淺議長吉一體化區(qū)域產業(yè)一體化發(fā)展
�。壅蓍L吉一體化區(qū)域的發(fā)展對于長吉兩市、吉林省、甚或是東北地區(qū)都起著重要作用。一體化區(qū)域的發(fā)展，產業(yè)一體化是核心內容。本文通過分析產業(yè)一體化發(fā)展中亟待解決的問題，提出引導長吉兩市產業(yè)優(yōu)化發(fā)展的對策。
�。坳P鍵詞］產業(yè)一體化，長吉。
長春和吉林是吉林省中部的兩座特大城市，空間距離75km,時間距離僅30分鐘。兩市人口占全省的45%，經濟總量占全省的60%以上。其中長春市是吉林省的政治中心，在經濟發(fā)展上有區(qū)位優(yōu)勢；吉林市則具有多樣性的資源條件和雄厚的產業(yè)基礎。
然而無論是長春或吉林，如果僅憑本城市自己的經濟總量或綜合實力，在國內外都不具備明顯的優(yōu)勢。若要提升長吉兩市在國內外整體實力，應充分利用長春、吉林兩市近在咫尺的區(qū)位關系以及地域聯(lián)系，合理組織兩個核心城市以及周邊城鎮(zhèn)在區(qū)域中的分工，實現(xiàn)一體化發(fā)展。
實際上，長吉兩市一體化發(fā)展的想法由來已久，同時長吉兩市一體化發(fā)展也早已進入實質性的操作階段，然而之所以長吉兩市一體化發(fā)展進程較慢，其主要原因在于區(qū)域經濟不具有強有力的競爭性。而現(xiàn)階段面臨全球化競爭和挑戰(zhàn)的大背景下，地區(qū)產業(yè)一體化程度，則是增強區(qū)域經濟實力，提高區(qū)域競爭力的必由之路。2010年在《省委省政府關于推進吉林特色城鎮(zhèn)化的若干意見》文件中，明確提出率先實現(xiàn)長吉一體化的目標，宣告了長吉一體化區(qū)域發(fā)展的全面啟動，為提高長吉一體化地區(qū)的區(qū)域經濟實力，如何提高產業(yè)一體化程度就成為一體化研究的核心內容。
一、產業(yè)發(fā)展概況。
長春市2009年實現(xiàn)地區(qū)生產總值2919億元，同比增長15%。
規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)工業(yè)產值4400億元。汽車、農產品加工、軌道客車等已發(fā)展成為全市支柱產業(yè)。裝備制造（不含汽車）、光電信息、生物醫(yī)藥、能源和材料等新型產業(yè)呈現(xiàn)出競相發(fā)展態(tài)勢。
是國內文明的“汽車城”、“電影城”、“科教文化城”和“光電信息城”。吉林市2009年實現(xiàn)地區(qū)生產總值1500.1億元，增長17.7%。重化工業(yè)是吉林市工業(yè)產業(yè)特點。擁有中國石油吉林石化公司、吉林化纖集團、中鋼吉林鐵合金廠等一批在國內外知名度較高的大企業(yè)。主要工業(yè)產品2000余種，化工、冶金、農副產品深加工三大支柱產業(yè)占全市工業(yè)的70%。
二、產業(yè)一體化發(fā)展存在的主要問題。
從其近些年產業(yè)趨勢來看，雖然長春市產業(yè)頂著“汽車城”、“電影城”等光環(huán)，吉林市的重化工業(yè)在國內外也擁有較高的知名度，然而長吉兩市無論在產業(yè)競爭力還是綜合實力都存在下降的趨勢。從實現(xiàn)轉變發(fā)展方式、“三化統(tǒng)籌”等目標考慮長吉兩市的產業(yè)仍然存在著許多亟待解決的關鍵問題，主要有：
產業(yè)結構偏重、資源集約化程度較低。第二產業(yè)，特別是其中的制造業(yè)、化工產業(yè)、糧食深加工、能源、材料等重、化行業(yè)占有非常大的比重，能耗和污染壓力較大。第三產業(yè)中的金融業(yè)、高端服務業(yè)、信息、商務會展、現(xiàn)代物流、服務外包等部門發(fā)育程度較低。第一產業(yè)仍以傳統(tǒng)的種、養(yǎng)殖業(yè)為主，經營單體規(guī)模普遍很小，不利于資源的集約利用。
空間格局尚不清晰，區(qū)域內部分工不順暢。長、吉兩市已經成為重要的產業(yè)基地，但管理體制上各自為政，“競相發(fā)展”的制度性矛盾依然存在，導致“惡性競爭”多于“良性互動”，產業(yè)結構趨同。連接兩地的產業(yè)發(fā)展軸帶和重要節(jié)點已具雛形，但總體空間格局和功能定位尚不清晰，區(qū)域內部分工不順暢。
產業(yè)發(fā)展的就業(yè)吸納能力不足，制約“三化統(tǒng)籌”。偏重的產業(yè)結構以及服務業(yè)發(fā)展的相對滯后，使得產業(yè)發(fā)展的就業(yè)吸納能力不足（城鎮(zhèn)人口的單位從業(yè)率和報酬處于較低水平），工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化之間的“矛盾”多于“統(tǒng)籌”。長吉兩地的產業(yè)關聯(lián)度不高，成為一體化發(fā)展的“短板”。產業(yè)一體化是區(qū)域一體化發(fā)展的核心內容，而長春、吉林兩個城市產業(yè)結構趨同，產業(yè)鏈條上的技術關聯(lián)很少，一體化的內在需求不明顯。產業(yè)一體化已經嚴重滯后于長、吉兩地基礎設施、公共服務等領域的一體化。成為發(fā)展的“短板”。
