淺議欠發(fā)達(dá)地區(qū)引資與本土產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展
相關(guān)鏈接： 上海安全網(wǎng) 上海質(zhì)量網(wǎng) 上海論文網(wǎng) 上海資訊網(wǎng)
摘要：良好產(chǎn)業(yè)配套環(huán)境的存在是欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)的重要來源。作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)的贛州市，外資產(chǎn)業(yè)存在結(jié)構(gòu)欠優(yōu)，外資質(zhì)量仍不能滿足轉(zhuǎn)變發(fā)展方式要求的問題，其機(jī)理在于外資產(chǎn)業(yè)與全市總體產(chǎn)業(yè)和六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)匹配度不十分協(xié)調(diào)，沒有充分發(fā)揮外資的外部效應(yīng)，難以保障相關(guān)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。因此，對(duì)于諸如贛州市這樣的欠發(fā)達(dá)地區(qū)而言，為進(jìn)一步鞏固招商引資工作的成果，在“十二五”時(shí)期應(yīng)把發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，提高外商投資產(chǎn)業(yè)的配套能力，作為一項(xiàng)重要工作。
關(guān)鍵詞：欠發(fā)達(dá)地區(qū)；引進(jìn)外商投資；本土產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展；贛州市。
一、引言。
為更好地規(guī)劃“十二五”時(shí)期的工作，必須認(rèn)真系統(tǒng)地分析“十一五”時(shí)期尚存的問題，從而采取有針對(duì)性的對(duì)策。對(duì)于引進(jìn)外資工作存在的問題及對(duì)策，已有大量的研究，但大多數(shù)研究都站在整個(gè)國(guó)家層面，如趙晉平（2008）、李蕓（2010）等，從地區(qū)層面來研究的則大多定位在大區(qū)或省一級(jí)，如張曦鳳（2010）、楊先明（2009）等，或是從發(fā)達(dá)地區(qū)城市層面，如王冉冉（2008），即使是這些研究，大多也只是一般的研究利用外資的問題與對(duì)策，從地級(jí)市層面具體針對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)引進(jìn)外資工作中某一方面的問題并提出相應(yīng)對(duì)策的研究尚需深入。目前，各地招商引資競(jìng)爭(zhēng)最為激烈的地區(qū)就是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的地級(jí)市（人民論壇問卷調(diào)查中心，2010），欠發(fā)達(dá)地區(qū)面臨追趕跨越發(fā)展的艱巨任務(wù)，但自身基礎(chǔ)薄弱，迫切需要采取一些超常規(guī)發(fā)展的舉措。那么在這一追趕跨越發(fā)展的過程中，欠發(fā)達(dá)地區(qū)在引進(jìn)外資工作中存在的最為關(guān)鍵的問題以及應(yīng)采取的對(duì)策到底是什么，尤其值得重視。
從目前的外資發(fā)展情況來看，特別是遭遇金融危機(jī)以后，一些地方政府，尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的地方政府，仍然以各種或明或暗的優(yōu)惠政策吸引外資，這是需要反思的。吸引外資要能夠促進(jìn)本土能力的發(fā)展，如果在吸引外資的同時(shí)本土能力沒有得到發(fā)展，那么吸引外資的政策是有問題的（周洲，2009）。本土能力包括本土企業(yè)家能力、本土技術(shù)創(chuàng)新能力以及本土經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的能力，所有這些能力都將促使本土產(chǎn)業(yè)相配套地得到發(fā)展。那么，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的外資引進(jìn)是否實(shí)現(xiàn)促進(jìn)本土產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)了呢，外資產(chǎn)業(yè)和本土產(chǎn)業(yè)兩者是否得到協(xié)調(diào)發(fā)展了呢？本文試圖以江西贛州市為例，對(duì)這一問題進(jìn)行分析。
