如何加強中俄經(jīng)貿(mào)合作的思考與建議
相關(guān)鏈接： 北京安全網(wǎng) 北京質(zhì)量網(wǎng) 北京論文網(wǎng) 北京資訊網(wǎng)
新世紀(jì)到來之后，中俄經(jīng)貿(mào)關(guān)系步入了一個嶄新的發(fā)展階段，具體表現(xiàn)在以下6個方面：?
(一)中俄貿(mào)易額走出多年徘徊不前的狀況，實現(xiàn)了突破性的連續(xù)攀升
從1992年到2000年，中俄歷年進出口總額一直是在50~80億美元之間徘徊，而從2001年開始一躍達到106.7億美元；2002年達到119.3億美元，2003年1~8月已達到95.14億美元，比上年同期增長24.5%，全年可望達到130~140億美元。成為第五個持續(xù)增長的年份，呈現(xiàn)了帶有突破性的連續(xù)攀升的好勢頭，兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系更加密切。俄羅斯成為中國第八大貿(mào)易伙伴，也是中國在歐洲的第二大貿(mào)易伙伴；中國成為俄羅斯第四大貿(mào)易伙伴，也是俄在亞太地區(qū)的第一大貿(mào)易伙伴。?
(二)“9.11”事件后新的國際政治格局加強了中俄經(jīng)貿(mào)合作的迫切性
“9.11”事件后，美國奉行單邊主義和先發(fā)制人的國際戰(zhàn)略，美國之外的大國大多奉行世界多極化以遏制美國的強權(quán)政治，中俄為實現(xiàn)大國戰(zhàn)略均勢和世界多極化，正朝著“戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系”的方向發(fā)展。在這種情況下，加快中俄經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展成為鞏固中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的物質(zhì)基礎(chǔ)和重要因素。與此同時，在國際政治局勢動蕩的形勢下，加強我國的國防安全和經(jīng)濟安全已變得越來越重要，在這方面中俄之間的軍事技術(shù)合作以及能源領(lǐng)域的合作具有難以取代的作用。因而在“9.11”事件后，加強中俄之間的經(jīng)濟技術(shù)合作和貿(mào)易往來顯得異常迫切。?
(三)《中俄睦鄰友好合作條約》的簽定給雙邊發(fā)展經(jīng)貿(mào)關(guān)系奠定了法律基礎(chǔ)
2001年7月16日，中俄元首簽署了《中俄睦鄰友好合作條約》，將兩國“世代友好、永不為敵”的和平意愿用法律形式確定下來，從而使兩國關(guān)系進入了一個新的歷史發(fā)展階段。?
該《條約》第十六條中指出“締約雙方將在互利的基礎(chǔ)上開展經(jīng)貿(mào)、軍技、科技、能源、運輸、金融、航天航空、信息技術(shù)及其他雙方共同感興趣領(lǐng)域的合作，促進兩國邊境和地方間經(jīng)貿(mào)合作的發(fā)展，并根據(jù)本國法律為此創(chuàng)造必要的良好條件”，就此兩國經(jīng)貿(mào)合作亦成為未來雙邊戰(zhàn)略合作的重要領(lǐng)域�！吨卸砟类徲押煤献鳁l約》為兩國經(jīng)貿(mào)合作的發(fā)展奠定了法律基礎(chǔ)，提供了政治外交上的體制保障。?
(四)中國已入世和俄羅斯即將入世，將給兩國搭建國際貿(mào)易規(guī)范化的平臺
中俄雖均屬于經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌國家，但在10年間中國已逐步建立了符合國際慣例的對外貿(mào)易管理體制，而俄羅斯還處在整頓經(jīng)濟及貿(mào)易秩序的階段。兩國貿(mào)易制度之間差異較大。俄方貿(mào)易服務(wù)體系不健全，已成為兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展的最大障礙，惟一的出路就是俄方加入世貿(mào)組織按國際慣例完善貿(mào)易制度。?
2002年12月初普京總統(tǒng)訪華期間，兩國首腦發(fā)表的《聯(lián)合聲明》中指出：“雙方將力爭在雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系整體發(fā)展和質(zhì)量提高方面取得突破性進展”。由于中國已成為世貿(mào)組織成員，而俄羅斯也將加入世貿(mào)組織作為其近期對外經(jīng)濟活動的主要目標(biāo)，因而在《聯(lián)合聲明》中雙方提出，要按照國際規(guī)范完善雙方的貿(mào)易秩序和服務(wù)貿(mào)易體系的思想，從而確立了雙邊經(jīng)貿(mào)合作的新原則。?
