某鎮(zhèn)林業(yè)站管理現(xiàn)狀及發(fā)展對策探析
2016-04-21 17:45:57 安裝信息網(wǎng)
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論文關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站存在問題 發(fā)展對策
論文摘要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站是對林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實施組織管理的最基層機構(gòu)，是林業(yè)推廣和服務體系的重要組成部分。為充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站的職能作用,有效完成我市各項林業(yè)建設(shè)工作任務,促進我縣林業(yè)又快又好發(fā)展,本文就我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站管理的現(xiàn)狀、問題及對策進行探討。
漣水縣原有31個鄉(xiāng)鎮(zhèn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)轍并后保存23個。至2010年鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革前23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站共定編33人,實有29人，成立7個中心站，為9家發(fā)展較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站配套了辦公設(shè)備。
1 漣水縣林業(yè)站現(xiàn)階段工作中存在的問題
1.1 林業(yè)站職員專業(yè)知識水平和技術(shù)能力有待提高
從2003年漣水縣事業(yè)單位機構(gòu)精減開始,逐步建立健全林業(yè)站的人員編制,但是其專業(yè)水平不高。在29人中只有幾個是林業(yè)專業(yè)學校畢業(yè)的，別的都是農(nóng)業(yè)相關(guān)專業(yè)的，正式上崗以后只進行幾次業(yè)務培訓，從沒系統(tǒng)的進行培訓過。
1.2 鎮(zhèn)林業(yè)站基礎(chǔ)設(shè)施較差
為了加快林業(yè)發(fā)展, 縣上級領(lǐng)導也非常重視林業(yè)站，加強了對鎮(zhèn)林業(yè)站的建設(shè),現(xiàn)有9家鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的配備了摩托車、電腦、打印機等辦公設(shè)備,但是還有十幾家的林業(yè)站辦公室里只有一部電話，甚至除了辦公桌連電話都沒有，設(shè)備簡陋的不能再簡陋。
1.3 管理體制未理順
漣水鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站實行的是縣鄉(xiāng)雙重管理，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的管理體制，人、財、物“三權(quán)”均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)掌握。這種體制雖然有整合社會力量突擊林業(yè)生產(chǎn)、便于組織建立基層護林網(wǎng)絡等優(yōu)點，但也存在以下弊端：一是林業(yè)站人員的不穩(wěn)定性。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)對林業(yè)站有人事權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以不同縣林業(yè)主管部門協(xié)商通氣即可因工作需要調(diào)配人員，林業(yè)站人員調(diào)整比較頻繁且有較大的隨意性，不能科學合理的充分調(diào)配和使用林業(yè)人力資源，有效的挖掘人的潛能，林業(yè)專業(yè)技術(shù)人員流失嚴重；二是林業(yè)站工作任務的廣泛性。多數(shù)林業(yè)站反映，林業(yè)站職工從事林業(yè)工作的時間每年不足40天，其余時間主要是根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的安排包片包村、計生收稅、督導催費。林業(yè)站人員大多身兼數(shù)職，難以集中精力投身林業(yè)生產(chǎn)、管護、技術(shù)服務等工作，造成了姓林不務林的現(xiàn)象；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的優(yōu)先性。調(diào)查中了解到，林業(yè)站對上級林業(yè)部門下達的工作任務是比較重視的，但林業(yè)工作經(jīng)常與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的日常工作爭人員、搶時間，林業(yè)站工作人員也左右為難，林業(yè)工作與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的矛盾無法調(diào)和。所謂“吃誰飯，看誰臉”，當林業(yè)工作與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作發(fā)生沖突時，往往把鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作擺到優(yōu)先位置，林業(yè)工作放到次要位置，先完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，再完成林業(yè)工作。從而貽誤了林業(yè)工作的大好時機，對林業(yè)工作帶來諸多不良的影響；四是人員管理的失控性。 1.4 是職能作用不明顯
鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站作為林業(yè)科技推廣和社會公益性機構(gòu)，承擔著管理和服務雙重職能，在農(nóng)村社會服務體系中的地位非常重要。
