淺談交通系統(tǒng)干部監(jiān)督
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摘 要：干部監(jiān)督是交通系統(tǒng)維護優(yōu)良政治生態(tài)、保護清明從政環(huán)境的題中要義。本文以交通系統(tǒng)干部監(jiān)督為例，通過對干部監(jiān)督維持政治生態(tài)的機理進行分析，指出干部監(jiān)督的核心是程序明確，并從干部監(jiān)督的邊界、程序、規(guī)則三個維度提出了交通系統(tǒng)干部監(jiān)督的對策建議，以期對我國交通系統(tǒng)干部管理水平的提高有所裨益。 關(guān) 鍵 詞：交通系統(tǒng)；干部監(jiān)督；政治生態(tài) 中圖分類號：D630.9 文獻標識碼：A 文章編號：1007-8207（2015）12-024-06 收稿日期：2015-07-20 作者簡介：趙光輝（1976—），湖北漢川人，管理學博士，交通運輸部青年科技英才，美國密西根大學訪問學者，曲靖師范學院特聘教授，研究方向為交通戰(zhàn)略、人才戰(zhàn)略、交通法律；單麗輝（1979—），工學博士，交通運輸部管理干部學院現(xiàn)代交通運輸發(fā)展研究中心副研究員，研究方向為交通運輸規(guī)劃與管理。 基金項目：本文系交通運輸部“交通青年科技英才培養(yǎng)項目”的階段性成果；交通運輸部軟課題研究項目“交通運輸系統(tǒng)干部監(jiān)督現(xiàn)狀、問題與對策研究”的階段性成果，項目編號：2010-392-226-230；中國博士后科學基金資助項目“交通行政機關(guān)人才隊伍建設(shè)研究”的階段性成果，項目編號：20080431003。 干部監(jiān)督是依法治國、從嚴治黨的重要組成部分，屬于政治生態(tài)的范疇。再好的技術(shù)，再完美的規(guī)章，在實際操作層面，也無法取代人自身的素質(zhì)和責任心。之所以實行干部監(jiān)督，原因就在于當政治生態(tài)遭受到破壞時即使有人發(fā)現(xiàn)，也無人制止。交通系統(tǒng)干部監(jiān)督是國家干部監(jiān)督系統(tǒng)中的一個子系統(tǒng)，但其與其它地方的干部監(jiān)督不同，具有獨特的行業(yè)特征。交通系統(tǒng)干部監(jiān)督的本質(zhì)目的是：及時處理發(fā)現(xiàn)的問題，防止出現(xiàn)事故，維護良好的政治生態(tài)。
一、對交通系統(tǒng)干部監(jiān)督實踐的調(diào)查分析 目前，我國交通系統(tǒng)共有59個部屬單位，359個部管干部（經(jīng)中編辦批準的有41個部屬一級事業(yè)單位，199個事業(yè)法人），領(lǐng)導(dǎo)班子成員大都在5-7人之間。這些部屬單位主要包括行政管理、行政執(zhí)法、公益服務(wù)、科研院校、新聞出版等類別，涉及航運管理、海事監(jiān)管、救助打撈、船舶檢驗、公路水運規(guī)劃設(shè)計研究等專業(yè)領(lǐng)域。截止2012年，交通運輸部共有部管領(lǐng)導(dǎo)班子65個，班子成員327人，其中正局級領(lǐng)導(dǎo)干部77人，副局級領(lǐng)導(dǎo)干部194人。 本課題組在交通系統(tǒng)部屬單位發(fā)出問卷調(diào)查表350份，收到問卷339份，在剔除空白和關(guān)鍵數(shù)據(jù)缺失的問卷后，獲得有效問卷324份。在324份有效問卷中，黨員293人，占90.4%；其他民主黨派和無黨派人士31人，占9.6%。部機關(guān)干部16人，占4.9%；部屬單位的干部218人，占67.3%；省交通運輸廳和地市縣交通局90人，占27.8%。正司局級干部6人，占1.9%；副司局級干部32人，占9.8%； 本文由www.78375555.com提供，畢業(yè)論文 網(wǎng)專業(yè)代寫教育教學論文和論文代寫以及發(fā)表論文服務(wù)，歡迎光臨zgazxxw.com正處級干部90人，占27.8%；副處級干部79人，占24.4%；科級干部50人，占15.4%；副科級干部29人，占9.0%；一般干部38人，占11.7%。任職6年以上的100人，占30.9%；任職時間3-5年的89人，占27.5%；任職時間1-2年的65人，占20.1%；1年以內(nèi)的70人，占21.6%。
