芻議住房保障體系建設(shè)
2016-04-21 17:48:20 安裝信息網(wǎng)
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摘要:過去3年，淮安在不斷實踐中努力將由其首創(chuàng)的共有產(chǎn)權(quán)房的“發(fā)源地”打造成住房保障的“福地”,“淮安模式”設(shè)計精巧、操作簡單,從制度層面上堵塞了牟利空間。但是,這一創(chuàng)新尚處于起步階段,亟待通過加強對組織、計劃、供應(yīng)和需求的管理控制加以完善,幫助人民群眾安居樂業(yè),共建和諧社會。
關(guān)鍵詞:和諧社會 保障體系 困境 對策
住房問題是關(guān)系千家萬戶的民生問題。黨的“十七大報告”指出,努力使全體人民“住有所居,推動建設(shè)和諧社會�！苯⒔∪嗲雷》勘Ｕ象w系,解決低收入家庭住房困難,是政府發(fā)揮公共服務(wù)職能、貫徹落實十七大精神的重要措施。江蘇省淮安市“共有產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟適用房”的設(shè)計思路與實踐,取得了較好的成效論文下載。
一、淮安市住房保障面臨的主要問題
(一)廉租住房實物配置量相對偏少
住房政策實行貨幣化補貼后,淮安市曾一度中斷了相關(guān)保障性住房的建設(shè),造成向低收入群眾實物供應(yīng)存量不足,一定程度上加劇了商品房價格的上漲。實踐證明。貨幣補貼的優(yōu)惠政策難以抵消市場經(jīng)濟下的住房價格上漲壓力。此外,淮安市加大了廉租住房的配套建設(shè)力度,逐步擴大廉租住房實物配租比例,但由于低收入群體基數(shù)較大,收購的廉租住房實物房源偏少,廉租房實物供需矛盾依然存在,仍有部分低保無房等困難家庭未能享受到實物配置待遇。同時,隨著城市拆遷力度的加大,淮安市拆遷戶中的一些低收入家庭存在買房難題,也急需提供低廉的租賃性房屋加以解決。
(二)保障性商品房購買力相對不足
根據(jù)我國一些地區(qū)的實踐,城鎮(zhèn)人口的30%需要通過經(jīng)濟適用性房屋進行保障�；窗彩�2007年市區(qū)戶籍人口為87.25萬,經(jīng)濟適用房保障人口約為26.2萬。按照每戶3人計算,約有8.7萬戶需要購買經(jīng)濟適用房。按每戶60平方米計算,淮安市約需經(jīng)濟適用房552萬平方米,目前開發(fā)還存在較大缺口。淮安市市區(qū)保障性商品房管理辦法規(guī)定,保障性商品房近期房價控制在每平方米2000元左右,套型建筑面積在50-85平方米,銷售對象為家庭人均收入低于800元且家庭住房建筑面積低于15平方米的家庭。符合條件的中低收入家庭以目前價格購買60平方米的保障性住房,至少需要12萬元,超出了他們的承受力�；窗彩泄浪惴蠗l件的保障性住房總需求量在4000戶左右,但今年實際有購買力的僅約600戶左右。部分獲得購買保障性商品房資格的住戶有的在繳納約占房價一半的首付款后已經(jīng)傾其所有并有不同程度的舉債,正忙于奔走籌集剩余款項�？梢灶A(yù)計,這部分家庭購買保障性商品房后將面臨基本生活的困難,必須正視這個問題。
(三)部分新增就業(yè)群體居住壓力較大
隨著淮安市工業(yè)化城市化進程的加快,新增就業(yè)群體不斷擴大,包括城鎮(zhèn)人口中自然增長部分、畢業(yè)后留在城市的大中專畢業(yè)生、農(nóng)村郊縣向市區(qū)遷移和定居的人口、外來務(wù)工人員等。他們收入不高,還沒有積累,在相當長一段時期沒有能力購買商品房。近年來,淮安市雖然集中建設(shè)了一批外來務(wù)工人員職工宿舍,公共租屋也開始啟動,但主要面向工業(yè)園區(qū)的勞動者,對于日漸龐大的城市新增低收入人口而言還遠遠不足,大多數(shù)外來人口需要直接面對水漲船高的房租。目前,淮安市在改善外來務(wù)工人員待遇方面?zhèn)戎赜诠I(yè)園區(qū)內(nèi)大中型企業(yè),對于相對分散的其他行業(yè)低收入流動人口的居住問題還缺乏周全的考慮。 二、完善淮安市住房保障機制的對策建議
