有關(guān)制度與體制的影響
2016-04-19 13:51:51 安裝信息網(wǎng)
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摘 要 目前中國(guó)每年吸收大量外來(lái)直接投資，除了中國(guó)擁有吸引外資的各種有利條件外，中國(guó)自身制度與體制方面的影響不容忽視。這種影響主要表現(xiàn)在國(guó)有企業(yè)的破產(chǎn)機(jī)制，地方的保護(hù)傾向以及潛在的政策收益方面。隨著中國(guó)改革開放的不斷深入，這種現(xiàn)象應(yīng)該引起我們的高度重視。
關(guān)鍵詞 制度 體制 政策
中國(guó)為什么能吸收巨額的外來(lái)資本，尤其是外來(lái)直接投資？答案似乎是相當(dāng)明顯的，因?yàn)橹袊?guó)是一個(gè)快速崛起中的發(fā)展中國(guó)家，其市場(chǎng)需求規(guī)模迅速膨脹；中國(guó)幾乎具有無(wú)限供給彈性的熟練勞動(dòng)力，可以有效降低生產(chǎn)成本；政府制定了吸引外資的優(yōu)惠政策；中國(guó)企業(yè)對(duì)國(guó)外先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)有著強(qiáng)烈的渴望等等。而且，權(quán)威的經(jīng)驗(yàn)統(tǒng)計(jì)也證明，外資流入量每增長(zhǎng)1％，中國(guó)GDP將增長(zhǎng)0.5％。但這是外資大量進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的全部誘因嗎？筆者認(rèn)為，在思考這個(gè)問(wèn)題時(shí)，我們絕不能忽視中國(guó)目前所存在的制度和體制的因素。中國(guó)是一個(gè)正處在經(jīng)濟(jì)快速市場(chǎng)化中的發(fā)展中國(guó)家，而且還擁有規(guī)模龐大的國(guó)有經(jīng)濟(jì)。歷史的經(jīng)驗(yàn)證明，在這種情況下，制度與體制的因素在吸引外資的過(guò)程中往往扮演更為重要的角色。正由此出發(fā)，本文將重點(diǎn)集中在對(duì)中國(guó)吸收外資背后的制度和體制的分析上，即國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)機(jī)制的缺乏、地方保護(hù)傾向、潛在的政策收益。
1 國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)機(jī)制的缺乏
在歷經(jīng)多年的改革之后，國(guó)有企業(yè)迄今仍然保留的最突出的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)特征就是它們依然存在很強(qiáng)的投資沖動(dòng)。這反映了它們的投資活動(dòng)在很大程度上是低風(fēng)險(xiǎn)的。對(duì)這種現(xiàn)象的一般解答主要是：國(guó)有企業(yè)事實(shí)的所有者缺位導(dǎo)致其完全缺乏內(nèi)部的自我約束機(jī)制來(lái)抵制其自身的擴(kuò)張欲望，外部的原因則主要集中在國(guó)有企業(yè)所處的財(cái)政預(yù)算環(huán)境上�！败涱A(yù)算約束”意味著最終會(huì)有政府出面提供金融援助防止企業(yè)破產(chǎn)。但除此之外，我們似乎還忽略了導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)投資膨脹的另一個(gè)重要因素，那就是對(duì)破產(chǎn)企業(yè)的可靠處置機(jī)制的缺乏。迄今，雖然有相當(dāng)一部分國(guó)有企業(yè)因經(jīng)營(yíng)不善被轉(zhuǎn)讓，兼并甚至破產(chǎn)，但出于對(duì)國(guó)有資產(chǎn)流失的擔(dān)心，建立完善的企業(yè)破產(chǎn)機(jī)制的步伐事實(shí)上被有意無(wú)意地放慢了。當(dāng)一個(gè)國(guó)有企業(yè)的負(fù)責(zé)人對(duì)自身由于經(jīng)營(yíng)不善而被市場(chǎng)淘汰的擔(dān)心不是那么強(qiáng)烈時(shí)，其追求規(guī)模擴(kuò)張的欲望往往會(huì)達(dá)到令人吃驚的程度。而在目前的環(huán)境里，與外商合資，建立合資企業(yè)便是滿足這種欲望最佳方式之一。強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)是完全合乎常理的，因?yàn)楹腺Y企業(yè)的形成無(wú)疑是國(guó)有企業(yè)一方過(guò)度的投資需求的延伸�，F(xiàn)在，組建合資企業(yè)的經(jīng)常形式是將自身的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)剝離出來(lái)與外商合資。