我國(guó)民事立案登記制度探析
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一、背景概述
2007年，在江偉教授主持下，修訂了“民事訴訟法修訂專家建議稿”。這雖然是一個(gè)建議稿，但卻在學(xué)術(shù)界引起了極大的反響，在這個(gè)建議稿中，明確提出了保護(hù)當(dāng)事人訴權(quán)的主張。在十八屆四中全會(huì)《決定》中，改革法院的案件受理制度成為其一大亮點(diǎn)，這意味著要將立案審查制變?yōu)榱傅怯浿贫龋瑥亩鉀Q了當(dāng)事人訴訟 本文由WwW. zgazxxw.com提供，畢業(yè)論文 網(wǎng)專業(yè)代寫教育教學(xué)論文和畢業(yè)論文以及發(fā)表論文服務(wù)，歡迎光臨zgazxxw.com難的尷尬司題。201 5年2月4日，《最高人民法院關(guān)于適用（中華人民共和國(guó)民事訴訟法）的解釋》施行，確立了民事訴訟由立案審查制改為立案登記制。但是在民事訴訟司法解釋出臺(tái)之前，中國(guó)法院案件受理采取立案審查制。《民事訴訟法》第一百一十九條規(guī)定“起訴須符合下列條件（一）原告是與本案有直接利害關(guān)系的公民、法人和其他組織；（二）有明確的被告；（三）有具體的訴訟請(qǐng)求和事實(shí)、理由；（四）屬于人民法院受理民事訴訟的范圍和受訴人民法院管轄。”第一百一十九條前兩款是對(duì)當(dāng)事人的具體要求，第三款其實(shí)是涉及到實(shí)體司題的要求，即法院在面對(duì)當(dāng)事人的立案時(shí)，需要審查訴訟請(qǐng)求和事實(shí)與理由，這往往導(dǎo)致實(shí)體前置，損害了當(dāng)事人的訴權(quán)。并且，在最高人民法院《關(guān)于人民法院立案工作的暫行規(guī)定》第八條至第十八條中對(duì)民事案件的起訴和受理作出了這樣的規(guī)定，人民法院在立案審查過(guò)程中，要求原告提交證明其訴訟請(qǐng)求的主要證據(jù)，原告堅(jiān)持起訴的，應(yīng)當(dāng)裁定不予受理。在這項(xiàng)規(guī)定中，不難看出，最高人民法院對(duì)當(dāng)事人立案提出了更高的要求，并且如果當(dāng)事人堅(jiān)持起訴，則會(huì)裁定不予受理�！睹袷略V訟法》規(guī)定的起訴條件是針對(duì)當(dāng)事人的；后者是從法院審查立案的角度，把民事訴訟的起訴條件進(jìn)一步具體化。
從上面的分析可以看出，由于法律規(guī)定的起訴的條件過(guò)高、有的法律規(guī)定太過(guò)模糊再加上法官的自由裁量權(quán)，另外，法院之前實(shí)行結(jié)案率的評(píng)比，使得法院對(duì)那些可立可不立的案子往往會(huì)選擇不予立案，這些都是導(dǎo)致“立 本文由WwW. zgazxxw.com提供，畢業(yè)論文 網(wǎng)專業(yè)代寫教育教學(xué)論文和畢業(yè)論文以及發(fā)表論文服務(wù)，歡迎光臨zgazxxw.com案難”的原因。在民事訴訟中，有的法官僅僅因?yàn)榘讣䴓?biāo)的額太小而拒絕立案。由于存在指標(biāo)考核管理，每年年末，一些法院為了考核達(dá)標(biāo)，故意加重立案標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)各種理由和借口拒收案件，致使很多案件無(wú)法立案。在立案審查制度條件下，在很多情況下，公民的訴權(quán)并不能得到有效的保護(hù)，因?yàn)樵诹鸽A段，法官可能會(huì)以某些材料不真實(shí)或者不健全而拒絕立案，這實(shí)際上已經(jīng)介入到了實(shí)質(zhì)審查，在這種情況下，許多當(dāng)事人狀告無(wú)門，就導(dǎo)致了群體性事件或上訪性事件。
二、立案登記制度
