淺議城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化協(xié)調(diào)機(jī)制
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摘要：城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化是涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)規(guī)劃、市場(chǎng)體系、經(jīng)濟(jì)主體、公共服務(wù)、社會(huì)管理、基礎(chǔ)設(shè)施、生活方式等協(xié)調(diào)發(fā)展和變革的系統(tǒng)工程。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化是城鄉(xiāng)一體化的重要內(nèi)容，是城鄉(xiāng)其他方面一體化的重要基礎(chǔ)和前提條件。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展需要一套完善的協(xié)調(diào)機(jī)制，包括制度決策機(jī)制、經(jīng)濟(jì)利益協(xié)調(diào)機(jī)制、宏觀調(diào)控機(jī)制，以調(diào)節(jié)和引導(dǎo)城鄉(xiāng)資源的合理流動(dòng)與配置，使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化層層推進(jìn)步步深入，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展。
關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)；一體化；協(xié)調(diào)機(jī)制。
城市和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是世界各國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中曾經(jīng)面臨或正在面臨的一個(gè)共同問題。長(zhǎng)期以來，在二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)影響下，我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距擴(kuò)大，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)變得不協(xié)調(diào)。這嚴(yán)重地阻礙了生產(chǎn)力的發(fā)展與和諧社會(huì)的構(gòu)建。為著力破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，徹底解決“三農(nóng)”問題，我黨進(jìn)行了一系列的理論創(chuàng)新，胡錦濤在黨的十七大報(bào)告中提出要“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”，“走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局”［1］22－23。2008年中央一號(hào)文件進(jìn)一步明確提出要以切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)為主題，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，形成促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的新機(jī)制�？偠灾�，通過城鄉(xiāng)互動(dòng)、統(tǒng)籌發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化成為打破我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的基本政策取向。
河南地處中原，是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，又是全國第一人口大省，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距十分明顯，不僅大大超過東部地區(qū)的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距，而且同中部地區(qū)的其他省份進(jìn)行橫向比較也存在一定差距。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展更具迫切性和艱巨性，意義也更加深遠(yuǎn)。另外，河南省地域遼闊，各縣、市城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平具有明顯的差異。因此，河南城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制的研究，對(duì)于推進(jìn)河南城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化向更高層次發(fā)展無疑具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。
一、構(gòu)建制度決策協(xié)調(diào)機(jī)制，在制度框架內(nèi)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互動(dòng)、統(tǒng)籌發(fā)展。
制度因素對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的影響具有決定性。
從某種意義上可以說政策制度因素是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的核心因素。
（一）構(gòu)建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化機(jī)制，強(qiáng)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)關(guān)聯(lián)性。
城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化是構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化新格局的基礎(chǔ)和支撐，是改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，承接工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程的必然要求。城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化就是一個(gè)國家或地區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路上，要改變農(nóng)村只能搞農(nóng)業(yè)，而城市則專門發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)等傳統(tǒng)發(fā)展觀念，使三大產(chǎn)業(yè)在城鄉(xiāng)之間進(jìn)行廣泛聯(lián)合，構(gòu)建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的一體化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)相互滲透，相輔相成，最終實(shí)現(xiàn)共同繁榮［2］。
1.在城鄉(xiāng)工業(yè)空間布局方面，充分發(fā)揮城市工業(yè)的帶動(dòng)作用，將涉農(nóng)工業(yè)向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，使其與城市工業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，錯(cuò)位發(fā)展；農(nóng)村地區(qū)要搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善投資環(huán)境，積極對(duì)接城市工業(yè)項(xiàng)目向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。
