關(guān)于行政法在依法治國中的地位與作用研究
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我國行政法在依法治國中的地位與作用探究
一、我國的行政法概述
行政法是指行政主體在行使行政職權(quán)和接受行政法制監(jiān)督過程中而與行政相對人、行政法制監(jiān)督主體之間發(fā)生的各種關(guān)系，以及行政主體內(nèi)部發(fā)生的各種關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。它由規(guī)范行政主體和行政權(quán)設(shè)定的行政組織法、規(guī)范行政權(quán)行使的行政行為法、規(guī)范行政權(quán)運行程序的行政程序法、規(guī)范行政權(quán)監(jiān)督的行政監(jiān)督法和行政救濟法等部分組成。這包括兩層含義：第一，行政法是國家一類法律規(guī)范和原則的總稱；第二，這一系列法律規(guī)范和原則調(diào)整的對象是行政關(guān)系和監(jiān)督行政關(guān)系，而不是別的社會關(guān)系。[1]
二、依法治國思想概述
依法治國就是依照體現(xiàn)人民意志和社會發(fā)展規(guī)律的法律治理國家，而不是依照個人意志、主張治理國家；要求國家的政治、經(jīng)濟運作、社會各方面的活動通通依照法律進行，而不受任何個人意志的干預(yù)、阻礙或破壞。[2]簡而言之，依法治國就是依照法律來治理國家，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的客觀需要，也是社會文明進步的顯著標志，還是國家長治久安的必要保障。依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，是人民當家做主根本保證。[3]2014年10月，中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第四次全體會議首次專題討論依法治國問題。10月28日，《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》發(fā)布。[4]
依法治國是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民治理國家的基本方略，它包括一下幾點重要含義：第一，依法治國的主體是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民群眾；第二，依法治國的本質(zhì)是崇尚憲法和法律在國家政治、經(jīng)濟和社會生活中的權(quán)威，徹底否定人治，確立法大于人、法高于權(quán)的原則，使社會主義民主制度和法律不受個人意志的影響；第三，依法治國的根本目的是保證人民充分行使當家作主的權(quán)利，維護人民當家作主的地位。
三、我國行政法在依法治國中的地位
我們要探討行政法在依法治國中的地位問題，首先就必須研究行政法在我國法律體系中具有什么地位。
首先，行政法在國家法律體系中的地位探討憲法是國家最重要的根本大法，它調(diào)整著根本的社會關(guān)系，確定國家基本制度和原則，是國家法律體系中地位、效力、權(quán)威最高的法律。相對于刑法和民法等部分法，行政法、憲法的關(guān)系更為直接密切。
其次，行政法主要是調(diào)本文由畢業(yè)論文網(wǎng)http://www.78375555.com收集整理整行政法關(guān)系、保障、規(guī)范和監(jiān)督行政管理活動的法律，它直接涉及國家權(quán)力的確定和行使，有關(guān)國家機關(guān)之間的關(guān)系和國家機構(gòu)與公民法人之間的關(guān)系的憲法規(guī)范，主要通過行政法律具體實施。由于國家行政管理內(nèi)容的廣泛性和地位的重要性，決定了行政關(guān)系的廣泛性和重要性，作為調(diào)整行政關(guān)系的行政法，作為調(diào)整高行政關(guān)系和行政法國家和社會生活，為各個方面實施著憲法規(guī)范這行憲法規(guī)范推行憲法確定的各項基本國寂，而民法、刑法是一般只是憲法確定的某一或某些方面的國家政策。事實上，憲法典中就包含著許多行政法規(guī)范，而屬于行政法范疇的許多規(guī)范同時又是憲法規(guī)范。時至今日，“憲法學(xué)與行政法學(xué)”被稱為統(tǒng)一的學(xué)科、很多學(xué)者均從事憲法與行政法的雙向研究，而且行政法學(xué)的理論體系還存在著和憲法學(xué)體系含混不清的問題。[5]行政法是一個獨立部門法，它不依附于其他部門法，同時一般不包含其他部門法。辯證來看來，憲法與行政法雖然淵源相連，但彼此并不存在什么“隸屬”關(guān)系，根本大法只是從宏觀上給行政法以指導(dǎo)。“憲法調(diào)整的對象是整體利益與整體利益之間的關(guān)系，包括平等的及不平等的兩個方面，而行政法卻調(diào)整以公共利益為本位的一定層次的公共利益和個人利益的關(guān)系。”[6]公認的觀點是，憲法是行政法的母法、行政法是作為憲法的具體法來運用的、是憲法的實施法。
