南海主權爭端的國際法探析
關于南海主權爭端的國際法探討
20世紀60年代后，伴隨著南海油氣資源的開發(fā)和其他競爭性活動的開展，中國和相關東南亞國家在南海主權問題上的爭議愈演愈烈。加之美國、日本等大國相繼染指南海，更讓南海諸島主權之爭成為國際關系焦點。本文將從國際法的角度審視主權取得的通用方式， 客觀分析南海諸島主權之爭。
一、中國對南海諸島擁有不容置疑的主權
中國對南海諸島擁有主權，是通過國際法上的先占取得，有先占事實和國際條約為據(jù)。
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國際法上領土的取得有先占、時效、征服、添附、割讓等五種方式。先占是國際上獲得領土主權的通用法則，指一個國家有意識地取得當時不在任何國家主權控制之下的領土的一種占取行為。隨著時間的推移，中國在南海諸島問題上，滿足了先占的要素，取得了對南海諸島的主權。
1.發(fā)現(xiàn)和命名。中國發(fā)現(xiàn)和命名南海諸島最早可以追溯到春秋戰(zhàn)國時期，據(jù)《莊子·秋水》中記載“南方有鳥，其名為鹓雛，夫鹓雛發(fā)于南海，而飛于北海”，證明我國在春秋戰(zhàn)國時期已發(fā)現(xiàn)南海。東漢楊孚《異物志》中“漲海崎頭，水淺而多磁石。”“漲海”即今天南海，說明當時我國的勞動人民在生產(chǎn)生活中了解了南海諸島地形和自然特征。這些史籍充分說明中國人民早在二千多年前，在生產(chǎn)實踐和遠洋航海中最早發(fā)現(xiàn)了這些島嶼礁灘，并予以命名。
2.開發(fā)經(jīng)營與管轄。遠在秦漢時代，南海已成為重要的海上要道，我國勞動人民便在南海上從事大規(guī)模漁業(yè)生產(chǎn)活動和遠洋航海。南朝謝靈運在《武帝誄 》中描述海軍戍守南海的壯舉，“虎騎騖隰，舟師漲海本文由畢業(yè)論文網(wǎng)http://www.78375555.com收集整理”；唐宋以后，有些漁民還在此長期居住，并以漁業(yè)、捕撈和與生產(chǎn)經(jīng)營為生；明朝海軍多次通過南海下西洋，到達南亞和非洲東部；清代時期，我國漁民生活仍保留了在南海諸島進行從事捕魚、居住的傳統(tǒng)。除開發(fā)經(jīng)營外歷代中央政府還對南海諸島實行了有效的管轄，從西漢到唐朝末期南海諸島便是中國的領土，這在我國現(xiàn)存的一系列官方文件、史料中可以得到印證。如明清時期設立“瓊府”、“ 瓊州府”對南海進行管轄，1921年內務部還將西沙群島的經(jīng)營權批準給廣東商人何瑞年，允許其在西沙群島海碓、海域從事漁業(yè)、墾殖、采礦等。從這一歷史事實看，當時的中國政府顯然把“南海諸島”當作我國領土。
3.地圖。中國是已知的最早繪制南海諸島地圖的國家，北宋的《諸番圖》將南海諸島列入我國版土，這是古代最早指明南海諸島屬于中國領土的地圖；元代政府繪制并出版的《元代疆域圖敘》稱中國領土北至于北海，南至于南海；1948 年中國內務部方域司采用涵蓋包括四大群島在內的 u形斷續(xù)線作分劃分中國傳統(tǒng)海洋的邊界，該線標志著中國對線內的所有島、礁、灘、沙和線內海域和海底自然資源享有歷史性所有權。
綜上所述，中國根據(jù)國際法上“先占”理論取得了南海諸島的主權，并且一直以來對南海諸島通過發(fā)現(xiàn)、命名、開發(fā)經(jīng)營、管轄，長期、有效地維持了對南海諸島的主權。
（二）以菲律賓為代表的南海周邊國家對南海諸島擁有主權沒有法律依據(jù)