根據(jù)世貿(mào)組織的規(guī)定，其所有成員必須遵從最惠國待遇原則、國民待遇原則、透明度原則、自由貿(mào)易原則和公平競爭原則。一旦俄羅斯入世，雙方將共同按照世貿(mào)組織的上述原則，遵守相關(guān)協(xié)議，在同一平臺上開展相互間的經(jīng)貿(mào)合作，中俄貿(mào)易中現(xiàn)存的許多問題，如關(guān)稅壁壘，非關(guān)稅障礙以及貿(mào)易爭端等，便可納入世貿(mào)組織的統(tǒng)一框架下加以解決，因此俄方加入世貿(mào)組織將為中俄經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展提供貿(mào)易制度規(guī)則和國際仲裁的保障。?
(五)上海合作組織提出加強經(jīng)貿(mào)合作，為加速中俄經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展注入新的活力
上海合作組織6國總理2003年9月在北京會晤，共同簽署了一份關(guān)于上海合作組織長期進行多邊經(jīng)濟和貿(mào)易合作的指導(dǎo)性文件，這標(biāo)志著上海合作組織不僅僅是國際反恐的政治組織而且是一個加強國際區(qū)域合作的經(jīng)濟組織，溫家寶總理表示，中國重視與四國在經(jīng)貿(mào)特別是在能源方面的合作，探索發(fā)展雙邊和多邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系的新途徑，以促進該組織內(nèi)的貿(mào)易和投資。中俄是上海合作組織中的兩個大國，中俄經(jīng)貿(mào)關(guān)系在上海合作組織多邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系的框架內(nèi)可以獲得更大的發(fā)展。另外，中亞地區(qū)石油天然氣儲量豐富，加強中國與上海合作組織在能源方面的合作，可以滿足我國迅速發(fā)展對能源的需求，同時也為中俄能源合作開辟了更加廣闊的并可以回旋的競爭空間。?
(六)到2010年，中俄兩國經(jīng)濟進入較快增長期，為雙邊經(jīng)貿(mào)合作創(chuàng)造巨大的需求
普京就任總統(tǒng)以來，俄國內(nèi)政局日趨穩(wěn)定，為經(jīng)濟穩(wěn)步增長創(chuàng)造了重要條件。從2000年至2002年，俄羅斯國內(nèi)生產(chǎn)總值增長了20%，固定資產(chǎn)投資提高了30%以上。國家信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)以每年20~30%的速度發(fā)展。住房建筑面積和零售貿(mào)易額每年增長8%至10%。居民的實際收入提高了1/3。俄羅斯由糧食進口國變?yōu)槌隹趪?001年3月22日，俄聯(lián)邦政府通過了《俄聯(lián)邦社會經(jīng)濟長期發(fā)展基本方向》的綱領(lǐng)性文件，對俄羅斯經(jīng)濟未來的發(fā)展做了預(yù)測。其中指出，未來10年俄GDP的年均增長率將達到5%。2004年俄GDP將比1999年增長29~30%；2010年GDP將比1999年增長70~80%。到2010年，伴隨俄國內(nèi)經(jīng)濟的增長，進口亦將不斷增加，這為兩國間的貿(mào)易，尤其是中方擴大出口創(chuàng)造了有利條件。與此同時，在俄經(jīng)濟不斷增長的帶動下，其國內(nèi)的生產(chǎn)能力也將隨之提高，一些大型設(shè)備和制成品的產(chǎn)量會逐步增加，擴大出口將成為俄繼續(xù)推行的外貿(mào)政策。中國作為世界最大的消費市場，必將成為俄主要的出口市場之一。?
根據(jù)2001年我國政府制定的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃》，2001~2005年我國GDP年均增幅將達到7%左右，按照2000年價格估算，2003年GDP總額應(yīng)達到12.5萬億人民幣。根據(jù)中共十六大確定的發(fā)展目標(biāo)，2020年我國的GDP將比2000年翻兩番。
綜上所述，到2010年，隨著兩國經(jīng)濟的發(fā)展，彼此間在經(jīng)濟上的需求將會逐漸增強，經(jīng)濟上的互補性和依存性將更加充分地顯現(xiàn)出來，加之獨特的地緣優(yōu)勢，為兩國經(jīng)貿(mào)合作的發(fā)展開辟了良好前景。隨著兩國間大型油氣資源合作項目的啟動，雙邊貿(mào)易將大幅度增長。預(yù)計到2005年雙邊貿(mào)易額可達到180億美元，2010年可達到250億美元。?
