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【摘要】面對(duì)WTO這一新的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，如何發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，提高我國(guó)農(nóng)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力是新時(shí)期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的一件全局性、戰(zhàn)略性大事。本文首先概述了近幾年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的現(xiàn)狀，深入分析了在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中存在的主要問(wèn)題。在此基礎(chǔ)上提出一、加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，發(fā)揮區(qū)域資源比較優(yōu)勢(shì)，充分利用國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)資源；二、加大龍頭企業(yè)建設(shè)力度；三、改革土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)；四、充分發(fā)揮政府在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中的作用等七個(gè)方面WTO環(huán)境下發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的對(duì)策與建議。
【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化  農(nóng)業(yè)  農(nóng)戶  龍頭企業(yè)  WTO 
1農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化
1.1農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的定義
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是指以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以效益為核心、以科教為手段、以農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、以龍頭企業(yè)為紐帶，通過(guò)社會(huì)化服務(wù)、專業(yè)化生產(chǎn)、農(nóng)科教結(jié)合，把農(nóng)業(yè)的產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)諸環(huán)節(jié)有機(jī)結(jié)合為一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式和組織形式。
1.2農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化包括的主要內(nèi)容
1.2.1主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)
主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是指能夠充分發(fā)揮當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢(shì)，市場(chǎng)前景看好，在當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中居于主導(dǎo)地位具有持續(xù)開發(fā)潛力的產(chǎn)業(yè)。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)。
1.2.2龍頭企業(yè)
龍頭企業(yè)是指經(jīng)濟(jì)勢(shì)力比較雄厚，輻射面比較廣，帶動(dòng)力或者牽動(dòng)力比較強(qiáng)的加工企業(yè)、銷售企業(yè)或者企業(yè)集團(tuán)。龍頭企業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的關(guān)鍵。
1.2.3農(nóng)業(yè)地區(qū)專業(yè)化
它是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在比較大的地區(qū)間實(shí)行日益明顯的分工，各地區(qū)逐步由“自己自足”的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)楸容^集中的為市場(chǎng)生產(chǎn)某些農(nóng)產(chǎn)品的專業(yè)化地區(qū)。農(nóng)業(yè)地區(qū)專業(yè)化即建立商品基地，這是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的依托。
1.2.4服務(wù)社會(huì)化
包括產(chǎn)前、產(chǎn)中產(chǎn)后各個(gè)環(huán)節(jié)的社會(huì)服務(wù)體系。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過(guò)程中必須根據(jù)需要，適時(shí)的為各專業(yè)化生產(chǎn)設(shè)立系列的服務(wù)機(jī)構(gòu)，提供產(chǎn)銷形式，政府政策、市場(chǎng)動(dòng)向等信息，及時(shí)準(zhǔn)確的向農(nóng)戶提出意見和建議。這是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的客觀要求和保障。
1.2.5農(nóng)工商一體化，市場(chǎng)化運(yùn)作
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)過(guò)程中都必須按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，通過(guò)某種經(jīng)濟(jì)約束和協(xié)議，把農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)過(guò)程各個(gè)環(huán)節(jié)納入同一個(gè)經(jīng)營(yíng)體內(nèi)，形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益均沾、互惠互利、共同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)利益共同體，根據(jù)市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)需求變化調(diào)整產(chǎn)品的品種和數(shù)量。這是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制。
1.2.6農(nóng)科教結(jié)合
“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”，農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)過(guò)程中必須依靠科技，而科技必須通過(guò)農(nóng)民才能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，因此就需要對(duì)農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)。農(nóng)科教結(jié)合是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的動(dòng)力。
1.3WTO環(huán)境下發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要意義
1.3.1農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制的重大創(chuàng)新，能夠與我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)行組織形式相適應(yīng)，有利于提高農(nóng)民收入和農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展
我國(guó)以“公司+農(nóng)戶”為主要形式的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，是對(duì)統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制的充實(shí)、完善和發(fā)展。農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營(yíng)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)相結(jié)合，使農(nóng)戶找到了在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下新的聯(lián)合與合作的形式，是具有中國(guó)特色和時(shí)代特征的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)形式，是我國(guó)農(nóng)村社會(huì)主義集體經(jīng)濟(jì)改革探索的新飛躍。
加入WTO后，小規(guī)模家庭經(jīng)營(yíng)不具備與國(guó)際農(nóng)業(yè)生產(chǎn)競(jìng)爭(zhēng)的能力，但它卻是我國(guó)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實(shí)，農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。因此，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)能夠通過(guò)長(zhǎng)期和約形式和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)流通各個(gè)環(huán)節(jié)連接起來(lái)，沒(méi)有改變現(xiàn)有的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，有利于保護(hù)農(nóng)民投入生產(chǎn)的積極性，為其自身的進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造更好的條件。
1.3.2農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是提高我國(guó)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的有效途徑
1.3.2.1農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，造就了一批有競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)主體
農(nóng)戶是我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期不可改變的微觀基礎(chǔ)，也是我國(guó)農(nóng)業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的基本依靠力量。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，不僅不動(dòng)搖農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)主體地位，而且有利于增強(qiáng)他們的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。龍頭企業(yè)有了穩(wěn)固的農(nóng)戶作基礎(chǔ)，可以通過(guò)組織農(nóng)戶實(shí)行專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。充分發(fā)揮家庭經(jīng)營(yíng)和農(nóng)村勞動(dòng)力成本較低的優(yōu)勢(shì)，依靠深加工和提高技術(shù)含量，創(chuàng)造出一批有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的名牌農(nóng)產(chǎn)品，在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)參與競(jìng)爭(zhēng)。加入WTO后，為更好的參與競(jìng)爭(zhēng)，隨著專業(yè)化程度的不斷提高，分工分業(yè)日益深化，龍頭企業(yè)還勢(shì)必進(jìn)行重組，走向聯(lián)合與合作。