在此過(guò)程中，國(guó)有企業(yè)基本上是將其優(yōu)質(zhì)固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為合資企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債表上長(zhǎng)期金融資產(chǎn)。而留給原來(lái)國(guó)有企業(yè)的則是生產(chǎn)能力最差的資產(chǎn)和勞動(dòng)力，在合資企業(yè)建成后，失去優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)的老國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)利潤(rùn)常常一路下滑，直到虧損。還背有沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)和龐大的冗余人員。但恰恰是因?yàn)槿狈τ行У钠飘a(chǎn)機(jī)制，使國(guó)有企業(yè)的負(fù)責(zé)人往往不會(huì)為這種局面感到太大壓力。相反，由于合資企業(yè)的成立，他們會(huì)得到更多的利益。合資企業(yè)的管理者可以得到對(duì)其工作業(yè)績(jī)的更高評(píng)價(jià)，還可以獲得更大的生產(chǎn)支配權(quán)。而且，他們還會(huì)避免一些來(lái)自政府的行政干預(yù)以及一些掠奪性質(zhì)的各種費(fèi)用。因此，大多數(shù)的國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人都有一個(gè)建立合資企業(yè)，成為一個(gè)合資企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的強(qiáng)烈愿望，這種愿望使他們?cè)谶M(jìn)行規(guī)模擴(kuò)張決策時(shí)具有相當(dāng)強(qiáng)烈的“外資偏好”。通過(guò)這種途徑，大量的外來(lái)資本可以在競(jìng)爭(zhēng)中擊敗具有同等實(shí)力的國(guó)內(nèi)資本，順利地進(jìn)入中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，這顯然不是一種通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制所進(jìn)行的“最優(yōu)選擇”過(guò)程。所以，完善企業(yè)破產(chǎn)機(jī)制，從而在外部增加對(duì)國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人的約束，是遏制國(guó)有企業(yè)過(guò)度投資欲望的一個(gè)重要方面。而這也與減少盲目引進(jìn)外資，提高外資的質(zhì)量密切相關(guān)。
2 地方保護(hù)傾向
在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，不容置疑的是中國(guó)的地方政府正在獲得越來(lái)越大的支配地方經(jīng)濟(jì)的權(quán)力。他們不僅擁有規(guī)模愈加龐大的經(jīng)濟(jì)資源，而且可以有更多的影響這種資源的權(quán)力。這意味著絕大部分的國(guó)有企業(yè)在地方政府的控制之下，而這種控制對(duì)于地方政府是至關(guān)重要的，因?yàn)樗凳局薮蟮氖Ｓ嗨魅?quán)，設(shè)租、抽租的機(jī)會(huì)以及顯示其自身實(shí)力，地位的能力。一般情況下，地方政府一方面希望從外面獲得更多的建設(shè)資金、先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，另一方面，又擔(dān)心這種和外界的交流會(huì)削弱它們對(duì)自己地方經(jīng)濟(jì)的控制能力，從而喪失巨大的潛在收益。以中國(guó)上海的汽車工業(yè)為例，上汽在政府的大力支持下獲得了飛速的發(fā)展，其規(guī)模以驚人的速度增長(zhǎng)，與美國(guó)通用汽車公司的合作程度也不斷加深。但同時(shí)，其龐大的汽車產(chǎn)業(yè)一直局限在上海，并未將其生產(chǎn)延伸到其他地區(qū)。而遠(yuǎn)在中國(guó)東北的一汽卻在規(guī)模擴(kuò)大的同時(shí)卻將其觸角伸到中國(guó)的內(nèi)陸腹地。對(duì)這一明顯不同的可能解釋即是后者并不隸屬于地方政府。這種地方保護(hù)傾向加強(qiáng)了國(guó)內(nèi)資本的不流動(dòng)性，地方政府不僅厭惡將資本出口到其他地區(qū)，同時(shí)也不愿意進(jìn)口其他地區(qū)的資本，以防它們地區(qū)的租金被分配掉，這很自然地使外國(guó)公司成為地方政府這一偏好的受益者。