三、長吉一體化區(qū)域產業(yè)優(yōu)化策略。
1.引導區(qū)域一體化發(fā)展。
首先，要大力培育長、吉兩大產業(yè)基地之間的關聯(lián)環(huán)節(jié)，特別是其基本經濟部門（汽車制造業(yè)、石油化學工業(yè)）之間的關聯(lián)，形成產業(yè)鏈條。其次，在合理分工的基礎上，培育產業(yè)功能區(qū)和產業(yè)基地之間的關聯(lián)，形成“核心-外圍”結構，讓一體化區(qū)域內的各個城鎮(zhèn)能夠最充分地利用核心城市發(fā)展的力量。最后，培育不同產業(yè)發(fā)展軸帶、城鎮(zhèn)產業(yè)共生區(qū)之間的關聯(lián)，形成聯(lián)系緊密的產業(yè)鏈網絡，實現(xiàn)區(qū)域產業(yè)一體化發(fā)展。
2.產業(yè)發(fā)展向高級化轉變。
從第一產業(yè)角度來講，應注重從傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)的轉變。嘗試耕地流轉制度，擴大單體經營規(guī)模，提高資源利用效率。倡導發(fā)展綠色農業(yè)、休閑農業(yè)、工廠化農業(yè)、特色農業(yè)、觀光農業(yè)和訂單農業(yè)等多種形式，在減少農民的基礎上提高農民收入。利用英俊、泉眼、勸農山、四家、奢嶺、齊家、山河、太平、萬昌、岔路河、一拉溪、搜登站、大綏河等全省農業(yè)產業(yè)基礎較好的8個節(jié)點鎮(zhèn)，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，重點在岔路河中心節(jié)點，建設中國新加坡（吉林）食品合作產業(yè)園區(qū)，打造世界一流的農產品生產、出口基地和農業(yè)生態(tài)新城。建設勸農山無公害蔬菜基地，開發(fā)高端、綠色都市型現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)，使之成為供應長吉兩市的“菜籃子”。
從傳統(tǒng)工業(yè)向新型工業(yè)轉變。提高科技含量，增強創(chuàng)新能力，做到資源消耗低、環(huán)境污染少。同時，處理好資本技術密集型產業(yè)與勞動密集型產業(yè)的關系、高新技術產業(yè)與傳統(tǒng)產業(yè)的關系、有意識地在推進工業(yè)化的同時擴大就業(yè)。具體來講，以長春市汽車產業(yè)開發(fā)區(qū)和吉林市汽車產業(yè)園區(qū)為主要載體，依托一汽等重點企業(yè)，重點發(fā)展整車和零部件產業(yè)，打造汽車產業(yè)集群；以中油吉林石化為依托，帶動發(fā)展地方配套化工，加快完善以石油化工、生物化工為基礎，以精細化工、化工新材料、汽車配套化學品為特色的化工產業(yè)體系，打造石化產業(yè)集群；依托大成、中糧、燃料乙醇、天景等龍頭企業(yè)，建成世界級農產品加工基地；以中國北車集團長客股份公司為龍頭，以長春軌道交通裝備制造產業(yè)園、吉林風電核電裝備產業(yè)園、九臺農機產業(yè)園為載體，建設獨具特色的裝備制造業(yè)基地。
鼓勵發(fā)展承載大量就業(yè)的基礎服務業(yè)，大力培育金融保險、會展、創(chuàng)意設計、現(xiàn)代物流、服務外包等高端服務業(yè)，優(yōu)化區(qū)域產業(yè)結構。具體來說，依托長吉高速公路、長吉城際高鐵西段和龍嘉國際機場構筑的現(xiàn)代服務業(yè)產業(yè)帶，重點發(fā)展長春綜合保稅區(qū)、總部經濟、航空服務、TOD商住、商貿物流等現(xiàn)代、高端服務行業(yè)。
培育新型業(yè)態(tài)。把握科技發(fā)展方向和市場需求變化趨勢，發(fā)揮域內科技優(yōu)勢，培育發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒓夹g水平高、市場前景廣闊的“新型業(yè)態(tài)”。近期，重點培育高性能纖維（碳纖維、聚乳酸纖維）、生物化工（多元酸、多元醇、生物丁醇、生物柴油）、平板顯示、RFID射頻標簽、固態(tài)照明光源等新型業(yè)態(tài)，以便在未來的產業(yè)擴張當中占據(jù)主動。
3.引導產業(yè)聯(lián)動發(fā)展。
