淺析我國(guó)外資政策調(diào)整的影響分析與政策建議
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國(guó)際直接投資2001～2002年出現(xiàn)下降，這種趨勢(shì)目前仍在持續(xù)。短期來(lái)看，由于戰(zhàn)爭(zhēng)因素的影響，美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的不確定性進(jìn)一步加大，國(guó)際資本市場(chǎng)很快再現(xiàn)繁榮的可能性很小。因此，國(guó)際FDI流動(dòng)趨緩的勢(shì)頭將持續(xù)一段時(shí)期。但是，從中長(zhǎng)期來(lái)看，隨著經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)的不斷推進(jìn)，國(guó)際直接投資仍將在其中發(fā)揮主要作用，并出現(xiàn)快速增長(zhǎng)。英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)人資訊社（EIU）4月1日發(fā)表的分析報(bào)告指出：全球FDI將在2003年出現(xiàn)復(fù)蘇，2004年實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)，2003～2007年期間的增長(zhǎng)速度可能超過(guò)世界GDP和國(guó)際貿(mào)易的增長(zhǎng)水平(新加坡《聯(lián)合早報(bào)》2003年4月2日)。
近年來(lái)的國(guó)際直接投資活動(dòng)具有以下特點(diǎn)。
第一，跨國(guó)購(gòu)并仍然是國(guó)際直接投資的主導(dǎo)方式。統(tǒng)計(jì)表明，2001年世界直接投資的急劇減少，首先是跨國(guó)公司之間的購(gòu)并大幅度下降所造成的，但是，由于跨國(guó)購(gòu)并額的下降幅度與全部直接投資流入額的下降幅度相近，前者在后者中所占比重并沒(méi)有降低，跨國(guó)購(gòu)并仍然是最主要的投資方式。
第二，IT投資是引發(fā)國(guó)際直接投資波動(dòng)的決定性因素。IT產(chǎn)業(yè)購(gòu)并投資的快速增長(zhǎng)曾經(jīng)是90年代后半期國(guó)際直接投資的顯著特點(diǎn)之一，2000年該行業(yè)購(gòu)并增長(zhǎng)對(duì)全部購(gòu)并投資增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到72.8％。另一方面，在2001年跨國(guó)購(gòu)并的下降額中，僅IT投資購(gòu)并的下降額就占了55.5％(日本貿(mào)易振興會(huì)《貿(mào)易投資白皮書》，2002年9月)。2002年起IT商品和服務(wù)開(kāi)始進(jìn)入緩慢復(fù)蘇階段，但是由于海灣戰(zhàn)爭(zhēng)的影響，國(guó)際著名機(jī)構(gòu)（美國(guó)高技術(shù)調(diào)查公司IDC）已經(jīng)將原來(lái)IT產(chǎn)業(yè)投資6％的增長(zhǎng)預(yù)測(cè)值下調(diào)為3.7％(《中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》，2003年4月1日)，據(jù)此估計(jì)，短期內(nèi)IT相關(guān)的直接投資仍然難以出現(xiàn)較快增長(zhǎng)。
第三，流向發(fā)展中國(guó)家的FDI比重有所提高。流入發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際直接投資占全部直接投資的比重，1997年曾經(jīng)達(dá)到41％，但以后逐年降低，2000年僅有17％。2001年，流入發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際直接投資雖然也出現(xiàn)下降，但由于下降幅度明顯低于發(fā)達(dá)國(guó)家，使得所占份額上升到28％。主要原因在于流向發(fā)展中國(guó)家的直接投資以綠地投資方式為主，而這種投資受發(fā)達(dá)國(guó)家資本市場(chǎng)波動(dòng)的負(fù)面影響相對(duì)較小。