經(jīng)濟社會的發(fā)展必須讓每個成員都感受到改革開放帶來的巨大變化,分享到改革開放取得的豐碩成果,才能最終得到人們的支持和擁護,推動和諧社會的構(gòu)建�；窗苍诒Ｕ闲宰》拷ㄔO(shè)方面進行了積極有益的嘗試和探索。作為一個新事物,仍有待精心設(shè)計完善。
(一)完善管理機構(gòu),組建專門的住房保障行政部門
住房保障是一個復雜的系統(tǒng)工程,涉及多方面的問題和多個職能部門。從國內(nèi)外成熟的經(jīng)驗做法來看,均是普遍設(shè)置住房管理部門對住房保障進行專門管理,如美國的住房與城市發(fā)展部、新加坡的政府房屋發(fā)展局、香港的公屋局、成都的住房委員會等。隨著住房保障力度的加大,淮安市應(yīng)組建市級住房保障管理機構(gòu),賦予其保障性住房規(guī)劃政策擬定。調(diào)配住房保障資源,保障性住房建設(shè)管理,審核保障性住房申請家庭資格等職能�；窗彩惺欠窨梢钥紤]將住房保障工作重心下移,在各區(qū)成立住房保障辦公室,落實工作人員編制、業(yè)務(wù)經(jīng)費和辦公場所,主要負責申請受理、調(diào)查走訪、社區(qū)公示、年審回訪等住房保障的基礎(chǔ)性和日常管理工作,并建立市、區(qū)、街道、社區(qū)四級分工聯(lián)動機制。
(二)完善計劃管理,及時調(diào)整住房保障的指標
淮安市應(yīng)繼續(xù)完善中長期住房保障規(guī)劃,進一步明確住房保障總體要求、目標任務(wù)和工作措施。要在做好居民收入層次比例及住房總體狀況調(diào)查的基礎(chǔ)上,根據(jù)地方經(jīng)濟發(fā)展水平和財政實力以及房地產(chǎn)市場狀況,對低收入家庭標準進行科學分析界定,研究淮安市住房保障的水平和范圍以及各類保障性住房的比例關(guān)系,并建立動態(tài)調(diào)整機制。既要讓真正的低收入困難群眾安居樂業(yè)并逐步擴大覆蓋面,也要防止產(chǎn)生“養(yǎng)懶人”的不良傾向,努力在群眾期望值和政府承受能力之間尋找保障程度的最佳平衡點。應(yīng)該說,淮安市已經(jīng)做出了一定的努力,但是仍要加強,真正實現(xiàn)住有所居。比如,2009年淮安市共有產(chǎn)權(quán)房申購條件:家庭人均月收入800元以下(2010年將放寬到1000-1200元),人均住房建筑面積在16平方米以下,具有本地城鎮(zhèn)常住戶口2年以上的家庭均可申請購買共有產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟適用住房,無房家庭優(yōu)先購買。廉租住房申購條件:符合條件的城市低收入住房困難家庭應(yīng)保盡保。保障方式實行貨幣補貼和實物配租相結(jié)合,以發(fā)放租賃住房補貼為主。購買時根據(jù)家庭人口狀況確定允許購買的房屋戶型大小。
(三)加強供應(yīng)管理,擴大保障供給
淮安市應(yīng)繼續(xù)推動住房供應(yīng),優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu),重點發(fā)展?jié)M足居民自住需求的中低價位、中小套型普通商品住房,實現(xiàn)住房供求基本平衡。要通過引導開發(fā)商合理定價,降低居民購房成本,滿足群眾不斷改善住房條件的剛性需求。穩(wěn)定市場房價,防止出現(xiàn)大的波動。同時,要加強市場監(jiān)管,抓好誠信體系建設(shè),進一步規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序,繼續(xù)嚴格落實商品房銷售網(wǎng)上備案和可售房源公開制度,逐步實現(xiàn)全市備案系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)運行。
