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　　摘要：網(wǎng)絡(luò)恐怖主義是傳統(tǒng)恐怖主義在大數(shù)據(jù)時(shí)代的新的表現(xiàn)形態(tài)。我國(guó)對(duì)網(wǎng)絡(luò)恐怖主義尚未制定專(zhuān)門(mén)的法律制度，無(wú)法滿(mǎn)足預(yù)防和打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的現(xiàn)實(shí)需求。2015年8月出臺(tái)的《刑法修正案(九)》在應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的法治道路上邁出了重要一步，但仍需進(jìn)一步完善。未來(lái)我國(guó)應(yīng)在總體國(guó)家安全觀的指導(dǎo)下，從宏觀和微觀兩個(gè)層面深化對(duì)網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的性質(zhì)和危害的認(rèn)識(shí)，建立以刑事法律為主、行政法律和民事法律為補(bǔ)充的應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的法制體系，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域的反恐立法，增強(qiáng)社會(huì)綜合治理效果。

　　關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)恐怖主義;刑事立法;社會(huì)綜合治理

　　一、我國(guó)面臨的網(wǎng)絡(luò)恐怖主義威脅概述

　　以2001年9月發(fā)生在美國(guó)的“9・11事件”為標(biāo)志，全球應(yīng)對(duì)恐怖主義活動(dòng)進(jìn)入了一個(gè)新的階段。目前，恐怖主義已經(jīng)成為全球最大的安全威脅之一。隨著互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來(lái)，網(wǎng)絡(luò)恐怖主義迅猛發(fā)展，呈現(xiàn)出有別于傳統(tǒng)恐怖主義的特征，并有取代傳統(tǒng)恐怖主義的趨勢(shì)。在這種背景下，我國(guó)推行“走出去”戰(zhàn)略和“一帶一路”戰(zhàn)略，必須審視網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的潛在威脅和挑戰(zhàn)，探討相關(guān)應(yīng)對(duì)策略。

　　1、網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的界定

　　網(wǎng)絡(luò)恐怖主義作為一個(gè)概念，最早由美國(guó)加州情報(bào)與安全研究所資深研究員巴里・科林于1986年提出，認(rèn)為它是“網(wǎng)絡(luò)與恐怖主義相結(jié)合的產(chǎn)物”①。2000年，德國(guó)烏・西伯爾教授提出，網(wǎng)絡(luò)恐怖主義包括兩層含義：一是恐怖分子利用網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)了什么;二是互聯(lián)網(wǎng)給了恐怖分子什么樣的特別能力。前者包括三類(lèi)行為，即利用網(wǎng)絡(luò)對(duì)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)實(shí)施破壞性攻擊，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)向公眾傳播非法信息，以及以計(jì)算機(jī)為基礎(chǔ)實(shí)施策劃和支援恐怖活動(dòng)的行為。②這種以舉例的形式類(lèi)型化網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的界定方法，便于人們更好地認(rèn)定網(wǎng)絡(luò)恐怖主義，但在一定程度上限制了人們對(duì)網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的認(rèn)識(shí)和理解。在立法層面，英國(guó)2000年《反恐怖主義法案》第一次將影響到政府利益或社會(huì)利益的黑客行為定性為恐怖主義行為。③美國(guó)2001年《愛(ài)國(guó)者法案》第一次明確界定了網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的概念，提出網(wǎng)絡(luò)恐怖主義是損害美國(guó)商貿(mào)和通信相關(guān)的數(shù)據(jù)、程序、系統(tǒng)和信息的具有完整性、有效性的行為，這一概念對(duì)全球關(guān)于網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的理論研究和立法實(shí)踐都具有借鑒意義。此后，加拿大、德國(guó)、法國(guó)、澳大利亞等國(guó)家也都相繼將網(wǎng)絡(luò)恐怖主義納入了各自的立法予以治理。2014年6月，聯(lián)合國(guó)大會(huì)根據(jù)中國(guó)的建議，將打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義寫(xiě)入了《聯(lián)合國(guó)全球反恐戰(zhàn)略》，但其中并未對(duì)網(wǎng)絡(luò)恐怖主義作出明確界定。④在我國(guó)，公安部2008年7月印發(fā)的《公民防范恐怖襲擊手冊(cè)》中提出，利用網(wǎng)絡(luò)散布恐怖信息、組織網(wǎng)絡(luò)恐怖主義活動(dòng)、攻擊電腦程序和信息系統(tǒng)等行為屬于網(wǎng)絡(luò)恐怖襲擊。這是我國(guó)官方文件中首次提出網(wǎng)絡(luò)恐怖主義，但該手冊(cè)只是一個(gè)“反恐教育指南”，不具有法律效力。我國(guó)《刑法》沒(méi)有對(duì)網(wǎng)絡(luò)恐怖主義進(jìn)行界定，僅在第120條規(guī)定了對(duì)“組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加恐怖組織罪”的刑罰。2015年8月出臺(tái)的《刑法修正案(九)》對(duì)打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義作了一系列規(guī)定，但對(duì)什么是網(wǎng)絡(luò)恐怖主義沒(méi)有明確。總體而言，我國(guó)應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的法治之路才剛剛開(kāi)始。借鑒國(guó)外立法中關(guān)于網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的界定，筆者認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)恐怖主義是指以互聯(lián)網(wǎng)及相關(guān)設(shè)施為攻擊目標(biāo)或利用互聯(lián)網(wǎng)實(shí)施的恐怖活動(dòng)或行為。

