淺論高校行政管理人員的專業(yè)化建設(shè)
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高校行政管理人員的專業(yè)化建設(shè)
隨著現(xiàn)代大學(xué)職能的不斷豐富、高校規(guī)模的迅速擴(kuò)大以及內(nèi)部結(jié)構(gòu)的日趨復(fù)雜，高校行政管理人員的專業(yè)化建設(shè)問題越來越受到人們的關(guān)注。高校行政管理工作涉及教學(xué)、科研、學(xué)生、人事、財務(wù)、基建、國內(nèi)外合作交流等方方面面。面對日益繁雜的行政事務(wù)及日益加大的管理鏈條，非專業(yè)化的人員難以開展有效的管理工作。在這種情勢下，高校行政管理隊伍的專業(yè)化已發(fā)展為一種必然趨勢。
一、高校行政管理人員的專業(yè)化定義
�。ㄒ唬�“高校行政管理人員”的概念界定
在教育理論研究領(lǐng)域，對于高校行政管理人員的界定至今尚未形成統(tǒng)一的定義。一般認(rèn)為，在高校職能部門從事教學(xué)管理、科研管理等行政管理的工作人員，包括學(xué)校黨委書記、校長、各職能部門（如教務(wù)處、科研處、人事處、財務(wù)處、國際處等）以及院系內(nèi)等從事行政管理的人員，都屬于“高校行政管理人員”的范疇。
從結(jié)構(gòu)上講，一般組織都有高層、中層和基層三個管理層次。高層是決策層，中層是執(zhí)行層，基層是操作層。在具體運(yùn)行實踐中即是指以校長為代表的高層管理人員，以學(xué)院機(jī)關(guān)處室負(fù)責(zé)人為主體的中層管理人員以及從事具體管理事務(wù)的普通工作人員。不同層次不同崗位的管理者在組織運(yùn)行過程中扮演著不同的角色。[1]這三個等級的行政人員由于在高校管理體系中的身份地位不同，因此他們在權(quán)利、收入、聲望方面存在著巨大差異，看問題的高度、角度、心態(tài)上也有很大差別。
（二）專業(yè)化之路
大學(xué)行政管理人員的身份和地位是其權(quán)利和責(zé)任的綜合體現(xiàn)。從歷史上看，從新中國成立到現(xiàn)在，我國大學(xué)行政管理人員的身份和地位經(jīng)歷了由“國家干部”身份、教師身份向?qū)I(yè)化的“教育職員”過渡的歷程。[2]然而，真正的專業(yè)化之路（僅指身份上），是在1995年《中華人民共和國教育法》頒布以后才得以逐步實現(xiàn)。本文從法律、政策的角度對大學(xué)行政管理人員的職業(yè)身份定位進(jìn)行了簡單梳理。
另外，從各層級高校行政管理人員的產(chǎn)生路徑來看，高層一般都是在某一研究領(lǐng)域頗有造詣的學(xué)者，從教師中來，是大學(xué)行政最高負(fù)責(zé)人，其選聘因素較為復(fù)雜；中層，如院長、院黨委書記、學(xué)校職能部門負(fù)責(zé)人等，由兩類人員組成：一類是“雙肩挑”管理人員，由學(xué)術(shù)專家兼任，具備一定的組織權(quán)力和個人的學(xué)術(shù)影響力；另本文由畢業(yè)論文網(wǎng)http://www.78375555.com收集整理一類是在管理崗位上工作多年的專職管理人員，具有豐富的管理經(jīng)驗，非常熟悉所在學(xué)校的辦事風(fēng)格；基層，如學(xué)校部處、學(xué)院辦公室工作人員，由于歷史原因曾有參差不齊的各類人員進(jìn)入其中，但是隨著高校的發(fā)展，準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)日趨嚴(yán)格，對專業(yè)能力的要求不斷提高。如四川大學(xué)2015年保衛(wèi)部（處）面向校內(nèi)外公開招聘管理崗位工作人員時，其學(xué)歷要求博士，就曾在社會輿論上引起過“軒然大波”——盡管學(xué)校的初衷是招聘能勝任“架構(gòu)安保體系，承擔(dān)課題研究，安全管理系統(tǒng)的開發(fā)運(yùn)用、校園安全的教育等”的高層次專業(yè)人才，被部分媒體誤讀為了“招保安需要博士”，但我們也可以從一個側(cè)面了解到，高校行政管理人才的準(zhǔn)入門檻不斷提高，已是大勢所趨。
二、高校行政管理人員的專業(yè)化建設(shè)
隨著大學(xué)從社會的邊緣逐漸步入社會的中心，特別是隨著大學(xué)的功能和職責(zé)進(jìn)一步豐富，現(xiàn)代大學(xué)被賦予了太多的責(zé)任。盡管學(xué)術(shù)性依然是大學(xué)最基本的屬性，學(xué)術(shù)群體依然是大學(xué)最基本的力量，但是行政權(quán)力卻往往管控著真實的資源和利益，如各院系的教師配置、教學(xué)經(jīng)費(fèi)投入、學(xué)科專業(yè)設(shè)置、課程設(shè)置、招生計劃制定、職稱評定、課題立項等。目前來看，筆者認(rèn)為，部分高校行政管理的專業(yè)化程度遠(yuǎn)未達(dá)到應(yīng)有的要求。由此帶來了分工不明確（致使部分管理人員官僚習(xí)氣嚴(yán)重，一旦出現(xiàn)問題，就通過推諉和扯皮推卸責(zé)任）、部分行政管理人員喪失服務(wù)精神，態(tài)度傲慢，效率低下等一系列問題，不僅影響教學(xué)科研人員的工作熱情，也不利于樹立大學(xué)自身良好的社會形象。