贛州市位于江西南部，土地面積和人口分別約占江西全省的1/4和1/5，是江西最大的設(shè)區(qū)市，也是中西部地區(qū)最大的地級(jí)市之一，毗鄰“珠三角”和“閩三角”，境內(nèi)資源豐富，相對(duì)中西部及省內(nèi)其他地區(qū)而言，具有較好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，綜合實(shí)力在全省名列第二，但發(fā)展的基礎(chǔ)仍然薄弱，單位土地面積和人均的發(fā)展水平仍然較低，后發(fā)展、欠發(fā)達(dá)仍然是基本的市情。改革開放以來，特別是“十一五”時(shí)期以來，贛州市大力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，引進(jìn)外資工作取得了長(zhǎng)足發(fā)展，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。但是通過分析近年來贛州市引進(jìn)外資的數(shù)據(jù)，也發(fā)現(xiàn)其中存在嚴(yán)重的問題。以下將首先分析贛州市外資產(chǎn)業(yè)存在結(jié)構(gòu)欠優(yōu)，質(zhì)量仍不能滿足轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的要求方面的問題，然后從外商投資與本土企業(yè)的配套發(fā)展方面探析其機(jī)理，最后提出本土產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展的對(duì)策建議。
二、核心問題：結(jié)構(gòu)欠優(yōu)，質(zhì)量仍不能滿足轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的要求。
根據(jù)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求，必須堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向。經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展要求經(jīng)濟(jì)體本身能獲得持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)表現(xiàn)為“內(nèi)生增長(zhǎng)”。而自主技術(shù)創(chuàng)新能力和企業(yè)家培養(yǎng)是影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力的兩個(gè)關(guān)鍵變量。吸引外資就是要能夠促進(jìn)包括自主技術(shù)創(chuàng)新能力和企業(yè)家培養(yǎng)的本土能力的發(fā)展，但從贛州市引進(jìn)外資的結(jié)構(gòu)上看，總體上來說，外資產(chǎn)業(yè)的規(guī)模小，層次低，技術(shù)含量低，難以實(shí)現(xiàn)自主技術(shù)創(chuàng)新能力和企業(yè)家的培養(yǎng)，沒有充分帶動(dòng)本地企業(yè)技術(shù)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。用溢出效應(yīng)衡量，它們是非優(yōu)質(zhì)的FDI，只是利用當(dāng)?shù)氐土耐恋睾蛣趧?dòng)力資源，實(shí)行產(chǎn)能的低技術(shù)擴(kuò)散轉(zhuǎn)移，沒有帶來更有力度的技術(shù)升級(jí)，也沒有提高全要素生產(chǎn)效率。具體體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：
1.項(xiàng)目規(guī)模小，大項(xiàng)目少。“十一五”期間，贛州市新批引進(jìn)外資項(xiàng)目的合同外資平均規(guī)模仍只有450萬美元，項(xiàng)目履約率為89.7%。2007－2010年新批合同外資在1000萬美元以上的項(xiàng)目只占項(xiàng)目總數(shù)的9.2%。據(jù)有關(guān)資料介紹，早在上個(gè)世紀(jì)，發(fā)達(dá)國(guó)家境外投資項(xiàng)目平均規(guī)模就達(dá)到600萬美元（黃衛(wèi)東等，2005）。沿海地區(qū)之所以每年都有那么大的引資規(guī)模，主要是大項(xiàng)目的支撐，特別是世界500強(qiáng)企業(yè)，一個(gè)項(xiàng)目投資便是幾億甚至是幾十億美元，從而帶動(dòng)了相關(guān)行業(yè)的投資，迅速形成圍繞大項(xiàng)目生產(chǎn)和服務(wù)的上下游產(chǎn)業(yè)鏈條，形成以主要產(chǎn)品為核心的產(chǎn)業(yè)群。目前在贛州市雖然已涌現(xiàn)了一批龍頭企業(yè)、明星企業(yè)，但知名跨國(guó)公司少，世界500強(qiáng)跨國(guó)公司中僅有4家到贛州市投資（即日本東芝、日本住友、新加坡偉創(chuàng)力、臺(tái)灣富士康）�？傮w而言，贛州市引進(jìn)的外資項(xiàng)目規(guī)模偏小，且多屬勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和技術(shù)含量低的原材料加工工業(yè)，投資金額與技術(shù)含量極為有限，產(chǎn)業(yè)低端化，產(chǎn)業(yè)鏈條短且深度低，配套能力弱，項(xiàng)目單一，基本屬于零打碎敲類型，難以形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。贛州市缺乏3000萬美元以上的大項(xiàng)目，而且沒有形成項(xiàng)目群或產(chǎn)業(yè)鏈，不能形成對(duì)全市和全省經(jīng)濟(jì)的輻射效應(yīng)。這些在以下的行業(yè)結(jié)構(gòu)分析中還可以得到進(jìn)一步印證。