由此出發(fā)，我們可以考慮外來(lái)資本在中國(guó)的地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所起到的一種獨(dú)特的作用。一個(gè)重要的現(xiàn)象是，跨國(guó)公司不僅是跨國(guó)的，而且在中國(guó)是跨地區(qū)的，這是在中國(guó)經(jīng)營(yíng)的跨國(guó)公司一個(gè)重要的特征。這使它們可以在全國(guó)范圍內(nèi)協(xié)調(diào)它們的子公司或者關(guān)聯(lián)公司的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，最大限度的獲取利益。而地方地府也非常樂(lè)意看到跨國(guó)公司在本地區(qū)所起到的這種作用�？鐕�(guó)公司的活動(dòng)一方面可以給它帶來(lái)它所需要的人才、資金、技術(shù)以及更重要的它所渴望得到的外地區(qū)的經(jīng)濟(jì)資源，另一方面，它仍然可以保持對(duì)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大影響力。這方面的一個(gè)例子是在1988年奧的斯電梯公司曾打算在廣州建立一家合資公司，但由于在建議中包含有TCL股份公司的進(jìn)入而被拒絕了。由此我們不難理解為什么中國(guó)在保持世界最高的儲(chǔ)蓄率的同時(shí)還吸收著世界上最多的外來(lái)直接投資。我們經(jīng)�？吹降那闆r是由于生產(chǎn)資源無(wú)法在國(guó)內(nèi)自由流動(dòng)，資本充足的沿海地區(qū)將資本出口到外國(guó)以獲得貿(mào)易盈余，另一方面，資本不足的內(nèi)陸省份則迫不及待地從國(guó)外進(jìn)口資本以彌補(bǔ)其自身的不足。
3 潛在的政策收益
在目前情況下，引進(jìn)外資的數(shù)量目前幾乎已成為各地方對(duì)外開放程度的一種標(biāo)志，也成為考核地方政府官員政績(jī)的一種指標(biāo)。這種潛在的利益誘導(dǎo)使地方政府及其官員表現(xiàn)對(duì)外來(lái)投資的濃厚偏好。而且這種地方政府偏好也深深影響到外資和內(nèi)資在中國(guó)國(guó)內(nèi)資源利用上的博奕行為。各地方政府無(wú)不積極介入外資流入的各個(gè)環(huán)節(jié)，其行政意識(shí)濃于經(jīng)濟(jì)意識(shí)，追求地方利益甚至個(gè)人利益濃于經(jīng)濟(jì)利益。為了吸引更多外來(lái)投資來(lái)增加地方官員的政治資本，許多地方政府拋開本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，競(jìng)相制定優(yōu)惠政策，只要是外資，便不計(jì)成本和后果地加以引進(jìn)。使吸引外資的工作在一定程度上演化成了各地方之間的行政競(jìng)爭(zhēng)。按照制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，這是地方政府一種典型的尋租行為，更是制度不完善的一種表現(xiàn)。制度的缺陷造成了地方政府的敗德行為，使社會(huì)付出巨大代價(jià)。而外商也樂(lè)意看到這樣一種局面，以使為自己謀得最大利益。而作為直接投資對(duì)象的企業(yè)而言，情況就更加微妙和復(fù)雜。改革開放以來(lái)，我國(guó)的國(guó)有企業(yè)改革一直是改革的重中之重，倍受多方關(guān)注。要擺脫困境獲得發(fā)展，就要有資金投入作后盾。除了一部分國(guó)家投資的重點(diǎn)項(xiàng)目有資金保障以外，資金短缺一直是困擾國(guó)企改革的一個(gè)主要問(wèn)題。在目前中國(guó)資本市場(chǎng)規(guī)模較小，準(zhǔn)入要求較高，融資手段缺乏的情況下，商業(yè)銀行貸款依然是國(guó)企融資的主渠道。但隨著中國(guó)加入世貿(mào)組織，國(guó)有商業(yè)銀行面臨巨大壓力，其貸款對(duì)象已不再以國(guó)有企業(yè)為主，這使國(guó)企的資金運(yùn)轉(zhuǎn)非常困難。在此情況下，通過(guò)與外商合資，引進(jìn)外來(lái)資金，緩解自身資金緊張狀況，便成為多數(shù)國(guó)有企業(yè)理所當(dāng)然的一個(gè)最佳選擇了。國(guó)有企業(yè)與外商合資的動(dòng)機(jī)不在于引進(jìn)先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)或經(jīng)營(yíng)理念，而在于獲得周轉(zhuǎn)資金以及由此可能享受到的各種優(yōu)惠政策。