淺議劉易斯轉(zhuǎn)折點的跨越與挑戰(zhàn)———對日本、韓國和我國臺灣地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展政策的分析及借鑒
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［摘要］日本、韓國和我國臺灣地區(qū)分別于1960年、1980年和20世紀60、70年代通過了代表經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的“劉易斯轉(zhuǎn)折點”，研究這些國家和地區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展時期和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期面對資源匱乏、勞動力不足、產(chǎn)品缺乏競爭力等特點采取的針對性策略，對正處于“劉易斯轉(zhuǎn)折點區(qū)間內(nèi)”的我國經(jīng)濟發(fā)展有極大的啟示作用。文章通過總結(jié)經(jīng)濟發(fā)展先于我國的國家和地區(qū)的經(jīng)驗教訓(xùn)，去其糟粕取其精華，促進我國實現(xiàn)經(jīng)濟由二元結(jié)構(gòu)向一元結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)型。
�。坳P(guān)鍵詞］劉易斯轉(zhuǎn)折點；日本經(jīng)濟；韓國經(jīng)濟；臺灣經(jīng)濟。
日本、韓國和我國臺灣是20世紀亞洲經(jīng)濟發(fā)展最為迅速的國家和地區(qū)。這些國家和地區(qū)積極利用和兌現(xiàn)人口紅利，充分利用這一時期產(chǎn)生的充足勞動力，發(fā)展經(jīng)濟，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，平穩(wěn)渡過了代表經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的“劉易斯轉(zhuǎn)折點”。我國目前正處于“劉易斯轉(zhuǎn)折點區(qū)間”內(nèi)，日本、韓國作為我國的鄰國，經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型都先于我國，通過學(xué)習(xí)和借鑒日本、韓國和臺灣地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型時期的經(jīng)驗，有助于我國更好地兌現(xiàn)人口紅利，迎接和度過“劉易斯轉(zhuǎn)折點”。
一、日本的經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗。
日本經(jīng)濟起飛始于20世紀50年代。日本經(jīng)濟從第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后復(fù)蘇到高速發(fā)展，僅用了十余年的時間。1960年日本出臺“國民收入倍增計劃”，目的在于增加收入，刺激消費，拉動內(nèi)需。1960～1970年這十年間，日本經(jīng)濟年均增長率在10%以上，出現(xiàn)新興集團產(chǎn)業(yè)，基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化，全民實施養(yǎng)老醫(yī)療保險。1972年日本實施列島改造計劃，土地投機行為盛行，土地價格暴漲，在第一次石油危機的共同作用下，日本經(jīng)濟在1973～1975年迎來了戰(zhàn)后的一次空前嚴重的經(jīng)濟危機。第一次石油危機后，日本政府調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，向知識密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
1980年，日本政府提出科技立國策略，發(fā)展新能源、新材料、通訊、生命科學(xué)、微電子產(chǎn)業(yè)，掀起日本新技術(shù)革命。戰(zhàn)后日本主要實行的是“吸收性戰(zhàn)略”的技術(shù)創(chuàng)新模式，即從國外引進先進的技術(shù)成果，在應(yīng)用的過程中模仿、創(chuàng)新、改良以及吸收，進而開發(fā)適合本國經(jīng)濟發(fā)展的科學(xué)技術(shù)體系。技術(shù)創(chuàng)新是戰(zhàn)后日本經(jīng)濟復(fù)蘇以及高速發(fā)展的重要源泉。在經(jīng)濟高速增長時期，技術(shù)進步對GDP的貢獻率為33.3%，在穩(wěn)定增長期為19.2%。技術(shù)創(chuàng)新對日本經(jīng)濟高速發(fā)展起到了核心作用。戰(zhàn)后日本的經(jīng)濟高速發(fā)展，使其發(fā)展成為當今世界第二大經(jīng)濟體。但同時也衍生出了大規(guī)模的房地產(chǎn)投機活動，導(dǎo)致土地價格飆升。20世紀90年代初期，日本房地產(chǎn)泡沫破滅，日本國內(nèi)企業(yè)和銀行遭受巨大損失；技術(shù)研究開發(fā)滯后，日本90年代的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整后勁不足。與此同時，日本經(jīng)濟于20世紀60年代跨越過代表經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的“劉易斯轉(zhuǎn)折點”。
二、中國臺灣地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗。