2 漣水縣基層林業(yè)站的發(fā)展對策
2.1 理順管理體制
管理體制是制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站建設(shè)、發(fā)展的最大障礙。隨著森林資源的迅速增加，漣水縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站所擔負的行政管理職能越來越重，應明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站為縣市區(qū)林業(yè)局的派出機構(gòu)，人員和業(yè)務應由縣市區(qū)林業(yè)局垂直領(lǐng)導。這種管理體制，有利于政令暢通，確保上級林業(yè)政策的落實，保持林業(yè)生態(tài)建設(shè)良性發(fā)展的局面；有利于林業(yè)站的規(guī)范化管理，提高林業(yè)站的工作效率；有利于排除地方干擾，提高執(zhí)法質(zhì)量，更好地保護森林資源。
2.2 推進機制創(chuàng)新,加強林業(yè)技術(shù)人員的專業(yè)培訓
要有計劃地對在崗技術(shù)人員開展繼續(xù)教育,使基層林業(yè)人員的素質(zhì)得到提高,業(yè)務水平能力得到加強,以更好地為基層林業(yè)工作服務。
2.3 加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
要充分利用 “全國林業(yè)重點工程區(qū)林業(yè)站建設(shè)項目”和當前國家實施拉動內(nèi)需促發(fā)展的有利契機，積極爭取國家預算內(nèi)建設(shè)項目投資和各項建設(shè)資金，新建或維修林業(yè)站站房，配備電腦、打印機等辦公設(shè)備，電話傳真機等通訊設(shè)備，摩托車、汽車等交通設(shè)備，GPS定位儀、精確測高儀、求積儀等林業(yè)技術(shù)裝備。近幾來要新建站33個，其余站全部進行維修。要在2 年時間內(nèi)投入資金1500萬元左右，按規(guī)范化建設(shè)的標準要求，使我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的站容站貌和設(shè)備裝備有一個大的飛躍，實現(xiàn)所有林業(yè)站都有獨立的辦公用房，辦公環(huán)境和工作條件得到明顯改善。
2.4 加強隊伍管理
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站要建立健全林業(yè)站內(nèi)部管理制度，將工作職責、崗位責任制、目標管理制度、定期學習制度、廉政建設(shè)制度、考核獎懲制度以及需要進行公開的站情站況、各項行政審批事項等政務公開欄目制作上墻。用制度管理干部職工，用工作實績考核干部職工。
參考文獻：
1 柴永江,敖寶成,包占清.加強基層林業(yè)站建設(shè)強化服務職能[J].內(nèi)蒙古林業(yè),2010（4）
2 付志剛,胡柏松.充分發(fā)揮基層林業(yè)站作用 推進現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)[J].中國林業(yè),2009（23）
3 李桂娥.淺談基層林業(yè)站在林改中的作用[J].河南林業(yè)科技,2008（3）
論文摘要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站是對林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實施組織管理的最基層機構(gòu)，是林業(yè)推廣和服務體系的重要組成部分。為充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站的職能作用,有效完成我市各項林業(yè)建設(shè)工作任務,促進我縣林業(yè)又快又好發(fā)展,本文就我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站管理的現(xiàn)狀、問題及對策進行探討。
漣水縣原有31個鄉(xiāng)鎮(zhèn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)轍并后保存23個。至2010年鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革前23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站共定編33人,實有29人，成立7個中心站，為9家發(fā)展較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站配套了辦公設(shè)備。
1 漣水縣林業(yè)站現(xiàn)階段工作中存在的問題
1.1 林業(yè)站職員專業(yè)知識水平和技術(shù)能力有待提高
從2003年漣水縣事業(yè)單位機構(gòu)精減開始,逐步建立健全林業(yè)站的人員編制,但是其專業(yè)水平不高。在29人中只有幾個是林業(yè)專業(yè)學校畢業(yè)的，別的都是農(nóng)業(yè)相關(guān)專業(yè)的，正式上崗以后只進行幾次業(yè)務培訓，從沒系統(tǒng)的進行培訓過。
1.2 鎮(zhèn)林業(yè)站基礎(chǔ)設(shè)施較差
為了加快林業(yè)發(fā)展, 縣上級領(lǐng)導也非常重視林業(yè)站，加強了對鎮(zhèn)林業(yè)站的建設(shè),現(xiàn)有9家鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的配備了摩托車、電腦、打印機等辦公設(shè)備,但是還有十幾家的林業(yè)站辦公室里只有一部電話，甚至除了辦公桌連電話都沒有，設(shè)備簡陋的不能再簡陋。
1.3 管理體制未理順