“一把手”作為干部監(jiān)督的客體，是“少數(shù)中的關(guān)鍵”。因此，調(diào)查主要針對各級各層單位的“一把手”擁有哪些權(quán)力以及這些權(quán)力的界限。調(diào)查結(jié)果表明，受官本位思想的影響，一些“一把手”對“監(jiān)督也是保護”的觀點理解不透。有的“一把手”害怕由于監(jiān)督而失去權(quán)力，因此消極對待監(jiān)督；有的“一把手”認為自己不需要別人監(jiān)督，不僅把上級的監(jiān)督看作是對自己工作的干預(yù)，還把班子成員和群眾的監(jiān)督當作故意唱反調(diào)、找岔子，因而對監(jiān)督持反對和反感的態(tài)度；有的“一把手”聽不進批評和反對意見，認為監(jiān)督是對自己的不信任和干工作的“絆腳石”。而有的班子成員認為決策是“一把手”的事，不必因為班子決策的問題同“一把手”撕破臉面，因此不愿態(tài)度明確地進行提醒和警示；有的班子成員完全看“一把手”臉色行事，在干部監(jiān)督工作中放棄相互監(jiān)督的權(quán)力；有的班子成員則沉默是金，直到“一把手”出事才開始表態(tài)。“一把手”自身認識上的偏差及班子成員的消極態(tài)度導(dǎo)致對“一把手”權(quán)力的制約和監(jiān)督存在問題（見圖1），這也使在重大事項決策、重要干部任免、重要項目安排、大額資金的使用必須經(jīng)集體討論做出決定等工作難以落實，同時在監(jiān)督?jīng)Q策中也存在問題（見表1）。在如何遵循權(quán)力運行的程序方面，雖然已經(jīng)制定了議事規(guī)則、決策程序等制度，但過于原則化，其針對性和操作性不強，而一些具有針對性和操作性的文件如黨風廉政建設(shè)責任制以及領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟審計規(guī)定等，又很難落到實處，致使“一把手”長期處于監(jiān)督之外。綜上所述，筆者認為，“一把手”問題的存在，正是由于決策、執(zhí)行、監(jiān)督三項權(quán)責的責任主體及其所應(yīng)負的責任界定不明確所造成的。干部監(jiān)督做得好，干部政治生態(tài)就透明、健康、清明。除了“一把手”、副職、班子成員外，良好政治生態(tài)的營造也需要各方的共同參與。
三、強化交通系統(tǒng)干部監(jiān)督的對策建議 �、泵魑煌ㄏ到y(tǒng)干部監(jiān)督的邊界，建立立體化監(jiān)督機制。干部監(jiān)督的最終目標是維護良好的政治生態(tài)。對于監(jiān)督的各方參與主體都應(yīng)增強監(jiān)督意識，營造主動監(jiān)督、樂于接受監(jiān)督、支持保護監(jiān)督的濃厚氛圍。應(yīng)培育交通系統(tǒng)黨員干部行使監(jiān)督權(quán)利的使命感和責任感，以提高其監(jiān)督的積極性和主動性。同時，應(yīng)建立監(jiān)督激勵機制和保障機制，認真落實《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》，保障黨員干部的各項政治權(quán)利特別是民主權(quán)利，鼓勵黨員干部敢講真話，敢于監(jiān)督。而要實現(xiàn)上述目標應(yīng)做好以下三點：第一，發(fā)揮紀檢監(jiān)察部門的組織協(xié)調(diào)作用。