“無主地”與“無人居住的土地”是兩個不同的概念，無主地強調的是指“沒有主權歸屬的土地”。“無人居住”指南海諸島特殊的地理條件不適合人類居住。菲律賓所稱最早發(fā)現(xiàn)南沙群島，是在1956 年菲律賓海洋研究所主任克羅馬以“發(fā)現(xiàn)無主地”為由，提出對南沙群島享有主權。僅從發(fā)現(xiàn)的時間來看，菲律賓提出的發(fā)現(xiàn)之日比中國記載的發(fā)現(xiàn)之日晚近2000 年，從發(fā)現(xiàn)的客體來看，先占強調的發(fā)現(xiàn)的“無主地”，菲律賓發(fā)現(xiàn)南海諸島時，其主權早已屬中國，并非“無主地”。由此可見，菲律賓政府竊取南沙群島時該列島并非無主地。不能成為先發(fā)現(xiàn)的對象。菲律賓政府所謂的“無主地”說法根本就是無稽之談了。
事實上，在二戰(zhàn)后很長一段時間，南海沿海各國官方和民間并未提及對中國擁有南海主權持有異議，直到60年代聯(lián)合國亞洲經(jīng)濟開發(fā)委員會認定，南海諸島附近海域有大量油田存在，以菲律賓為首的東南亞國家開始意識到它的價值，并開始拼命搜尋有關史實資料和國際條約，以期從中找到突破口。80年代中期，菲律賓政府又提出了“鄰接權”這一新的說法，妄圖以南海與菲律賓“鄰接”來取得主權，企圖用“鄰接”原則來掩蓋自己的侵占事實。首先以距離遠近來確定主權歸屬不符合國際法上關于主權取得的規(guī)定。其次在國際法上，從未有條文規(guī)定一國領土因鄰近他國而歸屬于后者，也不因一國領土遠離其本土而喪失領土主權的原則。如果國家主權領土確定按照“鄰接原則”來，勢必引起全球性的邊界紛爭與混亂，因此，根據(jù)國際法“不法行為不產(chǎn)生權利”的原則，菲律賓所謂對南沙群島的“先占”和“鄰接權利”并不產(chǎn)生國際法上之法律效力，整個占領過程具有明顯的竊占特征，屬于竊取、搶占而控制南海諸島。
二、南海主權問題在國際法上的形成原因
引發(fā)世界各國主權爭端的事由一般是多個原因綜合形成的，南海主權問題在國際法上的成因大致有以下幾方面：
第一，南海能源資源豐富，地理位置顯要 。南海群島擁有豐富資源。首先在水產(chǎn)資源方面相當富有，該地區(qū)是東南亞最大的漁場，魚類品種多、年產(chǎn)量高；其次礦產(chǎn)資源也極為豐富，南海海底蘊藏著巨大的鐵礦、錳礦等資源；再次從20世紀60年代開始，聯(lián)合國勘測結果表明南海海域貯藏有豐富的石油和天然氣，在這巨大的經(jīng)濟利益的驅動下，周邊各國爭將該海域作為一塊可以攝取的肥肉，相繼對該區(qū)域主權提出了爭議。南海諸島是扼守太平洋和印度洋的戰(zhàn)略通道，處于兩洋海運的咽喉位置，是沿海各國能往歐洲、南亞、非洲地區(qū)的必由之路，也是我國與外界通往的交通要道。地理位置的顯要使南海進一步成為各國覬覦的對象，南海問題呈現(xiàn)復雜化、國際化的特點。
第二，《聯(lián)合國海洋法公約》規(guī)定模糊、存在缺陷。由于這一國際法律文件頒布倉促、本身條文規(guī)定模糊，使得南海爭端更加復雜化。主要表現(xiàn)在以下幾方面：《公約》對專屬經(jīng)濟區(qū)、島嶼制度規(guī)定概念不明朗，如根據(jù)《公約》沿海國享有自領海基線量起200海里內的專屬經(jīng)濟區(qū)，導致相鄰或相向的國家在專屬經(jīng)濟區(qū)位置上有所重疊，從而使得南海周邊國家糾紛不斷分級，爭議由以前單純島嶼之爭擴大至周邊海域的主權。