資料來源：根據(jù)贛州市商務(wù)局有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料整理。以下除特別說明外，資料來源均與此同。
2.外商投資領(lǐng)域集中于制造業(yè)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重過低。對(duì)外商直接投資行業(yè)結(jié)構(gòu)的分析顯示（如表1所示），贛州市實(shí)際投資額最大的是第二產(chǎn)業(yè)，尤其是制造業(yè)，2006－2010年，第二產(chǎn)業(yè)實(shí)際利用外資占全部實(shí)際利用外資的比重分別為70.0%、70.9%、81.1%、78.8%、71.3%，其中制造業(yè)又分別占全部實(shí)際利用外資的67.65%、64.06%、80.04%、77.77%、69.96%。這有利于加速贛州市的工業(yè)化進(jìn)程。對(duì)于落后地區(qū)來說，通過強(qiáng)化工業(yè)來實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代的工業(yè)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，無疑是合理的。但隨著工業(yè)化的持續(xù)推進(jìn)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)需要得到相應(yīng)發(fā)展，尤其對(duì)贛州市而言，目前交通運(yùn)輸及倉儲(chǔ)業(yè)、科研及技術(shù)服務(wù)業(yè)已成為經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸。而2006－2010年交通運(yùn)輸及倉儲(chǔ)業(yè)合計(jì)的實(shí)際利用外資額僅占全部實(shí)際利用外資總額的0.59%，科研及技術(shù)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的外資尚沒有實(shí)現(xiàn)零的突破。
據(jù)我們調(diào)查，贛州市目前的貨物運(yùn)輸主要依賴珠三角的物流企業(yè)，本地配套物流企業(yè)只能承擔(dān)零擔(dān)運(yùn)輸。
3.在外商投資較為集中的制造業(yè)內(nèi)部，外商投資集中度低。外商投資雖然集中在制造業(yè)，但如表2所示，在制造業(yè)內(nèi)部，卻分散在紡織、機(jī)械、電子、金屬冶煉加工、非金屬制品、家具制造、化工、醫(yī)藥、文體用品制造等20多個(gè)行業(yè)。除紡織服裝、鞋、帽制造業(yè)，電氣機(jī)械及器材制造業(yè)，通訊、計(jì)算機(jī)及其它電子設(shè)備制造業(yè)，以及皮革、毛皮、羽絨及制造業(yè)等行業(yè)所占比重較高外，其他行業(yè)比重都很低。又據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止到2010年底，贛州市所有引進(jìn)的目前正常運(yùn)作的外資企業(yè)中，生產(chǎn)高新技術(shù)產(chǎn)品的企業(yè)僅占6.7%，而93%以上的企業(yè)均為生產(chǎn)普通加工產(chǎn)品或出口加工型的企業(yè)。
正是如上所述，所有這20多個(gè)行業(yè)多為技術(shù)含量低的原材料加工工業(yè)和勞動(dòng)密集型項(xiàng)目，產(chǎn)業(yè)低端化，產(chǎn)業(yè)鏈條短且深度低，配套能力弱，項(xiàng)目單一，難以形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)和核心產(chǎn)業(yè)群。
三、深層機(jī)理：外資產(chǎn)業(yè)與總體產(chǎn)業(yè)和六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)匹配度尚不十分協(xié)調(diào)。
產(chǎn)業(yè)匹配度是指外商投資產(chǎn)業(yè)與本地所有產(chǎn)業(yè)適配程度，在這里，我們用某地某行業(yè)實(shí)際利用外資占該地實(shí)際利用外資總額的比重除以該地同一行業(yè)產(chǎn)值占該地全部產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的比重來計(jì)量。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共生機(jī)制及有關(guān)原理，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，本地某一產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定程度，必然會(huì)吸引相關(guān)產(chǎn)業(yè)的外資企業(yè)來此集聚。