應(yīng)從監(jiān)督對象、監(jiān)督范圍等方面界定其與有關(guān)部門的職能分工，明確責任，充分發(fā)揮相關(guān)職能部門的監(jiān)督作用，以增強監(jiān)督的整體效應(yīng)。應(yīng)創(chuàng)新行政機關(guān)管理模式，增強行政人員的權(quán)責意識與工作質(zhì)量意識、法律意識、服務(wù)意識，以提高依法行政的規(guī)范化程度。第二，發(fā)揮基層干部群眾的監(jiān)督作用。應(yīng)強化基層干部群眾對權(quán)力運行的監(jiān)督，發(fā)揮職能部門投訴中心窗口和民主評議機關(guān)活動的作用，多渠道、全方位地收集廉政預(yù)警信息。應(yīng)全面構(gòu)建廉情預(yù)警機制，擴大廉政預(yù)警網(wǎng)絡(luò)范圍，在基層單位有選擇地建立廉政預(yù)警直報點，通過廉情分析和廉情反饋及時發(fā)現(xiàn)并解決一些苗頭性、傾向性的問題，以防止濫用權(quán)力和腐敗行為的發(fā)生。第三，發(fā)揮其他監(jiān)督主體的作用。應(yīng)建立與交通系統(tǒng)發(fā)展相適應(yīng)的內(nèi)外監(jiān)督工作機制，落實各個監(jiān)督主體的責任，并充分發(fā)揮其他相關(guān)職能部門（如審計、檢察、新聞）對交通系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督作用，以實現(xiàn)內(nèi)外監(jiān)督的有機結(jié)合，多渠道、多方位地了解和掌握領(lǐng)導(dǎo)干部的實際表現(xiàn)，使領(lǐng)導(dǎo)干部始終處于多層次、多角度、網(wǎng)絡(luò)型的內(nèi)外監(jiān)督之中，形成立體化監(jiān)督的態(tài)勢。為此，筆者建議對交通系統(tǒng)干部建立全過程監(jiān)督，即實行黨內(nèi)監(jiān)督與社會監(jiān)督、班子內(nèi)部監(jiān)督與群眾監(jiān)督、法律監(jiān)督與民主監(jiān)督并存監(jiān)督機制（見圖5）。 圖5 全過程監(jiān)督示意圖 ⒉規(guī)范交通系統(tǒng)干部監(jiān)督的程序。應(yīng)通過程序來規(guī)范權(quán)力運行環(huán)節(jié)、步驟及表現(xiàn)形式，使權(quán)力運行規(guī)范化、標準化和正規(guī)化。首先，不同崗位的任職資格標準應(yīng)突出針對性，同一崗位不同級別間的任職資格標準要突出層次性和銜接性。要確定任職資格標準是否符合各項規(guī)定，是否客觀、全面地反映崗位需求，并從源頭上把好關(guān)，杜絕出現(xiàn)標準因人而設(shè)、標準人人可達的現(xiàn)象。其次，應(yīng)擴大選舉人范圍，把選舉人分別納入相關(guān)信息庫，按照一定比例隨機抽取選舉人參加民主推薦，使拉票者摸不到規(guī)律，找不準目標。第三，應(yīng)規(guī)范醞釀結(jié)果運用和建立醞釀協(xié)商監(jiān)督機制，根據(jù)職位和擬任人選的情況，按照規(guī)定的范圍進行醞釀溝通。要做到不事先充分醞釀不決策，不廣泛征求意見不決策，不經(jīng)過集體研究不決策，以確保決策民主化。第四，應(yīng)健全黨內(nèi)情況通報制度、情況反映制度、重大決策征求意見制度。領(lǐng)導(dǎo)干部必須向黨組織如實報告?zhèn)�人有關(guān)事項，紀檢監(jiān)察部門通過信息通報等方式對報告事項進行監(jiān)督管理。同時，應(yīng)根據(jù)主體、內(nèi)容、對象、程序以及相關(guān)的紀律要求，對干部行使權(quán)力過程中出現(xiàn)的問題行使質(zhì)詢權(quán)，被質(zhì)詢的干部必須予以答復(fù)和說明。 �、惩晟平煌ㄏ到y(tǒng)干部監(jiān)督規(guī)則。第一，從整合監(jiān)督力量入手，明確組織人事部門與紀檢監(jiān)察、審計、信訪等部門干部監(jiān)督規(guī)則，形成監(jiān)督合力，提高監(jiān)督效能。堅決貫徹從嚴治黨方針，對群眾反映的問題一經(jīng)查實，嚴肅處理，涉及違紀違法的，及時移交紀檢、檢察機關(guān)予以查處。對于上級批轉(zhuǎn)的有關(guān)案件，根據(jù)情況進行立項督查。凡交通運輸部黨組立項督查的問題，部直屬單位黨組織要及時調(diào)查核實并報告查核結(jié)果。第二，延伸監(jiān)督觸角，拓寬監(jiān)督領(lǐng)域，通過來信、來訪等渠道了解領(lǐng)導(dǎo)干部工作八小時之外的生活圈、朋友圈和交際圈。推進“科技防腐”機制，把“制度加科技”作為干部監(jiān)督工作的突破口，將以信息、通信和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為主要內(nèi)容的科技手段引入到干部監(jiān)督工作中。依托現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，構(gòu)建權(quán)力運行信息公開平臺，對權(quán)力運行全過程進行電子化在線監(jiān)督，把電子監(jiān)察的科技載體延伸到權(quán)力運作的全過程，實現(xiàn)實時監(jiān)督、動態(tài)監(jiān)督和開放性監(jiān)督。加大監(jiān)督的滲透力和制約的張力，實現(xiàn)權(quán)力運行的“陽光監(jiān)督”，以增強監(jiān)督效力。第三，通過交通運輸部黨組巡視組對部屬單位中心工作、黨風廉政建設(shè)和干部選拔任用情況進行巡視，使巡視工作實現(xiàn)常態(tài)化。按照《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》和《中共交通運輸部黨組巡視工作暫行辦法》等規(guī)則，通過會議動員、民主測評、意見反饋等工作程序了解被巡視單位政治建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)、文化建設(shè)和黨的建設(shè)情況，并督促整改突出問題。創(chuàng)新和完善巡視工作方法，將《廉政準則》執(zhí)行情況、黨風廉政建設(shè)和懲防體系建設(shè)檢查一并納入巡視工作，整合工作力量，提高檢查效率，增強巡視效果。第四，實行領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計聯(lián)席會議制度，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部任期屆滿或提拔任用前，對其經(jīng)濟責任進行審計監(jiān)督，并將審計結(jié)果納入干部管理和評價體系。第五，建立干部選任全程記實制度，詳實記載干部選任各環(huán)節(jié)情況和相關(guān)責任人，將其作為責任追究的依據(jù)。對明里制定規(guī)則、暗中破 本文由www.78375555.com提供，畢業(yè)論文 網(wǎng)專業(yè)代寫教育教學論文和論文代寫以及發(fā)表論文服務(wù)，歡迎光臨zgazxxw.com壞規(guī)則，明里遵循規(guī)則、暗中踐踏規(guī)則的人要嚴懲不貸。 【參考文獻】 [1]董少平，徐宏彬，趙光輝.關(guān)于干部權(quán)力運行監(jiān)督機制的幾點思考[J].行政與法，2002，（06）. [2]趙光輝，田儀順.交通運輸社會服務(wù)能力[M].人民交通出版社，2013. [3]趙光輝.中國交通運輸行政機關(guān)文化建設(shè)現(xiàn)狀、問題與對策[J].大連海事大學學報（社會科學版），2011，（01）.