(四)創(chuàng)新需求管理,滿足保障對象的有效需求
不言而喻,要讓占人口絕對比重、需要住房的中等收入家庭買得起房,主要措施必須創(chuàng)新現(xiàn)有的經(jīng)濟房模式,變“補磚頭”為“補人頭”。由政府參照現(xiàn)有經(jīng)濟適用房的定價政策,確定一定面積、房價標準的商品房,由購房人從市場上自主選擇,政府補貼配套資金,形成共有產(chǎn)權(quán),并根據(jù)不同的人群、對象設(shè)定不同的比例,形成保障性住房的無縫對接,替代目前與市場、法律不接軌的劃撥土地經(jīng)濟適用房及其它反市場規(guī)律的住房保障模式�；窗彩性谶@方面進行了有益嘗試,取得了較好的效果。2009年12月,淮安市出臺的《關(guān)于加強低收入家庭政策性保障住房價格與租金管理的意見》要求經(jīng)濟適用住房價格由市縣價格主管部門會同經(jīng)濟適用住房主管部門按保本微利原則制定,并向社會公布。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)實施的經(jīng)濟適用住房項目利潤率不高于3%,地方政府直接組織建設(shè)的經(jīng)濟適用住房只能按成本價銷售。這些政策措施應(yīng)認真貫徹。
三、結(jié)語
淮安在過去3年的實踐中努力將首創(chuàng)共有產(chǎn)權(quán)房的“發(fā)源地”打造成住房保障的“福地”,對開始時的“5年內(nèi)可原價回購政府產(chǎn)權(quán)部分”延伸為“5-8年只增加同期銀行利息”。對淮安共有產(chǎn)權(quán)住房保障模式,國務(wù)院發(fā)展研究中心、中央財經(jīng)領(lǐng)導小組等部門領(lǐng)導和專家給予充分肯定。他們認為,“淮安模式”設(shè)計精巧、操作簡單,從制度層面上堵塞了原來經(jīng)適房的牟利空間。但是,這一創(chuàng)新尚處于起步階段,亟待加以完善。通過加強對機構(gòu)、計劃、供應(yīng)和需求的管理控制,必將使淮安的住房保障體系更加完善,更能體現(xiàn)其應(yīng)有價值。幫助人民群眾實現(xiàn)安居樂業(yè),共建和諧社會。
關(guān)鍵詞:和諧社會 保障體系 困境 對策
住房問題是關(guān)系千家萬戶的民生問題。黨的“十七大報告”指出,努力使全體人民“住有所居,推動建設(shè)和諧社會�！苯⒔∪嗲雷》勘Ｕ象w系,解決低收入家庭住房困難,是政府發(fā)揮公共服務(wù)職能、貫徹落實十七大精神的重要措施。江蘇省淮安市“共有產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟適用房”的設(shè)計思路與實踐,取得了較好的成效論文下載。
一、淮安市住房保障面臨的主要問題
(一)廉租住房實物配置量相對偏少
住房政策實行貨幣化補貼后,淮安市曾一度中斷了相關(guān)保障性住房的建設(shè),造成向低收入群眾實物供應(yīng)存量不足,一定程度上加劇了商品房價格的上漲。實踐證明。貨幣補貼的優(yōu)惠政策難以抵消市場經(jīng)濟下的住房價格上漲壓力。此外,淮安市加大了廉租住房的配套建設(shè)力度,逐步擴大廉租住房實物配租比例,但由于低收入群體基數(shù)較大,收購的廉租住房實物房源偏少,廉租房實物供需矛盾依然存在,仍有部分低保無房等困難家庭未能享受到實物配置待遇。同時,隨著城市拆遷力度的加大,淮安市拆遷戶中的一些低收入家庭存在買房難題,也急需提供低廉的租賃性房屋加以解決。
(二)保障性商品房購買力相對不足
