《美菲共同防御條約》挑戰(zhàn)國(guó)際法的法理探析
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《美菲共同防御條約》挑戰(zhàn)國(guó)際法的法理評(píng)析
中國(guó)對(duì)南海諸島享有無(wú)可爭(zhēng)辯的主權(quán)，這些島嶼及其附近海域自古以來(lái)就是中國(guó)領(lǐng)土不可分割的一部分。美國(guó)竭力尋找甚至編造所謂的“法理依據(jù)”，調(diào)《美菲共同防御條約》仍是美菲安全關(guān)系的基礎(chǔ)，并再次對(duì)條約規(guī)定雙方共同承擔(dān)的義務(wù)進(jìn)行了確認(rèn)，為自己的行為加以辯護(hù)，混淆視聽(tīng)，高調(diào)介入中菲南沙群島爭(zhēng)端的真實(shí)意圖是：遏制因經(jīng)濟(jì)往來(lái)而愈加熱絡(luò)的中國(guó)與東南亞國(guó)家關(guān)系，把南海問(wèn)題作為挑起中國(guó)與南海周邊國(guó)家矛盾的“引子”，讓菲律賓成為其敲打中國(guó)的“急先鋒”。
本文分析了美國(guó)如何以執(zhí)行雙邊軍事性條約——《美菲共同防御條約》為名，行挑戰(zhàn)國(guó)際（武裝沖突）法之實(shí)，嚴(yán)重?fù)p害我國(guó)南海主權(quán)和核心利益，對(duì)我國(guó)在南海開(kāi)展維權(quán)執(zhí)法和軍事活動(dòng)構(gòu)成較大威脅。
一、《美菲共同防御條約》嚴(yán)重違背了“禁止反言”基本原則
美國(guó)對(duì)南沙主權(quán)歸屬出爾反爾，大力支持菲爭(zhēng)奪我南海主權(quán)，違反“禁止反言”原則。與南沙群島主權(quán)歸屬有關(guān)的條約主要是《開(kāi)羅宣言》、《波茨坦公告》�！堕_(kāi)羅宣言》明確提出：“三個(gè)國(guó)家行為的目的，在于使日本所竊取于中國(guó)之領(lǐng)土，例如滿洲、臺(tái)灣、澎湖列島等，歸還中華民國(guó)。”《波茨坦公告》第8條重申，“《開(kāi)羅宣言》之條件必將實(shí)施”�！堕_(kāi)羅宣言》和《波茨坦公告》是合法有效的國(guó)際本文由畢業(yè)論文網(wǎng)http://www.78375555.com收集整理?xiàng)l約且具有法律效力，國(guó)際上絕大多數(shù)的國(guó)家早已確認(rèn)這兩項(xiàng)國(guó)際條約的合法性及其法律效力，作為締約國(guó)之一的美國(guó)充分認(rèn)同其合法性和法律效力更是應(yīng)有之義。這兩項(xiàng)國(guó)際條約的合法性及其法律效力在國(guó)際法上同樣具有充分的依據(jù)得以證明。
美國(guó)的外交鼓勵(lì)、軍備協(xié)助、安全承諾導(dǎo)致菲律賓改變了以往應(yīng)對(duì)南海問(wèn)題的政策基礎(chǔ)和態(tài)度，美國(guó)成為引導(dǎo)和改變菲律賓南海政策的有力后盾和推手，借南海問(wèn)題離間了中國(guó)與包括菲律賓在內(nèi)的諸多東盟國(guó)家關(guān)系，強(qiáng)化了美菲關(guān)系，將成為菲律賓激進(jìn)式南海政策及其慣性的最大獲益者。1951年，菲律賓與美國(guó)簽訂《美菲共同防御條約》，并被納入了美國(guó)“近海島嶼鏈”防御體系，從此以后菲律賓自然而然地成為了東南亞國(guó)家中美國(guó)冷戰(zhàn)同盟的重要一員。美國(guó)租用菲律賓軍港和彼時(shí)的美菲軍事關(guān)系客觀上推動(dòng)了菲律賓實(shí)施將南沙群島“納入國(guó)防范圍”的政策。菲律賓對(duì)南海諸島及其附近海域的主張和行動(dòng)并不是《美菲共同防御條約》所涉及的內(nèi)容，可是美國(guó)不但沒(méi)有反對(duì)菲律賓對(duì)南海利益的訴求，沒(méi)有戳穿菲的政策意圖，甚至出爾反爾，違背“禁止反言”原則密切關(guān)注南海主權(quán)爭(zhēng)議問(wèn)題。