同樣，外資企業(yè)進(jìn)入后，也會(huì)帶動(dòng)本地相關(guān)企業(yè)的發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展、共同繁榮。前者如上海，上海作為中國(guó)的金融中心，吸引大量外資金融機(jī)構(gòu)進(jìn)駐，使上海的金融業(yè)進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)繁榮，內(nèi)外資金融機(jī)構(gòu)都分享到其中的好處。后者如東莞和昆山，外資電子企業(yè)的進(jìn)入使東莞和昆山本地電子企業(yè)也得到了大發(fā)展，兩地經(jīng)濟(jì)都創(chuàng)造了奇跡，而外資企業(yè)也獲得豐厚的回報(bào)。外資和本地產(chǎn)業(yè)依賴市場(chǎng)機(jī)制的作用最終總是會(huì)走向相匹配的，但如果能得到政府的適當(dāng)干預(yù)則會(huì)加快匹配的進(jìn)程，從而加速外資的引進(jìn)與地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，昆山的經(jīng)驗(yàn)就是有力的證明（安禮偉，2007）。
根據(jù)前述原理和經(jīng)驗(yàn)，我們可以做如此推斷：
匹配度數(shù)據(jù)越是接近于100%，越是說明外資企業(yè)與本地產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了協(xié)調(diào)發(fā)展；匹配度越是高于100%，越是說明外資企業(yè)的引進(jìn)只是外資自身孤立發(fā)展，沒有帶動(dòng)本地相關(guān)產(chǎn)業(yè)企業(yè)的發(fā)展，本地相關(guān)產(chǎn)業(yè)的配套能力弱小，會(huì)限制外資企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展和引進(jìn)；匹配度越是小于100%，越是說明本地的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)沒有充分發(fā)揮，沒有充分利用這一優(yōu)勢(shì)來引進(jìn)外資，實(shí)現(xiàn)更高層次的集聚發(fā)展。以下分三個(gè)方面進(jìn)行分析：
1.外資產(chǎn)業(yè)與總體產(chǎn)業(yè)匹配度尚不十分協(xié)調(diào)。由表3可知，匹配度高于100%的行業(yè)依匹配度從高到低排列有：紡織服裝、鞋、帽制造業(yè)，文教體育用品制造業(yè)，塑料制品業(yè)，工藝品其他制造業(yè)，電氣機(jī)械及器材制造業(yè)，印刷記錄媒介復(fù)制業(yè)，皮革、毛皮、羽毛（絨）及制造業(yè)，橡膠制品業(yè)，通用設(shè)備制造，專用設(shè)備制造，等等。這些行業(yè)的外資對(duì)本地相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用并不明顯，并沒有很好地實(shí)現(xiàn)外資的擴(kuò)散效應(yīng)。特別是紡織服裝、鞋、帽制造業(yè)，其匹配度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于100%，而據(jù)我們對(duì)有關(guān)企業(yè)的調(diào)查，這類企業(yè)的上下游產(chǎn)業(yè)均在贛州市外，主要在珠三角地區(qū)，他們之所以來贛州市投資，主要看中的是贛州市低廉的勞動(dòng)力和土地成本，若這些成本上升，這些企業(yè)將會(huì)再一次轉(zhuǎn)移，而由于本地相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，將再次造成本地相關(guān)行業(yè)的空洞化。
注：（1）此表中的匹配度根據(jù)表中實(shí)際利用外資構(gòu)成與制造業(yè)內(nèi)部行業(yè)構(gòu)成中2009年和2010年合計(jì)的數(shù)據(jù)相比計(jì)算得到，即表中的第5列數(shù)據(jù)除以第四列數(shù)據(jù)得到。（2）制造業(yè)內(nèi)部某一行業(yè)實(shí)際利用外資行業(yè)構(gòu)成為該制造行業(yè)實(shí)際利用外資金額除以全部制造業(yè)實(shí)際利用外資總額所得到的百分比。（3）制造業(yè)內(nèi)部某一行業(yè)構(gòu)成為該制造行業(yè)增加值除以全部制造業(yè)增加值所得到的百分比。