第四，發(fā)展中國(guó)家之間的引資競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。主要表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)。一是出現(xiàn)兩極分化傾向，2001～2002年，中國(guó)、菲律賓、印度等國(guó)家仍然保持了較大幅度增長(zhǎng)，其中中國(guó)2002年的外商直接投資流入量已經(jīng)上升到發(fā)展中國(guó)家流入總量的37％(根據(jù)世界銀行《2003年全球發(fā)展金融》，2003年4月2日；另外，2001年中國(guó)吸收外來(lái)直接投資占發(fā)展中國(guó)家的比重是23％)；其他發(fā)展中國(guó)家（地區(qū)）的下降幅度很大。二是墨西哥作為NAFTA（北美自由貿(mào)易區(qū)）成員同時(shí)又與EU（歐盟）建立FTA（自由貿(mào)易協(xié)會(huì)）關(guān)系的發(fā)展中國(guó)家，吸引直接投資方面成效突出，在連續(xù)幾年增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上2001年再增86.1％，占世界FDI總額的比重也由0.9％提高到3.6％，表明已經(jīng)加入自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展中國(guó)家在吸收直接投資方面具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。三是各國(guó)競(jìng)相采取更為開(kāi)放和優(yōu)惠的吸收外資政策，這一點(diǎn)尤其值得我們注意。
二、周邊國(guó)家吸收外資政策的新特點(diǎn)
�。ㄒ唬╉n國(guó)的外資優(yōu)惠政策
90年代中期特別是亞洲金融危機(jī)之后，韓國(guó)政府開(kāi)始改變以往限制外資流入的政策，采取積極措施鼓勵(lì)外商投資。首先是大幅度放寬行業(yè)準(zhǔn)入和各種限制性規(guī)定，其內(nèi)容：一是放開(kāi)準(zhǔn)入行業(yè)，在所有1058個(gè)行業(yè)中，僅有近海漁業(yè)、沿岸漁業(yè)、廣播電臺(tái)、電視臺(tái)等4個(gè)行業(yè)禁止外資進(jìn)入，其他全部放開(kāi)。二是放開(kāi)關(guān)于外方持股比例的限制，1030個(gè)行業(yè)允許外方100％持股，只有24個(gè)行業(yè)有不同程度的比例限制。三是取消過(guò)去對(duì)外資企業(yè)持有土地用途和面積的限制。四是放寬關(guān)于外國(guó)投資者投資資金下限的要求，目前的規(guī)定是投資資金不得少于5000萬(wàn)韓元（約5萬(wàn)美元）和投資比重不得低于10％。
其次是實(shí)施外商投資的鼓勵(lì)和優(yōu)惠政策。1995年4月韓國(guó)開(kāi)始實(shí)施新的《引進(jìn)外資法》，將電子信息、電氣機(jī)械設(shè)備制造、精密機(jī)械、新材料、生物工程、航空、運(yùn)輸、環(huán)境能源領(lǐng)域、社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施等行業(yè)列為鼓勵(lì)行業(yè)，此后在1998年11月又進(jìn)行了補(bǔ)充。目前總共有533個(gè)行業(yè)被確定為鼓勵(lì)外商投資領(lǐng)域。對(duì)于這533個(gè)行業(yè)，主要實(shí)施了以下優(yōu)惠政策：一是對(duì)企業(yè)所得稅實(shí)行最初7年免征，以后3年減半征收的“七免三減”政策；二是對(duì)投資用機(jī)械設(shè)備免征進(jìn)口關(guān)稅、特別消費(fèi)稅和附加值稅；三是對(duì)投資企業(yè)進(jìn)口提供通關(guān)便利。
（二）泰國(guó)的外資優(yōu)惠政策及其特點(diǎn)
按照泰國(guó)政府2000年3月公布的《外國(guó)人事業(yè)法》，所有行業(yè)都允許外資進(jìn)入，只是在43個(gè)行業(yè)外方持股比重或外方投資占投資總額的比重不得超過(guò)50％。其中絕對(duì)禁止的行業(yè)有9個(gè)，需要經(jīng)過(guò)內(nèi)閣會(huì)議同意并由商務(wù)部長(zhǎng)批準(zhǔn)的行業(yè)有13個(gè)，需要經(jīng)過(guò)外國(guó)人事業(yè)委員會(huì)同意并由商業(yè)登記局批準(zhǔn)的有21個(gè)行業(yè)。絕對(duì)禁止外方持股超過(guò)50％的領(lǐng)域包括報(bào)紙、廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、農(nóng)業(yè)、果樹(shù)園、漁業(yè)、藥草采集、文物交易拍賣、佛像和僧缽的制造和販賣、土地交易等。