中國臺灣作為“亞洲四小龍”之一，經(jīng)濟發(fā)展開始于20世紀50年代，其間雖然經(jīng)歷了東南亞金融危機，但依舊保持了將近50年的經(jīng)濟增長，直到21世紀經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)。20世紀50～70年代是臺灣經(jīng)濟高速增長時期，年均增長率約為9.8%。20世紀60年代末，臺灣地區(qū)經(jīng)濟通過“劉易斯轉(zhuǎn)折點”，隨著勞動力無限供給資源稟賦的消失，面對上升的勞動力成本和工資率，臺灣地區(qū)采取了一系列應(yīng)對措施：
1.經(jīng)濟戰(zhàn)略轉(zhuǎn)換。1973年臺灣地區(qū)開展了“十大建設(shè)計劃”：交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括“中正國際機場”、“鐵路電氣化”、“臺中港工程”、“中山高速公路”、“蘇澳港工程”、“北回鐵路”，興建高速公路和電氣化鐵路，擴大港口和機場容量；核能發(fā)電廠建設(shè)，解決電力基礎(chǔ)設(shè)施超負荷運轉(zhuǎn)的問題；重化工業(yè)建設(shè)，包括“中國鋼鐵廠”、“中國造船廠”、“石油化學(xué)工業(yè)”，提高生產(chǎn)原料的自給率和機械設(shè)備的自治率，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級[1]。“十大建設(shè)計劃”加強了社會基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)工業(yè)建設(shè)，為經(jīng)濟發(fā)展打好堅實基礎(chǔ)，對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了極大的貢獻作用。
2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。將戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)向策略性工業(yè)，目的是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以自動化改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)，逐步以出口高級技術(shù)產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)低價傳統(tǒng)產(chǎn)品取代勞動密集型加工出口產(chǎn)品，以知識、技術(shù)密集型產(chǎn)品帶動經(jīng)濟增長，并配合實施獎勵投資條例。到1980年，臺灣工業(yè)比重上升到43.5%，農(nóng)業(yè)比重下降為7.5%，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級[5]。
3.調(diào)整農(nóng)業(yè)發(fā)展政策。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，臺灣農(nóng)業(yè)開始面臨新的問題。因此，臺灣當局于1981年至1983年進行第二次土地改革，實施稻田轉(zhuǎn)作計劃和農(nóng)業(yè)升級計劃。推進農(nóng)業(yè)機械化進程，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，發(fā)展精致農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，增加農(nóng)民所得。
4.建立健全社會保障制度。1993年頒布實施了社會福利政策綱領(lǐng)、就業(yè)服務(wù)法和中低收入老人生活津貼；1995年實施了全民健康保險制度；1999年頒布了公教人員保險法。后來又頒布了就業(yè)保險法、社會救助法。1994年臺灣社會保障支出占臺灣當局總預(yù)算的8.9%，1995年增加到13.5%[2]。
值得一提的是，臺灣地區(qū)經(jīng)濟在保持了50年的高速增長的同時，也保證了貧富差距的合理化。
臺灣地區(qū)收入分配狀況的基尼系數(shù)除了在20世紀50年代比較高之外，一直保持在國際上公認的0.40警戒線水平以下。這一點尤其值得大陸地區(qū)借鑒。大陸地區(qū)1997年的基尼系數(shù)超過了0.40的警戒線水平，2008年達到0.49。
三、韓國的經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗。
同樣作為“亞洲四小龍”之一的韓國，也是20世紀經(jīng)濟發(fā)展最迅速的國家之一，韓國于1980年通過了代表經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的“劉易斯轉(zhuǎn)折點”。作為我國的鄰國，韓國經(jīng)濟模式以及其在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期的經(jīng)驗對正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型關(guān)鍵時期的我國和東南亞大多數(shù)發(fā)展中國家來說有很大的啟示和借鑒作用。
