實現(xiàn)我國地質(zhì)找礦工作全面發(fā)展綜述
2016-04-21 17:49:28 安裝信息網(wǎng)
相關(guān)鏈接： 北京安全網(wǎng) 北京質(zhì)量網(wǎng) 北京論文網(wǎng) 北京資訊網(wǎng)
摘 要：礦產(chǎn)資源是自然資源中的重要組成部分，是人類社會賴以生存和發(fā)展的重要保障，是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。經(jīng)濟的高速發(fā)展不可能超越礦產(chǎn)資源的高強度消費階段，我國目前資源供求矛盾日益突出，本文將圍繞我國現(xiàn)階段地質(zhì)找礦工作的相關(guān)問題展開論述。
關(guān)鍵詞：地質(zhì)找礦 資源整合 突破
礦產(chǎn)資源是人類生存和社會可持續(xù)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是國家綜合國力的重要體現(xiàn)，也是國家安全的重要保障。但是由于我國人口眾多，幾十種主要礦產(chǎn)人均占有量都只有世界人均占有量的50％到60％，且合理開發(fā)利用不夠，人口和經(jīng)濟發(fā)展對礦產(chǎn)資源的需求壓力很大。我國90%以上的能源、80%以上的工業(yè)原料、70%以上的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料都來源于礦產(chǎn)資源，我國的礦業(yè)產(chǎn)值雖然只占國民生產(chǎn)總值的幾個百分點，但卻支持70%以上的國民經(jīng)濟各部門的運轉(zhuǎn)。
我國目前正處于工業(yè)化快速發(fā)展的重要時期，經(jīng)濟的高速發(fā)展不可能超越礦產(chǎn)資源的高強度消費階段，資源需求急速增長，我國每年消耗的礦石量己達50多億噸，己成為礦產(chǎn)品第二消費大國。礦產(chǎn)資源需求旺盛和資源短缺的矛盾日益突出，特別是一些關(guān)系到國計民生的大宗重要礦產(chǎn)資源的供需矛盾，短期內(nèi)不僅難以得到緩解而且還有加劇的可能，資源短缺已成為制約我國經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”。溫家寶總理曾經(jīng)說過，“資源供應(yīng)緊張是中國的長期國情，如果在這個問題上走錯路，不僅影響當前宏觀調(diào)控，而且危及民族生存和國家長遠利益�！�
黨的十七大明確提出，要實現(xiàn)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)到2020年比2000年翻兩番，增強發(fā)展的協(xié)調(diào)性，努力實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。要實現(xiàn)這個目標一般需要用礦產(chǎn)資源翻一番或略多來保證。以現(xiàn)有可供儲量靜態(tài)計算對2020年目標的保證程度，45種主要礦產(chǎn)中僅有9種可以保證，10種基本保證，鐵、錳、銅等21種礦產(chǎn)不能保證，鉀鹽、金剛石等5種礦產(chǎn)會出現(xiàn)短缺。由此可以看出我國的礦產(chǎn)資源形勢十分嚴峻，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上實現(xiàn)地質(zhì)找礦工作重大突破已迫在眉睫。
目前，制約我國地質(zhì)找礦工作重大突破的原因主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
（1）國家對地質(zhì)礦產(chǎn)勘查項目資金投入不夠。新中國成立以來，在廣大老一輩地質(zhì)工作者的不懈努力下，我國的地質(zhì)找礦工作起得了舉世矚目的成就，打破了西方學界所謂中國是個資源貧乏國家的論斷，為我國社會主義初級階段的經(jīng)濟建設(shè)提供了豐富的資源保障。但是，近年來我國的礦產(chǎn)儲量的年增長率日趨緩慢，多數(shù)金屬礦產(chǎn)增長甚微，危機礦山越來越多，目前地質(zhì)找礦的技術(shù)難度也在不斷的加大，國家對地質(zhì)礦產(chǎn)勘查資金的投入已不能完全適應(yīng)當前地質(zhì)找礦形勢的需要。