二、迎接中俄經(jīng)貿(mào)關(guān)系步入新階段的若干建議
2003年5月，胡錦濤主席訪俄，兩國元首對中俄經(jīng)貿(mào)合作的探討達到了前所未有的深度和廣度，一致認(rèn)為，鞏固和密切兩國關(guān)系首先要發(fā)展經(jīng)貿(mào)合作，提出近年內(nèi)使雙邊貿(mào)易額盡快達到200億美元的目標(biāo)，對經(jīng)貿(mào)合作寄予了深切期望。為了適應(yīng)中俄經(jīng)貿(mào)關(guān)系步入新階段，筆者提出以下五項建議。?
(一)促進中俄政府協(xié)議貿(mào)易結(jié)構(gòu)升級，滿足國家對戰(zhàn)略物資及經(jīng)濟安全的需要
中俄中央政府之間的經(jīng)貿(mào)往來，一直在雙邊經(jīng)貿(mào)合作中占據(jù)主導(dǎo)地位。新世紀(jì)以來，中俄兩國的經(jīng)貿(mào)關(guān)系呈現(xiàn)了以下三個特點：一是中俄兩國貿(mào)易終于走出上個世紀(jì)末持續(xù)徘徊的狀態(tài)，駛?cè)肓丝焖侔l(fā)展的軌道。二是中俄兩國貿(mào)易中，俄方一直處于大量順差，而中方處于大量逆差狀態(tài)。1992~2001年，中俄兩國的貿(mào)易總額累計為562.4億美元，而中方的貿(mào)易逆差累計為262.2億美元，貿(mào)易逆差占兩國進出口貿(mào)易總額的46.6%。三是新世紀(jì)以來，兩國的商品貿(mào)易結(jié)構(gòu)發(fā)生了明顯的變化。俄方出口商品由上個世紀(jì)90年代的老三樣，即鋼材、化肥、鋁錠擴大到十二大類，即礦物油、魚類制品、化學(xué)品、化肥、塑料制品、木及木制品、木漿、紙漿、印刷品、鋼材、銅、鋁，并且2001年俄對華機電產(chǎn)品和高科技產(chǎn)品的出口占到俄出口總額的23%。與此同時，中方對俄出口商品種類也有一些明顯的變化，雖然出口商品的主體仍以紡織、服裝、鞋和日用品為主，但2001年中方機電產(chǎn)品的出口額首次超過1億美元。兩國的進出口商品結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出逐步升級的趨勢。?
為了大力發(fā)展中俄政府間貿(mào)易和經(jīng)濟合作，首要的重點是穩(wěn)步推進能源合作，實現(xiàn)石油進口多元化。?
石油作為戰(zhàn)略物資在中俄政府協(xié)定的經(jīng)貿(mào)合作中一直占有重要地位，2003年5月28日中國石油天然氣集團公司和俄羅斯尤科斯石油公司簽署了《關(guān)于“中俄原油管道長期購銷合同”基本原則和共識的總協(xié)議》。這個項目是1994年11月由俄方率先提出的，這條原油管道的走向是：自俄方伊爾庫茨克州的安加爾斯克到中國大慶市（簡稱安大線）。由于2003年1月初日本介入等因素的影響，中俄兩國政府協(xié)議下的安大線發(fā)生了爭議，俄方有人提出按日方的意愿改修安加爾斯克至俄遠(yuǎn)東納霍德卡港輸油管道（簡稱安納線）。俄方對于兩種方案一直僵持不下，俄羅斯尤科斯石油公司和俄羅斯管道運輸公司一直處于爭論之中，最后采取了安納線為主線，安大線為支線的“折中方案”。2003年9月下旬在第八次中俄總理定期會晤中，卡西亞諾夫一方面表示將盡力滿足中方對石油天然氣的需要，對鋪設(shè)至中國的石油管道項目俄政府將履行協(xié)議，信守承諾；另一方面在實際上已經(jīng)拖延了協(xié)議的執(zhí)行，充分表現(xiàn)了俄國“能源外交”的策略。?
