淺議云南省農(nóng)民工住房問題初探
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摘要：農(nóng)民工問題是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大課題，而住房是農(nóng)民工問題的重要組成部分。
近年來，云南省農(nóng)民工住房問題日漸突出，其原因是多方面的。要解決這個(gè)問題，需要政府、社會(huì)和農(nóng)民工個(gè)人的共同努力。
關(guān)鍵詞：云南；農(nóng)民工；住房問題；制約因素；對(duì)策。
中國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是現(xiàn)代化過程中必須解決好的問題，從一定意義上說，中國的現(xiàn)代化就是農(nóng)民的城市化。農(nóng)民工在為我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出巨大貢獻(xiàn)的同時(shí)，他們的居住狀況卻十分令人擔(dān)憂，并且在國家住房政策上“兩頭”沾不著，既享受不到城市住房保障政策的優(yōu)惠，也享受不到農(nóng)村危舊房改造等方面的補(bǔ)貼。目前，農(nóng)民工住房問題已經(jīng)成為構(gòu)建和諧社會(huì)的一大障礙，也是造成“民工荒”的主要原因之一，必須高度重視農(nóng)民工住房問題。
一、云南省農(nóng)民工住房的基本狀況和特點(diǎn)。
根據(jù)有關(guān)資料，2009年，在云南省就業(yè)的農(nóng)民工以省內(nèi)農(nóng)民占主體，四川、重慶、貴州和湖南等周邊省份的農(nóng)民工也較多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，云南省農(nóng)民工在省內(nèi)就近就業(yè)411.2萬人萬人，在省外就業(yè)88萬人、在境外就業(yè)1.8萬人，省外農(nóng)民工來我省就業(yè)122萬人。
1、農(nóng)民工在城市的居住方式。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，最常見的居住形式是與配偶及子女居住，這部份占農(nóng)民工總數(shù)的一半左右，其次是與他人一起居住及自己一人單獨(dú)居住的形式較多，僅有少數(shù)部分農(nóng)民工是與兄弟姐妹一起居住。可見，目前農(nóng)民工夫妻及子女一起居住的形式越來越多，農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工逐漸由個(gè)體向家庭、暫住向定居轉(zhuǎn)變。
2、住房條件和居住環(huán)境較差。一是居住面積小。無論是用工單位提供的員工宿舍，還是農(nóng)民工自行租賃民房居住，農(nóng)民工人均居住面積遠(yuǎn)低于城市居民的平均居住面積。據(jù)調(diào)查測算，農(nóng)民工戶均3-4人，居住面積多為10—20個(gè)平方，且多數(shù)合租合住，即使在用工住房管理比較規(guī)范的一些企業(yè)，兩家人合住在20平米左右的房屋里，七、八個(gè)農(nóng)民工共居在10多平米左右的宿舍里的現(xiàn)象較為普遍，工棚更是擁擠不堪。一些企業(yè)為穩(wěn)定農(nóng)民工人才隊(duì)伍，對(duì)一些技術(shù)骨干給予住房上的特殊待遇，但條件依然十分簡陋。二是生活設(shè)施不配套。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工居住的房子多為單間，中間無隔斷，基本沒有做飯等設(shè)備，更談不上自來水、廁所、洗澡等生活配套設(shè)施。三是衛(wèi)生條件差。截止2009年底，有67.1%的農(nóng)民工選擇居住在城郊結(jié)合部，農(nóng)民工所居住的住房，建筑密度大、容積率高、通風(fēng)采光條件差、戶型設(shè)計(jì)落后，周邊衛(wèi)生條件差，交通不便利，臟亂差現(xiàn)象十分突出，并存在消防、安全等隱患。四是農(nóng)民工聚居區(qū)社會(huì)問題突出。由于農(nóng)民工居住區(qū)人口流動(dòng)大，人員成分復(fù)雜，綜合素質(zhì)低，往往形成民警、房東、中介三不管的“盲區(qū)”，漏管、失控現(xiàn)象突出，安全隱患較多，治安問題突出。