按照泰國(guó)的產(chǎn)業(yè)分類，鼓勵(lì)外資進(jìn)入的行業(yè)有126個(gè)，第一類是26個(gè)農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)；第二類是18個(gè)采掘業(yè)；第三類是16個(gè)輕工業(yè)行業(yè)；第四類是22個(gè)機(jī)械、運(yùn)輸設(shè)備和金屬制品等行業(yè)；第五類是電子、電氣機(jī)械零部件行業(yè)；第六類是15個(gè)化學(xué)、造紙、塑料等制造業(yè)；第七類是20個(gè)服務(wù)和公共事業(yè)行業(yè)。對(duì)鼓勵(lì)類行業(yè)的優(yōu)惠程度根據(jù)投資地區(qū)有所不同。所有外資企業(yè)可以享受的優(yōu)惠政策包括：從盈利之日起的3～8年內(nèi)免征企業(yè)所得稅，如果在免征期內(nèi)發(fā)生虧損可以從優(yōu)惠期結(jié)束后的稅前利潤(rùn)額中扣除。其次，還根據(jù)不同地區(qū)對(duì)外資企業(yè)給予不同的機(jī)械、原料進(jìn)口關(guān)稅減免優(yōu)惠政策。
�。ㄈ┤毡镜耐赓Y企業(yè)鼓勵(lì)政策
不僅發(fā)展中國(guó)家通過(guò)優(yōu)惠政策鼓勵(lì)外商投資，一些發(fā)達(dá)國(guó)家也開(kāi)始在這方面進(jìn)行嘗試，日本就是一個(gè)典型的例子。日本從80年代中期實(shí)行資本項(xiàng)目自由兌換以來(lái)，基本取消了對(duì)外商投資的限制。但是由于其國(guó)內(nèi)企業(yè)之間所特有的序列紐帶關(guān)系，以及人工成本高昂等因素的影響，外資進(jìn)入相對(duì)困難。90年代以來(lái)，長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)蕭條使得日本政府開(kāi)始大幅度調(diào)整經(jīng)濟(jì)政策，希望通過(guò)吸收更多的外國(guó)資本給日本經(jīng)濟(jì)帶來(lái)活力，尤其是許多深受人才外流困擾的地方政府也準(zhǔn)備通過(guò)積極吸收包括外資在內(nèi)的投資者來(lái)本地投資，采取了許多積極措施，1998年日本政府出臺(tái)了一項(xiàng)鼓勵(lì)外商投資的政策，決定對(duì)157個(gè)行業(yè)的外商投資企業(yè)提供信貸擔(dān)保，擔(dān)保范圍包括固定資產(chǎn)投資、流動(dòng)資金貸款，最高擔(dān)保額可以達(dá)到企業(yè)全部資產(chǎn)的95％。此外，為了完善面向外資企業(yè)的服務(wù)體系，日本還在政府設(shè)置的企業(yè)信息服務(wù)機(jī)構(gòu)“日本貿(mào)易振興會(huì)”建立了專門的咨詢窗口和網(wǎng)絡(luò)。
近年來(lái)，日本政府進(jìn)一步提出了通過(guò)制度創(chuàng)新促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、振興經(jīng)濟(jì)的方針，其中主要內(nèi)容之一，就是允許地方政府建立各種形式的“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革特區(qū)”，并通過(guò)頒布專門法律在特區(qū)內(nèi)實(shí)施特殊政策。其中包括了以吸收外資為主要目的的“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”。例如在日本沖繩縣設(shè)立的“特別自由貿(mào)易區(qū)”，在吸引外來(lái)投資方面實(shí)施了以下優(yōu)惠政策：一是區(qū)內(nèi)企業(yè)可以從事加工貿(mào)易、保稅（關(guān)稅和消費(fèi)稅）加工產(chǎn)品并出口，如果產(chǎn)品需要在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)銷售，企業(yè)可以在按照零部件、或按照成品自由選擇一種稅率繳納關(guān)稅。二是對(duì)區(qū)內(nèi)企業(yè)給予企業(yè)所得稅、法人事業(yè)稅、固定資產(chǎn)稅、土地保有稅等減免優(yōu)惠待遇；其中關(guān)于企業(yè)所得稅的減免政策規(guī)定：在開(kāi)業(yè)后連續(xù)10年中企業(yè)所得稅按照從企業(yè)所得中扣除35％之后的基數(shù)征收；照此計(jì)算，在前5年企業(yè)所得稅率僅為22.9％，相當(dāng)于法定所得稅率（40.9％）的55.9％；后5年的所得稅率平均為27.4％，相當(dāng)于法定稅率的67.0％。三是對(duì)制造業(yè)設(shè)備投資給予一定減稅優(yōu)惠，如可從企業(yè)所得基數(shù)中扣除相當(dāng)于機(jī)械設(shè)備購(gòu)入價(jià)值的15％、建筑物投入金額的8％；同時(shí)投資設(shè)備可享受特別折舊優(yōu)惠。四是對(duì)區(qū)內(nèi)企業(yè)吸收當(dāng)?shù)?0歲以下年輕人就業(yè)給予特別補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)，其中補(bǔ)助最長(zhǎng)可享受兩年，補(bǔ)助金額最高可達(dá)補(bǔ)助對(duì)象員工工資的1/3。五是區(qū)內(nèi)企業(yè)還可以享受沖繩縣的其他鼓勵(lì)性政策優(yōu)惠，如對(duì)制造業(yè)、公路貨物運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、包裝、批發(fā)商業(yè)、軟件、信息處理服務(wù)、信息咨詢服務(wù)、設(shè)計(jì)、自然科學(xué)研究等行業(yè)給予產(chǎn)地調(diào)查、清理和購(gòu)置費(fèi)用補(bǔ)貼等。該區(qū)從2001年建立以來(lái)，已經(jīng)在吸收外來(lái)投資方面取得明顯成就，其中包括來(lái)自德國(guó)、意大利、加拿大等國(guó)企業(yè)的投資。