根據(jù)我國一些地區(qū)的實踐,城鎮(zhèn)人口的30%需要通過經(jīng)濟適用性房屋進行保障�；窗彩�2007年市區(qū)戶籍人口為87.25萬,經(jīng)濟適用房保障人口約為26.2萬。按照每戶3人計算,約有8.7萬戶需要購買經(jīng)濟適用房。按每戶60平方米計算,淮安市約需經(jīng)濟適用房552萬平方米,目前開發(fā)還存在較大缺口。淮安市市區(qū)保障性商品房管理辦法規(guī)定,保障性商品房近期房價控制在每平方米2000元左右,套型建筑面積在50-85平方米,銷售對象為家庭人均收入低于800元且家庭住房建筑面積低于15平方米的家庭。符合條件的中低收入家庭以目前價格購買60平方米的保障性住房,至少需要12萬元,超出了他們的承受力�；窗彩泄浪惴蠗l件的保障性住房總需求量在4000戶左右,但今年實際有購買力的僅約600戶左右。部分獲得購買保障性商品房資格的住戶有的在繳納約占房價一半的首付款后已經(jīng)傾其所有并有不同程度的舉債,正忙于奔走籌集剩余款項�？梢灶A(yù)計,這部分家庭購買保障性商品房后將面臨基本生活的困難,必須正視這個問題。
(三)部分新增就業(yè)群體居住壓力較大
隨著淮安市工業(yè)化城市化進程的加快,新增就業(yè)群體不斷擴大,包括城鎮(zhèn)人口中自然增長部分、畢業(yè)后留在城市的大中專畢業(yè)生、農(nóng)村郊縣向市區(qū)遷移和定居的人口、外來務(wù)工人員等。他們收入不高,還沒有積累,在相當長一段時期沒有能力購買商品房。近年來,淮安市雖然集中建設(shè)了一批外來務(wù)工人員職工宿舍,公共租屋也開始啟動,但主要面向工業(yè)園區(qū)的勞動者,對于日漸龐大的城市新增低收入人口而言還遠遠不足,大多數(shù)外來人口需要直接面對水漲船高的房租。目前,淮安市在改善外來務(wù)工人員待遇方面?zhèn)戎赜诠I(yè)園區(qū)內(nèi)大中型企業(yè),對于相對分散的其他行業(yè)低收入流動人口的居住問題還缺乏周全的考慮。 二、完善淮安市住房保障機制的對策建議
經(jīng)濟社會的發(fā)展必須讓每個成員都感受到改革開放帶來的巨大變化,分享到改革開放取得的豐碩成果,才能最終得到人們的支持和擁護,推動和諧社會的構(gòu)建�；窗苍诒Ｕ闲宰》拷ㄔO(shè)方面進行了積極有益的嘗試和探索。作為一個新事物,仍有待精心設(shè)計完善。
(一)完善管理機構(gòu),組建專門的住房保障行政部門
住房保障是一個復雜的系統(tǒng)工程,涉及多方面的問題和多個職能部門。從國內(nèi)外成熟的經(jīng)驗做法來看,均是普遍設(shè)置住房管理部門對住房保障進行專門管理,如美國的住房與城市發(fā)展部、新加坡的政府房屋發(fā)展局、香港的公屋局、成都的住房委員會等。隨著住房保障力度的加大,淮安市應(yīng)組建市級住房保障管理機構(gòu),賦予其保障性住房規(guī)劃政策擬定。調(diào)配住房保障資源,保障性住房建設(shè)管理,審核保障性住房申請家庭資格等職能�；窗彩惺欠窨梢钥紤]將住房保障工作重心下移,在各區(qū)成立住房保障辦公室,落實工作人員編制、業(yè)務(wù)經(jīng)費和辦公場所,主要負責申請受理、調(diào)查走訪、社區(qū)公示、年審回訪等住房保障的基礎(chǔ)性和日常管理工作,并建立市、區(qū)、街道、社區(qū)四級分工聯(lián)動機制。
(二)完善計劃管理,及時調(diào)整住房保障的指標
淮安市應(yīng)繼續(xù)完善中長期住房保障規(guī)劃,進一步明確住房保障總體要求、目標任務(wù)和工作措施。要在做好居民收入層次比例及住房總體狀況調(diào)查的基礎(chǔ)上,根據(jù)地方經(jīng)濟發(fā)展水平和財政實力以及房地產(chǎn)市場狀況,對低收入家庭標準進行科學分析界定,研究淮安市住房保障的水平和范圍以及各類保障性住房的比例關(guān)系,并建立動態(tài)調(diào)整機制。既要讓真正的低收入困難群眾安居樂業(yè)并逐步擴大覆蓋面,也要防止產(chǎn)生“養(yǎng)懶人”的不良傾向,努力在群眾期望值和政府承受能力之間尋找保障程度的最佳平衡點。應(yīng)該說,淮安市已經(jīng)做出了一定的努力,但是仍要加強,真正實現(xiàn)住有所居。