要清醒地認(rèn)識到，俄羅斯是把石油作為“能源外交”的資本對待的。應(yīng)當(dāng)注意到，普京2003年6月20日在記者招待會上曾表示安納線“更好些”。就在卡西亞諾夫9月24日在北京向我方領(lǐng)導(dǎo)人言稱信守承諾的前夕，9月21日普京在莫斯科會見參加俄美能源論壇會議的美國能源部部長和商務(wù)部部長，言稱俄羅斯有能力成為美國能源的主要供應(yīng)國之一。俄羅斯以石油為砝碼，向美國、日本、中國都作出相應(yīng)的承諾和姿態(tài)，充分反映出普京“國家利益優(yōu)先”的外交戰(zhàn)略，希望在東西方的夾縫中左右逢源，讓“雙頭鷹外交”獲得最大的經(jīng)濟效益。?
我國考慮從俄進口石油的初衷是改變我國石油大部分從中東進口的現(xiàn)狀，是石油進口多元化的重要步驟。目前我國進口石油的結(jié)構(gòu)是，56%來自中東，14%來自亞太地區(qū)，23.5%來自非洲，6.5%來自其他地區(qū)。對于中俄原油管道項目，我方一方面應(yīng)當(dāng)以雙方恪守政府簽署的協(xié)議為基點，據(jù)理力爭，務(wù)求落實；另一方面也應(yīng)當(dāng)未雨綢繆，尋找石油進口多元化的其它渠道。例如1997年我國石油天然氣集團公司擊敗俄、美等國大型石油公司，在哈薩克斯坦成功獲得兩處大油田的開采權(quán)，并曾商定共同鋪設(shè)從哈薩克斯坦的阿特勞至新疆獨山子長達3088公里的輸油管道，通過這個項目的完成，可以將石油供應(yīng)國（中東、中亞國家、俄羅斯）與亞洲主要石油消費國（中國、日本、韓國）連接起來，使中國處于“泛亞全球能源橋梁”的戰(zhàn)略樞紐位置上。2003年3月28日從阿特勞到肯基亞克的一期工程已正式投入運營，為中哈石油管道的合作奠定了良好的基礎(chǔ)。2003年6月初，胡錦濤主席訪問哈薩克斯坦，在《聯(lián)合聲明》中明確指出，雙方將加強在石油天然氣領(lǐng)域的合作，對于中哈石油管道項目應(yīng)投入更大的關(guān)注，使我方在中俄石油管道項目的談判中獲得更大的回旋余地和更加主動的地位。?
（二）進一步挖掘貨物出口貿(mào)易潛力，努力減少我方貿(mào)易逆差
鑒于俄羅斯經(jīng)濟復(fù)蘇的需求，今后一個時期俄每年的進口額約為500~600億美元。2002年我國對俄出口占其進口總額的7.7%，如果加上“不規(guī)范”貿(mào)易，這個比例還要高得多。有種觀點認(rèn)為，中俄經(jīng)貿(mào)合作主要靠加強經(jīng)濟合作，上大項目，這種看法有一定道理，但是如果認(rèn)為對俄出口的貨物貿(mào)易潛力已經(jīng)挖盡，沒有多大空間了，這種看法也是十分片面的。?
我國在重點發(fā)展對俄經(jīng)濟合作的同時，必須進一步挖掘貨物貿(mào)易的潛力。我國除了在俄市場占有一定份額的輕紡、服裝、鞋類和農(nóng)副產(chǎn)品外，還有很多領(lǐng)域有待開發(fā)。例如家用電器產(chǎn)品市場，俄在這方面依賴程度很高，彩電的進口額超過90%，洗衣機進口額達50%以上，俄成為歐洲第三大空調(diào)市場。但是目前我國家用電器出口在俄市場占有率總共不超過9%。我國的家用電器已打入西歐，其質(zhì)量完全適合俄羅斯市場，只要進一步研究俄羅斯家用電器市場和廣大消費者的需求，在這方面是大有可為的。?
再如，俄羅斯曾是中國茶葉的傳統(tǒng)市場。現(xiàn)俄茶葉市場容量約為20萬噸，并且每年以5000噸以上的速度繼續(xù)增長，俄國茶葉95%需要進口。目前中國茶葉在俄國市場僅占4%的份額，而印度卻占了60%以上。我國茶葉年產(chǎn)量60多萬噸，國內(nèi)市場供大于求，只要努力恢復(fù)市場，中國對俄的茶葉出口也是大有潛力的。?