　　2、大數(shù)據(jù)時(shí)代網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的發(fā)展

　　網(wǎng)絡(luò)恐怖主義是恐怖主義與數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和信息化生活方式的結(jié)合，是傳統(tǒng)恐怖主義在大數(shù)據(jù)時(shí)代的新形態(tài)。網(wǎng)絡(luò)恐怖主義從產(chǎn)生到造成危害，一般經(jīng)由以下發(fā)展階段。

　　第一，宣傳招募階段。恐怖組織往往在各自的網(wǎng)站上鼓吹恐怖主義思想，煽動(dòng)實(shí)施恐怖主義活動(dòng)�？植乐髁x思想是恐怖主義行為的根源，恐怖組織正是借助于各種恐怖主義思想的傳播、滲透，才招募到一些受恐怖主義思想影響的追隨者。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)宣揚(yáng)恐怖主義思想已成為恐怖組織實(shí)施暴力恐怖活動(dòng)的重要手段，其社會(huì)危害性、刑事違法性比直接實(shí)施暴力恐怖活動(dòng)更為嚴(yán)重。

　　第二，涉恐培訓(xùn)階段。與傳統(tǒng)恐怖主義活動(dòng)不同，網(wǎng)絡(luò)恐怖主義活動(dòng)的參與者往往具有一定的教育背景和專(zhuān)業(yè)知識(shí)，他們熟悉網(wǎng)絡(luò)等新興媒體，能夠借助于網(wǎng)絡(luò)獲得制作涉毒、涉爆裝備的知識(shí)，還能夠通過(guò)對(duì)相關(guān)網(wǎng)絡(luò)信息的分析掌握攻擊目標(biāo)的薄弱之處，甚至有能力利用網(wǎng)絡(luò)黑客程序直接實(shí)施網(wǎng)絡(luò)恐怖襲擊。網(wǎng)絡(luò)恐怖主義活動(dòng)的組織者往往通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)把相關(guān)技能傳授給其成員，并指揮、培訓(xùn)他們發(fā)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)恐怖主義活動(dòng)。

　　第三，后勤支持階段。所有恐怖主義活動(dòng)都需要一定的資金支持、物資支持、人力支持和輿論支持，網(wǎng)絡(luò)恐怖主義在這方面呈現(xiàn)出明顯的跨國(guó)跨境特征�，F(xiàn)實(shí)中，一些境外組織往往通過(guò)境內(nèi)的商業(yè)活動(dòng)或商人“捐贈(zèng)”，資助我國(guó)境內(nèi)受網(wǎng)絡(luò)恐怖主義思想影響的人出境參加網(wǎng)絡(luò)恐怖主義活動(dòng)。另外，我國(guó)境內(nèi)的一些恐怖主義組織在國(guó)外建有根據(jù)地，他們利用西方國(guó)家關(guān)于民族自治和人權(quán)問(wèn)題的輿論，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)炒作所謂的“民族問(wèn)題”，企圖以此削弱我國(guó)反恐的正當(dāng)性和效果。

