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美國發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的財政政策經(jīng)驗對佛山市的啟示 作文 /zuowen/

　　佛山市把發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要切入口來部署推進，確立了發(fā)展光電產(chǎn)業(yè)、新材料、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新醫(yī)藥、環(huán)保、電動汽車等六大產(chǎn)業(yè)為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。目前，佛山市在這六個產(chǎn)業(yè)取得了重要的成效，但也出現(xiàn)了一些問題，尤其是財政政策方面，存在著明顯的不足。而美國作為經(jīng)濟發(fā)達國家的典型代表，在新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上比較成熟，因此，分析美國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的財政支持政策的運用，對佛山市發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有積極的借鑒意義。
　　1 美國激勵戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政政策
　　2008 年金融危機爆發(fā)以后，美國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向?qū)嶓w經(jīng)濟。奧巴馬政府將政策重點放在發(fā)展新能源和環(huán)保產(chǎn)業(yè)上，同時也注重干細胞、航空航天、寬帶網(wǎng)絡(luò)的技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
　　在財政投入方面，首先美國政府增加新技術(shù)和企業(yè)創(chuàng)新的投入，2010年美國對科技研發(fā)投入180 億美元，為歷年研發(fā)增幅最大。美國政府將加大對技術(shù)創(chuàng)新項目投入，TIP 投入經(jīng)費預(yù)計從 2009 年的 6000 萬美元漲到 2015 年的 1 億美元。再次美國政府加大在先進交通和通訊基礎(chǔ)設(shè)施的投入。“復(fù)蘇法案”中提供了 360 億美元的資金用于基礎(chǔ)設(shè)施項目來提高美國高速公路和公共交通系統(tǒng)。在 2009 年 8月份，DOE 為 25 個清潔城市注資 3 億美元。在現(xiàn)代化電網(wǎng)“復(fù)蘇法案”提供 45億美元支持電網(wǎng)，以提高節(jié)能技術(shù)的開發(fā)；提供 32.5 億美元，提高再生能源開發(fā)；在法案中還提出投資 72 億美元用于擴大寬帶范圍，2010 年提供 13 億美元用于提高寬帶擴容和電信服務(wù)，支持力度巨大。 作文 /zuowen/

　　在稅收優(yōu)惠政策方面，首先美國政府對從事可再生能源和新能源研究的公司提供稅收抵免。2010 年美國政府預(yù)算將未來幾年在美國做長期實驗研究所需的投資和費用包含進去，這一做法給發(fā)展新能源的企業(yè)以信心，促使企業(yè)啟動能提高生產(chǎn)力水平的研究項目，從而使企業(yè)的競爭力提高。同時，該項稅收抵免政策還包括支持研究清潔能源技術(shù)的企業(yè)的產(chǎn)品設(shè)立或工廠配備活動予以支持。其次對制造業(yè)實行關(guān)稅減免。2010 年 8 月，美國出臺《制造業(yè)促進法案》，法案決定暫時減免制造業(yè)企業(yè)進口部分原材料時的關(guān)稅。經(jīng)美國國會預(yù)算辦公室研究顯示，使用該項措施將在未來三年內(nèi)為制造業(yè)企業(yè)節(jié)省約 2.98 億美元的進口關(guān)稅成本。并且為美國制造業(yè)增加 46 億美元的產(chǎn)值，為美國提供超過 9 萬個就業(yè)崗位。再次是其他稅收優(yōu)惠。美國政府對購買節(jié)能型汽車的消費者予以 7000 美元的抵稅。由于《美國復(fù)蘇與再投資法案》的規(guī)定，許多再生能源項目的開發(fā)商由于不夠享受生產(chǎn)稅收抵免（PTC）的資格而被迫停工。ARRA 對這些再生能源項目進行 30%的撥款替代生產(chǎn)稅收抵免，使得這些項目繼續(xù)開展，迄今支持了 10 多億瓦的再生能源項目。
　　其他政策措施方面，美國政府對電池、納米、清潔能源及生物工程的新興產(chǎn)業(yè)采用激勵和反向拍賣方式，激勵基礎(chǔ)研究取得突破，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)品早期開發(fā)及開發(fā)出的商品更快市場化。如現(xiàn)在美國政府采用獎勵措施，推廣電池技術(shù)、納米技術(shù)等技術(shù)。為促使戰(zhàn)略性新興企業(yè)發(fā)展壯大，政府要求美國小企業(yè)署為這些新的企業(yè)提供貸款支持，促進企業(yè)的健康成長。美國政府對新能源汽車提供 250億美元生產(chǎn)貸款，支持國內(nèi)汽車生產(chǎn)商生產(chǎn)節(jié)能汽車，提高汽車行業(yè)競爭力。 論文網(wǎng) http://www.78375555.com

　　2 美國激勵戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政政策的經(jīng)驗