另外如家具市場，俄目前進口家具大約占消費需求的50%，在莫斯科和圣彼得堡等大都市進口家具大約占70%，俄短期之內(nèi)家具業(yè)較為落后的狀態(tài)難以改變。而中國在這一領(lǐng)域幾乎尚未進入。再如建材出口，俄羅斯大批建筑物內(nèi)外裝修老化，建筑材料花色品種單一，急需大量進口。而我國2002年1~11月建材出口額達41.14億美元，出口市場主要面向港、澳、臺地區(qū)、歐盟、北美、東盟、大洋洲、俄羅斯的建材市場幾乎沒有打開。?
此外，電腦、移動通訊、電子設(shè)備、醫(yī)藥、化妝品、花卉等產(chǎn)品，在俄均有很大的市場空間。因此在擴大對俄經(jīng)貿(mào)合作中，切不可忽視貨物貿(mào)易。擴大對俄的貨物貿(mào)易，是減少貿(mào)易逆差的重要出路，也是實現(xiàn)我國出口多元化戰(zhàn)略的重要步驟。?
�。ㄈ┘訌娭卸淼胤秸g經(jīng)貿(mào)合作，提高“結(jié)對貿(mào)易”的水平
1997年11月，中俄兩國簽訂了《中華人民共和國和俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于中華人民共和國地方政府和俄羅斯聯(lián)邦主體政府間合作原則的協(xié)議》，1998年2月中俄總理第三次定期會晤期間達成了兩國省州結(jié)對開展經(jīng)貿(mào)合作協(xié)議，截止2003年8月底，中俄共有12對省（區(qū)、市）和州（邊區(qū)、共和國）簽署了結(jié)對開展經(jīng)貿(mào)合作協(xié)議，這就是黑龍江省與新西伯利亞州；吉林省與濱海邊區(qū)；遼寧省與巴什科爾斯坦共和國；內(nèi)蒙與赤塔州；新疆與阿爾泰邊區(qū)；山西省與烏里楊諾夫斯克州；河南省與薩瑪拉州；上海市與阿穆爾州、圣彼得堡市；廣東省與莫斯科州；安徽省與哈巴羅夫斯克州；河北省與列寧格勒州；山東省與韃靼斯坦共和國。
>
目前結(jié)對的12個省州在下列項目中達成了經(jīng)貿(mào)合作的協(xié)議：一是在對方地區(qū)投資建廠或建立產(chǎn)品開發(fā)基地；二是在科技領(lǐng)域展開合作；三是地方領(lǐng)導(dǎo)人帶隊率領(lǐng)企業(yè)家在對方舉辦商品交易會和經(jīng)貿(mào)恰談會；四是在石油、森工、服裝、農(nóng)副產(chǎn)品領(lǐng)域開展多種形式的聯(lián)合開發(fā)；五是地方政府對雙方經(jīng)貿(mào)合作創(chuàng)造良好和必要的商務(wù)環(huán)境。?
應(yīng)當(dāng)說，中俄省、州地方結(jié)對共同開發(fā)創(chuàng)造了中俄經(jīng)貿(mào)合作的新模式，相當(dāng)一些項目具體務(wù)實，效果良好。這里僅舉俄羅斯的薩瑪拉州與我國河南省結(jié)對合作為例。薩瑪拉州位于莫斯科東南1000公里，伏爾加河中游，面積5.3萬平方公里，人口300多萬，首府薩瑪拉市，被當(dāng)?shù)厝朔Q為俄羅斯“第二首都”。薩瑪拉州工業(yè)發(fā)達，科研基礎(chǔ)雄厚，平均工資比全俄高30%，該州經(jīng)濟增長率僅次于莫斯科和圣彼得堡居全俄第3位。2000年中國在該州100多個外國貿(mào)易伙伴中占第11位，2001年該州與中國貿(mào)易額為6680萬美元，占其總貿(mào)易額的3.2%。1997年3月該州政府與我國河南省政府在鄭州簽署友好關(guān)系協(xié)議，結(jié)為友好結(jié)對省州，雙方在汽車制造、家電組裝與生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)開發(fā)等領(lǐng)域進行合作。省與州的政府領(lǐng)導(dǎo)人與企業(yè)家多次互訪和考察，在薩瑪拉市舉辦了河南省中小企業(yè)出口商品交易會，在鄭州舉辦薩瑪拉州高新技術(shù)成果展示會，并就開設(shè)中國商品批發(fā)市場、合作組裝生產(chǎn)拖拉機、利用我方技術(shù)和俄方木材生產(chǎn)家具、與洛陽軸承廠合作生產(chǎn)軸承等許多項目達到協(xié)議并逐步落實。?