比如,2009年淮安市共有產(chǎn)權(quán)房申購條件:家庭人均月收入800元以下(2010年將放寬到1000-1200元),人均住房建筑面積在16平方米以下,具有本地城鎮(zhèn)常住戶口2年以上的家庭均可申請購買共有產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟適用住房,無房家庭優(yōu)先購買。廉租住房申購條件:符合條件的城市低收入住房困難家庭應(yīng)保盡保。保障方式實行貨幣補貼和實物配租相結(jié)合,以發(fā)放租賃住房補貼為主。購買時根據(jù)家庭人口狀況確定允許購買的房屋戶型大小。
(三)加強供應(yīng)管理,擴大保障供給
淮安市應(yīng)繼續(xù)推動住房供應(yīng),優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu),重點發(fā)展?jié)M足居民自住需求的中低價位、中小套型普通商品住房,實現(xiàn)住房供求基本平衡。要通過引導開發(fā)商合理定價,降低居民購房成本,滿足群眾不斷改善住房條件的剛性需求。穩(wěn)定市場房價,防止出現(xiàn)大的波動。同時,要加強市場監(jiān)管,抓好誠信體系建設(shè),進一步規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序,繼續(xù)嚴格落實商品房銷售網(wǎng)上備案和可售房源公開制度,逐步實現(xiàn)全市備案系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)運行。
(四)創(chuàng)新需求管理,滿足保障對象的有效需求
不言而喻,要讓占人口絕對比重、需要住房的中等收入家庭買得起房,主要措施必須創(chuàng)新現(xiàn)有的經(jīng)濟房模式,變“補磚頭”為“補人頭”。由政府參照現(xiàn)有經(jīng)濟適用房的定價政策,確定一定面積、房價標準的商品房,由購房人從市場上自主選擇,政府補貼配套資金,形成共有產(chǎn)權(quán),并根據(jù)不同的人群、對象設(shè)定不同的比例,形成保障性住房的無縫對接,替代目前與市場、法律不接軌的劃撥土地經(jīng)濟適用房及其它反市場規(guī)律的住房保障模式�；窗彩性谶@方面進行了有益嘗試,取得了較好的效果。2009年12月,淮安市出臺的《關(guān)于加強低收入家庭政策性保障住房價格與租金管理的意見》要求經(jīng)濟適用住房價格由市縣價格主管部門會同經(jīng)濟適用住房主管部門按保本微利原則制定,并向社會公布。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)實施的經(jīng)濟適用住房項目利潤率不高于3%,地方政府直接組織建設(shè)的經(jīng)濟適用住房只能按成本價銷售。這些政策措施應(yīng)認真貫徹。
三、結(jié)語
淮安在過去3年的實踐中努力將首創(chuàng)共有產(chǎn)權(quán)房的“發(fā)源地”打造成住房保障的“福地”,對開始時的“5年內(nèi)可原價回購政府產(chǎn)權(quán)部分”延伸為“5-8年只增加同期銀行利息”。對淮安共有產(chǎn)權(quán)住房保障模式,國務(wù)院發(fā)展研究中心、中央財經(jīng)領(lǐng)導小組等部門領(lǐng)導和專家給予充分肯定。他們認為,“淮安模式”設(shè)計精巧、操作簡單,從制度層面上堵塞了原來經(jīng)適房的牟利空間。但是,這一創(chuàng)新尚處于起步階段,亟待加以完善。通過加強對機構(gòu)、計劃、供應(yīng)和需求的管理控制,必將使淮安的住房保障體系更加完善,更能體現(xiàn)其應(yīng)有價值。幫助人民群眾實現(xiàn)安居樂業(yè),共建和諧社會。
關(guān)鍵字：經(jīng)濟,江蘇,淮安