1.3.2.2決定企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的一個(gè)關(guān)鍵因素是產(chǎn)品質(zhì)量，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，一定要有農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化，而農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化一定要有農(nóng)業(yè)的專業(yè)化，農(nóng)業(yè)的專業(yè)化又離不開農(nóng)民的組織化。這一切都與參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有著密切的聯(lián)系。在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)方式下，農(nóng)戶按照龍頭企業(yè)的要求進(jìn)行生產(chǎn)，其產(chǎn)品質(zhì)量和成本效益大大高于傳統(tǒng)分散條件下生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品。如果產(chǎn)品以出口為導(dǎo)向，其質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生要求也要求符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。
1.3.2.3家庭承包經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為農(nóng)業(yè)內(nèi)部規(guī)模經(jīng)營(yíng)和外部規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展提供制度保證
不但使農(nóng)戶在有限的土地上集中資本、技術(shù)、勞動(dòng)力等物化勞動(dòng)和活勞動(dòng)因素的投入，生產(chǎn)具有本地資源優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)潛力的產(chǎn)品。而且使這些產(chǎn)品的生產(chǎn)達(dá)到專業(yè)化、區(qū)域化、一體化。這種內(nèi)部規(guī)模和外部規(guī)模共同發(fā)展的形式首先使單個(gè)農(nóng)戶的商品化，規(guī)�；�成為現(xiàn)實(shí)。而這種規(guī)�；�、商品化又促進(jìn)農(nóng)戶與農(nóng)戶，農(nóng)戶與企業(yè)之間的橫向聯(lián)合或縱向聯(lián)合，將那些能夠有效的集中化生產(chǎn)的環(huán)節(jié)和部門如運(yùn)銷、加工、農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用等從家庭經(jīng)營(yíng)中分離出來(lái)，組織社會(huì)化大生產(chǎn)。這些領(lǐng)域內(nèi)的聯(lián)合和合作，不但可以辦一家一戶辦不好，辦不了或者盡管辦得好但不經(jīng)濟(jì)的事，而且可以迅速掌握信息資源，它們可以大規(guī)模進(jìn)入市場(chǎng)，容易與其它產(chǎn)業(yè)企業(yè)結(jié)成比較穩(wěn)定的交易關(guān)系，形成比較強(qiáng)的談判能力，減少因小規(guī)模交易的損失或因小規(guī)模交易的不穩(wěn)定性。通過(guò)這種合作或聯(lián)合把分散的、上下不聯(lián)系的個(gè)別生產(chǎn)過(guò)程轉(zhuǎn)化為互相聯(lián)系的社會(huì)生產(chǎn)過(guò)程，不但使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)穩(wěn)步進(jìn)行，避免大起大落，而且可以通過(guò)延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，從農(nóng)產(chǎn)品加工流通領(lǐng)域獲得利潤(rùn)，大大提高農(nóng)民的收入水平和農(nóng)業(yè)的比較利益。從而徹底改變農(nóng)業(yè)第一車間，千家萬(wàn)戶后續(xù)車間，部門分割壟斷的“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”割據(jù)，徹底扭轉(zhuǎn)種養(yǎng)監(jiān)工流通相脫節(jié)的不利于農(nóng)業(yè)發(fā)展的形勢(shì)。因此在加入WTO后，這種新型的經(jīng)營(yíng)體制，通過(guò)促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展，不但可以消除國(guó)內(nèi)工商企業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的壟斷和控制，并且通過(guò)大規(guī)模經(jīng)營(yíng)，增加中國(guó)農(nóng)業(yè)與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家大農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)的 能力，徹底改變?cè)�體制下小規(guī)模農(nóng)業(yè)被國(guó)內(nèi)工商企業(yè)和國(guó)外大農(nóng)業(yè)集團(tuán)包圍的局面。
1.3.3實(shí)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是增強(qiáng)我國(guó)農(nóng)業(yè)自我保護(hù)能力的重要途徑
面對(duì)加入WTO后的激烈競(jìng)爭(zhēng)以及我國(guó)農(nóng)業(yè)的形勢(shì)，尋求如何保護(hù)我國(guó)農(nóng)業(yè)的有效途十分必要。
一般來(lái)說(shuō)，農(nóng)業(yè)保護(hù)受一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約和影響，發(fā)達(dá)國(guó)家政府對(duì)農(nóng)業(yè)支持水平高，發(fā)展中國(guó)際支持水平低。受物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)的嚴(yán)格限制，我國(guó)政府對(duì)農(nóng)業(yè)的支持水平相對(duì)于西方發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)說(shuō)處于非常低的水平，而且加入WTO后由于種種原因，有可能進(jìn)一步的削減。與此同時(shí)我們應(yīng)該清醒的認(rèn)識(shí)到，美國(guó)利用中國(guó)要求加入WTO這一實(shí)際，逼迫包括中國(guó)在內(nèi)的貿(mào)易對(duì)手開放農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，并不是單純的為了獲得農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易利益，其背后的意圖是降低別國(guó)農(nóng)產(chǎn)品自給率和提高其對(duì)自己的依賴性，并利用它來(lái)謀求自己稱霸全球的戰(zhàn)略利益。為此，日本、歐共體對(duì)農(nóng)業(yè)采取了保護(hù)措施。面對(duì)這種情況，我們必須在某些市場(chǎng)采取一些必要措施，進(jìn)行邊境保護(hù)，但是面對(duì)加入WTO之后對(duì)農(nóng)業(yè)保護(hù)的較多限制，應(yīng)主要采用國(guó)內(nèi)保護(hù)。在國(guó)內(nèi)保護(hù)中，應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家政府在保護(hù)農(nóng)業(yè)方面的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，并考慮我國(guó)農(nóng)業(yè)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)比重大，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占社會(huì)總勞動(dòng)分額高的客觀實(shí)際，在價(jià)格保護(hù)與非價(jià)格保護(hù)方面的選擇上應(yīng)當(dāng)走一條以非價(jià)格保護(hù)為主，價(jià)格保護(hù)為輔的道路，應(yīng)增強(qiáng)我國(guó)農(nóng)業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系內(nèi)，農(nóng)業(yè)必須向著自主的方向逐步邁進(jìn)，走政府保護(hù)和農(nóng)業(yè)自我保護(hù)相結(jié)合的道路，而這種農(nóng)業(yè)自我保護(hù)道路就是通過(guò)實(shí)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，由小規(guī)模向大規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展。
1.3.4通過(guò)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，可以充分利用加入WTO后的有利條件發(fā)展中國(guó)農(nóng)業(yè)
加入WTO可以從以下兩個(gè)方面為中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利條件：
1.3.4.1加入WTO后，我國(guó)將回到一個(gè)開放的多邊貿(mào)易體系，從而改變目前這種外貿(mào)出口對(duì)某些國(guó)家過(guò)分依賴的局面，大大改善我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易市場(chǎng)環(huán)境。
1.3.4.2加入WTO為我國(guó)積極參與國(guó)際農(nóng)業(yè)技術(shù)交流與合作,吸引外資提供了新的機(jī)遇
傳統(tǒng)的小規(guī)模經(jīng)營(yíng)很難利用這些有利條件,而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化實(shí)行貿(mào)工農(nóng)、產(chǎn)加銷一體化,通過(guò)龍頭企業(yè)等合作中介組織,把農(nóng)戶和市場(chǎng)有機(jī)連結(jié)起來(lái),變千家萬(wàn)戶進(jìn)市場(chǎng)為龍頭企業(yè)或其它中介組織進(jìn)市場(chǎng),從而構(gòu)造出市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織,這種新型組織能克服單個(gè)農(nóng)戶封閉生產(chǎn)運(yùn)作的弊端,有較強(qiáng)的市場(chǎng)運(yùn)作能力,能充分利用WTO形勢(shì)下的大市場(chǎng)發(fā)展農(nóng)業(yè)。同時(shí),產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)具有吸納和接受科學(xué)技術(shù)的動(dòng)力機(jī)制,龍頭企業(yè)或中介組織為了在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地,必然要在選育良種、栽培、管理及加工、貯藏、運(yùn)輸?shù)雀鱾�(gè)環(huán)節(jié)積極采用國(guó)內(nèi)外新技術(shù),提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量,克服農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營(yíng)和推廣現(xiàn)代科技的矛盾。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)有助于增加農(nóng)業(yè)投資主體,在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)過(guò)程中,必須引起農(nóng)業(yè)投資主體由單一化轉(zhuǎn)向多元化,由國(guó)家投資轉(zhuǎn)向國(guó)家、社會(huì)、企業(yè)、農(nóng)戶多方投入,由國(guó)內(nèi)投資轉(zhuǎn)向國(guó)外投入和國(guó)內(nèi)投入相結(jié)合的投入機(jī)制,從而把加入ＷＴＯ之后的外資條件、技術(shù)條件充分利用起來(lái)。
1.3.5農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是在家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的途徑
家庭承包經(jīng)營(yíng)是我國(guó)農(nóng)村最基本的經(jīng)營(yíng)制度，是各項(xiàng)農(nóng)村政策的基石。人多地少，是我國(guó)的基本國(guó)情，農(nóng)村人口較多的局面在短期內(nèi)不會(huì)有根本的改變。我們不可能走西方國(guó)家靠擴(kuò)大土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的路子。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，由龍頭企業(yè)和專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織與千家萬(wàn)戶建立多種形式的聯(lián)合與合作，可以在不改變家庭承包經(jīng)營(yíng)的情況下，使分散經(jīng)營(yíng)的小農(nóng)戶組合成專業(yè)生產(chǎn)聯(lián)合體和大規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，借助加入WTO的良好機(jī)遇，在更大的市場(chǎng)范圍內(nèi)發(fā)展我國(guó)農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)更快、更強(qiáng)的發(fā)展。這開辟了在小規(guī)模家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，有效吸納先進(jìn)生產(chǎn)要素、提高農(nóng)業(yè)整體規(guī)模效益的新途徑，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)選擇。