中俄以省州結(jié)對方式進行經(jīng)貿(mào)合作僅僅是初創(chuàng)階段，合作中還存在一些急待解決的問題。一是俄方稅法多變，法規(guī)不配套，稅種繁多，稅負(fù)過重；二是俄方管理部門缺乏服務(wù)意識，工作效率低下，貿(mào)易結(jié)算方式不規(guī)范，以權(quán)謀私相當(dāng)普遍，增加了華商的經(jīng)營成本；三是雙邊在經(jīng)貿(mào)合作中缺乏雙贏效應(yīng)。俄方追求單方面的實際利益，強調(diào)其優(yōu)勢在于工業(yè)品和軍品生產(chǎn)，希望中方增加這類商品的進口，并要求對其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和工業(yè)企業(yè)改造加以投資，往往又不能提供項目安全回報保障和必要的利潤收入。較為突出的是在林業(yè)合作方面雙方意見難以統(tǒng)一：中方主張發(fā)展長期、穩(wěn)定、互利的合作，即從采伐到加工，從復(fù)植到防治病蟲害和森林火災(zāi)；而俄方多數(shù)州、區(qū)不贊成中方廣泛參與，只允許在木材加工方面開展合作，并要求中方投資興建道路、橋梁、貯木場等輔助基礎(chǔ)設(shè)施，使得許多有前景的合作項目難以落實。?
規(guī)范中俄省州結(jié)對合作是非常必要的。針對目前區(qū)域合作中存在結(jié)算方式不規(guī)范、仲裁機制不完善的現(xiàn)實，應(yīng)從實際出發(fā)，大力完善貿(mào)易服務(wù)體系。如2002年4月12日，中國銀行和俄羅斯外貿(mào)銀行在北京簽訂了貿(mào)易結(jié)算協(xié)議，兩家銀行分別指定各自的兩家銀行從事銀行結(jié)算業(yè)務(wù)，這對規(guī)范中俄貿(mào)易結(jié)算方式、改善貿(mào)易條件起到了積極的作用。?
此外，針對雙方信息交流存在的困難，要大力培養(yǎng)既懂專業(yè)又懂對方語言的經(jīng)貿(mào)人才，努力建立雙語商務(wù)信息互聯(lián)網(wǎng)，增強網(wǎng)站內(nèi)容的應(yīng)用性和時效性。針對中俄雙方都反映的在商務(wù)恰談會上簽定的合同有相當(dāng)一部分不認(rèn)真履行的現(xiàn)實，影響雙方未來合作的信任度，對此應(yīng)予以重視，提高合同履約率。針對我方商品質(zhì)量逐步提高但在俄市場上知名度不高的現(xiàn)實，應(yīng)大力實施品牌戰(zhàn)略，投入資金進行必要的宣傳和廣告，將知名品牌打入俄方市場并建立完善的營銷網(wǎng)絡(luò)，培養(yǎng)更多的重大客戶，培養(yǎng)拳頭產(chǎn)品的出口商和代理商。?
�。ㄋ模┘訌娢覈鴸|北與俄遠(yuǎn)東地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作，支持振興東北老工業(yè)基地
俄遠(yuǎn)東地區(qū)在中俄關(guān)系中占有特殊重要的地位。俄遠(yuǎn)東地區(qū)土地面積621.59萬平方公里，約相當(dāng)于我國領(lǐng)土面積的2/3，而人口不足720萬，僅相當(dāng)于我國的一個“地級市”人口。由于人口過少，其市場容量自然是很有限的。因此，俄遠(yuǎn)東地區(qū)國際經(jīng)濟合作的最大潛力不在于它的日用消費品現(xiàn)實市場需求，而在于它豐富的自然資源、不足的產(chǎn)品加工能力、短缺的勞動力資源。正是在這些方面，中俄雙方具有明顯的互補性，具有長期、廣泛的合作潛力。從這一情況出發(fā)，我們則應(yīng)采取“走出去”的戰(zhàn)略，開拓資源開發(fā)、境外加工貿(mào)易、勞務(wù)輸出等合作領(lǐng)域，這不僅可以帶動商品貿(mào)易額的增長，而且可以推動雙方經(jīng)貿(mào)合作向深度、廣度進軍。
在俄開展境外加工貿(mào)易既可帶動我國商品出口，又可改善俄加工生產(chǎn)的落后狀況，從而取得“雙贏”效果。俄遠(yuǎn)東地區(qū)輕工、食品、紡織、服裝、家電等行業(yè)至今生產(chǎn)能力嚴(yán)重不足、設(shè)備老化、工藝落后。而我國在這些行業(yè)已經(jīng)具備了較為成熟的技術(shù)和出現(xiàn)了一批有實力的并能參與國際競爭的企業(yè)。目前俄遠(yuǎn)東有關(guān)部門已提出希望我一些行業(yè)到俄投資辦廠的建議，而且我國政府也鼓勵這種方式的國際合作。鼓勵企業(yè)開展境外帶料加工和裝配業(yè)務(wù)�？傊�，赴俄開展境外加工貿(mào)易前景廣闊。?