從實現(xiàn)“三化統(tǒng)籌”和踐行新型工業(yè)化的角度，必須強調現(xiàn)代服務業(yè)、新型工業(yè)和現(xiàn)代農業(yè)之間的聯(lián)動發(fā)展。以現(xiàn)代服務業(yè)，特別是其中的總部經濟、金融、中介、設計研發(fā)、信息服務、物流、咨詢等高端部門引領傳統(tǒng)工業(yè)部門步入新型工業(yè)化，帶動傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉型；以勞動密集型服務業(yè)增加城鎮(zhèn)就業(yè)，承接新型工業(yè)化和發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)所轉移出的勞動力。以發(fā)展新型工業(yè)夯實現(xiàn)代服務業(yè)的擴張基礎，為傳統(tǒng)農業(yè)轉型提供物質和技術上的保障。以發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)加速區(qū)域城鎮(zhèn)化進程，為現(xiàn)代服務業(yè)和新型工業(yè)提供良好的生態(tài)空間和基礎供應。
4.積極拉動就業(yè)。
新型工業(yè)化、產業(yè)結構高級化排斥居民就業(yè)是我國工業(yè)化道路上遇到的一個難題，在東北地區(qū)特別典型。到2020年，長吉一體化區(qū)域城鎮(zhèn)人口將達到650萬左右，城鎮(zhèn)化率達到80%以上。與現(xiàn)狀416萬城鎮(zhèn)人口比較，意味著新增200多萬城鎮(zhèn)人口。因此，通過產業(yè)發(fā)展增加城鎮(zhèn)就業(yè)，推動“三化統(tǒng)籌”，意義格外重大。
當前切實可行的舉措有：依托區(qū)域產業(yè)特色，發(fā)展一批勞動密集型產業(yè)。如為汽車、軌道客車產業(yè)配套的小型零部件、紡織、內飾、皮革加工等。為石化、糧食深加工產業(yè)配套的包裝材料制造。保潔、安保、配送、家政等都市型服務業(yè)。
轉變發(fā)展理念，通過政府引導、政策激勵，挖掘現(xiàn)有產業(yè)的就業(yè)增量。給與安置就業(yè)多的企業(yè)以多種優(yōu)惠政策，從補貼新增固定資產投資轉向補貼新增就業(yè)崗位。對于食品加工、旅游業(yè)、服務業(yè)、商務會展和物流等就業(yè)潛力較大的行業(yè)，在發(fā)展理念上就要以就業(yè)最大化為目標，成為推動城鎮(zhèn)化的有力“抓手”。
在雙陽、九臺、永吉等轉型新城建設勞動密集型產業(yè)園區(qū)，給與先行先試的優(yōu)惠政策。一是培育自生的勞動密集型產業(yè)，二是承接沿海地區(qū)的產業(yè)轉移。吸納就地轉移的農業(yè)人口，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化的統(tǒng)籌發(fā)展。
5.推進一體化區(qū)域“兩型”產業(yè)體系的發(fā)展。
構建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的產業(yè)體系，降低能耗和污染物排放的壓力。執(zhí)行國家最嚴格的保護耕地政策，保護并留住生態(tài)用地，有限制地擴張大城市、積極發(fā)展中小城市（鎮(zhèn)），提高土地利用效率。加大環(huán)境保護的執(zhí)法力度，建立區(qū)域生態(tài)補償機制，試點“碳權”和污染物排放交易制度。嚴格限制既沒有科技含量、又無就業(yè)增量，市場前景充滿風險、高耗能、耗水，占用大量工業(yè)用地的項目。構建循環(huán)經濟產業(yè)鏈條，大力發(fā)展“靜脈”產業(yè)。
6.引導一體化區(qū)域空間統(tǒng)籌。
地區(qū)一體化發(fā)展的本質是為獲得空間效率的節(jié)約，并實現(xiàn)空間效益的最大化，要在效率最高的地區(qū)集中配置資源，讓資源最充分地流動。依托長吉間已經形成并將繼續(xù)強化的交通走廊建設，培育產業(yè)發(fā)展軸帶和廊道；依托軸帶上規(guī)劃發(fā)展的新城、新區(qū)和新鎮(zhèn)等，培育產業(yè)結點；依托現(xiàn)有的各類開發(fā)區(qū)，合理配置特色鮮明的城鎮(zhèn)產業(yè)共生區(qū)。形成產業(yè)基地、軸帶（廊道）、城鎮(zhèn)產業(yè)共生區(qū)，層次分明、良性互動、協(xié)調發(fā)展的總體空間格局，實現(xiàn)一體化地區(qū)空間結構的優(yōu)化和空間效率的最大化。
四、結論長吉一體化產業(yè)發(fā)展，就是要通過推進產業(yè)結構高級化，提高自主創(chuàng)新能力，培育新型業(yè)態(tài)，以及優(yōu)化區(qū)域內部分工，強化產業(yè)關聯(lián)，拉動就業(yè)等產業(yè)發(fā)展策略，使產業(yè)發(fā)展服務于“三化統(tǒng)籌”，服務于轉變發(fā)展方式，使產業(yè)一體化其成為一體化區(qū)域經濟社會又好又快發(fā)展的核心推動力。
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