探討西安農(nóng)田水利建設(shè)中存在的問題及對策
2016-04-15 18:54:26 安裝信息網(wǎng)
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摘 要：加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，可以有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，是增加農(nóng)民收入和保障我國糧食安全的重要途徑。文中主要探討了西安市農(nóng)田水利建設(shè)的概況以及建設(shè)項目中存在的問題，并提出相關(guān)對策及解決方案。
關(guān)鍵詞：西安；農(nóng)田水利；對策。
西安為我國農(nóng)田水利建設(shè)重點地區(qū)，在2009、2010、2011 年，西安戶縣、臨潼、周至、長安等區(qū)縣相繼成為我國農(nóng)田水利建設(shè)重點區(qū)縣。伴隨西安農(nóng)田水利建設(shè)區(qū)縣的增加，研究西安農(nóng)田水利建設(shè)中存在的問題及對策顯得越來越重要。
一、西安農(nóng)田水利建設(shè)項目概況。
農(nóng)田水利建設(shè)即大力建設(shè)有助于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的水利事業(yè)，其基本任務(wù)為利用水力工程方面技術(shù)改變不適于農(nóng)業(yè)發(fā)展的自然因素，大大提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量。也就是通過廣泛修建有益于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的水利設(shè)施，包括灌溉、防鹽、排水、洪澇等，打造無論旱澇都能保持高產(chǎn)量的基本農(nóng)田。
按照西安市農(nóng)田水利建設(shè)項目計劃，臨潼以及戶縣、周至三個農(nóng)田水利建設(shè)重點縣的項目總投資達(dá)11,480.25 萬元。這包括國家財政廳項目投資3,200 萬元，省級配套項目投資2,210 萬元，市級項目投資430 萬元，區(qū)縣級項目投資3,654.76 萬元以及群眾自籌資金1,985.49 萬元。
2009~2011 年共打機(jī)井422 眼，對306.42km 的水渠進(jìn)行整改，并新建2,815 座小型水利建筑物。西安市2010 年農(nóng)田水利項目已通過省水利廳和財政廳的聯(lián)合驗收，戶縣和周至縣水利項目被考評為優(yōu)良，而臨潼區(qū)項目則被評為優(yōu)秀。
1.農(nóng)田水利建設(shè)項目的組織機(jī)構(gòu)。
西安臨潼作為農(nóng)田水利建設(shè)國家重點縣，為了保證建設(shè)項目的重點實施，適時成立了專項建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。該領(lǐng)導(dǎo)小組組長為臨潼區(qū)長，副組長為主管水利建設(shè)的副區(qū)長。領(lǐng)導(dǎo)小組成員為水務(wù)局以及財政局相關(guān)部門的一把手。此外，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室。辦公室主任由水務(wù)局的局長擔(dān)任，主要職責(zé)是負(fù)責(zé)水利建設(shè)項目的組織、管理與實施以及各部門之間的協(xié)調(diào)工作[1]。
2.農(nóng)田水利建設(shè)項目管理原則。
按照國家及省級相關(guān)要求，西安市重點縣農(nóng)田水利建設(shè)按照原則“統(tǒng)一部署，分類管理”實施，嚴(yán)格執(zhí)行“四制”。