另外，《聯(lián)合國海洋法公約》中的一些概念含糊不清也是加劇中國南海爭端的重要原因之一。如什么樣的島嶼能主張200海里的專屬經(jīng)濟區(qū)，《公約》僅籠統(tǒng)規(guī)定能夠維持人類的居住及其經(jīng)濟生活的島嶼，而對 “維持人類居住”的具體內涵、條件并沒有涉及，倘若一些巖礁為了達到“維持人類居住或其經(jīng)濟生活”的標準，人為的建造人工設施，對于這類情況怎么處置？厘清島嶼與巖礁對所屬國意義重大，一塊陸地區(qū)域若被認定為島嶼，則不僅可以主張二百海里的自由專屬經(jīng)濟區(qū)，還可以劃定自己的領海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架，反之，就不能享有這些權利，因此島嶼的認定對所屬國來講具有重大經(jīng)濟與戰(zhàn)略意義，島嶼制度與專屬經(jīng)濟區(qū)制度引發(fā)了新的一輪南海爭議。
第三，中國的海洋意識不強，在南海的開發(fā)和保護資源的能力很弱。南海問題上我國一直宣稱主權，可是我們過去對南海主權的控制太松，措施太少，對南海的資源基本上是零開發(fā)，既沒有重視經(jīng)濟存在，更沒有建立自己的軍事存在，停留在“發(fā)現(xiàn)過、去過、管過”的層面，給菲律賓為首的東南亞國家提供了瓜分南海島礁、掠奪南海資源的機會。
三、南海問題解決采取的策略
第一，近年來，南海的主權愈演愈烈，在南海爭端的發(fā)展過程中，我國始終堅持維護和平關系和長遠發(fā)展的大局，堅持“睦鄰、安鄰、富鄰”的外交政策和方針，保持冷靜克制，主張通過談判協(xié)商等使南海問題最終得到和平的解決。時至今日，面對菲、越公然挑釁可以看出，“擱置爭議，共同開發(fā)”的方針已經(jīng)面臨瓶頸。
第二，完善我國海洋法律制度。完善海洋法律制度，從國際層面上看，是我國通過立法的方式對南海行使管轄權的證據(jù)之一，是獲取國際社會對中國擁有南海主權認可的一種有效途徑；從國內層面上可以為我國海監(jiān)船在管轄海域實施巡航執(zhí)法或漁船在南海作業(yè) “有法可依”，也為我國在南海島嶼上修建軍事和基礎設施提供法律依據(jù)，也可對侵犯我國海洋權益的行為作出應有的反應。另外，對于《聯(lián)合國海洋公約》有關規(guī)定模糊、存在空白之處，一方面我們期待《公約》為海洋主權糾紛提供明確的解決指引，另一方面我們要對《公約》地行綜合的、全面的研究，培養(yǎng)具有海洋法知識的國際化法律人才，在國際舞臺爭取更多的話語權，改變現(xiàn)在被動應付的局面，推動國際法向完善、明朗的方向發(fā)展。
第三，增強軍事能力，加強對南海島的有效控制 。不論政治談判也好，和平協(xié)商也罷，都是以實力為后盾的斗爭。由于南沙諸島距我國本土較遠，為防止和避免一些國家非法侵犯侵占南海諸島，我國必須增強國防實力，采取軍事震懾為主 、軍事打擊為輔的手段來維護南海海域的穩(wěn)定和我國的海洋利益 ，當然保持我國在南沙海域軍事存在的常態(tài)化是實施軍事震懾的最行之有效的辦法。開展定期或不定期的巡邏 、勘測、航空演習等，以展示我國強大的軍事實力和科技實力 ，給予周邊虎視眈眈的各國有效威懾 ，讓窺覷不敢來犯，來犯者以堅決的打擊。同時南海是進入印度洋和太平洋的咽喉之地，其地位位置十分險要，我們在南海上加強駐軍實力，增強軍事力量，不僅能在應對突發(fā)事件時處于有利的優(yōu)勢，而且還能保證領海主權和我國能源供應安全，制訂相應的戰(zhàn)略布署應變對策，形成對我國有利的態(tài)勢。
