淺析旅游產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的困境與對(duì)策
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摘要：要破解旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策支持力度不足、運(yùn)營(yíng)模式缺乏合理性、產(chǎn)業(yè)鏈不完備、旅游產(chǎn)業(yè)對(duì)環(huán)境破壞等困境，推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，就必須重視旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型、積極探索體制創(chuàng)新、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、完善頂層設(shè)計(jì)、發(fā)揮人文資源作用，提升旅游產(chǎn)業(yè)軟實(shí)力。
關(guān)鍵詞：旅游產(chǎn)業(yè);問題;對(duì)策;可持續(xù)發(fā)展
伴隨社會(huì)與經(jīng)濟(jì)地不斷進(jìn)步，旅游漸漸受到了人們的歡迎和喜愛。旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已變成中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要行業(yè)之一。但是，傳統(tǒng)的旅游發(fā)展模式在此時(shí)的環(huán)境下浮現(xiàn)出諸多問題，其中資源的掠奪性開發(fā)和景區(qū)的粗放管理尤為突出。如何實(shí)現(xiàn)旅游行業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展，實(shí)現(xiàn)自然環(huán)境與人文資源的可持續(xù)性利用，逐步受到人們的重視。
一、旅游產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的困境
1、旅游業(yè)發(fā)展需要的政策支持力度不足
自從改革開放以來，中國(guó)從一個(gè)旅游相對(duì)封閉的國(guó)家，發(fā)展成為一個(gè)旅游大國(guó)，如今向旅游強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)。在幾十年的旅游發(fā)展中，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐步呈現(xiàn)出一定規(guī)模，旅游產(chǎn)業(yè)涉及的各個(gè)行業(yè)，包括酒店業(yè)、餐飲業(yè)、娛樂業(yè)等，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都迅速壯大，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。但是，正是因?yàn)榕畈l(fā)展的旅游產(chǎn)業(yè)，相應(yīng)的政策支持體系還不夠完善，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，出現(xiàn)各類矛盾問題，例如產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃不科學(xué)、產(chǎn)業(yè)規(guī)模不合理等。2013年實(shí)施的《旅游法》，只是從法律層面，保障了旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而還需要更多的配套政策，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)可持續(xù)增長(zhǎng)。
2、旅游行業(yè)市場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)模式缺乏合理性
當(dāng)前，隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加劇，旅游行業(yè)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)，不僅僅是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，而且包括了國(guó)外市場(chǎng)。隨著電子商務(wù)的進(jìn)一步發(fā)展，以及互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)等時(shí)代背景的發(fā)展，傳統(tǒng)的旅游行業(yè)運(yùn)行宣傳，例如海報(bào)宣傳、電視廣告宣傳、廣播宣傳等，難免達(dá)不到理想效果。旅行社組團(tuán)運(yùn)營(yíng)模式，也出現(xiàn)中間環(huán)節(jié)利潤(rùn)下降、散客增多、導(dǎo)游壓力大等問題。因此，旅游行業(yè)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)模式，還需根據(jù)時(shí)代背景需要，進(jìn)行科學(xué)合理改革，這樣才會(huì)更好地促進(jìn)旅游行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
3、旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)鏈不完備
當(dāng)前我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)鏈中各類企業(yè)結(jié)構(gòu)上都存有不同的不合理因素，其中重點(diǎn)體現(xiàn)在幾個(gè)方面：內(nèi)部結(jié)構(gòu)、數(shù)量結(jié)構(gòu)等存在不合理性。為了實(shí)現(xiàn)可續(xù)發(fā)展對(duì)旅游的要求，確保旅游活動(dòng)的開展，每個(gè)行業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展是由旅游行業(yè)的整體特性決定的，在向游客提供服務(wù)的每個(gè)步驟出現(xiàn)問題都會(huì)致使旅游的總的質(zhì)量下滑，而且游客所需的服務(wù)不可能由同一個(gè)企業(yè)提供完成，必須一開產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)的各個(gè)企業(yè)協(xié)調(diào)配合。然而在旅游行業(yè)的每個(gè)結(jié)構(gòu)層次的不合理都會(huì)影響完整的旅游行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)和管理。所以，在構(gòu)筑較為完備的旅游產(chǎn)業(yè)鏈不論是在增加競(jìng)爭(zhēng)能力還是增加行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的競(jìng)爭(zhēng)能力都必須要做的。
4、旅游產(chǎn)業(yè)對(duì)環(huán)境所產(chǎn)生的破壞
當(dāng)?shù)厝嗣窠?jīng)濟(jì)活動(dòng)的失誤會(huì)一定程度破壞自然環(huán)境。人們經(jīng)濟(jì)行為對(duì)于景點(diǎn)環(huán)境的影響主要有下面兩個(gè)方面：一個(gè)方面是在社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程之中，工商業(yè)生產(chǎn)所排放出的廢渣以及出現(xiàn)的噪聲污染了景點(diǎn)的自然環(huán)境，破壞了景點(diǎn)應(yīng)該有的安靜。此種行為不僅使景點(diǎn)失去了以前新鮮的空氣、清澈的水流和安靜的氣氛，而且還由于環(huán)境污染而降低了游客游覽的興趣;另一個(gè)方面是不合理的環(huán)境開發(fā)和農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)模式破壞了旅游景點(diǎn)的自然環(huán)境平衡，使得自然人文環(huán)境遭受了直接的不良后果。