除了以上三個(gè)國(guó)家之外，新加坡、馬來(lái)西亞、印度尼西亞、菲律賓、越南和印度等國(guó)家都在繼續(xù)實(shí)施、并不斷增加鼓勵(lì)外商投資的優(yōu)惠政策和措施。
三、我國(guó)在引資競(jìng)爭(zhēng)中面臨的主要壓力
長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力和巨大市場(chǎng)規(guī)模以及大量存在的廉價(jià)勞動(dòng)力是我國(guó)在吸收外資方面的明顯優(yōu)勢(shì)，這也是2001～2002年我國(guó)吸收FDI能夠?qū)崿F(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)的主要原因，但是，由于許多國(guó)家競(jìng)相調(diào)整外資政策，向外國(guó)投資者提供更多優(yōu)惠，各國(guó)之間的引資競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，再加上我國(guó)目前在市場(chǎng)體制、投資環(huán)境和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面存在的諸多問(wèn)題，今后吸收外資的總體形勢(shì)不容盲目樂(lè)觀。
�。ㄒ唬┱邇�(yōu)勢(shì)正在逐步消失
改革開(kāi)放初期，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)主體結(jié)構(gòu)單一、市場(chǎng)化程度很低，投資環(huán)境與國(guó)際水平相差甚遠(yuǎn)，為了加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程，采取了積極有效利用外商直接投資的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，并向外資企業(yè)提供了各種政策優(yōu)惠。但是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深入和市場(chǎng)化程度的不斷提高，多元化的經(jīng)濟(jì)主體結(jié)構(gòu)已經(jīng)初步形成，投資環(huán)境也得到了明顯改善。外商投資企業(yè)長(zhǎng)期享有的部分超國(guó)民待遇陸續(xù)取消，目前僅在投資設(shè)備進(jìn)口、加工貿(mào)易管理和企業(yè)所得稅方面保留了一些區(qū)別于內(nèi)資企業(yè)的優(yōu)惠政策。但實(shí)際上這些政策與韓國(guó)、東南亞國(guó)家相比已經(jīng)沒(méi)有什么優(yōu)勢(shì)，在優(yōu)惠期限、行業(yè)準(zhǔn)入限制等方面甚至處于劣勢(shì)。
�。ǘ┝魅胛覈�(guó)的直接投資增長(zhǎng)存在不確定性
90年代的經(jīng)驗(yàn)表明，我國(guó)吸收外國(guó)直接投資的增長(zhǎng)趨勢(shì)與國(guó)際直接投資增長(zhǎng)趨勢(shì)并不完全一致，多數(shù)年份出現(xiàn)反向變化，即在國(guó)際直接投資快速增長(zhǎng)時(shí)期流入我國(guó)的外商直接投資增長(zhǎng)明顯回落；而在國(guó)際直接投資蕭條時(shí)期我國(guó)吸收的直接投資會(huì)出現(xiàn)強(qiáng)勁增長(zhǎng)。這種特點(diǎn)說(shuō)明二者之間、特別是我國(guó)與美國(guó)等主要資本流入國(guó)之間在吸收國(guó)際資本方面存在一定替代關(guān)系。2002年中國(guó)吸收外資首次超過(guò)美國(guó)位居世界第一位，并不能說(shuō)明我國(guó)的引資競(jìng)爭(zhēng)力已經(jīng)超過(guò)美國(guó)，主要是由于“911”和美國(guó)股市疲軟、企業(yè)信譽(yù)危機(jī)等因素的影響，帶有很大的偶然性。短期來(lái)看，美國(guó)資本市場(chǎng)的低迷仍然要持續(xù)一段時(shí)期，這有利于我國(guó)吸收外資的增長(zhǎng)，但是隨著美國(guó)等世界主要國(guó)家經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、資本市場(chǎng)再度出現(xiàn)繁榮，同樣有可能導(dǎo)致流入我國(guó)直接投資的減少。英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)人資訊社（EIU）4月1日發(fā)表的報(bào)告認(rèn)為，中期內(nèi)美國(guó)仍為全球FDI的主要目的地，在2004～2007年期間將占世界FDI總量的1/4，對(duì)此，我們必須有清醒的認(rèn)識(shí)�！ 。ㄈ┰诮⒆杂少Q(mào)易區(qū)方面相對(duì)滯后
隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)的不斷加快，各種層次的自由貿(mào)易區(qū)紛紛建立，世界經(jīng)濟(jì)格局出現(xiàn)了很大變化。自由貿(mào)易區(qū)的建立，有利于促進(jìn)區(qū)域內(nèi)成員之間的相互投資，同時(shí)能夠吸引區(qū)域外企業(yè)為了達(dá)到零關(guān)稅進(jìn)入自由貿(mào)易區(qū)市場(chǎng)的目的到區(qū)域內(nèi)進(jìn)行投資。因此，作為重要自由貿(mào)易區(qū)成員的發(fā)展中國(guó)家在吸引外資方面更具有競(jìng)爭(zhēng)力，墨西哥就是一個(gè)典型例子(墨西哥是NAFTA成員，并且與EU簽署了自由貿(mào)易協(xié)定，因此，在墨西哥投資的企業(yè)，其產(chǎn)品可以零關(guān)稅進(jìn)入兩大市場(chǎng))。目前在東亞范圍內(nèi)各種形式的自由貿(mào)易區(qū)開(kāi)始出現(xiàn)，日本、韓國(guó)之間已經(jīng)在建立自由貿(mào)易區(qū)方面取得進(jìn)展(2002年7月日本和韓國(guó)正式啟動(dòng)了由政府官員、學(xué)者和企業(yè)代表共同參與的日韓FTA研究計(jì)劃，預(yù)計(jì)2004年完成研究報(bào)告，2005年啟動(dòng)政府談判)，而且都在積極準(zhǔn)備與東盟國(guó)家建立自由貿(mào)易區(qū)。這將十分有利于韓國(guó)和東南亞國(guó)家吸收更多外國(guó)投資，對(duì)我國(guó)吸收外資會(huì)帶來(lái)一定分流壓力。
（四）投資環(huán)境還存在很大差距
調(diào)查顯示，盡管我國(guó)已經(jīng)在完善基礎(chǔ)設(shè)施等“硬件”環(huán)境方面取得明顯效果，但是諸如政策制定缺乏透明性、變動(dòng)頻繁，各地政策執(zhí)行不盡統(tǒng)一、具有隨意性，政府工作效率低、缺乏服務(wù)意識(shí)，市場(chǎng)監(jiān)管不力、出口退稅困難重重等外商關(guān)于“軟”環(huán)境方面的批評(píng)依然強(qiáng)烈。此外，從企業(yè)稅賦來(lái)看，一方面，我國(guó)的企業(yè)社會(huì)保障支出相對(duì)于薪酬的比例高于韓國(guó)、印度和東南亞各國(guó)；企業(yè)所得稅率（法定稅率）僅低于印度2.7個(gè)百分點(diǎn)，高于韓國(guó)、東南亞國(guó)家5～10個(gè)百分點(diǎn)；個(gè)人所得稅最高稅率僅低于越南5個(gè)百分點(diǎn)，高于韓國(guó)、印度和東南亞國(guó)家5～20個(gè)百分點(diǎn)(參見(jiàn)日本貿(mào)易振興會(huì)《亞洲的投資環(huán)境比較》2002年5月)。由此可見(jiàn)，在沒(méi)有政策優(yōu)惠的條件下，外資企業(yè)稅賦成本明顯高于主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。另一方面，我國(guó)目前存在的法定稅賦之外的“亂收費(fèi)”現(xiàn)象對(duì)外資企業(yè)投資環(huán)境的危害更為嚴(yán)重。
�。ㄎ澹┲R(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)形勢(shì)依然嚴(yán)峻
知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)程度是投資環(huán)境的重要方面。長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)內(nèi)存在的侵權(quán)行為成為困擾外資企業(yè)的難題之一，許多企業(yè)為此付出了高昂成本。雖然政府加大了打擊力度，但是效果不夠明顯，制假售假現(xiàn)象依然十分猖獗。根據(jù)日本貿(mào)易振興會(huì)2002年一項(xiàng)針對(duì)在華日資企業(yè)所進(jìn)行的問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果，回答說(shuō)自身受到侵權(quán)的企業(yè)和認(rèn)為中國(guó)國(guó)內(nèi)的侵權(quán)行為具有進(jìn)一步惡化趨勢(shì)的企業(yè)比重都超過(guò)了50％。此外，近60％的企業(yè)對(duì)中國(guó)政府打假行動(dòng)的實(shí)際效果表示不滿意。由此可見(jiàn)，這種狀況對(duì)外資企業(yè)的投資信心已經(jīng)產(chǎn)生了很大影響。