（2）國家地質(zhì)工作管理相對分散，缺乏有效的資源整合機制。當前，中央和地方都有自己的地勘單位，這些單位之間由于各自的隸屬關(guān)系的不同而有著自己相對獨立的工作范圍和技術(shù)領(lǐng)域，各自掌握著分散的地質(zhì)找礦資料，資源整合難度很大，不利于地質(zhì)找礦工作的重大突破，為政府宏觀決策提供支撐與服務(wù)的力度不夠。
（3）地質(zhì)找礦科技創(chuàng)新能力不強。目前，我國具有宏觀影響的找礦成果很不突出，地質(zhì)行業(yè)領(lǐng)軍人才、學科帶頭人等高層次人才難以脫穎而出，在國際地質(zhì)學術(shù)領(lǐng)域研究水平有待進一步的提高。
（4）利用國內(nèi)外兩個市場、兩種資源的力度不夠。從世界范圍來看，幾乎沒有一個國家能完全利用國內(nèi)礦產(chǎn)資源滿足國內(nèi)需求，各國利用國外資源是不可避免的。在國內(nèi)礦產(chǎn)資源供給不足的情況下，走出國門、從國外獲取礦產(chǎn)資源為我所用對保障國家礦產(chǎn)資源安全具有重要的戰(zhàn)略意義。目前，我國在利于國外資源的能力和水平上還有待進一步的增強和提高。
（5）礦產(chǎn)資源開采管理法制建設(shè)不完善。
1998年3月始，按照全國人民代表大會批準的機構(gòu)改革方案，撤并原地質(zhì)礦產(chǎn)部、國家土地管理局、國家海洋局和國家測繪局，組設(shè)國土資源部，將原國家計劃委員會、煤炭工業(yè)部等部門和單位所行使或代行使的礦產(chǎn)資源管理政府職能全部交由國土資源部統(tǒng)一集中管理。
但現(xiàn)實中還是存在一些相關(guān)法律和相關(guān)部門管理職能交叉的情況，例如：我國《水法》第二十四條規(guī)定：“在行洪、排澇河道和航道范圍內(nèi)開采砂石、砂金，必須報經(jīng)河道主管部門批準，按照批準的范圍和作業(yè)方式開采；涉及航道的，由河道主管部門會同航道主管部門批準�！倍V石、沙金又是礦產(chǎn)資源，國土資源部門也可以進行管理，在實踐中兩個管理部門會發(fā)生管理職能的交叉。 為了滿足國家經(jīng)濟發(fā)展對礦產(chǎn)資源的需要，實現(xiàn)我國地質(zhì)找礦工作重大突破，思考如下：
（1）統(tǒng)籌規(guī)劃，加大對礦產(chǎn)資源勘查的資金投入力度，進一步摸清“家底”。新一輪國土資源大調(diào)查自1999年啟動以來，采取新機制、新思路，運用新理論、新技術(shù)，各單位認真組織實施，“一項計劃、五項工程”進展順利，總體上完成了規(guī)劃確定的目標任務(wù)，取得了豐碩成果。但現(xiàn)有的地質(zhì)大調(diào)查基礎(chǔ)地質(zhì)工作任然不能滿足后續(xù)地質(zhì)工作的需要，國家還需從戰(zhàn)略高度統(tǒng)籌規(guī)劃，加大資金投入，實現(xiàn)地質(zhì)找礦工作的重大突破。
（2）完善國家地質(zhì)工作的管理機制，實現(xiàn)地質(zhì)找礦資源的科學整合。在新機制的指引下，合理劃分中央與地方以及地方各層級間的事權(quán)關(guān)系，完善分級管理；處理好公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地質(zhì)找礦工作和商業(yè)性地質(zhì)找礦工作的關(guān)系；充分發(fā)揮各區(qū)域地調(diào)中心在人才隊伍、地質(zhì)找礦技術(shù)上的優(yōu)勢，賦予其適當?shù)墓芾砺毮埽瑢崿F(xiàn)區(qū)域地質(zhì)找礦資源的科學整合。
（3）以人為本，鼓勵創(chuàng)新，加強地質(zhì)找礦人才隊伍建設(shè)。不斷完善激勵約束機制，加大對有突出貢獻的青年科技工作者的培養(yǎng)力度，完善創(chuàng)新機制，充分營造整個地質(zhì)找礦行業(yè)的創(chuàng)新氛圍，加強同國際地質(zhì)學界的學術(shù)交流與合作，不斷提高地質(zhì)找礦相關(guān)學科的國際學術(shù)水平和影響力。