相反，匹配度小于100%行業(yè)依匹配度從低到高排列主要有：黑色金屬冶煉加工業(yè)，有色金屬冶煉加工業(yè)，食品、飲料制造業(yè)，造紙及紙制品業(yè)，化學(xué)原料化學(xué)制品，等等。這些行業(yè)的本地企業(yè)已有一定發(fā)展，但需要利用外資的先進(jìn)技術(shù)來延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)品的附加值。特別是有色金屬冶煉加工業(yè)在贛州市有一定的優(yōu)勢(shì)，但產(chǎn)品層次低，技術(shù)含量低，產(chǎn)業(yè)鏈條短，特別需要引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，然而這些行業(yè)與具有世界先進(jìn)技術(shù)的跨國(guó)公司合作的力度仍然十分不足。金屬制品業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)、家具制造業(yè)、木材及竹、藤、棕、草制品業(yè)等行業(yè)引進(jìn)外資與現(xiàn)有行業(yè)的匹配度相對(duì)來說接近于100%，較好的實(shí)現(xiàn)了引進(jìn)外資與本地產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展，將來會(huì)進(jìn)一步形成發(fā)展優(yōu)勢(shì)，但這些產(chǎn)業(yè)的層次仍然較低，目前也大多為被確定為贛州市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
2.外資產(chǎn)業(yè)與六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)匹配度也不十分協(xié)調(diào)。再進(jìn)一步從贛州市實(shí)際利用外資與六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的行業(yè)匹配度來看，如表4所示，總體來說，匹配度為65.95%，說明六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)外資的引進(jìn)的程度仍然不高，有待于進(jìn)一步利用好自身資源和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，通過引進(jìn)外商的先進(jìn)技術(shù)，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的層次，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，尤其是有色冶金及新材料產(chǎn)業(yè)，需要在保障經(jīng)濟(jì)安全和對(duì)戰(zhàn)略性資源進(jìn)行控制的前提下，發(fā)揮好引進(jìn)外資的正面作用。而電子電器工業(yè)、輕紡工業(yè)則本地配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，沒有充分發(fā)揮外資的帶動(dòng)作用，難以保障相關(guān)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。
3.外資質(zhì)量與本土產(chǎn)業(yè)發(fā)展陷入非良性互動(dòng)狀態(tài)。對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)而言，利用外商投資的利益應(yīng)更多表現(xiàn)為促進(jìn)本區(qū)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)態(tài)利益。欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)在大力引進(jìn)外商投資的同時(shí)也利用外商投資大量進(jìn)入的機(jī)遇，通過發(fā)展外向配套促進(jìn)以民營(yíng)企業(yè)為代表的本土企業(yè)的發(fā)展，而這反過來又可以優(yōu)化當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)配套環(huán)境，促使外商投資生根。所謂外向配套是指外商投資企業(yè)進(jìn)入后通過聯(lián)系產(chǎn)生的本地企業(yè)向外商投資企業(yè)提供中間品的行為，外向配套的發(fā)展使得欠發(fā)達(dá)地區(qū)本土企業(yè)越來越成為產(chǎn)業(yè)集群中價(jià)值鏈的重要環(huán)節(jié)（安禮偉，2007）。外商投資對(duì)于承接地本土產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響的研究一般認(rèn)為，有兩種機(jī)制可以產(chǎn)生外商投資對(duì)承接地本土產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外部效應(yīng)：技術(shù)溢出以及外商投資企業(yè)與承接地本土企業(yè)基于價(jià)值鏈的聯(lián)系效應(yīng)（Markusen James R.等，1999）。近期的研究越來越關(guān)注外商投資的聯(lián)系效應(yīng)，這種聯(lián)系效應(yīng)表現(xiàn)為為中間品提供需求，促進(jìn)承接地中間品生產(chǎn)廠商的發(fā)展（即后向聯(lián)系效應(yīng)）以及間接為承接地下游產(chǎn)品廠商提供多樣化的低成本中間品投入（即前后聯(lián)系效應(yīng)），而且這種價(jià)值鏈聯(lián)系還是外商投資企業(yè)向承接地本土企業(yè)進(jìn)行技術(shù)溢出的主要渠道（Haskel Jonathan E.等，2002;梁琦，2004）。