2.在城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)組織形式方面，通過“總部+基地”、“工業(yè)飛地”等思路承接一、二圈層的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)直接聯(lián)合在一起，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，融為一體。
3.在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展方面，堅(jiān)持以“特”當(dāng)頭，以“特”優(yōu)先，開發(fā)郊區(qū)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)功能和生活功能。
4.在城鄉(xiāng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，將現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的經(jīng)營思想和城市服務(wù)業(yè)的經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)延伸到農(nóng)村；發(fā)展農(nóng)業(yè)文化，挖掘農(nóng)業(yè)文化中的經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵，拓展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，培植新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
（二）構(gòu)建城鄉(xiāng)市場(chǎng)一體化機(jī)制，保護(hù)農(nóng)戶這一微觀主體的產(chǎn)權(quán)利益。
城鄉(xiāng)市場(chǎng)一體化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。市場(chǎng)一體化是協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系、促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮的根本途徑。
1.在城鄉(xiāng)一體化的經(jīng)濟(jì)管理體制方面，消除限制資源、要素和產(chǎn)品在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)的各種體制性政策性障礙。
2.在城鄉(xiāng)一體化的市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)體系方面，加快發(fā)展和培育城鄉(xiāng)統(tǒng)一的商品市場(chǎng)和要素市場(chǎng)，推進(jìn)中心城市的展銷市場(chǎng)、中小城鎮(zhèn)的專業(yè)市場(chǎng)、廣大農(nóng)村初級(jí)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)間的縱向聯(lián)系，形成相互依賴且等級(jí)多樣的城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。
3.在確立城鄉(xiāng)一體化的經(jīng)濟(jì)主體方面，賦予城市和鄉(xiāng)村兩大空間的各個(gè)經(jīng)濟(jì)主體以平等的地位和權(quán)利。要落實(shí)農(nóng)民的基本財(cái)產(chǎn)權(quán)，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的股份制改造，實(shí)行農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)的股份化，土地權(quán)益的貨幣化、債權(quán)化。要讓農(nóng)民享受國民待遇。
4.在城鄉(xiāng)一體化的市場(chǎng)運(yùn)行秩序方面，發(fā)展專業(yè)化市場(chǎng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，發(fā)展電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營、物流配送等現(xiàn)代流通方式，健全農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系，創(chuàng)造城鄉(xiāng)統(tǒng)一的競(jìng)爭(zhēng)秩序和市場(chǎng)環(huán)境。
�。ㄈ�(gòu)建城鄉(xiāng)資本流動(dòng)機(jī)制，增強(qiáng)支農(nóng)實(shí)力。
1.推進(jìn)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)改革。加快地方金融機(jī)構(gòu)發(fā)展，以縣域?yàn)閱挝唤M建農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行，支持城市商業(yè)銀行跨區(qū)經(jīng)營。放寬中小金融機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入制度，允許、鼓勵(lì)民間金融，特別是要支持發(fā)展建立在農(nóng)民自愿基礎(chǔ)上的規(guī)范的農(nóng)村合作金融組織。
2.提高農(nóng)業(yè)自我積累機(jī)制，從根本上提高對(duì)農(nóng)業(yè)的投入能力，緩解農(nóng)村資金供求矛盾。
�。ㄋ模�(gòu)建農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步機(jī)制，提高河南農(nóng)業(yè)自我發(fā)展能力。
1.建立健全農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科研的需求導(dǎo)向和市場(chǎng)導(dǎo)向，完善農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，重視研究機(jī)構(gòu)與用戶合作開展技術(shù)創(chuàng)新，同時(shí)要充分發(fā)揮推廣體系和中介服務(wù)在科研成果轉(zhuǎn)化機(jī)制中的作用。
2.強(qiáng)化政府對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的支持機(jī)制，增加政府對(duì)農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)業(yè)科研推廣機(jī)構(gòu)和中介服務(wù)的投資。
�。ㄎ澹�(gòu)建農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)一體化。
城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化對(duì)農(nóng)民而言就是城鎮(zhèn)化就業(yè)，在城鄉(xiāng)關(guān)系的協(xié)調(diào)中構(gòu)建農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移機(jī)制，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力全社會(huì)的自由配置。
1.在農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的內(nèi)部轉(zhuǎn)移機(jī)制方面，發(fā)展與農(nóng)業(yè)有關(guān)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，促使農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