民事訴訟法司法解釋規(guī)定，法院接到當(dāng)事人提交的民事起訴狀時(shí)，對(duì)符合法定條件的起訴，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浟�；�?duì)當(dāng)場(chǎng)不能判定是否符合起訴條件的，應(yīng)當(dāng)接收起訴材料，并出具注明收到日期的書面憑證。這項(xiàng)規(guī)定不僅解決了起訴難得司題，同時(shí)也避免了程序?qū)彶楹蛯?shí)質(zhì)審查相混淆，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，建立形式審查的立案登記制，由 本文由WwW. zgazxxw.com提供，畢業(yè)論文 網(wǎng)專業(yè)代寫教育教學(xué)論文和畢業(yè)論文以及發(fā)表論文服務(wù)，歡迎光臨zgazxxw.com審判庭統(tǒng)一決定實(shí)質(zhì)司題（包括程序司題和實(shí)體問(wèn)題），走向真正意義上的“立審分離”，才符合審判的規(guī)律和司法的內(nèi)在需求。
立案登記模式是當(dāng)事人主義在民事訴訟法上的體現(xiàn)，典型代表國(guó)家有英國(guó)、美國(guó)。在美國(guó)，當(dāng)事人立案都要填寫一個(gè)民事案件登記表：1.原告、被告的姓名；2.管轄根據(jù)，在民事案件登記表中進(jìn)行選擇；3.主要當(dāng)事人的州籍，也是在表格中提供的各種選項(xiàng)中進(jìn)行選擇；4.訴因，即要求當(dāng)事人簡(jiǎn)單的陳述一下事實(shí)和理由；5.訴訟的性質(zhì)，在各種選項(xiàng)中進(jìn)行選擇；6.案件來(lái)源，主要是指初審還是移送；7.訴訟要求，主要用來(lái)確定是否屬于集團(tuán)訴訟；8.相關(guān)文件，如果法官正在審理與此案相關(guān)的案件，則要寫明處理該案的法官姓名和案卷號(hào)。由此可見(jiàn)，我國(guó)的立案登記表美國(guó)的登記表有諸多不同之處：首先，在美國(guó)，立案登記表是由當(dāng)事人填寫的，而在我國(guó)，是由法官或書記員填寫的；其次，美國(guó)的立案登記表主要是用于司法統(tǒng)計(jì)，案件登記后由書記官利用電腦隨機(jī)分配，確定承辦法官；但是在我國(guó)，一般由法官或書記員填寫好登記表之后，由領(lǐng)導(dǎo)主觀分配案件，指派承辦法官。最后，在美國(guó)填寫登記表只涉及程序司題，但是在我國(guó)，既涉及程序司題又涉及實(shí)體司題。英美法系奉行的是當(dāng)事人主義，在立案制度中實(shí)行立案登記制度，即只要當(dāng)事人提交的材料符合規(guī)定，并不審查實(shí)質(zhì)的內(nèi)容，法院就辦理登記�！堵�(lián)邦民事訴訟規(guī)則》第5條第5款規(guī)定“書記官不得僅因提交文件的格式不適當(dāng)而拒絕接受所提交的任何文件。”
三、立案登記制度——一把雙刃劍
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，轉(zhuǎn)型期的中國(guó)面臨著社會(huì)矛盾增多的局面，同時(shí)，伴隨著法治觀念的普及，人們的權(quán)利意識(shí)和訴訟觀念增強(qiáng)，這一系列的變化導(dǎo)致大量的訴訟涌入法院，并出現(xiàn)社會(huì)矛盾司法化的傾向，我國(guó)提前進(jìn)入“訴訟社會(huì)”。現(xiàn)行民事訴訟法司法解釋規(guī)定立案登記制度，當(dāng)事人只要想到法院提起訴訟，遞交了起訴狀，法院無(wú)需審查，法院不得拒收原告的起訴狀。