2農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題
2.1我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的現(xiàn)狀
2.1.1龍頭企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，帶動(dòng)力不斷增強(qiáng)
截止2002年底，全國(guó)各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織總數(shù)已達(dá)到9.4萬(wàn)個(gè)。其中，國(guó)家級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)372家，平均固定資產(chǎn)2.5億元，平均銷售收入7.1億元。省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)目前已達(dá)到1839家。一個(gè)以國(guó)家級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)為核心，省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)為骨干，數(shù)萬(wàn)個(gè)中介組織、專業(yè)市場(chǎng)，小型龍頭企業(yè)為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織群已經(jīng)初步形成。隨著龍頭企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，帶動(dòng)市場(chǎng)的能力不斷增強(qiáng)。全國(guó)各類龍頭組織帶動(dòng)農(nóng)戶總數(shù)超過(guò)7000萬(wàn)戶，占農(nóng)戶總數(shù)的30.5%，其中，每個(gè)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)平均帶動(dòng)農(nóng)戶達(dá)到7.6萬(wàn)戶。
2.1.2龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不斷完善
各地通過(guò)改造傳統(tǒng)模式、發(fā)展各類中介組織和“訂單農(nóng)業(yè)”等方式，使龍頭企業(yè)與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制逐步從松散型向緊密型發(fā)展。通過(guò)改造“企業(yè)＋農(nóng)戶”的傳統(tǒng)模式，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，由龍頭企業(yè)與農(nóng)戶共同興辦飼養(yǎng)小區(qū)，集中飼養(yǎng)、統(tǒng)一服務(wù)、分戶經(jīng)營(yíng)，形成了企業(yè)建小區(qū)、小區(qū)帶農(nóng)戶的新模式。通過(guò)支持引導(dǎo)龍頭企業(yè)和農(nóng)民成立行業(yè)協(xié)會(huì)和各種農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，發(fā)揮了其在規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為、價(jià)格協(xié)調(diào)、利益糾紛調(diào)節(jié)、行業(yè)損害調(diào)查等方面的作用，保護(hù)了農(nóng)民和企業(yè)的利益。
通過(guò)積極發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，用“訂單”的形式把企業(yè)和農(nóng)民的利益有機(jī)聯(lián)系起來(lái)，既解決了農(nóng)民面向市場(chǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)的問(wèn)題，避免了結(jié)構(gòu)調(diào)整的盲目性，又為企業(yè)發(fā)展提供了充裕的原料。2002年全國(guó)種植業(yè)“訂單”面積達(dá)3．27億畝，比上年增長(zhǎng)16．8％，其中近一半左右是由龍頭企業(yè)完成的。
2.1.3各具特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局已初步形成
各地結(jié)合實(shí)際，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與壯大縣域經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中。特別是全國(guó)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃實(shí)施后，一批國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)開始將基地建設(shè)和加工項(xiàng)目向優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域轉(zhuǎn)移，各地在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的扶持項(xiàng)目安排和龍頭企業(yè)布局上，也積極引導(dǎo)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中。沿海地區(qū)和大城市郊區(qū)結(jié)合加快外向型農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，推動(dòng)了出口型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化快速發(fā)展；中部地區(qū)結(jié)合建設(shè)糧棉油等優(yōu)質(zhì)專用產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，加快了大宗農(nóng)產(chǎn)品型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；西部地區(qū)結(jié)合培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶，大力推進(jìn)特色型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。目前，已經(jīng)初步形成了東中西分工協(xié)作，出口型、大宗農(nóng)產(chǎn)品型和特色型共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化格局。
2.1.4農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展環(huán)境不斷得到優(yōu)化
近年來(lái)，各級(jí)政府除出臺(tái)一系列的扶持政策措施外，還不斷加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的指導(dǎo)和服務(wù)。充分利用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供及時(shí)的政策、科技、市場(chǎng)需求、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格等信息服務(wù)。把農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展結(jié)合起來(lái)，幫助龍頭企業(yè)開展市場(chǎng)營(yíng)銷。許多地方還幫助龍頭企業(yè)到國(guó)外建立自己的銷售網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，開拓國(guó)際市場(chǎng)。不少地方開通了農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷綠色通道，對(duì)鮮活農(nóng)產(chǎn)品公路運(yùn)輸免除費(fèi)用，優(yōu)先通行等。這些政策措施的實(shí)施，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供了良好的環(huán)境。
2.1.5農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展已經(jīng)達(dá)到一定的規(guī)模
根據(jù)農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)辦公室調(diào)查，1998年通過(guò)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)就業(yè)人數(shù)為571.5萬(wàn)人，平均每個(gè)組織新增就業(yè)者188人，農(nóng)業(yè)新增收入總額551.55億元。2000年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織總數(shù)為66000個(gè)，比1996年11824個(gè)增加4.6倍，加盟農(nóng)增加近2倍，加盟農(nóng)戶占全國(guó)農(nóng)戶總數(shù)的份額相應(yīng)的從1/10增加到1/4，平均每戶從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中增收900元，比1998年增加100元。
2.1.6農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織蓬勃發(fā)展，形式多樣
在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，出現(xiàn)了以下幾種主要類型的經(jīng)營(yíng)組織。
2.1.6.1龍頭企業(yè)帶動(dòng)型
從經(jīng)濟(jì)勢(shì)力、經(jīng)營(yíng)規(guī)模、技術(shù)和管理水平以及組織帶動(dòng)作用方面來(lái)看，龍頭企業(yè)帶動(dòng)型是最強(qiáng)的，其數(shù)量最大。五年間其組織由5381個(gè)增加到27000個(gè)。
2.1.6.2中介組織帶動(dòng)型
到2000年，這種類型的經(jīng)營(yíng)組織已達(dá)到22000個(gè)，其數(shù)量在眾多產(chǎn)業(yè)化組織中占1/3，而且所占的比例逐年增加，五年間其組織個(gè)數(shù)增加5.5倍。
2.1.6.3專業(yè)市場(chǎng)帶動(dòng)型
至2000年的五年間這種經(jīng)營(yíng)組織所占比例變化不大，但其組織個(gè)數(shù)增加5.5倍，達(dá)到7600個(gè)，是居第三位的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織。
在看到我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展取得成績(jī)的同時(shí)，也應(yīng)該看到由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡等原因造成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過(guò)程中也遇到了一系列的問(wèn)題。
2.2我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中存在的主要問(wèn)題
2.1.1農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的整體水平還處于初級(jí)水平，發(fā)展不平衡，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織規(guī)模小，競(jìng)爭(zhēng)力弱
各地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡使不同地區(qū)不同農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平差異較大。在中西部許多地方農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化還處于起步階段，總體發(fā)展水平不高，但相比之下在東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展較快，并已經(jīng)發(fā)揮出巨大的作用，顯示出較大的生命力。有一些地方的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化已初步完成由產(chǎn)品初級(jí)加工向精深加工，由單一產(chǎn)品向系列產(chǎn)品，由內(nèi)向型向外向型的轉(zhuǎn)變，這三個(gè)轉(zhuǎn)變使地方農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開始步入良性循環(huán)的軌道，極大的推進(jìn)了農(nóng)村和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