�。┯欣谫�(gòu)并投資的制度環(huán)境尚未形成
隨著資本市場(chǎng)趨于穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，購(gòu)并形式的直接投資仍然會(huì)出現(xiàn)大幅度增長(zhǎng)勢(shì)頭。尤其是IT制造業(yè)和金融、石油化工、機(jī)械設(shè)備等大型投資多數(shù)是按照購(gòu)并方式運(yùn)作的，墨西哥2001年吸收外資的高速增長(zhǎng)主要就是來(lái)自美國(guó)城市銀行集團(tuán)大規(guī)模購(gòu)并投資的貢獻(xiàn)。但是我國(guó)的購(gòu)并活動(dòng)剛剛起步，相關(guān)法律制度尚未形成，并不具備大量吸收購(gòu)并投資的制度與操作條件。這將大大降低我國(guó)吸收外資的競(jìng)爭(zhēng)力。
四、取消外資企業(yè)優(yōu)惠政策可能帶來(lái)的負(fù)面影響
目前理論界和實(shí)際經(jīng)濟(jì)部門關(guān)于外資政策調(diào)整問(wèn)題存在一些不同看法。一部分觀點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)該盡快調(diào)整外資企業(yè)的優(yōu)惠政策，在實(shí)施內(nèi)外統(tǒng)一的企業(yè)所得稅稅率的同時(shí)，取消外資企業(yè)設(shè)備進(jìn)口免稅政策。毫無(wú)疑問(wèn)，構(gòu)筑一個(gè)多元化的經(jīng)濟(jì)主體結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)各種所有制企業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的重要目標(biāo)之一。隨著投資環(huán)境的逐步完善和市場(chǎng)化程度的不斷提高，取消目前外商投資企業(yè)所享有的優(yōu)惠稅率等“超國(guó)民待遇”也是一種必然。但是，在目前形勢(shì)下如果取消外商投資企業(yè)的優(yōu)惠政策，將會(huì)進(jìn)一步加大我國(guó)在引資競(jìng)爭(zhēng)中所面臨的壓力和困難，并給經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)一些不利影響。
首先，取消優(yōu)惠政策可能導(dǎo)致流入我國(guó)的外商直接投資增長(zhǎng)趨緩，甚至出現(xiàn)下降。在我國(guó)原有的政策優(yōu)勢(shì)已經(jīng)基本消失的情況下，取消對(duì)外商投資的稅收優(yōu)惠，意味著外商投資的成本、特別是其中的進(jìn)口設(shè)備關(guān)稅和海關(guān)代繳稅稅賦會(huì)明顯上升，并改變投資者的收益預(yù)期。為了回避這些成本，跨國(guó)公司可能選擇其他具備政策優(yōu)惠和綜合成本優(yōu)勢(shì)的國(guó)家進(jìn)行投資。1996年4月我國(guó)一度取消了對(duì)外商投資設(shè)備進(jìn)口征稅的減免優(yōu)惠，結(jié)果導(dǎo)致1996~1997年連續(xù)兩年出現(xiàn)外商直接投資協(xié)議額的大幅度下降，流入東南亞國(guó)家的外資比重卻明顯上升。直到1998年重新恢復(fù)對(duì)鼓勵(lì)類和允許類直接投資進(jìn)口設(shè)備減免稅政策之后，協(xié)議額的下降趨勢(shì)才得到抑制。但已經(jīng)對(duì)其間及以后實(shí)際到位資金增速的大幅度回落、甚至轉(zhuǎn)為負(fù)增長(zhǎng)產(chǎn)生了一定影響。
其次，外商直接投資增速回落或出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，將對(duì)全社會(huì)投資增長(zhǎng)、乃至經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生一定負(fù)面影響。按照實(shí)際到位資金計(jì)算，目前外商投資企業(yè)投資在我國(guó)全社會(huì)投資中的比重超過(guò)10％，新增投資的減少或下降，都將對(duì)全社會(huì)投資增長(zhǎng)產(chǎn)生直接的影響。