn)識，利用雙邊、 地區(qū)、地區(qū)間和國際網(wǎng)絡(luò)，培訓(xùn)發(fā)展中國家青年科學(xué)家，推動南南科學(xué)交流和訓(xùn)練，已 被不少發(fā)展中國家作為南南合作的最優(yōu)先的選擇，南南人力資源合作明顯增多。
(三)政治領(lǐng)域
1.推動建立公正合理的國際新秩序任重道遠(yuǎn)
自發(fā)展中國家登上歷史舞臺以來，南北對話與爭取建立國際經(jīng)濟(jì)新秩序的歷程充分表 明了南方國家團(tuán)結(jié)合作的重要性。美國斯坦福大學(xué)教授、著名國際政治理論家克萊斯勒 發(fā)現(xiàn)，第二次世界大戰(zhàn)后，發(fā)展中國家的發(fā)展速度，無論相對于其歷史上的表現(xiàn)還是相 對于北方國家同期的發(fā)展?fàn)顩r，都是很快的。根據(jù)他的觀察，在20世紀(jì)60年代和70年代 ，在發(fā)展中國家提出國際新秩序倡議，最激烈地反對自由國際秩序之時(shí)，正是發(fā)展中國 家經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)最佳的時(shí)期。由此，我們可以看到，南方國家的實(shí)力和南方國家的團(tuán)結(jié)是發(fā) 展中國家爭取公正合理國際秩序的保障。
在全球化條件下，政治合作仍將是南南合作的主要?jiǎng)恿�，發(fā)展中國家仍需在平等分享 全球化好處、推動聯(lián)合國改革、實(shí)現(xiàn)國際關(guān)系民主化、保障南方國家以平等地位有效地 參與國際決策、推動世界向多極化發(fā)展、捍衛(wèi)發(fā)展中國家合法權(quán)益、反對西方國家干涉 內(nèi)部事務(wù)等方面加強(qiáng)合作和磋商，通過聯(lián)合國、地區(qū)合作組織、國際會議等各種論壇， 維護(hù)發(fā)展中國家的權(quán)益和利益。
2.爭取有利的國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境是當(dāng)務(wù)之急
作為不平等國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系的受害者，發(fā)展中國家一直將爭取有利的國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境 作為南南合作的重要目標(biāo)。1964年6月在日內(nèi)瓦召開的第一屆聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議上 ，發(fā)展中國家聯(lián)合起來發(fā)表了《聯(lián)合宣言》，正式提出了建立新的、公正的國際經(jīng)濟(jì)秩 序的主張。此后，發(fā)展中國家多次重申了這一主張。1974年第6屆聯(lián)合國大會特別會議 通過了《建立新的國際經(jīng)濟(jì)秩序宣言》和《行動綱領(lǐng)》，發(fā)展中國家爭取建立國際經(jīng)濟(jì) 新秩序斗爭進(jìn)入新的高潮。盡管取得過一些成果，但發(fā)展中國家不利的國際發(fā)展環(huán)境并 沒有根本改變，在現(xiàn)存的國際經(jīng)濟(jì)秩序中仍處于從屬地位。2001年5月，由發(fā)展中國家 和發(fā)達(dá)國家一起參加的第三次聯(lián)合國最不發(fā)達(dá)國家問題會議不得不承認(rèn)，最不發(fā)達(dá)國家 作為一個(gè)整體仍處在世界經(jīng)濟(jì)的邊緣，并繼續(xù)遭受赤貧的苦難。(注：引自《第三次聯(lián) 合國最不發(fā)達(dá)國家問題會議宣言》，第三次聯(lián)合國最不發(fā)達(dá)國家問題會議文件，網(wǎng)址： www.un.org/Chinese/newlinks,2001年5月21日。)