3、農(nóng)民工獲得住房的途徑比較單一。住房的獲取與行業(yè)就業(yè)有著密切的關(guān)系，主要有四種方式。一是租賃民房。多數(shù)是價(jià)格低廉、條件簡陋的“城中村”民房。這一類型房屋主要是用工規(guī)模較小的企事業(yè)單位和個(gè)體經(jīng)濟(jì)中打工的農(nóng)民工比較喜歡。二是員工宿舍。一般都在用工單位附近由用工單位購買和修建，基本上是免費(fèi)提供給農(nóng)民工使用。這一類型的住房多為用工規(guī)模較大的企業(yè)和制造業(yè)、餐飲業(yè)等勞動(dòng)密集型行業(yè)。三是工棚。這一住房形式主要集中在工作流動(dòng)性較大、臨時(shí)性較強(qiáng)的用工單位，如城市道路維修與建設(shè)、城市和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、礦產(chǎn)采掘等行業(yè)，一般都是在工地上搭建，為農(nóng)民工提供住宿，此類住房條件最為簡陋。四是自購房。房源主要是小區(qū)商品房（包括二手房），能在務(wù)工地購買住房的農(nóng)民工數(shù)量極少，主要是在城市打拼多年，有一定積蓄或者是有一技之長、收入較高的農(nóng)民。
4、農(nóng)民工住房問題突出的原因。一是農(nóng)民工買不起城市商品房。據(jù)建設(shè)部調(diào)查，目前74.1%的農(nóng)民工能夠承受的購房單價(jià)在每平方米3000元以下。二是城鎮(zhèn)住房保障體系未包括農(nóng)民工，農(nóng)民工不能享受經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租房等保障性住房。三是現(xiàn)行用地政策制約了農(nóng)民工集體宿舍的建設(shè)。
二、制約云南省農(nóng)民工改善住房條件的主要因素。
近年來，云南省制定了一系列保障農(nóng)民工權(quán)益和改善農(nóng)民工居住環(huán)境的政策措施，并取得了一定的成績，但總的看，改善農(nóng)民工住房條件仍然面臨著很多問題。
1、農(nóng)民工支付能力較弱。農(nóng)民工收入水平低是制約其改善居住條件的首要因素。在被調(diào)查的農(nóng)民工大約有31%的農(nóng)民工中，家庭平均月收入在1000元以下，37%的農(nóng)民工家庭平均月收入在1000-1500元之間，22%的農(nóng)民工家庭平均月收入在1500-2000元之間，10%的農(nóng)民工家庭平均月收入在2000元以上。這樣的收入水平，相對(duì)于平均每平方米5000元左右（昆明）的商品房價(jià)格而言，農(nóng)民工只能望而卻步。唯有依靠用工單位提供居所或自行租賃民房暫時(shí)落腳。
2、農(nóng)民工工作流動(dòng)性大，難以形成固定居所。農(nóng)民工住所不固定與其從事的工作密切相關(guān)，許多農(nóng)民工在行業(yè)之間、單位之間頻繁的流動(dòng)，大多是“幾年一遷”，有的是“一年幾遷”。即使是在同一個(gè)用工單位，因工作地點(diǎn)、工作任務(wù)的變化，隨時(shí)需要變動(dòng)住所，很難形成長期穩(wěn)定居住的場所。加之一些用工單位不愿意和農(nóng)民工建立長期勞動(dòng)關(guān)系，弱化了農(nóng)民工建立固定居所的想法。