中國(guó)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想根深蒂固，農(nóng)業(yè)只是局限于對(duì)土地進(jìn)行耕作以索取食物，從事狹窄的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，沒(méi)有對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行橫向的和縱向的以及深度的擴(kuò)展。例如觀光農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)等發(fā)展滯后。
現(xiàn)代科技要素在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售各環(huán)節(jié)的含量不高，農(nóng)產(chǎn)品粗加工多，精加工少，產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品附加值低。在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)占有較大份額，有重要影響的名特優(yōu)產(chǎn)品更少。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工值和農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比是0.6：1，而發(fā)達(dá)國(guó)家高達(dá)3：1。
土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的平均分配制度和生產(chǎn)要素市場(chǎng)的缺乏，使農(nóng)戶生產(chǎn)只能以家庭為單位，經(jīng)營(yíng)規(guī)模長(zhǎng)期凝固化，加上中國(guó)人多地少，形成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中每個(gè)農(nóng)戶的分散形式的小規(guī)模經(jīng)營(yíng)。農(nóng)民的市場(chǎng)意識(shí)差，參與市場(chǎng)的積極性不高，沒(méi)有真正的認(rèn)識(shí)到加入WTO以后的競(jìng)爭(zhēng)的激烈和嚴(yán)峻的形式，因此參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織的數(shù)量也較低。
隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展不斷建立起來(lái)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織發(fā)展緩慢，功能不健全。一方面不能有效的協(xié)調(diào)農(nóng)民內(nèi)部以及農(nóng)民與其他市場(chǎng)主題之間的利益關(guān)系，并向政府即使反映涉及農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民福利、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等共同要求的信息，同時(shí)與來(lái)自國(guó)內(nèi)外各種形式的損害農(nóng)民利益的貿(mào)易保護(hù)勢(shì)力相抗衡；另一方面，它在發(fā)揮連接政府和農(nóng)戶的過(guò)度性“橋梁”和組織載體的作用上出現(xiàn)缺陷。
以上這些原因?qū)е铝宿r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織的的規(guī)模小，競(jìng)爭(zhēng)力弱。我國(guó)加盟農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶占農(nóng)戶總數(shù)的25%，參加各種專業(yè)合作組織者僅占農(nóng)戶總數(shù)的4%，與發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平相比相差甚遠(yuǎn)。例如：荷蘭農(nóng)民多數(shù)是三或四個(gè)合作協(xié)會(huì)的社員，農(nóng)民收入的60%是通過(guò)合作社實(shí)現(xiàn)的；美國(guó)近85%的農(nóng)民加入合作社，全美谷物銷售量的60%和出口量的40%均由合作社控制。
我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織的各種類型中，龍頭企業(yè)帶動(dòng)型是最重要的一種形式，但現(xiàn)有的龍頭企業(yè)中年銷售收入上億元的僅占龍頭企業(yè)總數(shù)的4.3%，中小企業(yè)和組織居多，而發(fā)達(dá)國(guó)家龍頭企業(yè)中年銷售收入上億元的占龍頭企業(yè)總數(shù)高達(dá)80%。
2.2.2市場(chǎng)發(fā)育不成熟，實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的政策法規(guī)不健全
首先，農(nóng)民分散、細(xì)小的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式限制了自己產(chǎn)品的交易方式，多呈無(wú)組織分散狀態(tài)進(jìn)入市場(chǎng)，使他們?cè)谑袌?chǎng)上總是處于被動(dòng)地位，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和自我保護(hù)力，難以抗衡社會(huì)上各利益集團(tuán)對(duì)農(nóng)民權(quán)益的侵蝕和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。在宏觀上缺乏代表其利益參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和自我保護(hù)的市場(chǎng)主體，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不相匹配，無(wú)法適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和開放的國(guó)際市場(chǎng)。其次，市場(chǎng)建設(shè)和市場(chǎng)運(yùn)行中的部門分割、地區(qū)封鎖、行業(yè)壟斷等情況比較嚴(yán)重；市場(chǎng)秩序尚不規(guī)范，摻雜使假、欺行霸市、虛假?gòu)V告時(shí)有發(fā)生，干擾了市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)。。
在實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的過(guò)程中，調(diào)節(jié)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中介組織、農(nóng)民等之間關(guān)系的法律、法規(guī)還不健全。市場(chǎng)法規(guī)尚不完備，還未形成體系；市場(chǎng)監(jiān)督管理政出多門，缺乏應(yīng)有的權(quán)威性和統(tǒng)一性。
2.2.3農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織與農(nóng)戶的利益關(guān)系還不規(guī)范
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，利益分配機(jī)制是決定產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)能否長(zhǎng)期堅(jiān)持下去的瓶頸因素�，F(xiàn)階段農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織與農(nóng)戶的利益關(guān)系存在著不規(guī)范的現(xiàn)象。有的企業(yè)在產(chǎn)品難以銷售時(shí)拒收農(nóng)產(chǎn)品或壓價(jià)收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品，忽視農(nóng)民利益；有的農(nóng)戶在農(nóng)產(chǎn)品俏銷時(shí)不按合同約定賣給企業(yè)等等。據(jù)調(diào)查，近年各地違約事件中商家約占七成，農(nóng)戶約占三成。其原因是：
由于企業(yè)、市場(chǎng)等“龍頭”或中介組織通常比較關(guān)注短期收益，并在利益分配過(guò)程中處于相對(duì)主動(dòng)的地位，因此在一些非合作制的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織中，農(nóng)戶利益很容易受到損害。這就在很大程度上制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)一步發(fā)展。
同時(shí)，現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)主要采用縱向一體化經(jīng)營(yíng)方式，而橫向一體化經(jīng)營(yíng)嚴(yán)重滯后，即缺乏各種有效的合作經(jīng)濟(jì)組織，把分散的農(nóng)戶直接組織起來(lái)，以“集團(tuán)軍”的形式，共同進(jìn)入社會(huì)化大市場(chǎng)。而已被納入縱向一體化的經(jīng)營(yíng)組織體系內(nèi)的農(nóng)戶，同樣由于有效的合作組織供給嚴(yán)重不足，農(nóng)戶們也只能以單個(gè)的、獨(dú)立的身份與各類龍頭企業(yè)簽定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化合約，在組織化程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于自己的龍頭企業(yè)面前，大量的分散的農(nóng)戶在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中往往處于劣勢(shì)，難以有效的維護(hù)自己的權(quán)利。
目前在企業(yè)與農(nóng)戶的購(gòu)銷關(guān)系中，很多都是口頭約定或君子協(xié)議，真正的簽定協(xié)議的定單只有43%，而且違約現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
2.2.4農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中的政府行為偏向，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化尚未建立起市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制
在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中征用土地，忽視農(nóng)民利益；為解決農(nóng)民收入問(wèn)題，向企業(yè)施加壓力，忽視企業(yè)權(quán)益，導(dǎo)致企業(yè)虧損；為扶持企業(yè)，在能源、原材料等方面給予優(yōu)惠，違背WTO的規(guī)則；減稅幅度過(guò)大，所減稅種偏多，影響下一級(jí)政府的運(yùn)行等等。特別值得注意的是，很多地方混淆了政府投資與政府扶持的概念。對(duì)從事農(nóng)產(chǎn)品精深加工的、回報(bào)率并不低的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，也給予了無(wú)償扶持，造成了重點(diǎn)龍頭企業(yè)和其他企業(yè)間的不平等競(jìng)爭(zhēng)。而真正需要政府無(wú)償扶持的，能夠帶動(dòng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)起飛的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，又無(wú)力啟動(dòng)。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是農(nóng)業(yè)市場(chǎng)的必然，這要求必須按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作規(guī)律來(lái)建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的運(yùn)作體系和方式。按照市場(chǎng)規(guī)律的一般運(yùn)作方式，不是生產(chǎn)什么就賣什么，而是市場(chǎng)需要什么就生產(chǎn)什么。而我國(guó)目前在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中還習(xí)慣于從建基地，抓主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)人手來(lái)啟動(dòng)和推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化。一個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的規(guī)劃往往是以建設(shè)幾個(gè)大基地、幾個(gè)大產(chǎn)業(yè)為主的規(guī)劃。造成政府部門出現(xiàn)的這些偏向現(xiàn)象的原因是：