　　第四，發(fā)動(dòng)襲擊階段。網(wǎng)絡(luò)恐怖襲擊是網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的最后發(fā)展階段和最終表現(xiàn)形態(tài)。襲擊形式主要有兩種：一種是直接實(shí)施網(wǎng)絡(luò)攻擊，即網(wǎng)絡(luò)恐怖主義者在網(wǎng)絡(luò)空間對(duì)關(guān)鍵的軍用或民用網(wǎng)絡(luò)設(shè)施實(shí)施攻擊、干擾、破壞等行為;另一種是線(xiàn)上、線(xiàn)下行動(dòng)相結(jié)合，即網(wǎng)絡(luò)恐怖主義者在網(wǎng)上招募、培訓(xùn)恐怖分子后通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行聯(lián)絡(luò)，策劃、實(shí)施針對(duì)現(xiàn)實(shí)世界中特定目標(biāo)的恐怖襲擊。前一種形式目前尚未造成較大的危害，但這類(lèi)恐怖襲擊的成本低、影響大，是未來(lái)反恐的重點(diǎn);后一種形式實(shí)際上是傳統(tǒng)恐怖主義與互聯(lián)網(wǎng)的結(jié)合。有學(xué)者提出，編造、故意傳播虛假恐怖信息(包括與恐怖主義有關(guān)的虛假信息或其他擾亂社會(huì)穩(wěn)定、造成大眾心理恐慌的虛假信息)的行為，也可以認(rèn)定為發(fā)動(dòng)恐怖襲擊的一種形式。⑤筆者認(rèn)為，從社會(huì)治安管控的角度講，這種認(rèn)定有擴(kuò)大打擊面之嫌，但從網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的性質(zhì)和危害的角度分析，這種認(rèn)定有一定的合理性，尤其是在目前網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪呈現(xiàn)出高發(fā)勢(shì)頭的情況下，作此認(rèn)定十分必要。

　　3、刑法打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的可能性和切入點(diǎn)

　　在大數(shù)據(jù)時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)恐怖主義各個(gè)環(huán)節(jié)的人員分布在境內(nèi)外不同地點(diǎn)，依賴(lài)互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代通信工具完成溝通、協(xié)調(diào)等事宜。同時(shí)，在大數(shù)據(jù)時(shí)代，所有網(wǎng)絡(luò)行為都會(huì)有痕跡記錄，一旦從海量的數(shù)據(jù)中將相關(guān)蛛絲馬跡拼湊起來(lái)，就可以形成較為完整的證據(jù)鏈，為執(zhí)法機(jī)構(gòu)提前發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)恐怖主義提供線(xiàn)索，進(jìn)而對(duì)打擊恐怖主義活動(dòng)提供幫助。正如英國(guó)計(jì)算機(jī)技術(shù)專(zhuān)家諾埃爾・夏基在其參與研究的“利用大數(shù)據(jù)破解ISIS襲擊策略項(xiàng)目”的成果中提出：ISIS的行動(dòng)策略是“可預(yù)測(cè)的，不是隨意的或每次襲擊都換新策略”，大數(shù)據(jù)分析方法有助于預(yù)測(cè)ISIS何時(shí)何地、采取何種方式發(fā)動(dòng)襲擊。⑥因此，我國(guó)刑法理論研究者要深化對(duì)利用大數(shù)據(jù)打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的研究，司法機(jī)關(guān)要善于利用大數(shù)據(jù)方法搜集、匯總“碎片化”的網(wǎng)絡(luò)反恐信息，并推動(dòng)關(guān)于網(wǎng)絡(luò)恐怖主義上下游環(huán)節(jié)的刑法理論研究和刑事立法實(shí)踐。如針對(duì)恐怖分子在網(wǎng)上設(shè)立“恐怖培訓(xùn)營(yíng)”傳授如何實(shí)施非法破壞、綁架、襲擊等行為，理論界和司法部門(mén)可以開(kāi)展逆向工程分析，總結(jié)對(duì)方的受訓(xùn)群體、技能培訓(xùn)、襲擊思路和方式、目標(biāo)選擇等信息，強(qiáng)化相關(guān)研究，推動(dòng)相關(guān)刑事立法工作，在預(yù)防犯罪和懲罰犯罪上提前布局，最終在打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的實(shí)踐中獲得良好效果。