3、用工不規(guī)范，對(duì)農(nóng)民工住房的保障能力差。目前一些用工單位不與農(nóng)民工簽勞動(dòng)合同，即使簽訂勞動(dòng)合同，在住房問題等方面也沒有保障。據(jù)調(diào)查，云南省農(nóng)民工勞動(dòng)合同的簽訂率僅為15%，在已簽訂的勞動(dòng)合同中基本沒有涉及到為農(nóng)民工提供住房保障的相關(guān)細(xì)則。那些通過“托關(guān)系”或到“黑職介”找到工作的農(nóng)民工，在住房問題上更是不可能得到保障。
4、制度障礙難以突破，部份農(nóng)民工永久居住愿望不強(qiáng)。農(nóng)民工為城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)，但他們?nèi)匀粚儆诔鞘械娜鮿萑后w。在城市，城鎮(zhèn)居民的醫(yī)療、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面的政策，他們享受不到。農(nóng)村新農(nóng)合、養(yǎng)老保障、子女入學(xué)教育等方面的政策對(duì)接不上，基本被排斥在城市居民各種保障政策之外，使得大多數(shù)農(nóng)民工都存有一種城市過客的心態(tài)，不愿消費(fèi)，不愿意長期居住于他鄉(xiāng)。
5、租房市場不健全，缺乏農(nóng)民工住房監(jiān)督機(jī)制。
農(nóng)民工住房管理尚未納入政府監(jiān)督范疇，處于無序狀態(tài)，存在“房源少、渠道亂、來源雜、管理差”等問題。
“房源少”，表現(xiàn)在租房中介主要業(yè)務(wù)集中在房屋銷售方面，租房信息絕大多數(shù)是被動(dòng)的等待房主來登記，信息來源非常有限。“渠道亂”，表現(xiàn)在農(nóng)民工主要通過房屋中介、張貼小廣告和親戚朋友介紹等途徑獲取租房信息。“來源雜”，表現(xiàn)在出租房源多是來自于直管公房、職工福利房和居民自建房等，大多具有分散、隱蔽的特點(diǎn)，并且房東和租房人員更換頻繁�！肮芾聿睢�，表現(xiàn)為出租房的房主與房屋分離，并存在多次轉(zhuǎn)租的情況，絕大多數(shù)出租房處于漏管和失控狀態(tài)。
三、加快解決云南省農(nóng)民工住房問題的對(duì)策。
解決進(jìn)城農(nóng)民工的居住問題，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，是一個(gè)涉及多方面要素的系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌兼顧，從實(shí)際出發(fā)。針對(duì)我省不同類型農(nóng)民工的居住需求，政府應(yīng)多渠道分類別解決他們?cè)诔鞘械木幼栴}。
1、制定農(nóng)民工城鎮(zhèn)住房政策。目前的城鎮(zhèn)住房保障政策針對(duì)的主要是城市的中低收入人群，沒有專門針對(duì)農(nóng)民工的住房政策，因此，政府應(yīng)考慮制定農(nóng)民工城鎮(zhèn)住房保障政策，逐步把農(nóng)民工的住房問題納入到城鎮(zhèn)住房制度之中，最終使農(nóng)民工的城鎮(zhèn)住房問題在統(tǒng)一完整的城鎮(zhèn)住房體制的統(tǒng)籌安排和有序運(yùn)行中得到妥善解決。
2、完善現(xiàn)行住房保障政策，制定農(nóng)民工城鎮(zhèn)廉租房制度。針對(duì)目前省內(nèi)對(duì)中低收入人群的住房保障政策主要是經(jīng)濟(jì)適用房政策與廉租房政策。云南省決定用5年時(shí)間，將廉租房建設(shè)面積由80萬平方米增加到200萬平方米，并在云南16個(gè)州市實(shí)現(xiàn)全覆蓋。對(duì)此，建議進(jìn)一步加大廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房等保障性住房的建設(shè)力度，制定針對(duì)農(nóng)民工申請(qǐng)購買經(jīng)濟(jì)適用房、租用廉租房的管理辦法，將長期在城市就業(yè)，在城市連續(xù)工作3年以上，具有穩(wěn)定收入來源的本省籍農(nóng)民工，納入保障性住房覆蓋范圍。