    近年政府機(jī)構(gòu)改革，使政府職能發(fā)生了很大變化，但許多地方政府沒(méi)有完全擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的慣性。造成政府與企業(yè)、市場(chǎng)的分工不清，職能錯(cuò)位。
    政府在建立和維護(hù)市場(chǎng)秩序，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)提供充足的公共物品、基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)等方面，工作不到位。一是習(xí)慣于一哄而起的工作作風(fēng)，對(duì)推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化仍采用宣傳發(fā)動(dòng)、下發(fā)文件的方式，并未把中央制定的促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的政策落到實(shí)處，更缺乏行之有效的措施。二是缺乏適宜本地資源開發(fā)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃，對(duì)水果蔬菜加工、釀酒等已經(jīng)飽和農(nóng)產(chǎn)品加工能力，缺乏有效調(diào)控。三是忽視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中必要和急需的市場(chǎng)體系、信息體系、質(zhì)量檢測(cè)檢驗(yàn)體系等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。導(dǎo)致一些偏遠(yuǎn)或相對(duì)落后的地區(qū)，由于市場(chǎng)基礎(chǔ)薄弱、資源匱乏，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織在短期內(nèi)難以形成。而在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)會(huì)成本較高，農(nóng)業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的比較收益相對(duì)較低，因此農(nóng)戶或企業(yè)對(duì)實(shí)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的積極性不高。
一些地方的政府部門急于求成，為加快本地的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，不顧當(dāng)?shù)氐馁Y源情況和市場(chǎng)情況，急于確立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展目標(biāo)，缺乏科學(xué)的論證和忽視市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。
2.2.5土地流轉(zhuǎn)機(jī)制與規(guī)模經(jīng)營(yíng)矛盾沒(méi)有得到有效的解決
目前，我國(guó)土地經(jīng)營(yíng)大都停留在聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制基礎(chǔ)上的"分包"這一層次上，這種分散種植的格局和分散的農(nóng)戶利益，與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)方式之間存在著比較嚴(yán)重的沖突，很不適應(yīng)于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更難適應(yīng)加入WTO后農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)開放的要求，分散的小農(nóng)戶無(wú)法和發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)代化、企業(yè)化和一體化組織的農(nóng)業(yè)展開有效的競(jìng)爭(zhēng)。造成這一矛盾的原因是：
家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是我們黨在農(nóng)村長(zhǎng)期不變的基本政策，并已在我國(guó)《憲法》中以法律的形式加以體現(xiàn)，加上改革開放以來(lái)較長(zhǎng)時(shí)期的運(yùn)作和其效果的驗(yàn)證，我國(guó)農(nóng)民已經(jīng)認(rèn)可和習(xí)慣于這種“小生產(chǎn)”式的組織方式。
土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模狹小，地塊零散，調(diào)整頻繁，土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制沒(méi)有形成，極大地阻滯了生產(chǎn)要素的合理配置。另外，個(gè)體農(nóng)民無(wú)力改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)改造，集體組織的弱化難于將分散的勞動(dòng)集中起來(lái)，削弱了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的后勁。這種分散經(jīng)營(yíng)的結(jié)果還會(huì)引致土地低效率利用，同時(shí)也無(wú)法滿足"大農(nóng)業(yè)"所要求實(shí)行機(jī)械化，規(guī)�；�生產(chǎn)的條件。
同時(shí)，集體土地尚未作為生產(chǎn)要素的基本單元計(jì)人農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，農(nóng)民僅僅把耕地作為最大的福利保障。耕地的無(wú)償供給和耕地價(jià)格的無(wú)從實(shí)現(xiàn)，限制了耕地有償流轉(zhuǎn)，并在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá)且有利于產(chǎn)業(yè)化實(shí)現(xiàn)的地區(qū)造成土地資源的荒蕪和浪費(fèi)。而耕地作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的資本要素不能進(jìn)入市場(chǎng)，也限制了金融資本的介入，土地作為抵押獲取貸款應(yīng)是金融資本參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的有效實(shí)施方式。
3WTO環(huán)境下農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的對(duì)策與建議
3.1加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，發(fā)揮區(qū)域資源比較優(yōu)勢(shì)，充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)資源
3.1.1以市場(chǎng)為導(dǎo)向，因地制宜，充分發(fā)揮區(qū)域資源比較優(yōu)勢(shì)，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)
中國(guó)版圖面積較大，自然環(huán)境條件和生態(tài)環(huán)境條件差異十分明顯，資源的多樣性在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中則表現(xiàn)出生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)的多元化。因此，要充分利用農(nóng)業(yè)資源調(diào)查和農(nóng)業(yè)區(qū)劃成果，在資源調(diào)查和農(nóng)業(yè)區(qū)劃滾動(dòng)研究的基礎(chǔ)上，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，因地制宜，充分發(fā)揮區(qū)域資源比較優(yōu)勢(shì)，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。
農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目的在于更好地滿足市場(chǎng)需求，提高經(jīng)濟(jì)效益，從而提高農(nóng)民的收入。具體的做法是：突出結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略重點(diǎn)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，構(gòu)建農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶。重點(diǎn)建設(shè)黃淮海地區(qū)優(yōu)質(zhì)、專用小麥產(chǎn)業(yè)帶；東北及內(nèi)蒙古東部玉米—大豆產(chǎn)業(yè)帶；新疆棉花產(chǎn)業(yè)帶；中原地區(qū)牛羊肉產(chǎn)業(yè)帶；“三北”地區(qū)奶業(yè)產(chǎn)業(yè)帶；長(zhǎng)江流域優(yōu)質(zhì)油菜和柑橘產(chǎn)業(yè)帶；陜西和渤海灣地區(qū)的蘋果產(chǎn)業(yè)帶；沿海及重要江河湖泊流域優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶。
積極扶持農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，把優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，提高農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。利用加入世貿(mào)組織所引發(fā)的資源配置格局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造條件讓部分農(nóng)民從玉米、小麥、大豆、棉花、油料作物轉(zhuǎn)移到其他作物和非農(nóng)生產(chǎn)部門，引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)向高價(jià)值、市場(chǎng)前景好的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，提高農(nóng)民收入和就業(yè)水平。具體的內(nèi)容包括：實(shí)施農(nóng)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，把優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)；實(shí)施優(yōu)質(zhì)、專用糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；實(shí)施畜牧業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，爭(zhēng)取把畜牧業(yè)盡快發(fā)展成為一個(gè)大產(chǎn)業(yè)；實(shí)施園藝業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，重點(diǎn)園藝產(chǎn)品要盡快形成規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)；實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值；實(shí)施漁業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，加快數(shù)量型漁業(yè)向質(zhì)量型漁業(yè)轉(zhuǎn)變；實(shí)施農(nóng)墾發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，重點(diǎn)抓好大豆、乳業(yè)、種業(yè)、熱帶作物和無(wú)公害食品等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。
同時(shí)，在政策指導(dǎo)上要促進(jìn)異地農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)和相互交流，大力提倡農(nóng)民消費(fèi)異地農(nóng)產(chǎn)品�？朔�過(guò)去把農(nóng)產(chǎn)品的銷售全部定位在城市的舊觀念，讓農(nóng)民既成為某些農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者，又成為其余農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)者，減少自給農(nóng)產(chǎn)品的比重，徹底改變“大而全”、“小而全”的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。一個(gè)地區(qū)、一個(gè)區(qū)域要選擇本地的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品加以發(fā)展，集中各種資源發(fā)展具有區(qū)域優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品。對(duì)某些農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)有所不為，而在另外一些具有優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)方面有所為。不能要求一個(gè)地區(qū)所有農(nóng)產(chǎn)品都自給自足。要根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新突破為基本構(gòu)架，調(diào)整農(nóng)業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)。