良好產(chǎn)業(yè)配套環(huán)境的存在是欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)的重要來源，而這種優(yōu)勢(shì)與要素成本優(yōu)勢(shì)和地理位置優(yōu)勢(shì)相比，獨(dú)特而不易喪失與轉(zhuǎn)移。
民營(yíng)配套企業(yè)的發(fā)展更使得產(chǎn)業(yè)集群根植于當(dāng)?shù)�，�?shí)現(xiàn)“外企生根”。同時(shí)通過外向配套，民營(yíng)企業(yè)獲得了穩(wěn)定的市場(chǎng)，獲得了外商投資企業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)，接受了外商投資企業(yè)的技術(shù)溢出，提高了技術(shù)水平，實(shí)現(xiàn)“民企發(fā)展”。
但是，從以上分析可知，無論是從全部產(chǎn)業(yè)分析，還是從六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)分析，贛州市外資產(chǎn)業(yè)與本土產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展不足，本土產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)沒有充分發(fā)揮，外資產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系效應(yīng)和溢出效應(yīng)沒有充分顯現(xiàn)，從而進(jìn)一步限制了引進(jìn)外資的優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致外資產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，層次低，技術(shù)含量低，難以實(shí)現(xiàn)自主技術(shù)創(chuàng)新能力和企業(yè)家的培養(yǎng)，不能充分帶動(dòng)本地企業(yè)技術(shù)升級(jí)和集群發(fā)展。配套不足與外資質(zhì)量低下是一個(gè)非良性互動(dòng)狀態(tài)。必須采取措施，改變這一非良性互動(dòng)狀態(tài)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套，扶植本地配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，利用良好的配套促進(jìn)外資質(zhì)量的提高，形成良性互動(dòng)狀態(tài)。
四、關(guān)鍵措施：加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套，扶植本地配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
1.完善配套產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。產(chǎn)業(yè)配套規(guī)劃對(duì)于提高產(chǎn)業(yè)配套能力發(fā)揮著龍頭作用。完善產(chǎn)業(yè)配套規(guī)劃是政府發(fā)揮引導(dǎo)作用的重要體現(xiàn)。一是要全面掌握產(chǎn)業(yè)配套現(xiàn)狀，制定產(chǎn)業(yè)配套的指導(dǎo)性意見，出臺(tái)產(chǎn)業(yè)配套目錄、規(guī)劃及實(shí)施方案，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)配套工作的組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。二是要統(tǒng)籌規(guī)劃支柱產(chǎn)業(yè)及其配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，既做大做強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)，又建立起完善的產(chǎn)業(yè)配套體系。要以支柱產(chǎn)業(yè)為配套基礎(chǔ)，以中小民營(yíng)企業(yè)為主要配套對(duì)象，以產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)品為配套重點(diǎn)，加強(qiáng)企業(yè)協(xié)作，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)。三是要把工業(yè)園作為提高產(chǎn)業(yè)配套能力的突破口和重要載體，完善園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，挖掘園區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)適度集中和集群發(fā)展。四是要在促進(jìn)工業(yè)企業(yè)聚集的同時(shí)，積極引進(jìn)和培育相關(guān)配套服務(wù)業(yè)，推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的互動(dòng)發(fā)展，形成各行業(yè)有序、協(xié)調(diào)的分工體系。