我國正在實施振興東北老工業(yè)基地的各項舉措，在這項工作中，應(yīng)該充分利用與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)相毗鄰的地緣優(yōu)勢，鼓勵東北企業(yè)到俄遠(yuǎn)東地區(qū)獨資或合資辦廠，充分利用遠(yuǎn)東地區(qū)的石油天然氣、森林、礦產(chǎn)和土地的資源優(yōu)勢，利用俄羅斯的科技優(yōu)勢，利用東北三省與俄羅斯“省州結(jié)對”的經(jīng)貿(mào)平臺，創(chuàng)造新的經(jīng)濟效益，開發(fā)東北亞的市場。?
向俄輸出勞務(wù)是實施“走出去”戰(zhàn)略的另一主要方向，也是開展與俄遠(yuǎn)東地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作具有廣闊前景的主要領(lǐng)域之一。雖然俄社會上對中國人進入俄遠(yuǎn)東疑慮很多，但事實上俄遠(yuǎn)東地區(qū)是急需外國勞務(wù)的，并且所需數(shù)量很大。據(jù)俄專家推算，要完成遠(yuǎn)東地區(qū)的開發(fā)任務(wù)，約需補充250萬個勞動力。而目前我國在俄勞務(wù)人員只有幾萬人。俄的一些上層有識之士也承認(rèn)這一事實并贊成從中國引進勞務(wù)。俄駐華大使羅高壽早在1996年就強調(diào)指出：“只要方法合理、適度，俄從中國進口勞動力是有不少好處的�！倍碓趪摇�21世紀(jì)俄羅斯在亞太地區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略》中也指出：“要吸引毗鄰亞太國家的勞動力開發(fā)俄東部，重點是遠(yuǎn)東人口稀少的地區(qū)。”問題是，以往我國在向俄出口勞務(wù)中出現(xiàn)的一些問題和俄目前存在的一些不利輿論與政策，制約了我國向俄出口勞務(wù)，因此應(yīng)當(dāng)充分運用雙方高層會晤的機制，通過充分協(xié)商，采取有效措施，調(diào)控好這一合作形式。2001年5月俄總統(tǒng)駐西伯利亞聯(lián)邦區(qū)全權(quán)代表古謝伊諾夫提出：“需要調(diào)控中國向俄羅斯多為自發(fā)的人口流動。停止這種流動不太可能。正確的做法是將其納入有利于社會和經(jīng)濟的軌道，這對雙方均有好處。考慮具體地區(qū)的利益，共同制定合法接納流動人口專項規(guī)劃看來是值得的。為了實施這一規(guī)劃，必須有俄國內(nèi)的專門法律保障，并且簽訂相應(yīng)的政府間協(xié)議。”古謝伊諾夫的建議是有道理的。我國地方亦應(yīng)制定“專門法規(guī)”，并積極與俄協(xié)商，早日簽訂“相應(yīng)的政府間協(xié)議”。目前，中國向俄輸出勞務(wù)的重要領(lǐng)域應(yīng)是建筑業(yè)、農(nóng)業(yè)、森林采伐業(yè)、服務(wù)業(yè)，今后還應(yīng)努力向資源開發(fā)、生產(chǎn)合作、科技合作等領(lǐng)域擴展。?