筆者從以下三個方面審視和探討高校行政管理人員的專業(yè)化建設(shè)問題。
�。ㄒ唬└邔幼鳛闆Q策層，應(yīng)努力提高決策的科學(xué)化水平，逐漸成為職業(yè)化的教育家
高層行政管理人員掌控著大學(xué)日常事務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)的核心行政權(quán)力，包括管理崗位的設(shè)置、資源的分配等等。如果在這些核心問題上存在紕漏，就會引發(fā)一系列的連鎖反應(yīng)，如部分行政管理崗位職能的重疊、混雜、人員選聘標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范等。
在新的發(fā)展階段，越來越要求大學(xué)的行政管理高層必須成為視野開闊、有優(yōu)秀教育管理才華、對國家、地區(qū)的高等教育現(xiàn)狀有一定了解并能做出準(zhǔn)確判斷和預(yù)見的教育家。因此，大學(xué)校長的職業(yè)化、高層決策的科學(xué)化是化解學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力沖突、構(gòu)建大學(xué)和諧文化的關(guān)鍵所在。如何消除科層制中的官僚主義、建設(shè)高效的服務(wù)型行政體系，需要大學(xué)管理高層在人事制度設(shè)計、校園文化建設(shè)等方面做出引領(lǐng)性的指導(dǎo)和決策。
�。ǘ┲袑幼鳛閳�(zhí)行層，應(yīng)重視自身身份的特殊性，成為大學(xué)教師與行政部門良好溝通的“中間力量”
高校中層管理人員是學(xué)校教育資源和輔助教育資源的計劃組織、協(xié)調(diào)、控制和監(jiān)督者，他們的素質(zhì)狀況和管理水平直接影響著高校教育資源的配置和使用，并對學(xué)校的改革與發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。[3]目前，我國高校行政管理人員的專業(yè)化程度還不夠完善，還停留在原有的舊行政管理體制上，傳統(tǒng)的管理模式和方法已經(jīng)不能滿足當(dāng)今時代發(fā)展的要求。在實際工作中，教師與行政部門的溝通存在諸多事務(wù)和程序的阻礙，常常難以進(jìn)行直接順暢的溝通。中層管理人員應(yīng)當(dāng)充分重視自身身份的特殊性，比如中層中的“雙肩挑”人員，如院長、系主任等，他們既是學(xué)術(shù)管理者，又與行政權(quán)力鏈相連，一方面應(yīng)妥善執(zhí)行本職崗位的行政管理職責(zé)，另一方面應(yīng)努力促進(jìn)教師與行政部門的高效溝通，成為大學(xué)教師與行政部門良好溝通的“中間力量”。
�。ㄈ┗鶎幼鳛椴僮鲗�，應(yīng)樹立良好的服務(wù)意識，在工作中提高對教育規(guī)律的認(rèn)知
在大學(xué)管理體系中，基層管理是切實對相應(yīng)決策和要求加以執(zhí)行的環(huán)節(jié)。基層管理人員的工作態(tài)度和專業(yè)能力直接決定了管理的效果，因此基層行政人員的專業(yè)化建設(shè)對實現(xiàn)大學(xué)行政管理體系的完善起著至關(guān)重要的作用。筆者認(rèn)為主要應(yīng)當(dāng)從以下兩個方面入手加以改進(jìn)。
第一，應(yīng)改進(jìn)基層行政人員的選聘、評級、考核以及薪酬標(biāo)準(zhǔn)。人員素質(zhì)參差不齊是造成行政管理效率低下的重要原因之一，結(jié)合學(xué)�，F(xiàn)實情況、崗位需求，設(shè)定適當(dāng)?shù)倪x聘標(biāo)準(zhǔn)是解決此問題的合理路徑。與此同時應(yīng)完善相應(yīng)的職務(wù)評級、考核標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)提升基層行政人員的薪酬待遇，有效提高其工作的積極性，更好地落實上級決策。
第二，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對基層行政管理人員的培訓(xùn)和思想教育，促使其樹立良好的服務(wù)意識。只有不斷提高專業(yè)能力，為教師提供高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，才能更好地履行職責(zé)，使教師群體理解行政管理工作的價值、專門性和不可替代性，為自身工作贏得尊重。