漣水鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站實行的是縣鄉(xiāng)雙重管理，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的管理體制，人、財、物“三權(quán)”均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)掌握。這種體制雖然有整合社會力量突擊林業(yè)生產(chǎn)、便于組織建立基層護林網(wǎng)絡等優(yōu)點，但也存在以下弊端：一是林業(yè)站人員的不穩(wěn)定性。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)對林業(yè)站有人事權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以不同縣林業(yè)主管部門協(xié)商通氣即可因工作需要調(diào)配人員，林業(yè)站人員調(diào)整比較頻繁且有較大的隨意性，不能科學合理的充分調(diào)配和使用林業(yè)人力資源，有效的挖掘人的潛能，林業(yè)專業(yè)技術(shù)人員流失嚴重；二是林業(yè)站工作任務的廣泛性。多數(shù)林業(yè)站反映，林業(yè)站職工從事林業(yè)工作的時間每年不足40天，其余時間主要是根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的安排包片包村、計生收稅、督導催費。林業(yè)站人員大多身兼數(shù)職，難以集中精力投身林業(yè)生產(chǎn)、管護、技術(shù)服務等工作，造成了姓林不務林的現(xiàn)象；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的優(yōu)先性。調(diào)查中了解到，林業(yè)站對上級林業(yè)部門下達的工作任務是比較重視的，但林業(yè)工作經(jīng)常與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的日常工作爭人員、搶時間，林業(yè)站工作人員也左右為難，林業(yè)工作與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的矛盾無法調(diào)和。所謂“吃誰飯，看誰臉”，當林業(yè)工作與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作發(fā)生沖突時，往往把鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作擺到優(yōu)先位置，林業(yè)工作放到次要位置，先完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，再完成林業(yè)工作。從而貽誤了林業(yè)工作的大好時機，對林業(yè)工作帶來諸多不良的影響；四是人員管理的失控性。 1.4 是職能作用不明顯
鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站作為林業(yè)科技推廣和社會公益性機構(gòu)，承擔著管理和服務雙重職能，在農(nóng)村社會服務體系中的地位非常重要。
2 漣水縣基層林業(yè)站的發(fā)展對策
2.1 理順管理體制
管理體制是制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站建設(shè)、發(fā)展的最大障礙。隨著森林資源的迅速增加，漣水縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站所擔負的行政管理職能越來越重，應明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站為縣市區(qū)林業(yè)局的派出機構(gòu)，人員和業(yè)務應由縣市區(qū)林業(yè)局垂直領(lǐng)導。這種管理體制，有利于政令暢通，確保上級林業(yè)政策的落實，保持林業(yè)生態(tài)建設(shè)良性發(fā)展的局面；有利于林業(yè)站的規(guī)范化管理，提高林業(yè)站的工作效率；有利于排除地方干擾，提高執(zhí)法質(zhì)量，更好地保護森林資源。
2.2 推進機制創(chuàng)新,加強林業(yè)技術(shù)人員的專業(yè)培訓
要有計劃地對在崗技術(shù)人員開展繼續(xù)教育,使基層林業(yè)人員的素質(zhì)得到提高,業(yè)務水平能力得到加強,以更好地為基層林業(yè)工作服務。
2.3 加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
要充分利用 “全國林業(yè)重點工程區(qū)林業(yè)站建設(shè)項目”和當前國家實施拉動內(nèi)需促發(fā)展的有利契機，積極爭取國家預算內(nèi)建設(shè)項目投資和各項建設(shè)資金，新建或維修林業(yè)站站房，配備電腦、打印機等辦公設(shè)備，電話傳真機等通訊設(shè)備，摩托車、汽車等交通設(shè)備，GPS定位儀、精確測高儀、求積儀等林業(yè)技術(shù)裝備。近幾來要新建站33個，其余站全部進行維修。要在2 年時間內(nèi)投入資金1500萬元左右，按規(guī)范化建設(shè)的標準要求，使我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的站容站貌和設(shè)備裝備有一個大的飛躍，實現(xiàn)所有林業(yè)站都有獨立的辦公用房，辦公環(huán)境和工作條件得到明顯改善。
2.4 加強隊伍管理
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站要建立健全林業(yè)站內(nèi)部管理制度，將工作職責、崗位責任制、目標管理制度、定期學習制度、廉政建設(shè)制度、考核獎懲制度以及需要進行公開的站情站況、各項行政審批事項等政務公開欄目制作上墻。用制度管理干部職工，用工作實績考核干部職工。
參考文獻：
1 柴永江,敖寶成,包占清.加強基層林業(yè)站建設(shè)強化服務職能[J].內(nèi)蒙古林業(yè),2010（4）
2 付志剛,胡柏松.充分發(fā)揮基層林業(yè)站作用 推進現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)[J].中國林業(yè),2009（23）
3 李桂娥.淺談基層林業(yè)站在林改中的作用[J].河南林業(yè)科技,2008（3）
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