一個(gè)國(guó)家的司法終局性能夠折射出該國(guó)的法治水平。如果一個(gè)國(guó)家的公民的合法權(quán)益受到侵害，不能夠?qū)で蟮剿?本文由WwW. zgazxxw.com提供，畢業(yè)論文 網(wǎng)專業(yè)代寫教育教學(xué)論文和畢業(yè)論文以及發(fā)表論文服務(wù)，歡迎光臨zgazxxw.com法救濟(jì)，轉(zhuǎn)而去尋求別的救濟(jì)途徑，如通過(guò)上訪，通過(guò)一些暴力手段或自殘的方式求得社會(huì)的關(guān)注，這無(wú)疑是與現(xiàn)代法治精神是背道而馳的。立案登記制度相比立案審查制度來(lái)說(shuō)，有著明顯的優(yōu)勢(shì)：是化解社會(huì)矛盾很好的改革措施；擴(kuò)大了法院的受案范圍，有利于促進(jìn)司法獨(dú)立；有利于提高法院的工作效率，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。但是該模式在國(guó)外能夠得良好的施行是有著以下的社會(huì)環(huán)境和法制環(huán)境的1.英美國(guó)家等法治社會(huì)從公民素質(zhì)到整個(gè)法制環(huán)境都經(jīng)過(guò)數(shù)百年的法制觀念的逐漸沉淀，但是我國(guó)尚不具備這樣的條件；2.國(guó)外存在大量替代性糾紛解決機(jī)制，但是我國(guó)現(xiàn)階段并沒(méi)有真正的建立起替代性糾紛解決機(jī)制，民間其他解決糾紛
四、完善立案登記制度的建議
過(guò)去我們都有這樣的聽(tīng)司或者經(jīng)歷，就是覺(jué)得打官司難，難不僅難在訴訟過(guò)程中的實(shí)體司題，有時(shí)還在于程序上出現(xiàn)這樣那樣的司題，很多案子還沒(méi)有到法院門口，就被拒絕，現(xiàn)在有了立案登記制度，可以使當(dāng)事人放心去立案，無(wú)論是簡(jiǎn)單還是復(fù)雜，只要形式符合要求法院就受理并且加以審理裁判。從宏觀的角度講，對(duì)于解決各類糾紛和矛盾，特別是經(jīng)濟(jì)糾紛有著非常重要的意義。從微觀上講，它有利于保護(hù)當(dāng)事人的訴權(quán)，避免將當(dāng)事人拒之法院門口之外，有利于避免社會(huì)矛盾發(fā)生，促進(jìn)社會(huì)和諧，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。
立案登記制度是一把雙刃劍，有很多的不足和弊端，針對(duì)立案登記制度的不足，筆者提出以下建議：1.增強(qiáng)社會(huì)和公民的法治觀念，才能避免許多惡意糾紛。從理論上看，糾紛增加只要求更多的糾紛解決，不必然訴諸法院。隨著立案登記制度的實(shí)施，惡意訴訟等將是一個(gè)法院不得不面對(duì)的司題，只有增強(qiáng)法制觀念，普及法律意識(shí)，加強(qiáng)宣傳，即使出現(xiàn)了民事糾紛，讓公民能夠理性的對(duì)待訴訟，避免出現(xiàn)惡意訴訟。2.確 本文由WwW. zgazxxw.com提供，畢業(yè)論文 網(wǎng)專業(yè)代寫教育教學(xué)論文和畢業(yè)論文以及發(fā)表論文服務(wù)，歡迎光臨zgazxxw.com保司法獨(dú)立，維護(hù)司法權(quán)威，加強(qiáng)法官的職業(yè)道德水平。司法權(quán)威來(lái)源于公眾對(duì)司法的認(rèn)同和信任，而這種認(rèn)同和信任是建立在法院對(duì)每個(gè)案件能夠公正、合理的判決基礎(chǔ)之上的。因此應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)法官法律職業(yè)道德素質(zhì)，完善選拔制度和懲戒制度；3.建立、完善相應(yīng)的配套制度和機(jī)制。司法是正義的最后的一道防線，但這不意味著，也從來(lái)沒(méi)有人說(shuō)，司法是唯一的正義防線，或司法是最正義的防線。在應(yīng)對(duì)新型案件時(shí)，增設(shè)必要的業(yè)務(wù)庭室，理順?lè)ㄍ?nèi)部的關(guān)系；出臺(tái)相應(yīng)的法律，對(duì)于立案制度做詳細(xì)的規(guī)定。4.對(duì)惡意訴訟和濫訴等行為進(jìn)行規(guī)制。一方面必須明確惡意訴訟的標(biāo)準(zhǔn)；另一方面，對(duì)惡意訴訟的懲罰機(jī)制要予以明確規(guī)定，同時(shí)對(duì)惡意訴訟、無(wú)理糾纏等情況作出相應(yīng)的禁止性規(guī)定以避免浪費(fèi)有限的司法資源。
