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清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策后地方經(jīng)濟(jì)如何發(fā)展

　　按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的通知》（國(guó)發(fā)【2014】62號(hào)）的規(guī)定，各級(jí)地方政府要統(tǒng)一稅收政策制定權(quán)限，堅(jiān)持稅收法定原則，規(guī)范非稅等收入管理，嚴(yán)禁違法違規(guī)對(duì)企業(yè)減免或緩征行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金、以優(yōu)惠價(jià)格或零地價(jià)出讓土地，嚴(yán)禁低價(jià)轉(zhuǎn)讓國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有企業(yè)股權(quán)以及礦產(chǎn)等國(guó)有資源，嚴(yán)禁違反法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院規(guī)定減免或緩征企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)，未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)不得允許企業(yè)低于統(tǒng)一規(guī)定費(fèi)率繳費(fèi)，嚴(yán)格財(cái)政支出管理，對(duì)違法違規(guī)制定與企業(yè)及其投資者（或管理者）繳納稅收或非稅收入掛鉤的財(cái)政支出優(yōu)惠政策，包括先征后返、列收列支、財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)貼，以代繳或給予補(bǔ)貼等形式減免土地出讓收入等，堅(jiān)決予以取消。其他優(yōu)惠政策，如代企業(yè)承擔(dān)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)等經(jīng)營(yíng)成本、給予電價(jià)水價(jià)優(yōu)惠、通過(guò)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)貼等形式吸引其他地區(qū)企業(yè)落戶本地或在本地繳納稅費(fèi)，對(duì)部分區(qū)域?qū)嵤┑牡胤郊?jí)財(cái)政收入全留或增量返還等，要逐步加以規(guī)范。
　　一、九江市清理規(guī)范稅收優(yōu)惠工作情況
　　根據(jù)《通知》、《財(cái)政部關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策決策部署若干事項(xiàng)的通知》（財(cái)預(yù)【2014】415號(hào)）和《江西省財(cái)政廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策決策部署若干事項(xiàng)的通知》（贛財(cái)預(yù)【2015】1號(hào)）文件精神，九江市財(cái)政局認(rèn)真組織學(xué)習(xí)相關(guān)文件精神，積極做好各項(xiàng)稅收等優(yōu)惠政策的清理工作。具體清理情況如下：稅收優(yōu)惠政策8項(xiàng)，2014年企業(yè)受益金額2568.5萬(wàn)元，累計(jì)企業(yè)受益金額6319.3萬(wàn)元；非稅收入優(yōu)惠政策9項(xiàng)，2014年企業(yè)受益金額4892.2萬(wàn)元，累計(jì)企業(yè)受益金額10222.4萬(wàn)元，其中：市本級(jí)執(zhí)行政策3項(xiàng)，2014年企業(yè)受益金額528.87萬(wàn)元；財(cái)政支出優(yōu)惠政策204項(xiàng)，2014年企業(yè)受益金額77041.1萬(wàn)元，累計(jì)企業(yè)受益金額197591萬(wàn)元；財(cái)政體制優(yōu)惠政策1項(xiàng)，2014年企業(yè)受益金額954.9萬(wàn)元，累計(jì)企業(yè)受益金額2200.9萬(wàn)元；其他優(yōu)惠政策4項(xiàng)，2014年企業(yè)受益金額163.6萬(wàn)元，累計(jì)企業(yè)受益金額163.6萬(wàn)元。
　　二、清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策后對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的影響
　　從短期來(lái)看：一是對(duì)當(dāng)?shù)卣猩桃�資和項(xiàng)目建設(shè)有一定的影響，作為欠發(fā)達(dá)的中部市縣來(lái)說(shuō)，受交通、地理位置、人口等因素所限，區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)不明顯，失去了爭(zhēng)取企業(yè)落地的比較優(yōu)勢(shì)；二是對(duì)財(cái)政收支影響較大，優(yōu)惠政策規(guī)范取消后，企業(yè)入駐經(jīng)營(yíng)成本提高、效益預(yù)期下降，增量投資勢(shì)必減少，從而影響到企業(yè)生產(chǎn)、建設(shè)過(guò)程中產(chǎn)生的各項(xiàng)稅收；三是對(duì)部分企業(yè)發(fā)展有一定影響，部分傳統(tǒng)行業(yè)企業(yè)的市場(chǎng)適應(yīng)能力相對(duì)較差，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)低迷的大環(huán)境下，維持其盈利需要依靠較多財(cái)政補(bǔ)貼或稅費(fèi)優(yōu)惠政策。
　　從長(zhǎng)期看來(lái)，一方面，在全國(guó)范圍內(nèi)清理稅收優(yōu)惠政策，實(shí)行統(tǒng)一企業(yè)稅負(fù)，有利于填平地區(qū)間的“洼地”、以利于公平競(jìng)爭(zhēng)，生產(chǎn)要素流動(dòng)更加暢通，從而形成良好的投資環(huán)境以吸引投資，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)；另一方面，一些依賴優(yōu)惠政策較高的上市公司，在無(wú)法粉飾財(cái)務(wù)報(bào)表的情況下，投資者能夠更為直觀、真實(shí)地了解公司的實(shí)際市場(chǎng)發(fā)展情況，便于投資者能夠更好地甄選資金投向；同時(shí)，一些上市公司因所享受優(yōu)惠政策的取消，其市場(chǎng)積極性有望被激活，發(fā)展?jié)摿�將較大程度地得到釋放。本文由畢業(yè)論文網(wǎng)http://www.78375555.com收集整理
　　三、清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策后需應(yīng)對(duì)的問(wèn)題