另一方面對(duì)于那些實(shí)力雄厚、經(jīng)濟(jì)效益較好、能夠方便地得到國(guó)內(nèi)資金的企業(yè)來(lái)說(shuō)，合資企業(yè)的超國(guó)民待遇也使其產(chǎn)生不公平競(jìng)爭(zhēng)的感覺(jué)。這種既得利益誘導(dǎo)也使其放棄利用國(guó)內(nèi)資金的機(jī)會(huì)，轉(zhuǎn)而與外商合資。而在此過(guò)程中，則必然伴隨著利益的損失。因此就作為直接投資對(duì)象的企業(yè)而言，引資行為錯(cuò)位表現(xiàn)為兩方面：一方面，一部分效益較差的企業(yè)把引進(jìn)外資作為維持其生產(chǎn)的一條途徑。使一部分國(guó)內(nèi)資源被外商利用的同時(shí)，繼續(xù)其低效率生產(chǎn)。另一方面，效益好的企業(yè)出于降低機(jī)會(huì)成本的考慮，也表現(xiàn)出對(duì)外資的偏好。這兩方面都使國(guó)內(nèi)資源配置出現(xiàn)扭曲。部分應(yīng)該而且可以被自身所利用的資源被讓渡給外來(lái)資本，使國(guó)家的整體利益受到損害。
改革開放以來(lái)，外來(lái)資本，尤其是外來(lái)直接投資對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)有目共睹，伴隨外資流入在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的消極現(xiàn)象不能掩蓋外資所帶來(lái)的諸多正面效應(yīng)。這應(yīng)是我們對(duì)待中國(guó)利用外資政策的基本認(rèn)識(shí)。重要的是，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度的不斷加深，對(duì)外資流入的分析應(yīng)更多地考慮制度及體制方面的因素。歷史上拉美國(guó)家吸收外資的經(jīng)驗(yàn)及教訓(xùn)也可以給我們提供同樣的啟示，這應(yīng)該引起我們的高度重視。
參考文獻(xiàn)
1 國(guó)家計(jì)委.我國(guó)利用外國(guó)直接投資問(wèn)題的研究報(bào)告[J].經(jīng)濟(jì)研究參考,1994(2)
2 國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.一個(gè)中國(guó)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查[M].北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社,1998
3 國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒[M].北京:中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社,1998
4 段文斌.制度經(jīng)濟(jì)學(xué)（2003年版）[M].天津：南開大學(xué)出版社，2003
關(guān)鍵詞 制度 體制 政策
中國(guó)為什么能吸收巨額的外來(lái)資本，尤其是外來(lái)直接投資？答案似乎是相當(dāng)明顯的，因?yàn)橹袊?guó)是一個(gè)快速崛起中的發(fā)展中國(guó)家，其市場(chǎng)需求規(guī)模迅速膨脹；中國(guó)幾乎具有無(wú)限供給彈性的熟練勞動(dòng)力，可以有效降低生產(chǎn)成本；政府制定了吸引外資的優(yōu)惠政策；中國(guó)企業(yè)對(duì)國(guó)外先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)有著強(qiáng)烈的渴望等等。而且，權(quán)威的經(jīng)驗(yàn)統(tǒng)計(jì)也證明，外資流入量每增長(zhǎng)1％，中國(guó)GDP將增長(zhǎng)0.5％。但這是外資大量進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的全部誘因嗎？筆者認(rèn)為，在思考這個(gè)問(wèn)題時(shí)，我們絕不能忽視中國(guó)目前所存在的制度和體制的因素。中國(guó)是一個(gè)正處在經(jīng)濟(jì)快速市場(chǎng)化中的發(fā)展中國(guó)家，而且還擁有規(guī)模龐大的國(guó)有經(jīng)濟(jì)。歷史的經(jīng)驗(yàn)證明，在這種情況下，制度與體制的因素在吸引外資的過(guò)程中往往扮演更為重要的角色。正由此出發(fā)，本文將重點(diǎn)集中在對(duì)中國(guó)吸收外資背后的制度和體制的分析上，即國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)機(jī)制的缺乏、地方保護(hù)傾向、潛在的政策收益。