以1999年為例，當(dāng)年外商實(shí)際到位資金減少11％，僅此一項(xiàng)因素的影響，就使得全社會(huì)投資少增長(zhǎng)了1.1個(gè)百分點(diǎn)，在當(dāng)時(shí)通貨緊縮趨勢(shì)加劇、投資需求嚴(yán)重疲軟（全社會(huì)投資增長(zhǎng)僅達(dá)到5.1％）的背景下，對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的影響很大。2002年我國(guó)能夠在世界經(jīng)濟(jì)普遍蕭條的背景下實(shí)現(xiàn)8％的較快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，在很大程度上得益于外商直接投資的恢復(fù)性增長(zhǎng)和外資企業(yè)出口的強(qiáng)勁增長(zhǎng)。此外，目前主要來(lái)源于外商投資企業(yè)的涉外稅收、外資企業(yè)工業(yè)增加值、外商投資企業(yè)出口在全國(guó)稅收、工業(yè)增加值和出口總額中的比重也分別達(dá)到了19％、28％和52％左右的水平，因此，外商投資增長(zhǎng)形勢(shì)的變化會(huì)對(duì)這些經(jīng)濟(jì)總量產(chǎn)生相應(yīng)影響。
再次，通過(guò)吸收外資促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策效應(yīng)可能減弱。引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、資本和管理知識(shí)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整是我國(guó)產(chǎn)業(yè)政策的一個(gè)重要內(nèi)容。20年來(lái)吸收外資的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)表明，由于外商投資企業(yè)在資金、技術(shù)等方面的明顯優(yōu)勢(shì)，對(duì)提升我國(guó)制造業(yè)整體的裝備程度和技術(shù)水平發(fā)揮了舉足輕重的作用。但是由于比較優(yōu)勢(shì)等內(nèi)在因素的影響、跨國(guó)公司的投資相對(duì)集中在我國(guó)的勞動(dòng)密集型行業(yè)或資本密集型行業(yè)的勞動(dòng)密集型加工環(huán)節(jié)（如電子通訊設(shè)備的非核心技術(shù)部分的加工、裝配環(huán)節(jié)），這樣的結(jié)構(gòu)性因素在一定程度上抵銷了外商投資本身的資本和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，使得外商企業(yè)投資對(duì)整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的提升效應(yīng)有所減弱(趙晉平：“吸收外資的產(chǎn)業(yè)政策研究”《管理世界》2002年5期)。為了進(jìn)一步提高吸收外資對(duì)資本和技術(shù)裝備水平升級(jí)的影響，吸引外商向資本密集型行業(yè)和加工環(huán)節(jié)投資的產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向具有十分重要的意義，為此需要保持有效的政策調(diào)控手段。從鼓勵(lì)發(fā)展的資本密集型產(chǎn)業(yè)投資來(lái)看，投資設(shè)備和技術(shù)投入占有相當(dāng)高的比重。因此，在國(guó)內(nèi)缺乏足夠替代能力和進(jìn)口關(guān)稅仍然較高的條件下，對(duì)這些鼓勵(lì)類行業(yè)的投資設(shè)備進(jìn)口免征關(guān)稅及進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和實(shí)施一定的企業(yè)所得稅減免仍然是最為有效的政策手段之一。1997年我國(guó)取消新批外資企業(yè)設(shè)備進(jìn)口稅收優(yōu)惠之后，外商投資項(xiàng)目平均規(guī)模比上年下降了18.5％，1998年重新恢復(fù)這項(xiàng)政策后，這一指標(biāo)又很快上升了8.4％；此外，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化來(lái)看，1997年外商工業(yè)投資比重比上年下降了9個(gè)百分點(diǎn)，其中機(jī)械、交通運(yùn)輸設(shè)備、電氣機(jī)械行業(yè)等資本密集型行業(yè)的合計(jì)比重由上年的9.6％下降到2.8％，1998年又出現(xiàn)不同程度的回升。這些變化反映了此項(xiàng)政策對(duì)外資項(xiàng)目的資本、技術(shù)水平以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的直接影響。
五、政策建議
�。ㄒ唬⿲⒔�(nèi)外資企業(yè)統(tǒng)一的政策體系確定為我國(guó)外資政策調(diào)整的中長(zhǎng)期目標(biāo)