西安市水務(wù)局是項目的主管部門，負(fù)責(zé)水利建設(shè)的宏觀協(xié)調(diào)，對建設(shè)項目的材料及質(zhì)量等進(jìn)行監(jiān)督，確保工程的效益。建設(shè)項目施工期間，具有資質(zhì)的工程監(jiān)理公司派遣相關(guān)人員進(jìn)行全程監(jiān)控。
3.農(nóng)田水利建設(shè)項目的例會制度。
在農(nóng)田水利建設(shè)項目正式啟動實施以后，西安市水務(wù)局執(zhí)行了周例會制度。在每周五組織項目負(fù)責(zé)人員及監(jiān)理人員召開例會，匯報本周的項目建設(shè)進(jìn)度及建設(shè)中存在的問題，研究解決問題的方案。某些無法克服的問題技術(shù)向上級領(lǐng)導(dǎo)匯報。
二、西安農(nóng)田水利建設(shè)項目中存在的問題。
1.設(shè)計不精細(xì)致使施工難度增加。
從近年來西安市農(nóng)田水利重點區(qū)縣建設(shè)項目來看，因時間短、任務(wù)量大的原因往往導(dǎo)致設(shè)計方案的粗糙，再加上技術(shù)交底沒能做好等因素，使項目施工的難度大大增加。同時，某些設(shè)計人員主觀思想太強(qiáng)，思想封閉。
就拿16,000m 長的暗涵改造來說，所做設(shè)計是將原有暗涵地段拆除之后，再重新開展襯砌以及加蓋回填等工作，然而原暗涵地段通過的住宅等地表附著物很多，進(jìn)行施工時必然會增加拆遷等問題，大大增加施工難度。而經(jīng)過到暗涵段細(xì)致查看之后，發(fā)現(xiàn)大部分暗含段砌石尚且完好，只有一小部分才需重新襯砌加蓋[2]。
2.缺乏專職的管理團(tuán)隊。
雖然區(qū)縣水務(wù)局成立了管理處，然而該管理處人員均是由局內(nèi)干部兼任，這樣的管理處，有等同于無。此外，管理處人員身兼工作很多，無法親臨現(xiàn)場，這往往會導(dǎo)致建設(shè)進(jìn)度緩慢，建設(shè)項目不能按時完成。
3.開工晚縮短有效工期。
例如2009 年西安某項目原定計劃是在當(dāng)年的10 月上旬開工，到2010 年的5 月末要徹底竣工，工期為240d。然而此計劃在2009 年10 月上旬下達(dá)之后，直至2010 年1月20 日才展開招投標(biāo)，之后在3 月10 日正式施工，直到7月28 日才完工，工期為127d。再考慮到天氣等影響因素，項目的有效工期僅有91d。所以，很難在原定竣工時間內(nèi)完成。
4.標(biāo)段技術(shù)水平參差不齊。
西安市各區(qū)縣項目均開展了公平公正的招投標(biāo)活動。然而具體施工時會發(fā)現(xiàn)各標(biāo)段的技術(shù)水平存在很大的差異，突出表現(xiàn)為某些標(biāo)段項目部從未有過水利建設(shè)經(jīng)驗，這些項目部在競標(biāo)時是通過借助其他單位資質(zhì)參與的招標(biāo)，中標(biāo)之后其組織能力以及技術(shù)水平等方面的不足逐漸體現(xiàn)出來。
5.監(jiān)理缺位現(xiàn)象嚴(yán)重。
近年來監(jiān)理工作方面同樣存在一些問題，主要有以下幾點：
�、� 監(jiān)理人員人數(shù)不夠，無法覆蓋所有標(biāo)段以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)，監(jiān)理起來經(jīng)常會顧此失彼。
② 監(jiān)理技術(shù)能力存在較大限制，因監(jiān)理人員都較年輕，缺乏監(jiān)理經(jīng)驗。
�、� 監(jiān)理存在著嚴(yán)重的不到位，應(yīng)當(dāng)實行旁站式的監(jiān)理工作方式，然而實際施工過程中常發(fā)現(xiàn)監(jiān)理不到位的情況。
6.缺乏有效的獎罰措施對于質(zhì)量、進(jìn)度、安全等問題，雖然在例會上經(jīng)常強(qiáng)調(diào)，可各標(biāo)段依然是各行其是、我行我素。這種現(xiàn)象出現(xiàn)是因為缺乏有效的獎罰制度，導(dǎo)致施工時懶散隨意，管理無力。