至此，我們可以明確地得美國(guó)在南沙爭(zhēng)端中違反了“禁止反言”原則的結(jié)論。美國(guó)憑借《美菲共同防御條約》大力支持菲律賓妄圖爭(zhēng)奪我國(guó)南沙群島的主權(quán)的種種不可理喻的理由，是對(duì)自己過(guò)去言論的背信棄義，在國(guó)際法上是站不住腳的。
二、突破了“禁止以武力相威脅或使用武力”的基本原則
2012年4月，美菲聯(lián)合舉行“肩并肩”（Balikatan）軍事演習(xí)。美國(guó)方面鼓吹，美國(guó)不會(huì)支持爭(zhēng)端中任何一方，但美方將為菲軍提供現(xiàn)代化軍備，并以《美菲共同防御條約》為法律依據(jù)“保衛(wèi)菲律賓”，菲律賓一旦遭遇外來(lái)侵略便會(huì)得到美國(guó)明確而堅(jiān)定的支援。下面分析美國(guó)是如何以武力相威脅或使用武力介入我國(guó)南海爭(zhēng)端的。
�。ㄒ唬┲厣昴虾Ｊ玛P(guān)美“國(guó)家利益”
美國(guó)重申，保持南海航行自由和合法商業(yè)暢通事關(guān)美的“國(guó)家利益”，對(duì)美具有“核心的重要性”。9月初，美國(guó)務(wù)卿希拉里再次宣稱，確保南海和平與穩(wěn)定涉及美“國(guó)家利益”。美參議院軍事委員會(huì)資深成員麥凱恩也鼓吹“南海爭(zhēng)端攸關(guān)美國(guó)利益”。
�。ǘ┘訌�(qiáng)在南海地區(qū)的戰(zhàn)備活動(dòng)
一是不斷出動(dòng)艦機(jī)赴我海南、西沙、中沙、南沙實(shí)施�？諅刹旎顒�(dòng)，嚴(yán)密跟蹤監(jiān)視我方動(dòng)向。
二是謀求租用軍事基地。在獲得新加坡樟宜海軍基地的使用權(quán)后，積極謀求在菲律賓、泰國(guó)、印尼和馬來(lái)西亞租用更多的軍事基地。
三是將增加部署瀕海戰(zhàn)艦。美軍太平洋總部司令洛克利爾透露，美軍未來(lái)將在亞太部署55艘瀕海戰(zhàn)艦，除在新部署4艘外，還將在菲、泰增加部署該型戰(zhàn)艦。
（三）全面提升與南海周邊國(guó)家的軍事關(guān)系
一是頻派軍方要員和軍艦出訪，旨在提升雙邊軍事合作關(guān)系，擴(kuò)大美在該地區(qū)的軍事影響力。
二是提供軍事援助。美繼續(xù)向菲等南海周邊國(guó)家提供軍事援助，出售先進(jìn)戰(zhàn)機(jī)和艦艇，幫助這些國(guó)家實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)現(xiàn)代化。
三是強(qiáng)化與菲等國(guó)聯(lián)合軍演。去年4月16日至27日，美與菲律賓在南海海域舉行“肩并肩——2012”聯(lián)合軍演。
（四）頻繁在南海問(wèn)題上向我國(guó)發(fā)難
一是公開(kāi)宣稱不允許我國(guó)“不成比例地”控制南海，并極力鼓動(dòng)菲政府等東盟國(guó)家在南海爭(zhēng)議海域部署預(yù)警系統(tǒng)和巡邏艦艇，以便與中國(guó)抗衡。
二是美領(lǐng)導(dǎo)人多次誣稱“中國(guó)在南海的行動(dòng)導(dǎo)致局勢(shì)緊張、威脅航行安全”，敦促我國(guó)保證美在南海“航行自由”。
三是鼓動(dòng)?xùn)|盟國(guó)家聯(lián)手對(duì)我國(guó)。9月上旬，希拉里訪問(wèn)印尼期間，極力鼓動(dòng)?xùn)|盟國(guó)家在南海問(wèn)題上結(jié)成“外交聯(lián)盟”，“團(tuán)結(jié)一致同中國(guó)對(duì)抗”。