1997年東南亞金融危機爆發(fā)之前，韓國經(jīng)濟之所以能保持30年的高速度發(fā)展，關(guān)鍵在于選擇了一條適合本國國情的經(jīng)濟發(fā)展道路。韓國于20世紀60年代初期果斷地將內(nèi)向型發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)橐猿隹跒閷?dǎo)向的外向型發(fā)展，經(jīng)濟重心由國內(nèi)轉(zhuǎn)向國際，并取得了巨大成功，于1996年成為世界第12大出口國。與此同時，韓國發(fā)揮其勞動力充足、工資低的資源稟賦，大力發(fā)展以輕紡工業(yè)為主的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，使得韓國經(jīng)濟在短時間內(nèi)迅速發(fā)展，并于70年代后期向資本密集型產(chǎn)業(yè)升級，發(fā)展重化工業(yè)。進入80年代后，經(jīng)濟發(fā)展跨越“劉易斯轉(zhuǎn)折點”，無限供給的勞動力消失，工資率上升勞動力成本提高，韓國提出“科技立國”口號，重點發(fā)展技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。韓國抓住機遇，大膽改革，在短短30年的時間里實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，加速經(jīng)濟發(fā)展。韓國經(jīng)濟于20世紀80年代通過“劉易斯轉(zhuǎn)折點”，面對這一經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期，韓國政府作出了一系列的經(jīng)濟政策調(diào)整[3]：
1.1983年后，加大力度取消進口限制，開放市場，促進貿(mào)易自由化。到1992年，韓國整個自由化率高達98.1%。
2.大力引進外資，放寬了外國人在韓國投資的限制。到1997年時，外國人投資的自由化率達到94.2%，在1148個行業(yè)中只剩下67個行業(yè)還未取消投資限制。1999年外國對韓投資總額155.4億美元，比1998年增長了75%。
3.在金融體制方面，韓國降低指令性貸款的比重，減少政府對信貸資金分配的干預(yù)，實行商業(yè)銀行私有化，允許外國銀行參與韓國經(jīng)濟活動；允許銀行在規(guī)定范圍內(nèi)自主決定利率水平，并與1993年11月開放所有貸款利率。
雖然韓國在20世紀60到80年代不斷實現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級對經(jīng)濟產(chǎn)生了極大的促進作用，但90年代起，由于其科研體制的陳舊和分散，開發(fā)效率低等因素，韓國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整失去了支撐，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級和優(yōu)化產(chǎn)生了影響，產(chǎn)品失去國際競爭力，韓國經(jīng)濟在出口和長遠發(fā)展上后勁不足。
四、日本、韓國和中國臺灣經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗對我國的啟示。
1.加強政府宏觀調(diào)控。在充分發(fā)揮市場機制作用、有效利用投資大力發(fā)展經(jīng)濟的同時，也要加強政府宏觀調(diào)控，防止在經(jīng)濟高速發(fā)展時產(chǎn)生投機行為，日本20世紀90年代房地產(chǎn)泡沫的破滅導(dǎo)致經(jīng)濟一蹶不振就是前車之鑒。我國經(jīng)濟目前也面臨著房價過高的情況，這要求我國政府加強宏觀調(diào)控，抑制經(jīng)濟過熱，在引進外資、對外負債方面要符合本國的經(jīng)濟基礎(chǔ)與經(jīng)濟實力，減少銀行呆壞賬。激進的增長模式，片面追求高增長，靠物資、人力和資金投入的外延式擴張的經(jīng)濟發(fā)展方式不適應(yīng)新環(huán)境的要求。
2.加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，加大技術(shù)創(chuàng)新力度，提高生產(chǎn)率。我國經(jīng)濟正處于“劉易斯轉(zhuǎn)折點區(qū)間內(nèi)”，勞動力由原來的無限供給變?yōu)橛邢薰┙o，當經(jīng)濟越過“劉易斯轉(zhuǎn)折點”后，原來無限供給的廉價勞動力將消失殆盡。面對廉價勞動力的消失，勞動力成本上升，應(yīng)當加緊產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的步伐，由原來需要大量勞動力投入的勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)樾枰罅抠Y本和技術(shù)投入的資本密集型產(chǎn)業(yè)和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新，開設(shè)研發(fā)中心，將先進的技術(shù)運用到生產(chǎn)中，提高生產(chǎn)率。這樣既能促進我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，也能加大我國產(chǎn)品的技術(shù)含量，增加附加值和競爭力。
3.加快人力資本積累。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷升級，對企業(yè)自主創(chuàng)新能力的要求越來越高，企業(yè)對高素質(zhì)創(chuàng)新人才的需求也越來越大。應(yīng)借鑒日本、韓國和臺灣地區(qū)的經(jīng)驗，加大教育投資的力度，創(chuàng)立科研機構(gòu)，普及農(nóng)村高中乃至于大學(xué)高素質(zhì)教育范圍，積累人力資本，從量變達到質(zhì)變，更好地運用高科技，提高生產(chǎn)率。
4.加快養(yǎng)老保障制度改革。當經(jīng)濟越過“劉易斯轉(zhuǎn)折點”后，人口機會視窗關(guān)閉，人口紅利消失，人口結(jié)構(gòu)將進入低出生率、低死亡率和低增長率階段，老齡人口撫養(yǎng)比上升，社會老齡化現(xiàn)象嚴重。所以，我國現(xiàn)階段在大力發(fā)展經(jīng)濟的同時，也應(yīng)加緊養(yǎng)老保險制度改革。對養(yǎng)老保險制度的改革，在借鑒發(fā)達國家和地區(qū)經(jīng)驗的同時，要從我國的國情出發(fā)，充分考慮我國生育率水平、政府財政力量和社會融資能力等各方面因素。
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