三、西安農(nóng)田水利建設(shè)項目中存在問題的應(yīng)對策略。
1.編制科學(xué)有效的施工計劃。
在進(jìn)行施工計劃的編訂時，必須經(jīng)實際勘查后，依據(jù)掌握的真實資料科學(xué)制定施工計劃。雖然對于農(nóng)田水利區(qū)縣建設(shè)項目來說，編制計劃時間較緊，但仍需做到以下幾點：一是要有全局思想，保證規(guī)定時間內(nèi)基本完成全區(qū)縣農(nóng)田水利建設(shè)任務(wù)；二是集中資金實施板塊戰(zhàn)，施工時要充分考慮群眾的利益；三是必須親身勘察，掌握最真實的資料；四是按照先易后難的原則合理安排資金、項目[3]。
2.高度重視，建立項目專職管理隊伍。
在成立領(lǐng)導(dǎo)小組之后，還需要成立建管處，并且建管處要有專用辦公地點，專用工作設(shè)備以及專業(yè)工作人員才行，確保實現(xiàn)每項責(zé)任的落實，避免人員兼任情況的出現(xiàn)。
3.盡早完成施工的準(zhǔn)備工作。
建管處應(yīng)盡早做安排，嚴(yán)格做好施工前各方面準(zhǔn)備工作。
例如，在實施方案下達(dá)之后，建管處馬上著手各項準(zhǔn)備工作，從而保證項目能夠在省市定下的期限內(nèi)完成。為此，不僅要做好招投標(biāo)工作，在規(guī)定時間內(nèi)完成該工作，還需做好施工的前期協(xié)調(diào)工作，首先確定協(xié)調(diào)責(zé)任人，然后認(rèn)真做好群眾協(xié)調(diào)工作，尤其要做好群眾自籌工作，保障項目順利進(jìn)行。
4.建立高素質(zhì)施工隊伍。
雖然招投標(biāo)通常由招投標(biāo)公司代理負(fù)責(zé)，但業(yè)主單位有權(quán)利要求代理公司嚴(yán)格把關(guān)，認(rèn)真負(fù)責(zé)的選出優(yōu)秀施工單位，盡量避免以下兩種情況：
�、� 盡量避免借用其他施工單位資質(zhì)來進(jìn)行競標(biāo)的單位，因為在這樣的單位中有許多根本沒有從事農(nóng)田水利項目的經(jīng)驗，在施工技術(shù)方面存在著明顯的缺陷，導(dǎo)致施工進(jìn)度緩慢以及達(dá)不到質(zhì)量要求等問題。
�、� 盡量避免做不到承諾不再繼續(xù)分包的單位，因為某些單位在中標(biāo)后，經(jīng)常將項目化整為零再次分包，導(dǎo)致施工質(zhì)量難以保障。
5.制定有效可行的獎罰措施。
各區(qū)縣建管處成立之后，管理措施的制定要及時，特別是要制定合理有效的獎罰措施，建立適當(dāng)?shù)募顧C(jī)制，該措施要涉及到質(zhì)量、進(jìn)度以及安全生產(chǎn)等各個方面。例如，為保證工程進(jìn)度，需尤其注重質(zhì)量問題，堅決做到獎好罰差，避免制度不能落到實處的情況，防止施工單位擅自變更設(shè)計以及無視安全隱患等問題[4]。
6.嚴(yán)格做好項目監(jiān)理工作。
各區(qū)縣要重點做好監(jiān)理工作，首先要求監(jiān)理公司提供經(jīng)驗豐富的監(jiān)理人員進(jìn)行監(jiān)理工作，確保監(jiān)理工作需要。其次還需建立同監(jiān)理公司進(jìn)行溝通的機(jī)制，將監(jiān)理部人員表現(xiàn)以及監(jiān)理中出現(xiàn)的問題及時反映到監(jiān)理公司。此外還需要求監(jiān)理部實施監(jiān)理旁站制，切實履行監(jiān)理責(zé)任。
四、結(jié)束語。
縱觀幾年來西安重點區(qū)縣農(nóng)田水利項目實施工作，雖出現(xiàn)一些問題，但總體來說完成較好。本文通過對西安農(nóng)田水利建設(shè)項目中存在的問題進(jìn)行細(xì)致分析，提出了切實有效的完善措施，對全省其他地區(qū)的農(nóng)村水利建設(shè)提供有價值的參考。
參考文獻(xiàn)。
[1] 趙德禮。農(nóng)田水利的發(fā)展原則及建設(shè)[J].中國科技財富，2011，（10）。