發(fā)展中國家并不反對經(jīng)濟(jì)全球化，它們反對的是全球化中的不合理的規(guī)則和秩序。在 烏拉圭回合時(shí)期，發(fā)展中國家在世界經(jīng)濟(jì)規(guī)則談判中處于“沉睡”狀態(tài)，導(dǎo)致了目前發(fā) 展中國家在經(jīng)濟(jì)競爭中處于非常不利的地位。但從西雅圖會議以來，發(fā)展中國家的這一 狀況有所改變。目前，無論在世界經(jīng)濟(jì)論壇還是在世貿(mào)組織的談判中，發(fā)展中國家參與 國際經(jīng)濟(jì)規(guī)則之爭的積極性空前高漲。
3.不斷努力創(chuàng)造“文化交流”和“文明對話”的環(huán)境
技術(shù)進(jìn)步尤其是通訊技術(shù)的進(jìn)步及全球化發(fā)展趨勢使世界向文化同質(zhì)或文化交流與融 合的方向發(fā)展。各種文化、文明、傳統(tǒng)更多地交流、交融和融合是歷史發(fā)展的客觀規(guī)律 ，也是人類進(jìn)步的體現(xiàn)。現(xiàn)在的問題是，超級強(qiáng)國利用其經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，借助經(jīng)濟(jì)全球化力 量，把本身的強(qiáng)勢文化和價(jià)值觀大量輸出到發(fā)展中國家，以“文化全球化”名義實(shí)現(xiàn)“ 文化霸權(quán)主義”的目的。在21世紀(jì)，隨著全球化的深入發(fā)展，文化霸權(quán)主義的做法可能 進(jìn)一步發(fā)展，從而使世界許多相對弱勢的文化、文明、傳統(tǒng)面臨空前挑戰(zhàn)。
1997年5月，113個(gè)不結(jié)盟國家派出54個(gè)代表團(tuán)，參加了在哥倫比亞舉行的國際會議。 會議文件指出：“文化多樣性和人們對世界多元的看法，是人類的偉大財(cái)富�！唤Y(jié) 盟國家要求將它們作為指導(dǎo)建立世界新秩序的價(jià)值觀念�！痹撐募赋�，全球化面臨兩 種不同前景。“消極全球化，意味著喪失自己的身份、社團(tuán)觀念、個(gè)人價(jià)值和自身文化 歸屬感�！币虼耍瑧�(yīng)當(dāng)發(fā)展和促進(jìn)“積極全球化觀念，以此作為南方國家豐富人類文化 財(cái)富的惟一選擇”。(注：請參見不結(jié)盟運(yùn)動的相關(guān)文件，網(wǎng)址：www.nam.org.za。)20 00年首次南方首腦會議后，77國集團(tuán)正考慮每兩年主辦南方文化集會、南方藝術(shù)節(jié)，推 動南方文化的交流與合作�！拔拿鲗υ挕钡母拍钍紫扔梢晾收教岢�，并經(jīng)發(fā)展中國家 努力，正式將2001年定為“文明對話年”并不是偶然的。
2001年“9·11”事件將“文明沖突”或“文明對話”的課題嚴(yán)峻地?cái)[到了世人面前， 應(yīng)該說世界上這兩種趨向都在發(fā)展。因此，通過文化合作，抵制西方文化霸權(quán)主義，是 21世紀(jì)南南合作十分重要的課題。
(四)安全領(lǐng)域
在21世紀(jì)，安全問題的全球化趨向使發(fā)展中國家進(jìn)行南南安全合作顯得更加重要。在 國際安全問題上，發(fā)展中國家需要通過南南合作，反對發(fā)達(dá)國家重限制大規(guī)模殺傷性武 器，輕限制常規(guī)武器銷售的做法，敦促國際社會在禁雷、防止核武器擴(kuò)散等問題上采取 更積極的態(tài)度。要求發(fā)達(dá)國家兌現(xiàn)不對無核區(qū)使用核武器、不首先使用核武器等方面的 承諾。建立國際安全合作機(jī)制，使發(fā)展中國家的沖突得到國際社會應(yīng)有的重視，同時(shí)爭 取在國際安全問題上有更大的發(fā)言權(quán)。