（五）支持菲對(duì)黃巖島事件立場(chǎng)和東盟解決南海問(wèn)題原則
去年4月中旬，菲在黃巖島海域襲擾我漁船漁民，嚴(yán)重侵犯我國(guó)主權(quán)，我國(guó)持續(xù)派出艦船赴該海域維權(quán)執(zhí)法，雙方長(zhǎng)時(shí)間處于緊張對(duì)峙狀態(tài)。對(duì)此，美完全偏袒菲方，聲稱《美菲共同防御條約》有效，承諾將保護(hù)菲在南海免遭任何攻擊。
三、違背了“國(guó)家主權(quán)平等”基本原則
在中菲南沙群島爭(zhēng)端中，美國(guó)試圖扮演“仲裁者”的角色，為確立自己的主導(dǎo)地位，美國(guó)在黃巖島問(wèn)題上借《美菲共同防御條約》對(duì)我國(guó)多手施壓，嚴(yán)重違背了“國(guó)家主權(quán)平等”的基本原則。
一方面逼迫我軍撤出黃巖島船只。美國(guó)多次表示希望中菲船只均撤出黃巖島海域，對(duì)我國(guó)在該海域持續(xù)保持強(qiáng)大軍力存在表示不滿，聲稱將就此與我交涉。
另一方面促使東盟發(fā)表“挺菲”聯(lián)合聲明。美國(guó)將在海上感知、作戰(zhàn)艦機(jī)、基地維護(hù)方面予菲援助，助菲發(fā)展?fàn)恐菩攒娛铝α�。由此可�?jiàn)，雖然美國(guó)一再重申對(duì)南海主權(quán)爭(zhēng)端“不持立場(chǎng)”、“不偏袒任何一方”的既定政策，但明確表示將履行《美菲共同防御條約》有關(guān)義務(wù)，繼續(xù)助菲提升防御能力，武力干涉南海爭(zhēng)端，粗暴侵犯我國(guó)主權(quán)，完全不遵守“國(guó)家主權(quán)平等”這一基本原則。
由于國(guó)際環(huán)境的變化，美國(guó)的軍事干涉行動(dòng)呈現(xiàn)出更多的謀求合法性的意愿，以規(guī)避國(guó)際（武裝沖突）法的規(guī)定。在國(guó)際法律體系不完善、國(guó)際社會(huì)裁決權(quán)威缺失、各國(guó)價(jià)值判斷千差萬(wàn)別的情況下，國(guó)際行為的合法性建構(gòu)顯得困難重重。美國(guó)正是抓住這一漏洞，曲解“合法性”含義，下面看美國(guó)是怎樣打著“合法性”的幌子行非法之實(shí)的。
�。ㄒ唬O力推動(dòng)南海問(wèn)題國(guó)際化、多邊化
一是明確表示“在南海進(jìn)行軍事護(hù)航”。美國(guó)國(guó)防部作出的《東亞——太平洋地區(qū)安全戰(zhàn)略報(bào)告》明確指出，美國(guó)非常愿意幫助和平解決南海問(wèn)題，強(qiáng)烈反對(duì)以武力威脅或使用武力解決南海爭(zhēng)端。1995年6月，負(fù)責(zé)國(guó)際事務(wù)的美國(guó)防部副部長(zhǎng)約瑟夫表示，如果南沙群島發(fā)生軍事行動(dòng)并妨礙海上航行自由，美國(guó)就準(zhǔn)備進(jìn)行軍事護(hù)航。1995年，中越在美濟(jì)礁問(wèn)題上發(fā)生了外交糾紛，美國(guó)多次介入地區(qū)沖突，直接對(duì)南海有關(guān)國(guó)家的爭(zhēng)端進(jìn)行干涉。更有甚者，美國(guó)承諾“一旦中國(guó)在解決南沙問(wèn)題上動(dòng)武，美國(guó)將出面制止”。
二是鼓動(dòng)?xùn)|盟國(guó)家在南海問(wèn)題上一致對(duì)我國(guó)。針對(duì)去年5、6月中國(guó)與菲律賓、越南在南海發(fā)生油氣勘探爭(zhēng)端，美國(guó)表面上表示注意傾聽(tīng)中國(guó)等有關(guān)方的意見(jiàn)，希望和平解決爭(zhēng)端，不愿看到南海形勢(shì)出現(xiàn)緊張，實(shí)質(zhì)上卻對(duì)越、菲等明顯持偏袒態(tài)度。