2.優(yōu)選配套產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。項(xiàng)目是產(chǎn)業(yè)配套的載體，產(chǎn)業(yè)配套項(xiàng)目要通過招商引資得到體現(xiàn)和落實(shí)。一是要圍繞提高產(chǎn)業(yè)配套能力，優(yōu)選產(chǎn)業(yè)配套項(xiàng)目，改進(jìn)招商引資方式。改變只強(qiáng)調(diào)對(duì)外宣傳區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)和政策優(yōu)勢(shì)的習(xí)慣性做法，轉(zhuǎn)而把宣傳推介產(chǎn)業(yè)配套能力、吸引產(chǎn)業(yè)配套項(xiàng)目作為招商引資活動(dòng)的主攻方向和重要內(nèi)容。二是按照“龍頭項(xiàng)目－產(chǎn)業(yè)鏈－產(chǎn)業(yè)集群”的發(fā)展思路，突出產(chǎn)業(yè)特色，全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈招商。開展“重點(diǎn)企業(yè)尋求配套、本地企業(yè)主動(dòng)配套、改制企業(yè)適應(yīng)配套、外商企業(yè)跟進(jìn)配套、鼓勵(lì)企業(yè)出去配套、工業(yè)園區(qū)支撐配套”的專業(yè)化產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套招商活動(dòng)，逐漸形成“引來一個(gè)、帶來一批”的“葡萄串”集群效應(yīng)。三是要依托區(qū)位、資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，圍繞有色金屬、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)以及農(nóng)產(chǎn)品加工等重點(diǎn)發(fā)展的行業(yè)和產(chǎn)業(yè)，突出引進(jìn)業(yè)內(nèi)影響力大、資本雄厚、項(xiàng)目規(guī)模起點(diǎn)高的行業(yè)龍頭企業(yè)，增強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)和整合作用，帶動(dòng)配套產(chǎn)業(yè)的集群發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)配套項(xiàng)目的市場(chǎng)化水平。
四是加強(qiáng)對(duì)全民創(chuàng)業(yè)的引導(dǎo)，大力發(fā)展與本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)配套協(xié)作的企業(yè)，形成“配套帶龍頭，龍頭帶配套”的良性循環(huán)，強(qiáng)化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，提升產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。
3.改善配套產(chǎn)業(yè)環(huán)境。要從生產(chǎn)要素、生產(chǎn)產(chǎn)品和生產(chǎn)企業(yè)等不同方面改善產(chǎn)業(yè)配套環(huán)境。
一是堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、市場(chǎng)運(yùn)作”的基本原則，在優(yōu)化政務(wù)環(huán)境的同時(shí)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)配套健康發(fā)展。二是加強(qiáng)與粵港澳等發(fā)達(dá)地區(qū)的金融合作，為本地企業(yè)和外商投資企業(yè)就地提供低廉、便捷的資金配套服務(wù)。建立產(chǎn)業(yè)配套專項(xiàng)基金，為大項(xiàng)目的落戶和配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供財(cái)政補(bǔ)貼。三是依托贛州作為贛湘閩粵四省通衢和江西南大門的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展物流業(yè)，著重把贛州建設(shè)成區(qū)域性物流中心，為贛州及其周邊地區(qū)企業(yè)從事資源、商品的運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、集散、加工、交易提供一流的物流服務(wù)。四是搭建交易平臺(tái)。