對(duì)于符合上述條件的本省籍農(nóng)民工，暫時(shí)買不起經(jīng)濟(jì)適用房的，允許其申請(qǐng)廉租住房。對(duì)省外輸入的農(nóng)民工可適當(dāng)放寬購買經(jīng)濟(jì)適用房和租用廉租房的戶籍限制，在能夠提供籍貫證明、暫住證明，收入證明等有效證件情況下，可申請(qǐng)購買經(jīng)濟(jì)適用房，收入較低的可申請(qǐng)租用廉租房。政府各有關(guān)部門要將新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村民居防震保安工程等建設(shè)與解決本省籍農(nóng)民工在城市的住房問題結(jié)合起來，創(chuàng)新補(bǔ)貼方式，支持本省籍農(nóng)民工購買經(jīng)濟(jì)適用房。用工單位對(duì)購買經(jīng)濟(jì)適用房和租用廉租房的農(nóng)民工給予適當(dāng)補(bǔ)助。
3、多渠道籌措和保障農(nóng)民工廉租房建設(shè)資金。
（1）政府建立專項(xiàng)建設(shè)基金。農(nóng)民工廉租房的建設(shè)資金來源應(yīng)以公共財(cái)政為基礎(chǔ)建立專項(xiàng)基金。將廉租住房資金需求納入公共財(cái)政預(yù)算支出之中，根據(jù)農(nóng)民工房需求的特點(diǎn)和財(cái)政支持能力，確定年度住房保障經(jīng)費(fèi)支出水平，從而保障這項(xiàng)制度長期穩(wěn)定地不斷發(fā)展。（2）BOT模式融資。政府可以通過這種模式將農(nóng)民工廉租公寓的建設(shè)權(quán)授予開發(fā)商，在協(xié)議期間，由開發(fā)商建設(shè)及經(jīng)營管理農(nóng)民工廉租公寓，開發(fā)商通過每年的租金收入贏利，政府在土地使用、配套設(shè)施、稅收等方面給予優(yōu)惠，使其租金能保持在與政府約定的或政府規(guī)定的某一水平以下。在協(xié)議期滿后將此廉租房交還給政府。通過此種方式融資，為農(nóng)民工建廉租住房。（3）其他方式�？梢詫⒔ㄔO(shè)規(guī)費(fèi)中的一部分用于農(nóng)民工廉租住房，從社會(huì)福利獎(jiǎng)券的籌集中適當(dāng)提取一定比例，專項(xiàng)用于農(nóng)民工住房保障需要，接受社會(huì)捐贈(zèng)和通過其他渠道籌集資金等。
4、積極探討政府對(duì)農(nóng)民工住房的優(yōu)惠政策及實(shí)施方式。在未來一段時(shí)期內(nèi)，租房仍然是省內(nèi)農(nóng)民工滿足住房需求的主要方式。在政府提供的廉租房、農(nóng)民工公寓（它們由政府直接補(bǔ)貼）數(shù)量遠(yuǎn)不能滿足需要的情況下，可由政府或社區(qū)設(shè)立的空置住房租賃服務(wù)中心代政府將一部分給農(nóng)民工的補(bǔ)貼代理轉(zhuǎn)付給出租人，并由中心根據(jù)農(nóng)民工身份證號(hào)碼登記補(bǔ)貼領(lǐng)受人及領(lǐng)受情況，根據(jù)出租人身份證號(hào)碼登記補(bǔ)貼被轉(zhuǎn)付人和轉(zhuǎn)付情況，以便監(jiān)督審計(jì)。農(nóng)民工的雇主可按當(dāng)?shù)卣?guī)定的農(nóng)民工住房補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)在付給農(nóng)民工的報(bào)酬中增加該項(xiàng)補(bǔ)貼，該項(xiàng)補(bǔ)貼在不超過標(biāo)準(zhǔn)情況下允許雇主在繳納企業(yè)所得稅前計(jì)入成本。