[2] 楊鎖富。小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)的實踐與思考[J].江蘇水利，2011，（10）。
[3] 姜文來。論農(nóng)田水利可持續(xù)建設(shè)[J].中國市場，2011，（46）。
關(guān)鍵詞：西安；農(nóng)田水利；對策。
西安為我國農(nóng)田水利建設(shè)重點地區(qū)，在2009、2010、2011 年，西安戶縣、臨潼、周至、長安等區(qū)縣相繼成為我國農(nóng)田水利建設(shè)重點區(qū)縣。伴隨西安農(nóng)田水利建設(shè)區(qū)縣的增加，研究西安農(nóng)田水利建設(shè)中存在的問題及對策顯得越來越重要。
一、西安農(nóng)田水利建設(shè)項目概況。
農(nóng)田水利建設(shè)即大力建設(shè)有助于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的水利事業(yè)，其基本任務(wù)為利用水力工程方面技術(shù)改變不適于農(nóng)業(yè)發(fā)展的自然因素，大大提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量。也就是通過廣泛修建有益于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的水利設(shè)施，包括灌溉、防鹽、排水、洪澇等，打造無論旱澇都能保持高產(chǎn)量的基本農(nóng)田。
按照西安市農(nóng)田水利建設(shè)項目計劃，臨潼以及戶縣、周至三個農(nóng)田水利建設(shè)重點縣的項目總投資達(dá)11,480.25 萬元。這包括國家財政廳項目投資3,200 萬元，省級配套項目投資2,210 萬元，市級項目投資430 萬元，區(qū)縣級項目投資3,654.76 萬元以及群眾自籌資金1,985.49 萬元。
2009~2011 年共打機(jī)井422 眼，對306.42km 的水渠進(jìn)行整改，并新建2,815 座小型水利建筑物。西安市2010 年農(nóng)田水利項目已通過省水利廳和財政廳的聯(lián)合驗收，戶縣和周至縣水利項目被考評為優(yōu)良，而臨潼區(qū)項目則被評為優(yōu)秀。
1.農(nóng)田水利建設(shè)項目的組織機(jī)構(gòu)。
西安臨潼作為農(nóng)田水利建設(shè)國家重點縣，為了保證建設(shè)項目的重點實施，適時成立了專項建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。該領(lǐng)導(dǎo)小組組長為臨潼區(qū)長，副組長為主管水利建設(shè)的副區(qū)長。領(lǐng)導(dǎo)小組成員為水務(wù)局以及財政局相關(guān)部門的一把手。此外，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室。辦公室主任由水務(wù)局的局長擔(dān)任，主要職責(zé)是負(fù)責(zé)水利建設(shè)項目的組織、管理與實施以及各部門之間的協(xié)調(diào)工作[1]。
2.農(nóng)田水利建設(shè)項目管理原則。
按照國家及省級相關(guān)要求，西安市重點縣農(nóng)田水利建設(shè)按照原則“統(tǒng)一部署，分類管理”實施，嚴(yán)格執(zhí)行“四制”。
西安市水務(wù)局是項目的主管部門，負(fù)責(zé)水利建設(shè)的宏觀協(xié)調(diào)，對建設(shè)項目的材料及質(zhì)量等進(jìn)行監(jiān)督，確保工程的效益。建設(shè)項目施工期間，具有資質(zhì)的工程監(jiān)理公司派遣相關(guān)人員進(jìn)行全程監(jiān)控。
3.農(nóng)田水利建設(shè)項目的例會制度。