二、可持續(xù)發(fā)展下旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策
1、政策頂層設(shè)計(jì)，打造現(xiàn)代版本的旅游產(chǎn)業(yè)綜合體
由于旅游發(fā)展政策不配套，導(dǎo)致旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，出現(xiàn)政策滯后產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況。因此，通過國(guó)家政策頂層設(shè)計(jì)，打造現(xiàn)代版本的旅游產(chǎn)業(yè)綜合體，把旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入系統(tǒng)工程思考之中，以景區(qū)等旅游核心吸引物為依托，融入餐飲業(yè)、酒店業(yè)、娛樂業(yè)、購(gòu)物業(yè)、交通業(yè)等配套政策支持，重點(diǎn)突出地區(qū)的旅游發(fā)展功能，以旅游產(chǎn)業(yè)綜合體，帶動(dòng)周邊實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成經(jīng)濟(jì)規(guī)模效應(yīng)和全局觀的系統(tǒng)發(fā)展思路。
2、積極探索旅游可持續(xù)發(fā)展的體制創(chuàng)新
設(shè)立生態(tài)旅游和局部地區(qū)旅游的可持續(xù)發(fā)展模式。鼓勵(lì)建立自然環(huán)境與人文資源相結(jié)合的旅游景區(qū)。旅游景點(diǎn)必定依靠生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和發(fā)展，以生態(tài)可持續(xù)發(fā)展為基本標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)景區(qū)內(nèi)自然環(huán)境與社會(huì)環(huán)境的和諧統(tǒng)一。政府在考慮土地規(guī)劃的同時(shí)，不僅要重視景區(qū)土地利用的合理性，而且要把土地附作物上的生態(tài)資源，納入旅游發(fā)展的總體布局。這需要從根本上解決旅游發(fā)展的體制創(chuàng)新問題，探索一套完整的旅游景區(qū)可持續(xù)發(fā)展的規(guī)章制度，把生態(tài)建設(shè)、開發(fā)、保護(hù)、管理融入到一個(gè)新的體制，這樣才能夠更好地促進(jìn)旅游的可持續(xù)發(fā)展。
3、更新旅游產(chǎn)品體系，加速旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)
旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，就是把傳統(tǒng)中旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不符合時(shí)代發(fā)展的重心，轉(zhuǎn)變?yōu)榉蠒r(shí)代發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征，即以旅游低端服務(wù)的產(chǎn)品對(duì)應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，升級(jí)成為旅游高端服務(wù)的產(chǎn)品對(duì)應(yīng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。重視旅游產(chǎn)業(yè)布局，建立完善的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境支持體系，做好旅游景區(qū)發(fā)展可持續(xù)規(guī)劃，合理開發(fā)利用旅游資源，優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)向綠色化、品牌化、特色化方面轉(zhuǎn)型。特別是要重視旅游產(chǎn)業(yè)各個(gè)鏈條的合作，增強(qiáng)各行各業(yè)的溝通與交流，基于現(xiàn)代技術(shù)，融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展，改變內(nèi)部結(jié)構(gòu)，促進(jìn)行業(yè)自身更新升級(jí)。另外，重視與政府管理部門的合作，有效協(xié)調(diào)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中遇到的問題，爭(zhēng)取獲得各級(jí)政府部門的支持。
4、建立和完善產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)法律法規(guī)
《旅游法》作為我國(guó)第一部專門針對(duì)旅游發(fā)展的法律，對(duì)完善和規(guī)范中國(guó)旅游行業(yè)，有著積極的作用。然而，對(duì)于旅游產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的資源利用和保護(hù)、旅游體制保障、旅游項(xiàng)目的支持、相關(guān)項(xiàng)目的制定和操作、旅游資源的開發(fā)、旅游從業(yè)人員的行為等方面，仍需更為具體確定的法律支持。將社會(huì)參與加入其中，借用其他國(guó)家社會(huì)組織的優(yōu)點(diǎn)，完善中國(guó)旅游可持續(xù)的相關(guān)模式，探究和相關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置，積極開展各項(xiàng)有利于可持續(xù)發(fā)展的旅游項(xiàng)目，增加旅游行業(yè)相關(guān)人員和組織的交流。建設(shè)旅游服務(wù)志愿組織，利用輿論導(dǎo)向，創(chuàng)造全世界都關(guān)注的旅游可持續(xù)發(fā)展的氣氛。
5、重視旅游產(chǎn)業(yè)中人文資源作用，提升旅游產(chǎn)業(yè)軟實(shí)力
人文資源在旅游產(chǎn)業(yè)中，有不可忽視的重要作用。通過打造人文資源，提升旅游產(chǎn)業(yè)軟實(shí)力，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，是一種新的發(fā)展思路。人文資源的豐富，是該地區(qū)所有文化成果的沉淀，包含了該地區(qū)整個(gè)發(fā)展過程的文化內(nèi)涵，是當(dāng)?shù)芈糜伟l(fā)展的基礎(chǔ)和動(dòng)力。首先，需要提升對(duì)于該地區(qū)人文資源利用重要性和必要性的認(rèn)識(shí)。因?yàn)樵摰貐^(qū)人文資源的利用會(huì)涉及到很多方面，也需要很多政府部門的支持，應(yīng)該增強(qiáng)國(guó)家對(duì)于旅游可持續(xù)發(fā)展的宏觀控制，形成合理的開發(fā)體系，以便于完成對(duì)人文資源的合理開發(fā)和利用過程。其次，要整理當(dāng)?shù)馗鞣N人文資源，以便于游客通過不同角度、不同過程對(duì)當(dāng)?shù)厝宋奈幕瘬碛懈浞值恼J(rèn)識(shí)。
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