1 國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)機(jī)制的缺乏
在歷經(jīng)多年的改革之后，國(guó)有企業(yè)迄今仍然保留的最突出的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)特征就是它們依然存在很強(qiáng)的投資沖動(dòng)。這反映了它們的投資活動(dòng)在很大程度上是低風(fēng)險(xiǎn)的。對(duì)這種現(xiàn)象的一般解答主要是：國(guó)有企業(yè)事實(shí)的所有者缺位導(dǎo)致其完全缺乏內(nèi)部的自我約束機(jī)制來(lái)抵制其自身的擴(kuò)張欲望，外部的原因則主要集中在國(guó)有企業(yè)所處的財(cái)政預(yù)算環(huán)境上�！败涱A(yù)算約束”意味著最終會(huì)有政府出面提供金融援助防止企業(yè)破產(chǎn)。但除此之外，我們似乎還忽略了導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)投資膨脹的另一個(gè)重要因素，那就是對(duì)破產(chǎn)企業(yè)的可靠處置機(jī)制的缺乏。迄今，雖然有相當(dāng)一部分國(guó)有企業(yè)因經(jīng)營(yíng)不善被轉(zhuǎn)讓，兼并甚至破產(chǎn)，但出于對(duì)國(guó)有資產(chǎn)流失的擔(dān)心，建立完善的企業(yè)破產(chǎn)機(jī)制的步伐事實(shí)上被有意無(wú)意地放慢了。當(dāng)一個(gè)國(guó)有企業(yè)的負(fù)責(zé)人對(duì)自身由于經(jīng)營(yíng)不善而被市場(chǎng)淘汰的擔(dān)心不是那么強(qiáng)烈時(shí)，其追求規(guī)模擴(kuò)張的欲望往往會(huì)達(dá)到令人吃驚的程度。而在目前的環(huán)境里，與外商合資，建立合資企業(yè)便是滿足這種欲望最佳方式之一。強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)是完全合乎常理的，因?yàn)楹腺Y企業(yè)的形成無(wú)疑是國(guó)有企業(yè)一方過(guò)度的投資需求的延伸�，F(xiàn)在，組建合資企業(yè)的經(jīng)常形式是將自身的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)剝離出來(lái)與外商合資。在此過(guò)程中，國(guó)有企業(yè)基本上是將其優(yōu)質(zhì)固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為合資企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債表上長(zhǎng)期金融資產(chǎn)。而留給原來(lái)國(guó)有企業(yè)的則是生產(chǎn)能力最差的資產(chǎn)和勞動(dòng)力，在合資企業(yè)建成后，失去優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)的老國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)利潤(rùn)常常一路下滑，直到虧損。還背有沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)和龐大的冗余人員。但恰恰是因?yàn)槿狈τ行У钠飘a(chǎn)機(jī)制，使國(guó)有企業(yè)的負(fù)責(zé)人往往不會(huì)為這種局面感到太大壓力。相反，由于合資企業(yè)的成立，他們會(huì)得到更多的利益。合資企業(yè)的管理者可以得到對(duì)其工作業(yè)績(jī)的更高評(píng)價(jià)，還可以獲得更大的生產(chǎn)支配權(quán)。而且，他們還會(huì)避免一些來(lái)自政府的行政干預(yù)以及一些掠奪性質(zhì)的各種費(fèi)用。因此，大多數(shù)的國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人都有一個(gè)建立合資企業(yè)，成為一個(gè)合資企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的強(qiáng)烈愿望，這種愿望使他們?cè)谶M(jìn)行規(guī)模擴(kuò)張決策時(shí)具有相當(dāng)強(qiáng)烈的“外資偏好”。