2.在農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的異地轉(zhuǎn)移方面，把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來，走農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展之路。
3.在城鄉(xiāng)一體化的勞動(dòng)就業(yè)方面，引導(dǎo)農(nóng)民合理有序地向城市流動(dòng)，消除農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移的各種政策性障礙，逐漸建立起城市與農(nóng)村之間公平統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，讓農(nóng)村勞動(dòng)力平等參與就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。
�。┙⒑侠淼某青l(xiāng)分工機(jī)制［3］，切實(shí)改變農(nóng)民的弱勢(shì)地位。
1.著力發(fā)展城鄉(xiāng)一體化的總部經(jīng)濟(jì)。技術(shù)性較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，在城市建立產(chǎn)業(yè)“總部”，在農(nóng)村建立產(chǎn)業(yè)“分部”，資源性較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，直接在農(nóng)村建立產(chǎn)業(yè)“總部”，在城市建立銷售“分部”，使城鄉(xiāng)之間形成有效的分工利益聯(lián)系，形成相互依賴關(guān)系，使城鄉(xiāng)之間從分割走向融合。
2.建立城鄉(xiāng)間的雙向貿(mào)易渠道，使城市生產(chǎn)的產(chǎn)品在農(nóng)村有市場(chǎng)，農(nóng)村生產(chǎn)的產(chǎn)品能夠賣到城市去。
3.建立城鄉(xiāng)一體化的要素市場(chǎng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)資本開放，建立傾斜的利益機(jī)制，著力促進(jìn)城市的工商資本和人力資本下鄉(xiāng)。
二、構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)利益協(xié)調(diào)機(jī)制，使全民共享城鄉(xiāng)一體化利益。
城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化既是一個(gè)社會(huì)整體利益增進(jìn)的過程，又是涉及政府、企業(yè)、居民等利益主體利益關(guān)系協(xié)調(diào)的系統(tǒng)工程。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化中各利益主體的利益既有一致性又有矛盾性，應(yīng)在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、以農(nóng)為本的原則下構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化利益協(xié)調(diào)機(jī)制。
�。ㄒ唬┖暧^上，在制度框架內(nèi)構(gòu)建協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)一體化中的利益矛盾，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互動(dòng)、平等發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。用制度創(chuàng)新與宏觀手段推動(dòng)、調(diào)控城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，使社會(huì)利益體系保持大體上合理與穩(wěn)定的格局。
建立健全與生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)顩r相互適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)制度和經(jīng)濟(jì)體制，用制度協(xié)調(diào)利益關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)就業(yè)制度，加快戶籍制度改革，構(gòu)建創(chuàng)新土地制度，構(gòu)建創(chuàng)新社會(huì)保障制度，構(gòu)建創(chuàng)新行政管理制度，構(gòu)建創(chuàng)新投融資制度，全面落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育制度，構(gòu)建創(chuàng)新財(cái)政稅收制度，調(diào)整國民收入分配格局等。核心是解決好城市發(fā)展這條腿長(zhǎng)、農(nóng)村發(fā)展這條腿短的問題，實(shí)現(xiàn)由過去的親城市、親增長(zhǎng)向親農(nóng)村、親民生轉(zhuǎn)變。
�。ǘ┳龊贸青l(xiāng)一體化規(guī)劃。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，規(guī)劃是龍頭。重視城鄉(xiāng)空間布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)體系構(gòu)建、勞動(dòng)就業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)事業(yè)規(guī)劃集中統(tǒng)一管理，綜合部署、調(diào)控和協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)，保證城鄉(xiāng)各系統(tǒng)、各地區(qū)之間協(xié)調(diào)發(fā)展，正確處理局部與整體、近期建設(shè)與遠(yuǎn)期發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展與土地保護(hù)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
�。ㄈ┪⒂^上重視農(nóng)民話語權(quán)，構(gòu)建農(nóng)民利益訴求與表達(dá)機(jī)制。
農(nóng)民是城鄉(xiāng)一體化的主體，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好農(nóng)民利益，是推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化的核心動(dòng)力。
在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化具體操作過程中，涉及農(nóng)民個(gè)人或村集體利益的所有事項(xiàng)都必須征求村民的意見與建議，建立有廣大群眾參與的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)決策機(jī)制與評(píng)價(jià)機(jī)制，不搞政績(jī)工程、形象工程，讓農(nóng)民在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中確實(shí)得到實(shí)惠。充分尊重和鼓勵(lì)農(nóng)民的首創(chuàng)精神，調(diào)動(dòng)他們參與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化建設(shè)的積極性，讓他們?cè)诓粩喾窒沓青l(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化建設(shè)成果的同時(shí)，支持城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，參與城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。