3.1.2抓住機(jī)遇充分利用國(guó)際資源
從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面來(lái)看，發(fā)達(dá)國(guó)家，特別是人少地多的發(fā)達(dá)國(guó)家，土地資源是優(yōu)勢(shì)，他們利用農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化技術(shù)規(guī)模化、專業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，生產(chǎn)低成本的糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品。而在中國(guó)，土地資源有限，人多地少，生產(chǎn)規(guī)模小，規(guī)模不經(jīng)濟(jì)加上傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)，農(nóng)產(chǎn)品特別是糧、棉、油生產(chǎn)成本較高，且質(zhì)量低、經(jīng)濟(jì)效益低下。因此，應(yīng)該把有限的稀缺資源用到最容易產(chǎn)生效益的方面去，充分利用WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)議》降低關(guān)稅和減少非關(guān)稅壁壘等措施，合理增加國(guó)外糧食等這些資源集約型(土地密集型)產(chǎn)品的進(jìn)口。這實(shí)際上就等于進(jìn)口了土地資源，騰出大量的國(guó)有土地發(fā)展我們?cè)趪?guó)際上有競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)產(chǎn)品。
中國(guó)人口眾多，勞動(dòng)力資源十分豐富，且勞動(dòng)力比較廉價(jià)，這樣我們就有條件發(fā)展勞動(dòng)力密集型產(chǎn)品，并擴(kuò)大其出口數(shù)量，如畜牧產(chǎn)品、水產(chǎn)品、果品、蔬菜、花卉等。這些產(chǎn)品的出口實(shí)際上就等于輸出了勞動(dòng)力資源，賺回了勞務(wù)收入。
3.2加大龍頭企業(yè)建設(shè)力度
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，龍頭企業(yè)是關(guān)鍵。實(shí)踐證明，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在開拓農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，帶動(dòng)農(nóng)民增收，提高農(nóng)民組織化程度、安置農(nóng)村富余勞動(dòng)力、進(jìn)行小城鎮(zhèn)建設(shè)以及發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、增加財(cái)政收入等方面都具有重要作用。
當(dāng)前，我國(guó)的龍頭企業(yè)與國(guó)外企業(yè)相比，在企業(yè)勢(shì)力、技術(shù)水平、產(chǎn)品質(zhì)量、行業(yè)自律和自我保護(hù)等方面還有較大差距。在加入WTO后，面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，龍頭企業(yè)應(yīng)該突出抓好以下幾個(gè)方面的工作：
3.2.1增強(qiáng)市場(chǎng)觀念，全面融入市場(chǎng)
首先，要研究市場(chǎng)、開拓市場(chǎng)。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，必須把市場(chǎng)放在首位。目前，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題比數(shù)量問(wèn)題更重要，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全成為決定市場(chǎng)營(yíng)銷的一個(gè)主要因素。開拓市場(chǎng)，關(guān)鍵在敢于對(duì)消費(fèi)者作出承諾。此外，在營(yíng)銷手段和營(yíng)銷方式上，龍頭企業(yè)要充分運(yùn)用信息技術(shù)，建立和完善市場(chǎng)預(yù)測(cè)系統(tǒng)；要大力發(fā)展電子商務(wù)、物流配送等形式，提高企業(yè)營(yíng)銷的效率。其次，要搞好產(chǎn)銷銜接。要逐步規(guī)范龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的產(chǎn)銷合同，完善雙方的主體地位和相應(yīng)的權(quán)利義務(wù)，努力提高訂單的履約率。在這方面企業(yè)負(fù)有更大的責(zé)任。
3.2.2大力提高產(chǎn)品的質(zhì)量和科技含量
質(zhì)量是企業(yè)的生命，科技創(chuàng)新是推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力和重要支撐。龍頭企業(yè)要在提高質(zhì)量和科技進(jìn)步方面走在前頭。首先，要抓標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，樹立質(zhì)量第一的觀念。龍頭企業(yè)要高度重視農(nóng)產(chǎn)品及加工制成品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和食品安全，牢固樹立質(zhì)量第一的觀念，確保農(nóng)產(chǎn)品的安全衛(wèi)生。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)要率先執(zhí)行國(guó)家制定的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，主動(dòng)把質(zhì)量及相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范和農(nóng)藝要求引入農(nóng)戶，帶動(dòng)農(nóng)戶和基地的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，創(chuàng)造-大批優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和名牌產(chǎn)品。有條件的龍頭企業(yè)要爭(zhēng)取通過(guò)國(guó)際相關(guān)組織的質(zhì)量認(rèn)證、安全衛(wèi)生認(rèn)證，以取得進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的資格和國(guó)外消費(fèi)者的信任。企業(yè)要對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、包裝、運(yùn)輸、銷售和衛(wèi)生檢疫等進(jìn)行嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)化管理，盡快推行標(biāo)明農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、質(zhì)量、等級(jí)的標(biāo)志，建立產(chǎn)品可追溯制度。其次，要抓好農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和技術(shù)推廣工作。企業(yè)要加強(qiáng)與科研院所、大專院校以及推廣機(jī)構(gòu)的合作，走農(nóng)科教相結(jié)合和產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的路子，這是提高企業(yè)市場(chǎng)開拓能力的關(guān)鍵。有條件的龍頭企業(yè)要組建自己的研究開發(fā)機(jī)構(gòu)，加速科技成果的轉(zhuǎn)化，逐步發(fā)展成為有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新能力強(qiáng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)。要加快技術(shù)推廣步伐，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)品，廣泛采用先進(jìn)技術(shù)，通過(guò)多種形式，把技術(shù)送到千家萬(wàn)戶,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)戶的技術(shù)指導(dǎo)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化的宣傳。
實(shí)施品牌戰(zhàn)略，拓展市場(chǎng)空間。當(dāng)今的世界是名牌的世界，當(dāng)今的市場(chǎng)是名牌的市場(chǎng)。龍頭企業(yè)生命力的強(qiáng)弱，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平的高低，最終有賴于商品的競(jìng)爭(zhēng)，最終取決于市場(chǎng)的裁決。龍頭企業(yè)要大力推廣優(yōu)良品種的先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，加速企業(yè)科技進(jìn)步，加強(qiáng)企業(yè)質(zhì)量管理，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量、檔次，爭(zhēng)創(chuàng)名牌，發(fā)展名牌，增強(qiáng)自我品牌保護(hù)意識(shí)，發(fā)揮名牌效應(yīng)，去爭(zhēng)取更大的市場(chǎng)空間，搶占更多的市場(chǎng)份額。
3.2.3與農(nóng)民建立公平、合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制
企業(yè)需要穩(wěn)定的原料供給，農(nóng)戶需要穩(wěn)定的產(chǎn)品銷路，這是雙方建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的客觀基礎(chǔ)。龍頭企業(yè)和農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結(jié)方式因發(fā)展階段和產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)而不同，要允許企業(yè)和農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)方式的多樣化。無(wú)論哪種利益聯(lián)結(jié)方式，都要堅(jiān)持農(nóng)民和企業(yè)自愿互利的原則。龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間要在自愿、平等、互利的前提下，形成比較穩(wěn)定的產(chǎn)品購(gòu)銷關(guān)系和利益共同體，建立“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”的新機(jī)制。
龍頭企業(yè)要同農(nóng)民形成合理的利益關(guān)系，與基地、農(nóng)民形成穩(wěn)定的合同關(guān)系和緊密的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，采取服務(wù)、讓里、分紅等措施，使農(nóng)民不僅從農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)中得到交好的收益，而且能分享加工、銷售環(huán)節(jié)的利益，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展；積極探索用土地使用權(quán)、產(chǎn)品、技術(shù)和資金等生產(chǎn)要素入股，實(shí)行股份制、股份合作制等形式，與農(nóng)戶在產(chǎn)權(quán)上結(jié)成更緊密的利益共同體；認(rèn)真總結(jié)和推廣各地行之有效的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)利益聯(lián)結(jié)形式；充分利用利益機(jī)制運(yùn)作的組織載體——行業(yè)協(xié)會(huì)，積極支持農(nóng)民行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展，通過(guò)這一架設(shè)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶聯(lián)結(jié)橋梁來(lái)發(fā)展和完善與廣大農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制；發(fā)展定單農(nóng)業(yè)，與農(nóng)戶形成相對(duì)穩(wěn)定的購(gòu)銷關(guān)系，有條件的龍頭企業(yè)在收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品時(shí)可以確定最低保護(hù)價(jià)。