　　在推動(dòng)清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策后，各級(jí)地方政府在發(fā)展過(guò)程中面臨著諸多困難：
　　一是對(duì)政府的公信力、招商安商工作提出了挑戰(zhàn)。在實(shí)踐中，部分優(yōu)惠政策往往會(huì)在招商引資意向達(dá)成時(shí)以“項(xiàng)目投資合同”等名義就相關(guān)的“優(yōu)惠政策”進(jìn)行規(guī)定。如何讓企業(yè)繼續(xù)生存壯大，如何繼續(xù)做好安商招商工作，是各級(jí)地方政府和企業(yè)今后一段時(shí)期內(nèi)將要共同面臨的問(wèn)題。
　　二是清理規(guī)范稅收優(yōu)惠后，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展如何突困。近幾年，財(cái)政收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，工業(yè)實(shí)力逐步增強(qiáng)，得益于地方實(shí)行的稅收優(yōu)惠政策和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)措施。以九江市為例：2014年全市一般公共預(yù)算收入執(zhí)行數(shù)213.66億元，比上年決算數(shù)增收37.51億元，同比增長(zhǎng)21.3%，2013年全市公共財(cái)政預(yù)算收入執(zhí)行數(shù)176.15億元，比上年決算數(shù)增收34.28億元，同比增長(zhǎng)24.2%，增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)喜人。一旦優(yōu)惠政策停止后，全市的引資環(huán)境吸引力減弱，將對(duì)全市的工業(yè)、物流、旅游、外貿(mào)以及就業(yè)帶來(lái)不小的沖擊。
　　三是清理規(guī)范稅收優(yōu)惠后如何有限開(kāi)閘。為了進(jìn)一步支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要黨中央給予地方更多的政策支持和指導(dǎo)。地方各級(jí)政府部門也要大膽探索，強(qiáng)化合力思維，加強(qiáng)管理，立足區(qū)位優(yōu)勢(shì)，支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如何做到有堵有疏，在政策允許的范圍內(nèi)加強(qiáng)制度創(chuàng)新？是清理規(guī)范各項(xiàng)稅收等優(yōu)惠政策后需要直接面對(duì)的問(wèn)題。
　　四、對(duì)清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的意見(jiàn)和建議
　　一是建議有堵有疏，同步出臺(tái)指導(dǎo)地方發(fā)展的配套意見(jiàn)。各省或是較大的行政區(qū)域可視經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，出臺(tái)扶持企業(yè)落戶及發(fā)展的政策框架，并對(duì)出臺(tái)的優(yōu)惠政策進(jìn)行嚴(yán)格的績(jī)效評(píng)估，經(jīng)打包整合后爭(zhēng)取國(guó)家層面的政策扶持。同時(shí)，對(duì)于已經(jīng)開(kāi)工或即將開(kāi)工的企業(yè)，建議給地方政府提供一個(gè)2到3年的政策廢止過(guò)渡期，一方面確保稅收優(yōu)惠政策的科學(xué)性和有效性，另一方面確保地方財(cái)政收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。
　　二是建議國(guó)家出臺(tái)新的政府考核細(xì)則，要清理優(yōu)惠政策就必須取消招商引資和財(cái)稅任務(wù)考評(píng)等相關(guān)考核機(jī)制。推行政府績(jī)效評(píng)估體系，科學(xué)合理地給政府打分，引導(dǎo)地方政府進(jìn)一步樹(shù)立正確的政績(jī)觀，改進(jìn)作風(fēng)，提高效能。任何時(shí)代，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都有其自身的客觀規(guī)律，讓企業(yè)自行“擇木而棲”，激發(fā)市場(chǎng)主體的積極性和創(chuàng)造性。
　　三是建議國(guó)家在完善稅制和轉(zhuǎn)移支付制度方面多向地方傾斜，尤其要加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地方的轉(zhuǎn)移支付力度，規(guī)范整合財(cái)政專項(xiàng)資金，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金等，運(yùn)用財(cái)政資金的杠桿作用，有效調(diào)節(jié)資源配置，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，縮小地區(qū)間財(cái)力差距，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。
　　四是建議形成多部門的協(xié)調(diào)配合機(jī)制。未來(lái)的地方政府所比拼的不再是政策的優(yōu)惠力度，而是服務(wù)的品質(zhì)與效率。清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策這項(xiàng)工作，目前財(cái)政部門正在全力推進(jìn)，但清理后當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)如何良性發(fā)展，應(yīng)由當(dāng)?shù)卣�府牽頭負(fù)責(zé)，各相關(guān)部門共同應(yīng)對(duì)、通力協(xié)作，創(chuàng)新服務(wù)理念，盡快學(xué)習(xí)和運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的思維和辦法去做好招商引資和項(xiàng)目融資等各項(xiàng)工作，提高公共服務(wù)的能力和水平。
　　五、結(jié)束語(yǔ)
　　本次清理是貫徹落實(shí)十八屆四中全會(huì)精神，全面實(shí)施依法治國(guó)和稅收法定原則的具體實(shí)踐。通過(guò)全面清理、切實(shí)規(guī)范各類稅收等優(yōu)惠政策，建立統(tǒng)一稅收政策制定權(quán)限，規(guī)范非稅等收入管理，嚴(yán)格財(cái)政支出管理，減少政府對(duì)市場(chǎng)的行政干預(yù)，使市場(chǎng)的“手”與政府的“手”形成合力，反對(duì)地方保護(hù)和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。切實(shí)提高公共服務(wù)的水平和能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。