振興東北老工業(yè)基地，一個重要的問題是開辟新的就業(yè)渠道，大力實施就業(yè)與再就業(yè)工程。僅就東北地區(qū)內(nèi)部解決就業(yè)崗位畢竟是有限的，對俄國遠(yuǎn)東地區(qū)盡可能多的開展勞務(wù)輸出，應(yīng)當(dāng)成為振興東北老工業(yè)基地的題中應(yīng)有之義，應(yīng)當(dāng)提到雙邊高層會晤的議事日程認(rèn)真加以研究并逐步落實，以支持振興東北老工業(yè)基地的重大決策。??（五）完善民貿(mào)退稅制度，做大做強邊境民間貿(mào)易
民間貿(mào)易作為中俄邊境貿(mào)易的一種特殊形式，風(fēng)險小、利潤高，機制靈活，適應(yīng)性強，對于富民富邊、促進就業(yè)、鞏固邊防、促進邊境地區(qū)的發(fā)展具有重大的經(jīng)濟意義和政治意義。據(jù)不完全統(tǒng)計，1992~2001年，黑龍江省綏芬河市對俄民間貿(mào)易出口累計達到400億元，2001年民貿(mào)占邊貿(mào)進出口總額的30%；黑河市民貿(mào)出口累計120多億元，占邊貿(mào)進出口總額的3/4；霍爾果斯民貿(mào)出口累計完成23.3億元，占邊境進出口總額的90%。?
由于民貿(mào)富邊，綏芬河市經(jīng)濟發(fā)展綜合指數(shù)晉升全國第51位，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值、人均財政收入、人均儲蓄額、人均居住面積、每百人擁有小汽車和電話6項指標(biāo)均居黑龍江省之首。民間貿(mào)易不僅繁榮了邊疆，而且?guī)恿藘?nèi)地相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。山東壽光依托綏芬河口岸積極發(fā)展出口蔬菜基地，俄從我國進口的蔬菜中60%來自該地。民間貿(mào)易在中俄經(jīng)貿(mào)關(guān)系中占有重要地位，但是民間貿(mào)易的經(jīng)營主體、運作管理方式等畢竟不同于一般貿(mào)易。特別是在中國入世后，民貿(mào)規(guī)范化管理顯得更加重要。按照WTO規(guī)則的要求規(guī)范民貿(mào)，重要的核心問題是從體制上、政策上解決出口退稅問題。?
國家規(guī)定，申請出口退稅（增值稅），必須提供“兩單兩票”，但這一政策并不完全適用于民貿(mào)，民貿(mào)的經(jīng)營主體是眾多個體戶，貨物出境后多為自銷、直銷，另外，由于俄方銀行付匯成本較高，經(jīng)營者大多使用兩國本幣現(xiàn)鈔結(jié)算，因此單證不全問題普遍存在。按照國家現(xiàn)行政策規(guī)定，民貿(mào)無法享受退稅優(yōu)惠。也正因為沒能享受退稅優(yōu)惠，民貿(mào)經(jīng)營者往往采取不要增值稅發(fā)票方式進貨，以降低采購成本，這實際上已是逃稅行為。正因為如此，民貿(mào)經(jīng)營者只青睞價格低、運距短的商品，對于正規(guī)廠家生產(chǎn)高質(zhì)量的出口貨物望而卻步，因此這是民貿(mào)的出口商品難以上檔次的重要原因之一。從目前實際情況看，制約民貿(mào)出口退稅的主要癥結(jié)是單證問題，建議認(rèn)真研究現(xiàn)實情況，針對民貿(mào)特殊性，給予有別于一般貿(mào)易的出口退稅政策和規(guī)定。另外，是否可以探索依托民貿(mào)載體規(guī)范出口購貨及結(jié)匯行為。鑒于我方各邊境口岸相繼建立了邊民互市貿(mào)易區(qū)，國內(nèi)廠商紛紛進駐互貿(mào)區(qū)經(jīng)營，建議緊緊依托互貿(mào)區(qū)這個民貿(mào)平臺，為民貿(mào)出口提供會計、結(jié)算、金融等服務(wù)，試行民貿(mào)出口公司化運作，委托出口服務(wù)公司統(tǒng)一與區(qū)內(nèi)的廠商購貨、開具發(fā)票、報關(guān)、納稅，取得出口單證；在境外的中國商品城負(fù)責(zé)將民貿(mào)出口的外匯收入?yún)R入中國銀行，取得出口核銷單，由出口服務(wù)公司辦理出口退稅，各民貿(mào)經(jīng)營者依據(jù)出口額比例獲得相應(yīng)的出口退稅額。此外，邊境口岸要充分利用國家調(diào)整出口退稅率的優(yōu)惠政策，鼓勵引導(dǎo)民貿(mào)經(jīng)營者積極尋找國家產(chǎn)業(yè)政策與俄市場需求的對接點，擴大高退稅率和高質(zhì)量的商品出口，提高出口商品的檔次，通過提高民貿(mào)經(jīng)營者出口退稅的積極性，做大做強民間貿(mào)易。?