在農(nóng)田水利建設(shè)項目正式啟動實施以后，西安市水務(wù)局執(zhí)行了周例會制度。在每周五組織項目負(fù)責(zé)人員及監(jiān)理人員召開例會，匯報本周的項目建設(shè)進(jìn)度及建設(shè)中存在的問題，研究解決問題的方案。某些無法克服的問題技術(shù)向上級領(lǐng)導(dǎo)匯報。
二、西安農(nóng)田水利建設(shè)項目中存在的問題。
1.設(shè)計不精細(xì)致使施工難度增加。
從近年來西安市農(nóng)田水利重點區(qū)縣建設(shè)項目來看，因時間短、任務(wù)量大的原因往往導(dǎo)致設(shè)計方案的粗糙，再加上技術(shù)交底沒能做好等因素，使項目施工的難度大大增加。同時，某些設(shè)計人員主觀思想太強(qiáng)，思想封閉。
就拿16,000m 長的暗涵改造來說，所做設(shè)計是將原有暗涵地段拆除之后，再重新開展襯砌以及加蓋回填等工作，然而原暗涵地段通過的住宅等地表附著物很多，進(jìn)行施工時必然會增加拆遷等問題，大大增加施工難度。而經(jīng)過到暗涵段細(xì)致查看之后，發(fā)現(xiàn)大部分暗含段砌石尚且完好，只有一小部分才需重新襯砌加蓋[2]。
2.缺乏專職的管理團(tuán)隊。
雖然區(qū)縣水務(wù)局成立了管理處，然而該管理處人員均是由局內(nèi)干部兼任，這樣的管理處，有等同于無。此外，管理處人員身兼工作很多，無法親臨現(xiàn)場，這往往會導(dǎo)致建設(shè)進(jìn)度緩慢，建設(shè)項目不能按時完成。
3.開工晚縮短有效工期。
例如2009 年西安某項目原定計劃是在當(dāng)年的10 月上旬開工，到2010 年的5 月末要徹底竣工，工期為240d。然而此計劃在2009 年10 月上旬下達(dá)之后，直至2010 年1月20 日才展開招投標(biāo)，之后在3 月10 日正式施工，直到7月28 日才完工，工期為127d。再考慮到天氣等影響因素，項目的有效工期僅有91d。所以，很難在原定竣工時間內(nèi)完成。
4.標(biāo)段技術(shù)水平參差不齊。
西安市各區(qū)縣項目均開展了公平公正的招投標(biāo)活動。然而具體施工時會發(fā)現(xiàn)各標(biāo)段的技術(shù)水平存在很大的差異，突出表現(xiàn)為某些標(biāo)段項目部從未有過水利建設(shè)經(jīng)驗，這些項目部在競標(biāo)時是通過借助其他單位資質(zhì)參與的招標(biāo)，中標(biāo)之后其組織能力以及技術(shù)水平等方面的不足逐漸體現(xiàn)出來。
5.監(jiān)理缺位現(xiàn)象嚴(yán)重。
近年來監(jiān)理工作方面同樣存在一些問題，主要有以下幾點：
�、� 監(jiān)理人員人數(shù)不夠，無法覆蓋所有標(biāo)段以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)，監(jiān)理起來經(jīng)常會顧此失彼。
② 監(jiān)理技術(shù)能力存在較大限制，因監(jiān)理人員都較年輕，缺乏監(jiān)理經(jīng)驗。
�、� 監(jiān)理存在著嚴(yán)重的不到位，應(yīng)當(dāng)實行旁站式的監(jiān)理工作方式，然而實際施工過程中常發(fā)現(xiàn)監(jiān)理不到位的情況。
6.缺乏有效的獎罰措施對于質(zhì)量、進(jìn)度、安全等問題，雖然在例會上經(jīng)常強(qiáng)調(diào)，可各標(biāo)段依然是各行其是、我行我素。這種現(xiàn)象出現(xiàn)是因為缺乏有效的獎罰制度，導(dǎo)致施工時懶散隨意，管理無力。
三、西安農(nóng)田水利建設(shè)項目中存在問題的應(yīng)對策略。
1.編制科學(xué)有效的施工計劃。