3.2.4提高企業(yè)管理水平
明確經(jīng)營(yíng)方針，要在不斷向農(nóng)業(yè)的深度和廣度進(jìn)軍，努力提高農(nóng)產(chǎn)品加工的精度和深度，努力開拓國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)上多下功夫，防止盲目地“多角經(jīng)營(yíng)”、上項(xiàng)目、鋪攤子；建立現(xiàn)代企業(yè)制度，搞活經(jīng)營(yíng)機(jī)制；要?jiǎng)?chuàng)造企業(yè)文化。企業(yè)文化在企業(yè)發(fā)展中占有重要地位，其核心是“誠(chéng)信”二字。龍頭企業(yè)要始終把誠(chéng)信放在突出位置，對(duì)農(nóng)民負(fù)責(zé)、對(duì)消費(fèi)者負(fù)責(zé)。沒(méi)有這一條，什么企業(yè)文化也不能持久；培養(yǎng)高素質(zhì)的企業(yè)家和職工隊(duì)伍。
3.2.5加強(qiáng)行業(yè)自律
建立起有效的行業(yè)自律組織，是我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)整體素質(zhì)的一塊試金石，是企業(yè)共同利益的需要。對(duì)企業(yè)來(lái)講，面對(duì)激烈的競(jìng)爭(zhēng)，不能自相殘殺。近年，有的國(guó)際市場(chǎng)對(duì)我國(guó)的肉雞出口進(jìn)行封關(guān)，國(guó)內(nèi)肉雞企業(yè)通過(guò)協(xié)會(huì)聯(lián)合起來(lái)，配合政府進(jìn)行正當(dāng)?shù)馁Q(mào)易交涉，維護(hù)了企業(yè)的合法權(quán)益。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)必須提高自我保護(hù)意識(shí)，加強(qiáng)行業(yè)自律。
國(guó)家有法律、法規(guī)，行業(yè)也要有行規(guī)，這是整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的一個(gè)重要內(nèi)容；行業(yè)內(nèi)進(jìn)行價(jià)格協(xié)調(diào)，為了避免出現(xiàn)出口企業(yè)采用低價(jià)格戰(zhàn)略打入國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)相壓價(jià)，從而遭到進(jìn)口方的反傾銷訴訟，行業(yè)組織要協(xié)調(diào)其所在行業(yè)的產(chǎn)品價(jià)格，確定該行業(yè)產(chǎn)品最低限價(jià)并監(jiān)督執(zhí)行最低限價(jià)情況，對(duì)不遵守“行規(guī)”擅自以低于成本價(jià)格出口的企業(yè)給予處罰。
3.2.6利用資本市場(chǎng)，壯大龍頭企業(yè)規(guī)模
我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)總體上還處于起步階段，龍頭企業(yè)不僅普遍規(guī)模偏小、抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱、技術(shù)含量不高、管理落后，而且在規(guī)模擴(kuò)張、市場(chǎng)開拓、技術(shù)創(chuàng)新、資產(chǎn)整合等諸多方面困難重重。這些問(wèn)題的解決迫切需要大規(guī)模的資金投入和支持。
培育、發(fā)展和利用資本市場(chǎng)，提高我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，是促進(jìn)新階段我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要途徑。 
政府優(yōu)先支持有基礎(chǔ)、有效益、有前景、帶動(dòng)廣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，在境內(nèi)、外資本市場(chǎng)發(fā)行股票和債券；繼續(xù)對(duì)以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化投資項(xiàng)目為主的配股和增發(fā)新股實(shí)施優(yōu)惠政策；大力支持從事優(yōu)質(zhì)/專用品種培育、可持續(xù)農(nóng)業(yè)技術(shù)、病蟲害防治技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)、設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)等研究開發(fā)的農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)改制上市；利用創(chuàng)業(yè)板的風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的研究開發(fā)及產(chǎn)業(yè)化；大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化投資基金；優(yōu)先支持西部地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)企業(yè)上市。
3.3改革土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)
沒(méi)有土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，就沒(méi)有高效的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為我國(guó)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)取向改革的繼續(xù)和延伸，必須要求引入新的市場(chǎng)關(guān)系。作為生產(chǎn)要素之一的土地市場(chǎng)建設(shè)尤其為首。
這就需要把農(nóng)民的生產(chǎn)組織起來(lái)，為增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力進(jìn)行有效的改革。首先，生產(chǎn)責(zé)任制已20多年，農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)的田塊除地理位置和地貌類型的不同外，村域內(nèi)同一地貌類型的土地生產(chǎn)力狀況基本相同、差異很小，同時(shí)，有部分農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移進(jìn)城，故可依據(jù)農(nóng)民的意愿，通過(guò)村民委員會(huì)協(xié)調(diào)，對(duì)調(diào)或重新調(diào)整責(zé)任田，使農(nóng)產(chǎn)承包的土地集中在一起，形成適度規(guī)模。這樣既有利于農(nóng)業(yè)科技的推廣應(yīng)用，也有利于種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整；既有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地的建設(shè)，也有利于標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。其次，可采用反租倒包和股份制的形式組織股份制農(nóng)業(yè)開發(fā)公司，實(shí)行規(guī)�；�、專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。具體操作辦法：把所承包的責(zé)任田分為基本“口糧田”和“經(jīng)濟(jì)發(fā)展田”兩部分，其比例可以根據(jù)當(dāng)?shù)厣�產(chǎn)實(shí)際而定。一種辦法是由村委會(huì)把“經(jīng)濟(jì)發(fā)展田”反租回來(lái)，按規(guī)�；�形式倒包給懂科技有經(jīng)營(yíng)頭腦的勞動(dòng)者；另一種辦法是村委會(huì)把“經(jīng)濟(jì)發(fā)展田”集中起來(lái)，組成股份制農(nóng)業(yè)開發(fā)公司，公司由有技術(shù)、有經(jīng)營(yíng)能力、有一定資本的人牽頭(必須按股份制企業(yè)組織法進(jìn)行)。農(nóng)民把自己的“經(jīng)濟(jì)發(fā)展田”按面積入股，同時(shí)，也可在股份制公司從事勞務(wù)。這樣入股的那份土地可以取得利潤(rùn)分紅，而且，參股的農(nóng)民通過(guò)在股份公司進(jìn)行勞務(wù)活動(dòng)還可掙得一份工資。公司有規(guī)�；�的土地，按照市場(chǎng)需求從事規(guī)�；�、專業(yè)化的種植、養(yǎng)殖以及特種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，通過(guò)產(chǎn)供銷、農(nóng)工商一體化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，以面對(duì)大市場(chǎng)和入世后的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶、公司雙贏。
改革土地流轉(zhuǎn)機(jī)制在選擇科學(xué)、合理的方式的同時(shí)要加大立法力度。國(guó)家應(yīng)制定一部全國(guó)性的關(guān)于集體土地使用權(quán)出讓與轉(zhuǎn)讓的方式、程序和管理辦法的法規(guī)，使之明朗化、規(guī)范化。做到有法可依、有章可循；大力推進(jìn)農(nóng)村土地市場(chǎng)建設(shè)，改革土地征用制度。
3.4充分發(fā)揮政府在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中的作用
3.4.1加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)立法，建立健全法律保障體系，將產(chǎn)業(yè)化納入法制化、規(guī)范化的軌道。為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境
農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段和加入WTO，迫切要求調(diào)整和完善農(nóng)業(yè)政策法規(guī)體系，建立健全一套完善的農(nóng)業(yè)法律法規(guī)，特別是把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展納入制度化、法制化的軌道。
在貫徹落實(shí)《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)村土地承包法》等國(guó)家的法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，在WTO規(guī)則框架下，即使研究制定《農(nóng)民專業(yè)合作組織法》、關(guān)于集體土地使用權(quán)出讓的法規(guī)等一系列有關(guān)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的法律法規(guī)，調(diào)節(jié)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中介組織、龍頭企業(yè)三者之間以及產(chǎn)供銷、農(nóng)工商、農(nóng)科教一體化組織的利益分配和聯(lián)結(jié)機(jī)制，大力推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作組織和行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展；規(guī)范政府在發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中的行為；依靠法律大力整治經(jīng)濟(jì)秩序，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。
3.4.2積極促進(jìn)科技成果向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的轉(zhuǎn)化。
政府通過(guò)發(fā)育和完善科技成果市場(chǎng)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)主體與科技工作者進(jìn)行科技成果交易提供場(chǎng)所；組織科技工作者深入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)第一線，或組織農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)主體參觀科研機(jī)構(gòu)和高等院校，幫助雙方建立聯(lián)系；還可以通過(guò)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)或電視等現(xiàn)代化媒體，向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)主體展示和介紹最新的科技成果。
3.4.3明確基本政策，尊重農(nóng)戶和龍頭企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，尤其要尊重農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)