三、構(gòu)建政府宏觀調(diào)控機(jī)制，保證城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化持續(xù)發(fā)展城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化作用的有效發(fā)揮，僅僅依賴純粹的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)利益機(jī)制是不行的，還需要政府進(jìn)行有效的宏觀調(diào)控。政府有效的宏觀調(diào)控是競(jìng)爭(zhēng)利益機(jī)制充分發(fā)揮作用的保證。政府的宏觀調(diào)控主要是依賴財(cái)政政策、貨幣政策、分配政策、產(chǎn)業(yè)政策以及利率、稅率、稅種結(jié)構(gòu)、工資水平等經(jīng)濟(jì)參數(shù)的作用，要對(duì)產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)要素的聚集進(jìn)行間接調(diào)控。
四、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化協(xié)調(diào)機(jī)制構(gòu)建對(duì)策。
政府、城市和農(nóng)村在促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展中作為不同的主體，通過選擇不同的政策或措施，達(dá)到合理分工和資源有效的利用，共同促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
�。ㄒ唬┱畬用妫簭�(qiáng)化責(zé)任，發(fā)揮主導(dǎo)作用。
政府是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的行政主體，其在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展中的作用主要體現(xiàn)在宏觀調(diào)控與制度供給上。從我國各地城鄉(xiāng)一體化的實(shí)踐來看，推動(dòng)這一工程健康順利發(fā)展的主導(dǎo)力量是政府，強(qiáng)化政府責(zé)任，充分發(fā)揮政府在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中的主導(dǎo)作用，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的根本保證。
政府是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的責(zé)任主體。在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程中，政府責(zé)任表現(xiàn)為規(guī)劃責(zé)任、調(diào)控責(zé)任、公共服務(wù)責(zé)任、社會(huì)管理責(zé)任、利益平衡責(zé)任、財(cái)力保障責(zé)任等［4］。
�。ǘ┏鞘蟹矫妫簭�(qiáng)化自身功能，提高綜合承載能力，發(fā)揮帶動(dòng)作用。
城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化，以城帶鄉(xiāng)，重點(diǎn)在城市。城市是資本、信息、人才、科技等生產(chǎn)要素的聚集地，要發(fā)揮城市的集聚和擴(kuò)散效應(yīng)，使其對(duì)農(nóng)村具有輻射和帶動(dòng)作用，就必須強(qiáng)化城市自身的功能。
1.提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。堅(jiān)持中心城市帶動(dòng)戰(zhàn)略，大力實(shí)施“現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系建設(shè)工程”。突出產(chǎn)業(yè)為基、就業(yè)為本，增強(qiáng)城鎮(zhèn)吸納和輻射帶動(dòng)能力。
2.加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。堅(jiān)持產(chǎn)城互動(dòng)、融合發(fā)展，大力實(shí)施“產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)工程”，提高產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)承載力、吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力。只有實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚，才能實(shí)現(xiàn)人口集聚。
3.發(fā)展高新技術(shù)及高新產(chǎn)業(yè)依托城市現(xiàn)有科技優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)集成、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，加快推進(jìn)高新技術(shù)研發(fā)、應(yīng)用，為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供科技支撐；推進(jìn)農(nóng)村資源節(jié)約和生態(tài)科技開發(fā)，跟蹤農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營的專業(yè)化。
4.加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，帶動(dòng)“三化”（工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化）協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展，讓群眾受益，堅(jiān)持“四個(gè)重在”（重在持續(xù)、重在提升、重在統(tǒng)籌、重在為民），圍繞構(gòu)建“一個(gè)載體、三個(gè)體系”（以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為載體，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系、自主創(chuàng)新體系），把加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程作為帶動(dòng)“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的著力點(diǎn)。
5.建立健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)制。
對(duì)各種農(nóng)業(yè)技術(shù)按產(chǎn)品、技術(shù)類型及其在市場(chǎng)上技術(shù)產(chǎn)權(quán)的可保護(hù)程度等進(jìn)行科學(xué)、系統(tǒng)的分類，再由政府撥款推廣或直接推向市場(chǎng)，采取政府行為與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合的新機(jī)制，充分發(fā)揮城市在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中的橋梁和紐帶作用。
�。ㄈ┺r(nóng)村方面：強(qiáng)化內(nèi)部動(dòng)力，發(fā)揮能動(dòng)作用在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中，難點(diǎn)在于農(nóng)村的發(fā)展。
加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐，盡管需要有外力支持，但主要還需要自力更生。外因只有通過內(nèi)因才能充分發(fā)揮作用。無論是支持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的制度還是政策，都需要最終轉(zhuǎn)化為內(nèi)部的動(dòng)力，才能真正推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