在進(jìn)行施工計劃的編訂時，必須經(jīng)實際勘查后，依據(jù)掌握的真實資料科學(xué)制定施工計劃。雖然對于農(nóng)田水利區(qū)縣建設(shè)項目來說，編制計劃時間較緊，但仍需做到以下幾點：一是要有全局思想，保證規(guī)定時間內(nèi)基本完成全區(qū)縣農(nóng)田水利建設(shè)任務(wù)；二是集中資金實施板塊戰(zhàn)，施工時要充分考慮群眾的利益；三是必須親身勘察，掌握最真實的資料；四是按照先易后難的原則合理安排資金、項目[3]。
2.高度重視，建立項目專職管理隊伍。
在成立領(lǐng)導(dǎo)小組之后，還需要成立建管處，并且建管處要有專用辦公地點，專用工作設(shè)備以及專業(yè)工作人員才行，確保實現(xiàn)每項責(zé)任的落實，避免人員兼任情況的出現(xiàn)。
3.盡早完成施工的準(zhǔn)備工作。
建管處應(yīng)盡早做安排，嚴(yán)格做好施工前各方面準(zhǔn)備工作。
例如，在實施方案下達(dá)之后，建管處馬上著手各項準(zhǔn)備工作，從而保證項目能夠在省市定下的期限內(nèi)完成。為此，不僅要做好招投標(biāo)工作，在規(guī)定時間內(nèi)完成該工作，還需做好施工的前期協(xié)調(diào)工作，首先確定協(xié)調(diào)責(zé)任人，然后認(rèn)真做好群眾協(xié)調(diào)工作，尤其要做好群眾自籌工作，保障項目順利進(jìn)行。
4.建立高素質(zhì)施工隊伍。
雖然招投標(biāo)通常由招投標(biāo)公司代理負(fù)責(zé)，但業(yè)主單位有權(quán)利要求代理公司嚴(yán)格把關(guān)，認(rèn)真負(fù)責(zé)的選出優(yōu)秀施工單位，盡量避免以下兩種情況：
�、� 盡量避免借用其他施工單位資質(zhì)來進(jìn)行競標(biāo)的單位，因為在這樣的單位中有許多根本沒有從事農(nóng)田水利項目的經(jīng)驗，在施工技術(shù)方面存在著明顯的缺陷，導(dǎo)致施工進(jìn)度緩慢以及達(dá)不到質(zhì)量要求等問題。
�、� 盡量避免做不到承諾不再繼續(xù)分包的單位，因為某些單位在中標(biāo)后，經(jīng)常將項目化整為零再次分包，導(dǎo)致施工質(zhì)量難以保障。
5.制定有效可行的獎罰措施。
各區(qū)縣建管處成立之后，管理措施的制定要及時，特別是要制定合理有效的獎罰措施，建立適當(dāng)?shù)募顧C(jī)制，該措施要涉及到質(zhì)量、進(jìn)度以及安全生產(chǎn)等各個方面。例如，為保證工程進(jìn)度，需尤其注重質(zhì)量問題，堅決做到獎好罰差，避免制度不能落到實處的情況，防止施工單位擅自變更設(shè)計以及無視安全隱患等問題[4]。
6.嚴(yán)格做好項目監(jiān)理工作。
各區(qū)縣要重點做好監(jiān)理工作，首先要求監(jiān)理公司提供經(jīng)驗豐富的監(jiān)理人員進(jìn)行監(jiān)理工作，確保監(jiān)理工作需要。其次還需建立同監(jiān)理公司進(jìn)行溝通的機(jī)制，將監(jiān)理部人員表現(xiàn)以及監(jiān)理中出現(xiàn)的問題及時反映到監(jiān)理公司。此外還需要求監(jiān)理部實施監(jiān)理旁站制，切實履行監(jiān)理責(zé)任。
四、結(jié)束語。
縱觀幾年來西安重點區(qū)縣農(nóng)田水利項目實施工作，雖出現(xiàn)一些問題，但總體來說完成較好。本文通過對西安農(nóng)田水利建設(shè)項目中存在的問題進(jìn)行細(xì)致分析，提出了切實有效的完善措施，對全省其他地區(qū)的農(nóng)村水利建設(shè)提供有價值的參考。
參考文獻(xiàn)。
[1] 趙德禮。農(nóng)田水利的發(fā)展原則及建設(shè)[J].中國科技財富，2011，（10）。
[2] 楊鎖富。小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)的實踐與思考[J].江蘇水利，2011，（10）。
[3] 姜文來。論農(nóng)田水利可持續(xù)建設(shè)[J].中國市場，2011，（46）。
關(guān)鍵字：經(jīng)濟(jì),江蘇