明確土地承包權(quán)的歸屬，保證各方利益不受損害。對(duì)轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)工作生活，納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障系統(tǒng)的農(nóng)民，應(yīng)依法解除承包合同，收回承包土地。對(duì)農(nóng)民資源發(fā)起承包權(quán)的土地，也應(yīng)按程序解除合同關(guān)系，收回承包土地，由集體經(jīng)濟(jì)組織有償轉(zhuǎn)包給本集體農(nóng)戶或外來(lái)承包者。
在充分尊重農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和問(wèn)地土地承包權(quán)的基礎(chǔ)上允許土地使用權(quán)以入股、租賃、拍賣和轉(zhuǎn)包等多種方式流轉(zhuǎn)，具體流轉(zhuǎn)方式由農(nóng)民自主選擇。
3.4.4發(fā)揮好協(xié)調(diào)、調(diào)控、監(jiān)督、檢查的服務(wù)職能
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)涉及農(nóng)業(yè)、商業(yè)、輕工、計(jì)劃、財(cái)政、金融、工商、稅收等多個(gè)部門。因此，政府應(yīng)加強(qiáng)綜合服務(wù)職能和協(xié)調(diào)職能，按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的要求，消除舊體制障礙，弱化部門壁壘和管理職責(zé)，打破行業(yè)界限和條塊分割，逐步走向管理的一體化。政府各部門之間要密切配合，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目審批、工商登記、征用土地、產(chǎn)品購(gòu)銷、交通運(yùn)輸、稅收等方面的問(wèn)題。
對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化而言，政府的調(diào)控職能包括財(cái)政、信貸、稅收等方面。在財(cái)政方面，政府建立對(duì)農(nóng)業(yè)投入的約束機(jī)制，規(guī)定財(cái)政支農(nóng)支出增長(zhǎng)比例，從而增加財(cái)政支農(nóng)資金總量。研究財(cái)政資金對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的具體扶持內(nèi)容和方式，調(diào)動(dòng)各方資金支持產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。形成多元化的投資體系。在信貸方面，政府主要通過(guò)信貸資金的傾斜，支持優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整。在稅收方面，政府通過(guò)研究制定稅收優(yōu)惠政策，減輕龍頭企業(yè)負(fù)擔(dān)，對(duì)非公有制與公有制龍頭企業(yè)、內(nèi)外資企業(yè)一視同仁，平等納稅，實(shí)行國(guó)民待遇。
建立一套規(guī)則，形成服務(wù)型管理是政府職能的一個(gè)重大轉(zhuǎn)變。政府通過(guò)建立完整的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測(cè)體系、信息體系，為企業(yè)和公眾服務(wù)。質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)家來(lái)制定，地方政府要按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)企業(yè)和產(chǎn)品進(jìn)行檢查監(jiān)督。要引導(dǎo)龍頭企業(yè)執(zhí)行國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)龍頭企業(yè)帶動(dòng)基地實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。加大執(zhí)法力度，對(duì)龍頭企業(yè)的產(chǎn)品定期抽檢，對(duì)產(chǎn)品不合格的企業(yè)要限期整改，杜絕無(wú)標(biāo)生產(chǎn)和不合格產(chǎn)品流入市場(chǎng)，保護(hù)消費(fèi)者利益。
3. 5提高農(nóng)民的組織化程度，培育有競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)主體
一是建立在股份合作制基礎(chǔ)上的農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)。這種經(jīng)營(yíng)組織形式從縱向和橫向兩個(gè)方面，把產(chǎn)、加、銷(農(nóng)、工、商)，技術(shù)，生產(chǎn)資料等服務(wù)用共同的利益聯(lián)接起來(lái)，形成利益共同體。在加入WTO后，一家一戶是無(wú)法面對(duì)大市場(chǎng)的，應(yīng)以土地入股，由公司(農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)等)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和策劃，使廣大的農(nóng)村變成一個(gè)一個(gè)大型的規(guī)模化、集約化企業(yè)，由企業(yè)面對(duì)市場(chǎng)；農(nóng)民則成為企業(yè)的員工，通過(guò)土地入股分紅和領(lǐng)取工資兩種獲利方式，和企業(yè)的發(fā)展緊緊聯(lián)接在一起。二是“公司+中介組織+農(nóng)戶”的組織模式�！肮�司+中介組織+農(nóng)戶”這種經(jīng)營(yíng)組織形式，則可以通過(guò)中介組織來(lái)落實(shí)公司與農(nóng)戶之間合同或訂單中的責(zé)權(quán)利。中介組織對(duì)農(nóng)戶和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)進(jìn)行監(jiān)管，同時(shí)完成中間的各種服務(wù)。這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和法制社會(huì)的一種有效模式。在這種產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織形式下，各地可以從實(shí)際出發(fā)，因地制宜地采用合同制、合作制、股份制、會(huì)員制等利益聯(lián)結(jié)形式，逐步使公司、農(nóng)戶和中介組織之間形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的經(jīng)濟(jì)共同體。同時(shí)，各地要根據(jù)入世的要求和中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的要求對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織不斷予以探索、創(chuàng)新和完善。     
3.6構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化信息支持系統(tǒng)
農(nóng)業(yè)信息化是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要條件，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)特征之一；是完善農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要杠桿。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化需要多種類、多層次的信息支持。
各地根據(jù)本地區(qū)實(shí)際可以選擇農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展較好的地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)運(yùn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化信息支持系統(tǒng)，探索農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化信息支持系統(tǒng)有效支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的路子。經(jīng)過(guò)試點(diǎn)運(yùn)行，逐步完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化信息系統(tǒng)，逐步推開，最終在一定區(qū)域內(nèi)建立起有本區(qū)域特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化信息支持系統(tǒng)。提供農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化所需要的各方面信息。
各地結(jié)合本地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的實(shí)際，建設(shè)各具特色的數(shù)據(jù)庫(kù)；注重信息人才的培養(yǎng)；制定相應(yīng)的政策法規(guī)，借助于法律法規(guī)來(lái)規(guī)范全社會(huì)服務(wù)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的信息行為，保障和促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的持續(xù)、健康、快速發(fā)展。
3.7適應(yīng)市場(chǎng)和WTO規(guī)則的要求，走可持續(xù)發(fā)展的綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化道路
大力倡導(dǎo)并普及綠色消費(fèi)歷年，形成綠色消費(fèi)需求。按照綠色產(chǎn)品生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸?shù)热�過(guò)程進(jìn)行控制，減少污染源；對(duì)資源循環(huán)利用，提高利用率。使產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后遵從綠色化原則，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。
形成合理城鎮(zhèn)體系，租金經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化在地域上是農(nóng)村的城鎮(zhèn)化。字農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過(guò)程中要控制環(huán)境污染和生態(tài)破壞，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，使產(chǎn)業(yè)的選擇與區(qū)域的資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。讓綠色帶出產(chǎn)業(yè)、帶出發(fā)展、帶出經(jīng)濟(jì)，更快、更強(qiáng)的發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。讓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化更好的推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，構(gòu)建以人為本的生存環(huán)境。
鼓勵(lì)農(nóng)民轉(zhuǎn)變思想，想現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。建立農(nóng)林牧漁土地綜合開發(fā)、利用的生態(tài)農(nóng)業(yè)，實(shí)施清潔生產(chǎn)模式，形成林果糧套種間作、農(nóng)林牧結(jié)合的生態(tài)農(nóng)業(yè)景觀；重點(diǎn)發(fā)展具有觀光功能的牧場(chǎng)、養(yǎng)殖廠、花果山、森林動(dòng)物園等觀光林牧業(yè)；綜合開發(fā)山地、林地、灘涂等，發(fā)展旅游業(yè)如人工林地、天然林地、水上觀光漁業(yè)，根據(jù)區(qū)域資源和自然地理?xiàng)l件優(yōu)勢(shì)，走獨(dú)特的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化之路，加強(qiáng)農(nóng)民的“大農(nóng)業(yè)”意識(shí)，促進(jìn)觀光農(nóng)園、綠色觀光牧場(chǎng)、休閑農(nóng)莊等現(xiàn)代新興環(huán)保農(nóng)業(yè)，這不僅有利于增加農(nóng)民收入，而且有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向。
建立相應(yīng)的懲罰和激勵(lì)機(jī)制，開展綠色認(rèn)證，規(guī)范綠色市場(chǎng)發(fā)展。
 
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