1.加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的意識(shí)教育。通過宣傳和教育，讓廣大干部和群眾，尤其是干部認(rèn)識(shí)到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化的緊迫性和重大意義。
從而調(diào)動(dòng)各主體的積極性，使其服務(wù)于城鄉(xiāng)發(fā)展。
推進(jìn)干部管理制度改革，重視農(nóng)村基層干部的培養(yǎng)和提拔，加強(qiáng)上下級(jí)之間的干部交流。通過培訓(xùn)、教育、參觀學(xué)習(xí)，提升農(nóng)村干部的整體素質(zhì)。
2.要充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性。作為主力軍的農(nóng)民，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的真正內(nèi)部動(dòng)力源，他們的參與和推動(dòng)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵［5］。城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中要特別關(guān)注農(nóng)民的利益，在制度保障上，要充分考慮失地農(nóng)民的生存和就業(yè)問題，為其提供基本生活和醫(yī)療保障，從培訓(xùn)、信息服務(wù)、金融服務(wù)等多個(gè)環(huán)節(jié)給予就業(yè)幫助。
3.發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，以“一縣一業(yè)、一鄉(xiāng)一品、一民一技”為方向，培育一批農(nóng)村資源型特色產(chǎn)業(yè)，與城市建立良好的互助機(jī)制，相互依賴，共同發(fā)展。
4.發(fā)展“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)。把解決“三農(nóng)”問題變?yōu)榘l(fā)展“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)，即把解決農(nóng)業(yè)問題轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展“大農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)”，把解決農(nóng)民問題轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展“人力資源經(jīng)濟(jì)”，把解決農(nóng)村問題轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展“城鎮(zhèn)化經(jīng)濟(jì)”［6］。
5.建立健全適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人才培養(yǎng)機(jī)制。保持鄉(xiāng)村長(zhǎng)期協(xié)調(diào)發(fā)展，最重要的是培育和造就一大批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民，將農(nóng)村的人口包袱轉(zhuǎn)化為人力資源，增強(qiáng)農(nóng)民自我發(fā)展的能力。發(fā)展教育是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的有效路徑。因此，要開展職業(yè)技能培訓(xùn)，解決技能型人才緊缺問題，提高產(chǎn)業(yè)的承接能力。重視非農(nóng)業(yè)技術(shù)與農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)院校、農(nóng)技學(xué)校的學(xué)生到農(nóng)村實(shí)習(xí)，向農(nóng)民傳播農(nóng)業(yè)技術(shù)。進(jìn)一步加強(qiáng)城市文化與農(nóng)村文化的交流與整合，把培育新型農(nóng)民與引導(dǎo)人才流入有機(jī)結(jié)合起來，為農(nóng)村建設(shè)注入強(qiáng)勁動(dòng)力。
通過與城市的協(xié)作，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展后勁。
（四）機(jī)構(gòu)層面：增設(shè)專門的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，制定規(guī)劃，協(xié)調(diào)矛盾。
推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，是一項(xiàng)重大而深刻的系統(tǒng)性變革，涉及思想認(rèn)識(shí)和思維方式的轉(zhuǎn)變，發(fā)展方式和政策措施的變化，產(chǎn)業(yè)布局和利益關(guān)系的調(diào)整，乃至體制和機(jī)制的創(chuàng)新。建立一個(gè)由上一級(jí)政府牽頭的有權(quán)威性和執(zhí)行力的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，是促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的有效手段。為此，建議省市政府應(yīng)在積極精簡(jiǎn)閑置機(jī)構(gòu)的同時(shí)，盡快增設(shè)專門的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，賦予其必要的權(quán)力，使其具備打破行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)藩籬的潛能。
一方面，制定統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)解決城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中的問題；另一方面，嚴(yán)密監(jiān)控城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中各級(jí)政府責(zé)任的落實(shí)情況，督促檢查中央和地方政府各項(xiàng)惠農(nóng)政策的實(shí)施效果，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的利益；嚴(yán)密監(jiān)控社會(huì)利益矛盾和沖突的動(dòng)態(tài)與趨向，向社會(huì)及時(shí)發(fā)出利益失衡的預(yù)警，為政府進(jìn)行宏觀調(diào)控提供可靠的信息與根據(jù)。
總之，河南城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化協(xié)調(diào)機(jī)制的內(nèi)容包括制度決策協(xié)調(diào)機(jī)制和利益協(xié)調(diào)機(jī)制�？赏ㄟ^設(shè)置協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化政府責(zé)任，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用；強(qiáng)化城市的功能，使其發(fā)揮自身的帶動(dòng)作用；強(qiáng)化農(nóng)村內(nèi)部動(dòng)力，使其發(fā)揮主觀能動(dòng)作用�？傊ㄟ^城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化協(xié)調(diào)機(jī)制的構(gòu)建，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
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