通過(guò)這種途徑，大量的外來(lái)資本可以在競(jìng)爭(zhēng)中擊敗具有同等實(shí)力的國(guó)內(nèi)資本，順利地進(jìn)入中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，這顯然不是一種通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制所進(jìn)行的“最優(yōu)選擇”過(guò)程。所以，完善企業(yè)破產(chǎn)機(jī)制，從而在外部增加對(duì)國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人的約束，是遏制國(guó)有企業(yè)過(guò)度投資欲望的一個(gè)重要方面。而這也與減少盲目引進(jìn)外資，提高外資的質(zhì)量密切相關(guān)。
2 地方保護(hù)傾向
在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，不容置疑的是中國(guó)的地方政府正在獲得越來(lái)越大的支配地方經(jīng)濟(jì)的權(quán)力。他們不僅擁有規(guī)模愈加龐大的經(jīng)濟(jì)資源，而且可以有更多的影響這種資源的權(quán)力。這意味著絕大部分的國(guó)有企業(yè)在地方政府的控制之下，而這種控制對(duì)于地方政府是至關(guān)重要的，因?yàn)樗凳局薮蟮氖Ｓ嗨魅?quán)，設(shè)租、抽租的機(jī)會(huì)以及顯示其自身實(shí)力，地位的能力。一般情況下，地方政府一方面希望從外面獲得更多的建設(shè)資金、先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，另一方面，又擔(dān)心這種和外界的交流會(huì)削弱它們對(duì)自己地方經(jīng)濟(jì)的控制能力，從而喪失巨大的潛在收益。以中國(guó)上海的汽車工業(yè)為例，上汽在政府的大力支持下獲得了飛速的發(fā)展，其規(guī)模以驚人的速度增長(zhǎng)，與美國(guó)通用汽車公司的合作程度也不斷加深。但同時(shí)，其龐大的汽車產(chǎn)業(yè)一直局限在上海，并未將其生產(chǎn)延伸到其他地區(qū)。而遠(yuǎn)在中國(guó)東北的一汽卻在規(guī)模擴(kuò)大的同時(shí)卻將其觸角伸到中國(guó)的內(nèi)陸腹地。對(duì)這一明顯不同的可能解釋即是后者并不隸屬于地方政府。這種地方保護(hù)傾向加強(qiáng)了國(guó)內(nèi)資本的不流動(dòng)性，地方政府不僅厭惡將資本出口到其他地區(qū)，同時(shí)也不愿意進(jìn)口其他地區(qū)的資本，以防它們地區(qū)的租金被分配掉，這很自然地使外國(guó)公司成為地方政府這一偏好的受益者。
由此出發(fā)，我們可以考慮外來(lái)資本在中國(guó)的地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所起到的一種獨(dú)特的作用。一個(gè)重要的現(xiàn)象是，跨國(guó)公司不僅是跨國(guó)的，而且在中國(guó)是跨地區(qū)的，這是在中國(guó)經(jīng)營(yíng)的跨國(guó)公司一個(gè)重要的特征。這使它們可以在全國(guó)范圍內(nèi)協(xié)調(diào)它們的子公司或者關(guān)聯(lián)公司的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，最大限度的獲取利益。而地方地府也非常樂(lè)意看到跨國(guó)公司在本地區(qū)所起到的這種作用�？鐕�(guó)公司的活動(dòng)一方面可以給它帶來(lái)它所需要的人才、資金、技術(shù)以及更重要的它所渴望得到的外地區(qū)的經(jīng)濟(jì)資源，另一方面，它仍然可以保持對(duì)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大影響力。這方面的一個(gè)例子是在1988年奧的斯電梯公司曾打算在廣州建立一家合資公司，但由于在建議中包含有TCL股份公司的進(jìn)入而被拒絕了。由此我們不難理解為什么中國(guó)在保持世界最高的儲(chǔ)蓄率的同時(shí)還吸收著世界上最多的外來(lái)直接投資。我們經(jīng)�？吹降那闆r是由于生產(chǎn)資源無(wú)法在國(guó)內(nèi)自由流動(dòng)，資本充足的沿海地區(qū)將資本出口到外國(guó)以獲得貿(mào)易盈余，另一方面，資本不足的內(nèi)陸省份則迫不及待地從國(guó)外進(jìn)口資本以彌補(bǔ)其自身的不足。
3 潛在的政策收益