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一是加緊軍事部署和前沿基地建設(shè)。近年來(lái)，美明顯加快了南海周邊軍事部署和基地建設(shè)的步伐，對(duì)我國(guó)遏制力度在加大，重點(diǎn)加緊關(guān)島海空基地建設(shè)，向關(guān)島部署戰(zhàn)略核潛艇、隱形轟炸機(jī)、“全球鷹”高空無(wú)人偵察機(jī)、F-22戰(zhàn)斗機(jī)、進(jìn)駐8000名海軍陸戰(zhàn)隊(duì)員。1999年、2002年，美菲先后簽署了《軍隊(duì)互訪協(xié)議》和《共同后勤支援協(xié)定》。
二是對(duì)我國(guó)保持高強(qiáng)度偵察監(jiān)視。近年來(lái)，美軍艦機(jī)位南海偵察監(jiān)視日益增多，出動(dòng)偵察機(jī)到南海當(dāng)面活動(dòng)次數(shù)逐年增加，海洋監(jiān)視船、測(cè)量船位南海實(shí)現(xiàn)了常態(tài)化部署。
三是實(shí)施海上巡航。近年來(lái)，美國(guó)海軍均出動(dòng)各型艦船幾十艘次赴南海巡航，其間頻繁進(jìn)行港口訪問(wèn)、災(zāi)難救援、參加演習(xí)及開(kāi)展軍民交流等活動(dòng)。截止到目前，美軍已連續(xù)49年完成核潛艇威懾巡航任務(wù)，其中2008年的31次出勤更是達(dá)到了歷史最高水平。美核潛艇加強(qiáng)在太平洋地區(qū)的巡航必將增加中美海軍之間的不信任，使雙方發(fā)生意外的幾率上升， 諸如碰撞、刮蹭之類，因此在極端情況下甚至可能造成戰(zhàn)略誤判，引發(fā)不必要的軍事?tīng)?zhēng)端。
四是頻繁舉行聯(lián)合演習(xí)。近年來(lái)，美軍與南海周邊國(guó)家舉行較大規(guī)模聯(lián)合演習(xí)10余次，主要包括“金色眼鏡蛇”、“肩并肩”、“東南亞聯(lián)合反恐”和“卡拉特”演習(xí)等，以提高與有關(guān)國(guó)家軍隊(duì)協(xié)同作戰(zhàn)和應(yīng)對(duì)地區(qū)危機(jī)能力，并借機(jī)增強(qiáng)侵犯他國(guó)主權(quán)的能力。
南海是我國(guó)領(lǐng)土的重要組成部分、國(guó)家安全的重要屏障、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障，涉及我國(guó)核心利益。美高調(diào)介入南海問(wèn)題，不僅使南海問(wèn)題更加錯(cuò)綜復(fù)雜，而且將嚴(yán)重?fù)p害我國(guó)南海核心利益，增大我國(guó)維護(hù)南海主權(quán)、安全，解決南海爭(zhēng)端和運(yùn)籌對(duì)美關(guān)系的難度。由于有美暗中加油打氣、撐腰壯膽，使菲律賓等國(guó)更加有恃無(wú)恐地對(duì)我國(guó)南海問(wèn)題加以挑釁。
綜上所述，美國(guó)在南沙爭(zhēng)端中違反了“禁止反言”、“禁止以武力相威脅或使用武力”和“國(guó)家主權(quán)平等”等國(guó)際（武裝沖突）法基本原則，以雙邊軍事性條約——《美菲共同防御條約》為借口妄圖支持菲律賓爭(zhēng)奪我國(guó)南沙群島的主權(quán)，在國(guó)際法上是站不住腳的。因此，美國(guó)在國(guó)際法上應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起承認(rèn)中國(guó)對(duì)南沙群島擁有不可爭(zhēng)辯主權(quán)的法律義務(wù)，停止對(duì)我國(guó)南沙群島主權(quán)的不法侵犯。