　　2.1 從政府層面進行部署引導(dǎo)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展
　　美國是一個十分強調(diào)戰(zhàn)略引領(lǐng)發(fā)展的國家，無論是其國內(nèi)戰(zhàn)略，還是其全球戰(zhàn)略，都充分體現(xiàn)出美國在戰(zhàn)略前瞻、戰(zhàn)略預(yù)測和戰(zhàn)略制勝上的獨到之處與勝人一籌。美國政府在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中同樣扮演了至關(guān)重要的角色，美國2009 年提出的《2009 年美國復(fù)興與再投資法案》，從國家層面制定發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略目標，確定重點培育領(lǐng)域，明確國家支持政策，對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展格局進行部署。
　　2.2 加大財政投入力度推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展
　　在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中，美國政府出臺了一系列政策措施，通過財政投入支持研發(fā)及創(chuàng)新技術(shù)，財政投入力度比較大。美國政府一直注重對新興高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的投入。奧巴馬政府執(zhí)政后，宣布將R&D（科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域）投入提高到GDP的3%這一歷史最高值，并計劃投入1200億美元支持新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時，還提出要對研發(fā)稅收抵免永久化立法，對新能源汽車研發(fā)等采取稅收激勵政策，大力支持企業(yè)自主創(chuàng)新。
　　2.3 利用完善的稅收政策激勵技術(shù)創(chuàng)新活動
　　新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要政府給予全方位支持，美國運用稅收補貼、科研經(jīng)費實行減免稅負等政策，鼓勵企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。比如，美國政府通過 10 萬清潔汽車的采購，大大促進了新能源汽車的發(fā)展，對從事可再生能源和新能源研究的公司提供稅收抵免。除此之外，美國稅法明確規(guī)定各項科研機構(gòu)不具有納稅義務(wù)，規(guī)定只有不以盈利為目的，從事科學(xué)研究活動的研究機構(gòu)才能夠享有免稅資格，從而推動企業(yè)創(chuàng)新機制的形成。 開題報告 /html/lunwenzhidao/kaitibaogao/

　　2.4 建立了完整的政策體系
　　美國政府出臺了一系列政策措施，通過不斷完善這些措施以加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。首先，政府通過完善行政手段，包括頒布相關(guān)本文由畢業(yè)論文網(wǎng)http://www.78375555.com收集整理法規(guī)，對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的強制控制，對技術(shù)、指標等運用法律與法規(guī)對其進行規(guī)范化。美國政府首先通過對產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展態(tài)勢的宏觀把握，制定出促進信息產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的國家戰(zhàn)略，再采取一系列行之有效的中長期科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃加以引導(dǎo)和推動，特別是啟動一些極富戰(zhàn)略性和前瞻性的信息產(chǎn)業(yè)類重大科技項目有力地支持了整個產(chǎn)業(yè)發(fā)展。從這個意義上說，盡管美國是標榜市場經(jīng)濟自由化程度最高的國家，但在引導(dǎo)和支持事關(guān)國家根本利益、事關(guān)國際競爭優(yōu)勢的新興的產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展上，美國是制定相關(guān)國家戰(zhàn)略、出臺相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策最早也是最多的國家。 　　 　　3 促進佛山市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政政策建議
　　3.1 制定目標明確的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃
　　根據(jù)佛山發(fā)展基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，佛山戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)確定為光電、新材料、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新醫(yī)藥、環(huán)保、新能源六大產(chǎn)業(yè)，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，佛山市政府要發(fā)揮好引導(dǎo)作用，引領(lǐng)布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，通過明確戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目，按照實際情況，采取扶持手段促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的有效成長。政府還可以明確戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，以規(guī)劃的形式，輔以相應(yīng)的財政支持，依據(jù)自身資源優(yōu)勢、人才優(yōu)勢、區(qū)域優(yōu)勢發(fā)展與地區(qū)相對應(yīng)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整及優(yōu)化，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)附加值的高端化。
　　3.2 建立規(guī)范的財政長效投入增長機制
　　在制定財政政策時，調(diào)動社會對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資的積極性，整合現(xiàn)有資源和資金渠道，通過建立規(guī)范的財政長效投入增長機制，將財政資金切實地投入到對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展有重要促進作用的領(lǐng)域，引導(dǎo)和調(diào)節(jié)市場資源。佛山市政府可以加大新興產(chǎn)業(yè)研究的投入，為研究提供資金保障；同時加大技術(shù)研究的支持，培育相關(guān)技術(shù)人才，重點扶持重點攻關(guān)項目，加大核心技術(shù)的科研投入，對關(guān)鍵技術(shù)加大力度開發(fā)。政府還可以通過財稅政策，對企業(yè)實施相關(guān)研發(fā)的稅前列支。鼓勵發(fā)展創(chuàng)業(yè)型風險基金建設(shè)，對相關(guān)產(chǎn)業(yè)提供支持。 畢業(yè)論文網(wǎng) http://www.78375555.com
　　3.3 形成專門、系統(tǒng)的稅收優(yōu)惠政策
　　佛山市應(yīng)對支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的部門和環(huán)節(jié)進行具體細分，將支持稅收優(yōu)惠的方向由企業(yè)轉(zhuǎn)到產(chǎn)業(yè)上來。其次，增加間接稅收優(yōu)惠的種類。通過加速折舊、費用加計扣除、提取準備金等方法，來降低企業(yè)的稅負，促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。第三，重視對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)風險投資的稅收優(yōu)惠政策，提高國內(nèi)外資本對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的風險投資動力，以此促進我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
　　3.4 提高政府采購的政策效率
　　發(fā)揮政府采購的政策功能，給予戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)更多的政策支持和傾斜，提高政府采購對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的效率，推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)市場化。政府一方面公開購買的信息，精簡政府采購的行政程序，提高政府采購的行政效率。另一方面，加大政策支持和傾斜，給予戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)新產(chǎn)品優(yōu)先待遇，加大對于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的政府采購規(guī)模，建立激勵戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新的政府采購和訂購制度。
　　3.5 建立系統(tǒng)的財政支持體系
　　首先，大幅度增加財政科技投入。確保財政科技投入增幅明顯高于財政經(jīng)常性收入增幅，在年初預(yù)算分配和財政超收分配中，財政科技投入增長幅度要達到法定增長的要求。其次，調(diào)整財政科技投入結(jié)構(gòu)。加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的科技基礎(chǔ)條件建設(shè)的支持，重點解決行業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大科技問題。最后，建立和完善多元化、多渠道的科技投入體系。綜合運用財政撥款、基金、貼息、擔保等多種方式，吸引社會資金向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投入；推動創(chuàng)業(yè)風險投資事業(yè)發(fā)展，促進多層次資本市場建設(shè)，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的投入力度，建立系統(tǒng)的財政支持體系。