建立健全土地、資本、勞動(dòng)力、水電等生產(chǎn)要素市場(chǎng)，降低企業(yè)的投入成本。完善商品市場(chǎng)，特別是建設(shè)具有區(qū)域影響力的生產(chǎn)資料批發(fā)市場(chǎng)，打造區(qū)域性采購中心和銷售中心，疏通市場(chǎng)渠道，為企業(yè)的投資貿(mào)易和信息交流提供周到服務(wù)。五是積極“引進(jìn)來”和“走出去”，形成多層次的創(chuàng)新型人才、復(fù)合型人才的培養(yǎng)機(jī)制，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移配套提供人才資源；要建立高端領(lǐng)軍人才、工程技術(shù)人員和技術(shù)工人多層次人才支撐體系；要依托市內(nèi)各大專院校及各類職業(yè)技能培訓(xùn)中心等人才培訓(xùn)資源，采用訂單式培養(yǎng)方式為企業(yè)提供工程技術(shù)人員培訓(xùn)，解決實(shí)際生產(chǎn)人才短缺的問題；在行業(yè)高端領(lǐng)軍人才和專職研發(fā)隊(duì)伍層面，采用外請(qǐng)專家開辦短期培訓(xùn)班等手段，為贛州鎢、稀土產(chǎn)業(yè)提供高端人才的支持。六是培育一大批市場(chǎng)前景好、為龍頭企業(yè)提供配套服務(wù)的中小企業(yè)。要制定相關(guān)優(yōu)惠政策，積極為中小企業(yè)提供金融、信息、技術(shù)、人才等各方面的支持和服務(wù)，降低中小企業(yè)投資配套產(chǎn)業(yè)的投入成本和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)；要引導(dǎo)中小企業(yè)的升級(jí)改造，及時(shí)跟蹤主導(dǎo)企業(yè)發(fā)展并圍繞主導(dǎo)企業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過采用新工藝、新技術(shù)、新材料、新設(shè)備提高自己的技術(shù)裝備水平和配件質(zhì)量，及時(shí)對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行升級(jí)換代，更好地適應(yīng)大企業(yè)的需求，以鞏固配套，擴(kuò)大配套的范圍。
參考文獻(xiàn)：
�。�1］趙晉平。改革開放30年我國(guó)利用外資的成就與基本經(jīng)驗(yàn)［J］。國(guó)際貿(mào)易，2008（11）：4－8.
［2］李蕓。我國(guó)引進(jìn)外資問題研究［J］。青海金融，2010（4）：45－47.
�。�3］張曦鳳。關(guān)于江西利用外資的思考［J］。經(jīng)濟(jì)問題，2010（4）：126－129.
［4］楊先明。國(guó)際直接投資與西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展［J］。
國(guó)際經(jīng)濟(jì)評(píng)論，2009（3－4）：60－64.
�。�5］王冉冉。廣州利用外資結(jié)構(gòu)與績(jī)效的可持續(xù)性研究［J］。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與價(jià)格，2008（11）：15－21.
�。�6］人民論壇問卷調(diào)查中心。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能抑或政治晉升比拼———當(dāng)代中國(guó)地方政府競(jìng)爭(zhēng)狀況問卷調(diào)查分析報(bào)告［J］。人民論壇，2010（13）：3－8.
�。�7］周洲。外資政策應(yīng)著眼于提高本土能力［N］。
國(guó)際商報(bào)，2009－11－13（001）。
�。�8］安禮偉。外資推動(dòng)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展與本土企業(yè)成長(zhǎng)———江蘇昆山經(jīng)驗(yàn)剖析［J］。上海經(jīng)濟(jì)研究，2007（2）：52－57.
�。�9］黃衛(wèi)東。沖破廣西利用外資“低水平徘徊”的怪圈［J］。廣西經(jīng)濟(jì)，2005（8）：3－6.
�。�10］梁琦。產(chǎn)業(yè)集聚的均衡性和穩(wěn)定性［J］。世界經(jīng)濟(jì)，2004（6）：21－28.
�。�11］Markusen James R.and Anthony J.Venables.
Foreign Direct Investment as a Catalyst for In-dustrial Development［J］。European EconomicReview，1999（43）：335－356.
�。�12］Haskel Jonathan E.，Sonia Pereira，and Mat-thew J.Slaughte.Does Inward Foreign Direct In-vestment Boost the Productivity of DomesticFirms?.NBER Working Paper，No.8724，2002.