四、我國行政法在依法治國中的作用
眾所周知，我國的行政法在國家的法律體系中居于重要地位，這是因為我國行政法在治理社會、維護社會和諧方面具有重要作用。尤其是加強我國行政法制建設(shè)在規(guī)范和維護國家行政管理，加強社會主義民主法治建設(shè)發(fā)揮極端重要的作用。所以，我們要切實加強我國行政法制建設(shè)，實現(xiàn)我國行政法制建設(shè)的總體目標，就應(yīng)該將依法行政落到實處。因為這具有極其重要的現(xiàn)實和理論意義，具體表現(xiàn)為：第一，加強行政法制建設(shè)和依法行政是提高我國政府部門行政管理效率的關(guān)鍵，也是實現(xiàn)我國行政管理目標的重要保障；第二，截至目前，社會生產(chǎn)日益全球化和一體化，社會的發(fā)展速度也在趨于加快，社會各部分之間的聯(lián)系也日益緊密，社會之間的交流、溝通也在趨于增多。因此，在這種社會環(huán)境之下提高我國依法行政的水平就顯得特別重要，尤其是對于構(gòu)建和諧社會具有重要意義。
依法行政，是指國家各級行政機關(guān)及其工作人員依據(jù)憲法和法律賦予的職責權(quán)限，在法律規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)，對國家的政治、經(jīng)濟、文化、教育、科技等各項社會事務(wù)，依法進行有效管理活動。它要求一切國家行政機關(guān)和工作人員都必須嚴格按照法律的規(guī)定，在法定職權(quán)范圍內(nèi)，充分行使管理國家和社會事務(wù)的行政職能，作到既不失職，又不越權(quán)，更不能非法侵犯公民的合法權(quán)益。依法行政的范圍，包括行政立法、行政執(zhí)法、行政司法都要依法進行，其核心是行政執(zhí)法。因為行政執(zhí)法，是國家行政機關(guān)及其工作人員行使國家公共權(quán)力，按照法律、法規(guī)賦予的職權(quán)，對管理相對人采取直接影響其權(quán)利義務(wù)的行為，或者對管理相對人的權(quán)利義務(wù)的行使和履行情況直接進行監(jiān)督檢查并作出處理結(jié)果的行為，最容易侵犯公民、法人或其他組織的合法權(quán)益。所以，依法行政的核心，是依法行政執(zhí)法。[7]依法行政和依法治國的關(guān)系是密不可分的。依法治國由依法立法、依法行政、依法司法和依法監(jiān)督等內(nèi)容組成。在這些內(nèi)容中，依法行政是依法治國的核心和重點。因為一個國家的整個管理活動，不是靠立法機關(guān)、司法機關(guān)和軍事機關(guān)，而主要是靠各級人民政府進行的。如果各級行政機關(guān)都能依法行使職權(quán)，依法進行管理，那么，依法治國就有了基本保證。堅持依法治國的方略，又為依法行政創(chuàng)造了大環(huán)境和前提條件。如果沒有依法治國的方略和大環(huán)境，就根本談不上依法行政。但沒有依法行政，依法治國就會落空。因此，依法行政是現(xiàn)代法治國家里政府行使行政權(quán)力所普遍遵循的基本準則，也是實現(xiàn)依法治國的根本保證。
五、結(jié)語
綜上所述，我國的行政法在國家的法律體系中居于重要地位，它也是新興的一門法律學(xué)科。當然，行政法可以理解為法哲學(xué)與憲法學(xué)相互滲透。相互影響下產(chǎn)生的一門學(xué)科，未來它要走的路還很漫長，它還會面臨不同的機遇與挑戰(zhàn)。所以，我們應(yīng)該加強學(xué)術(shù)研究和思考，充分吸收其他學(xué)科的研究成果，投身于社會實踐，結(jié)合我國實際情況豐富我國行政法的內(nèi)容和形式�？梢灶A(yù)見，行政法是極有發(fā)展前景的部門法，我們應(yīng)該進一步推動行政法在21世紀得到迅猛發(fā)展，使它真正成熟、完善起來。為此，我們法學(xué)人還需要發(fā)揚艱苦奮斗和不懈努力的精神。結(jié)合本文具體內(nèi)容，我重要探討了我國行政法在治理國家，尤其是在依法治國中的地位與作用，發(fā)現(xiàn)行政法基本建構(gòu)的法律原理，從而期望對我國實行依法治國、建設(shè)和諧社會起到一點推動作用。