在地區(qū)安全問題上，發(fā)展中國家在21世紀(jì)將比冷戰(zhàn)期間承擔(dān)更大的責(zé)任。近年來，發(fā) 展中國家自主處理地區(qū)沖突的能力有所增強(qiáng)。各地區(qū)性組織(非洲聯(lián)盟、東盟、美洲國 家組織等)都強(qiáng)化了這一機(jī)制，通過派駐軍事代表團(tuán)、觀察團(tuán)和委托有關(guān)成員國組成的 調(diào)解團(tuán)、直接派遣維和部隊(duì)等方式，強(qiáng)化了維和作用。以非洲為例，自1990年西非國家 經(jīng)濟(jì)共同體向利比里亞派出維和部隊(duì)后，西非國家經(jīng)濟(jì)共同體、南部非洲發(fā)展共同體、 由東非國家組成的政府間發(fā)展組織等在解決利比里亞、塞拉利昂、萊索托、民主剛果內(nèi) 戰(zhàn)和埃塞俄比亞和厄立特里亞邊界沖突等問題上都起到了積極作用。2002年6月，“亞 洲相互協(xié)作與信任措施”會議的召開，標(biāo)志著亞洲在自主解決地區(qū)安全問題上向前邁進(jìn) 了一大步。
南南合作展望
第二次世界大戰(zhàn)后，發(fā)展中國家作為獨(dú)立的政治實(shí)體，登上了國際政治舞臺，經(jīng)濟(jì)上 也取得了很大的成績，成為迅速崛起的第三世界。在聯(lián)合國和許多國際場合，代表3/4 的世界人口的發(fā)展中國家，對維護(hù)世界和平和促進(jìn)世界進(jìn)步發(fā)揮了重要的作用。
兩極格局結(jié)束后，發(fā)展中國家作為被爭奪的中間地帶的戰(zhàn)略地位有所下降，不平衡發(fā) 展導(dǎo)致的分化也影響了發(fā)展中國家在國際上整體政治作用的發(fā)揮。隨著全球化的進(jìn)一步 深入，一些發(fā)展中國家尤其是最不發(fā)達(dá)國家，由于政治動蕩、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)落后、科技不發(fā) 達(dá)、社會凝聚力低，這些國家進(jìn)入21世紀(jì)后處境將更加艱難。從這個(gè)意義上說，不少發(fā) 展中國家在21世紀(jì)尤其是21世紀(jì)初“邊緣化”趨向還會繼續(xù)發(fā)展。
但發(fā)展中國家是占世界上國家數(shù)目、人口和土地?cái)?shù)量最多的主權(quán)國家群體；在當(dāng)今大 國間突出綜合國力競爭的形勢下，大國還將在資源市場、勞動力等方面借助于它們；發(fā) 展中國家仍是反對霸權(quán)主義、維護(hù)世界和平、推動建立國際政治、經(jīng)濟(jì)新秩序的重要力 量。
21世紀(jì)的世界將是一個(gè)相互依賴更深的世界，在全球化條件下，經(jīng)濟(jì)、政治、社會和 文化關(guān)系日益超越國界，國家的部分權(quán)力喪失，社會契約的重心由國家契約向世界契約 轉(zhuǎn)移。(注：Yvon Christian Elenga,“L'Afrique va-t-elle se mondialiser?Lesenjeux d'une question”,Congo-Afrique,Juin-juillet-aout 1998,p.324—334,publication mensuelle du Center d'Etudes pour l'Action Socialle,Kinshasa-Gombe,Republique Democratique du Congo.)發(fā)展中國家要想在21世紀(jì)取得 更快的發(fā)展速度，在國際舞臺上扮演更加積極和重要的角色，南南合作成功與否將起很 重要的作用。盡管南南合作遇到各種困難，曾出現(xiàn)過消沉期，也面臨發(fā)展中國家利益分 化、互補(bǔ)性差、缺乏有效的機(jī)構(gòu)、資金和能力保障、西方國家的干擾等問題，但總體而 言，發(fā)展中國家的南南合作會在新世紀(jì)取得進(jìn)一步發(fā)展。發(fā)展中國家所擁有的不同的發(fā) 展經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)以及所面臨的共同問題和需要解決的困難，給發(fā)展中國家提供了更多的、 獨(dú)特的開展雙邊、次地區(qū)、地區(qū)和國際合作的機(jī)會，在全球化推動下，南南合作將出現(xiàn) 新的生機(jī)和活力。