從長(zhǎng)期來(lái)看，隨著市場(chǎng)化改革的深入和投資環(huán)境的不斷完善，對(duì)于外商投資企業(yè)來(lái)說(shuō)，我國(guó)目前存在的許多制度性成本因素將逐步消除，綜合實(shí)力會(huì)真正成為各類企業(yè)之間競(jìng)爭(zhēng)的決定性因素，在這種環(huán)境下，吸收外資將具備由政策鼓勵(lì)向市場(chǎng)引導(dǎo)轉(zhuǎn)變的條件，方能真正實(shí)現(xiàn)各類企業(yè)之間的公平競(jìng)爭(zhēng)。
（二）現(xiàn)階段，應(yīng)當(dāng)保持吸收外資鼓勵(lì)性政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性
為了提高對(duì)跨國(guó)公司投資的吸引力，在世界各國(guó)的引資競(jìng)爭(zhēng)中保持必要的優(yōu)勢(shì)，今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)需要繼續(xù)實(shí)施吸收外商投資的鼓勵(lì)性政策，對(duì)面向國(guó)家鼓勵(lì)行業(yè)或地區(qū)的外商投資給予減免投資設(shè)備關(guān)稅、海關(guān)代繳增值稅和企業(yè)所得稅的優(yōu)惠待遇。
�。ㄈ閷�(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期政策調(diào)整目標(biāo)作好過(guò)渡性安
為了防止過(guò)快的政策調(diào)整可能對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生的負(fù)面影響，對(duì)于中長(zhǎng)期的政策調(diào)整目標(biāo)，有必要作好過(guò)渡性安排。其基本方向是由按照企業(yè)身份確定的政策優(yōu)惠逐步向按照鼓勵(lì)內(nèi)容確定的優(yōu)惠政策轉(zhuǎn)變。進(jìn)口設(shè)備的減免稅收政策應(yīng)當(dāng)與國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策相結(jié)合，對(duì)于面向鼓勵(lì)行業(yè)投資的所有企業(yè)逐步給予優(yōu)惠；企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策則應(yīng)當(dāng)與地區(qū)政策相結(jié)合，如對(duì)于面向國(guó)家鼓勵(lì)的中西部和其他特殊區(qū)域投資的所有企業(yè)逐步給予優(yōu)惠等。
�。ㄋ模⿲�(duì)進(jìn)入保稅區(qū)、出口加工區(qū)等特殊區(qū)域的外商投資實(shí)行長(zhǎng)期的鼓勵(lì)性政策
由于進(jìn)入保稅區(qū)、出口加工區(qū)等特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域的外商投資企業(yè)，主要從事加工貿(mào)易，便于政府對(duì)其進(jìn)行海關(guān)和稅收監(jiān)管，應(yīng)當(dāng)成為繼續(xù)政策鼓勵(lì)的主要內(nèi)容之一。而對(duì)于向這些地區(qū)集中的企業(yè)除了長(zhǎng)期給予投資設(shè)備、原材料等必要生產(chǎn)手段以免征關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)的海關(guān)代繳稅等優(yōu)惠之外，也可以在企業(yè)所得稅或其他稅收（包括地方性稅收）優(yōu)惠方面給予地方政府一定的靈活性。
�。ㄎ澹┱哒{(diào)整要注意對(duì)投資者收益預(yù)期的影響
企業(yè)投資行為的變化主要來(lái)自收益預(yù)期改變的影響。因此，在外資政策調(diào)整過(guò)程中應(yīng)當(dāng)避免對(duì)外國(guó)投資者收益預(yù)期可能產(chǎn)生的負(fù)面影響。政策調(diào)整的過(guò)渡時(shí)期，如果要縮小稅收減免幅度或范圍應(yīng)當(dāng)與相應(yīng)幅度的關(guān)稅下調(diào)或其他有利于企業(yè)降低成本的政策配合實(shí)施。此外，如果政府能夠在清理和徹底解決“亂收費(fèi)”問(wèn)題、嚴(yán)格保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和規(guī)范市場(chǎng)交易行為等方面取得明顯成效，也會(huì)為今后政策調(diào)整提供更大空間和可行性。今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期，政府應(yīng)當(dāng)始終將改善投資環(huán)境作為吸收外資工作的重中之重。