但補(bǔ)貼的獲得者和獲得情況也要登記并上網(wǎng)，通過網(wǎng)絡(luò)信息共享，凡獲得雇主補(bǔ)貼者不得享受“中心”轉(zhuǎn)付的補(bǔ)貼，反之亦然，獲中心補(bǔ)貼者即使雇主為其提供補(bǔ)貼也不得在稅前扣除�？梢�，這一制度的實(shí)施有賴于農(nóng)民工收入、補(bǔ)貼信息上網(wǎng)并共享信息的實(shí)現(xiàn)。今后，在條件成熟時(shí)，可在農(nóng)民工中逐步實(shí)現(xiàn)購房補(bǔ)貼，由政府確定標(biāo)準(zhǔn)，允許雇主將向農(nóng)民工支付的購房或自建房計(jì)入成本并在計(jì)征企業(yè)所得稅前按標(biāo)準(zhǔn)扣除。當(dāng)政府對(duì)住房公積金個(gè)人購建房貸款實(shí)行貼息政策時(shí)，參加住房公積金繳存的符合條件的借款農(nóng)民工也享受貼息補(bǔ)貼。
5、制定出租住房標(biāo)準(zhǔn)和租賃法規(guī)。由于租賃住房是農(nóng)民工主要的住房來源，因此，政府應(yīng)對(duì)住房租賃市場進(jìn)行強(qiáng)制管制，制定相關(guān)法規(guī)，促進(jìn)住房租賃市場的健康發(fā)展，為農(nóng)民工提供可靠的住房來源。政府還需要對(duì)出租房的設(shè)施、衛(wèi)生、環(huán)境等制定地方標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)其中最低標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行，做出強(qiáng)制性規(guī)定，以保障農(nóng)民工有良好的住房環(huán)境。
6、建立個(gè)人信用體系及住房檔案。目前在住房制度中除了經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房外，與住房制度密切相關(guān)的就是住房貨幣化補(bǔ)貼。現(xiàn)階段下，要保障農(nóng)民工群體、城鎮(zhèn)低收入群體的住房權(quán)益，就要在市場化進(jìn)程中加大住房保障工作。而一切住房保障的出發(fā)點(diǎn)，不論是確定補(bǔ)助對(duì)象的收入線標(biāo)準(zhǔn)、住房水平現(xiàn)狀，還是實(shí)行房租的貨幣補(bǔ)助、雇主為農(nóng)民工支付住房補(bǔ)貼所獲稅收減免、或者從“補(bǔ)磚頭”發(fā)展到“補(bǔ)人頭”，都需要一個(gè)公開透明的個(gè)人征信體系和住房檔案系統(tǒng)。目前，這方面基礎(chǔ)工作的缺乏，已嚴(yán)重影響到住房保障工作的開拓創(chuàng)新。由于沒有健全的個(gè)人信用體系及住房檔案，不能有效地界定應(yīng)保范圍，很難建立有效的、覆蓋范圍較廣泛的住房保障體系，農(nóng)民工的住房補(bǔ)貼也就很難到位。
7、開發(fā)農(nóng)民工公寓。目前昆明市已經(jīng)開始修建農(nóng)民工公寓，以低廉的租金、良好的生活環(huán)境、并配有一定的配套設(shè)施出租給農(nóng)民工，滿足了一部分農(nóng)民工的居住需求。但是，由于市區(qū)農(nóng)民工數(shù)量多，無法滿足全部農(nóng)民工的住房需求，另一方面，政府經(jīng)濟(jì)實(shí)力和責(zé)任也是有限的。因此，建議將農(nóng)民工公寓的建設(shè)進(jìn)一步市場化，由政府提供土地和優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)吸引開發(fā)商或者其他私人機(jī)構(gòu)參與公寓建設(shè)，既可為政府減輕一定的財(cái)政負(fù)擔(dān)，同時(shí)也為其他開發(fā)機(jī)構(gòu)帶來經(jīng)濟(jì)利潤。
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