在目前情況下，引進(jìn)外資的數(shù)量目前幾乎已成為各地方對(duì)外開放程度的一種標(biāo)志，也成為考核地方政府官員政績(jī)的一種指標(biāo)。這種潛在的利益誘導(dǎo)使地方政府及其官員表現(xiàn)對(duì)外來(lái)投資的濃厚偏好。而且這種地方政府偏好也深深影響到外資和內(nèi)資在中國(guó)國(guó)內(nèi)資源利用上的博奕行為。各地方政府無(wú)不積極介入外資流入的各個(gè)環(huán)節(jié)，其行政意識(shí)濃于經(jīng)濟(jì)意識(shí)，追求地方利益甚至個(gè)人利益濃于經(jīng)濟(jì)利益。為了吸引更多外來(lái)投資來(lái)增加地方官員的政治資本，許多地方政府拋開本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，競(jìng)相制定優(yōu)惠政策，只要是外資，便不計(jì)成本和后果地加以引進(jìn)。使吸引外資的工作在一定程度上演化成了各地方之間的行政競(jìng)爭(zhēng)。按照制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，這是地方政府一種典型的尋租行為，更是制度不完善的一種表現(xiàn)。制度的缺陷造成了地方政府的敗德行為，使社會(huì)付出巨大代價(jià)。而外商也樂(lè)意看到這樣一種局面，以使為自己謀得最大利益。而作為直接投資對(duì)象的企業(yè)而言，情況就更加微妙和復(fù)雜。改革開放以來(lái)，我國(guó)的國(guó)有企業(yè)改革一直是改革的重中之重，倍受多方關(guān)注。要擺脫困境獲得發(fā)展，就要有資金投入作后盾。除了一部分國(guó)家投資的重點(diǎn)項(xiàng)目有資金保障以外，資金短缺一直是困擾國(guó)企改革的一個(gè)主要問(wèn)題。在目前中國(guó)資本市場(chǎng)規(guī)模較小，準(zhǔn)入要求較高，融資手段缺乏的情況下，商業(yè)銀行貸款依然是國(guó)企融資的主渠道。但隨著中國(guó)加入世貿(mào)組織，國(guó)有商業(yè)銀行面臨巨大壓力，其貸款對(duì)象已不再以國(guó)有企業(yè)為主，這使國(guó)企的資金運(yùn)轉(zhuǎn)非常困難。在此情況下，通過(guò)與外商合資，引進(jìn)外來(lái)資金，緩解自身資金緊張狀況，便成為多數(shù)國(guó)有企業(yè)理所當(dāng)然的一個(gè)最佳選擇了。國(guó)有企業(yè)與外商合資的動(dòng)機(jī)不在于引進(jìn)先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)或經(jīng)營(yíng)理念，而在于獲得周轉(zhuǎn)資金以及由此可能享受到的各種優(yōu)惠政策。另一方面對(duì)于那些實(shí)力雄厚、經(jīng)濟(jì)效益較好、能夠方便地得到國(guó)內(nèi)資金的企業(yè)來(lái)說(shuō)，合資企業(yè)的超國(guó)民待遇也使其產(chǎn)生不公平競(jìng)爭(zhēng)的感覺(jué)。這種既得利益誘導(dǎo)也使其放棄利用國(guó)內(nèi)資金的機(jī)會(huì)，轉(zhuǎn)而與外商合資。而在此過(guò)程中，則必然伴隨著利益的損失。因此就作為直接投資對(duì)象的企業(yè)而言，引資行為錯(cuò)位表現(xiàn)為兩方面：一方面，一部分效益較差的企業(yè)把引進(jìn)外資作為維持其生產(chǎn)的一條途徑。使一部分國(guó)內(nèi)資源被外商利用的同時(shí)，繼續(xù)其低效率生產(chǎn)。另一方面，效益好的企業(yè)出于降低機(jī)會(huì)成本的考慮，也表現(xiàn)出對(duì)外資的偏好。這兩方面都使國(guó)內(nèi)資源配置出現(xiàn)扭曲。部分應(yīng)該而且可以被自身所利用的資源被讓渡給外來(lái)資本，使國(guó)家的整體利益受到損害。
改革開放以來(lái)，外來(lái)資本，尤其是外來(lái)直接投資對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)有目共睹，伴隨外資流入在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的消極現(xiàn)象不能掩蓋外資所帶來(lái)的諸多正面效應(yīng)。這應(yīng)是我們對(duì)待中國(guó)利用外資政策的基本認(rèn)識(shí)。重要的是，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度的不斷加深，對(duì)外資流入的分析應(yīng)更多地考慮制度及體制方面的因素。歷史上拉美國(guó)家吸收外資的經(jīng)驗(yàn)及教訓(xùn)也可以給我們提供同樣的啟示，這應(yīng)該引起我們的高度重視。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵字：經(jīng)濟(jì),北京