（4）實施礦產(chǎn)資源全球戰(zhàn)略，充分利用國內(nèi)外兩個市場、兩種資源。通過國際市場調(diào)節(jié)和優(yōu)勢互補，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，保障資源的有效供給。通過行政和行業(yè)自律等多種途徑加強我國對利于國外礦產(chǎn)資源的指導，今年上半年，我國35家中小鋼企集體“倒戈”和巴西淡水河谷達成長協(xié)礦協(xié)議，擾亂了中方與外方談判的籌碼，增加了我國利用國外礦產(chǎn)資源的成本。
（5）完善礦產(chǎn)資源管理法制建設(shè)，理順各部門的管理職能。明確部門之間的職能分工，理順部門內(nèi)部的職責范圍，界定管理權(quán)限，規(guī)范辦事程序，使管理權(quán)限和管理責任相對稱，加強資源管理立法工作，使礦產(chǎn)資源管理做到有法可依。
隨著金融危機由虛擬經(jīng)濟向?qū)嶓w經(jīng)濟的蔓延，我國經(jīng)濟出現(xiàn)了增速放緩的現(xiàn)象，在中央的宏觀調(diào)控之下，全國打響了一場聲勢浩大的“擴大內(nèi)需、促進增長”保衛(wèi)戰(zhàn)。到2010年底，中國政府將投資4萬億元人民幣，用于包括基礎(chǔ)設(shè)施、公共交通、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和災(zāi)后建設(shè)、民生工程以及提高城鄉(xiāng)居民，特別是低收入群體收入水平等在內(nèi)的10大措施。
新一輪的經(jīng)濟建設(shè)必將拉動鋼鐵等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，而作為鋼鐵等相關(guān)產(chǎn)業(yè)上游產(chǎn)業(yè)鏈的礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈也將面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)，如何在科學發(fā)展觀的指引下，把握機遇，迎接挑戰(zhàn)，實現(xiàn)地質(zhì)找礦事業(yè)重大突破，為政府宏觀決策提供支撐和服務(wù)成為我們當前需要解決的重大問題。
參考文獻：
[1]國務(wù)院新聞辦公室.《中國礦產(chǎn)資源政策》白皮書.2006
[2]張雷.中國能源安全問題探討.中國軟科學，2001
[3]鮑榮華.調(diào)整礦產(chǎn)開發(fā)戰(zhàn)略，保證資源安全供應(yīng).資源戰(zhàn)略，2002
[4]趙鐵錘.安全評價.北京.煤炭工業(yè)出版社，2002
[5]馮飛.十一五期間及2020年能源供應(yīng)格局.改革特稿，2005
關(guān)鍵詞：地質(zhì)找礦 資源整合 突破
礦產(chǎn)資源是人類生存和社會可持續(xù)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是國家綜合國力的重要體現(xiàn)，也是國家安全的重要保障。但是由于我國人口眾多，幾十種主要礦產(chǎn)人均占有量都只有世界人均占有量的50％到60％，且合理開發(fā)利用不夠，人口和經(jīng)濟發(fā)展對礦產(chǎn)資源的需求壓力很大。我國90%以上的能源、80%以上的工業(yè)原料、70%以上的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料都來源于礦產(chǎn)資源，我國的礦業(yè)產(chǎn)值雖然只占國民生產(chǎn)總值的幾個百分點，但卻支持70%以上的國民經(jīng)濟各部門的運轉(zhuǎn)。
我國目前正處于工業(yè)化快速發(fā)展的重要時期，經(jīng)濟的高速發(fā)展不可能超越礦產(chǎn)資源的高強度消費階段，資源需求急速增長，我國每年消耗的礦石量己達50多億噸，己成為礦產(chǎn)品第二消費大國。礦產(chǎn)資源需求旺盛和資源短缺的矛盾日益突出，特別是一些關(guān)系到國計民生的大宗重要礦產(chǎn)資源的供需矛盾，短期內(nèi)不僅難以得到緩解而且還有加劇的可能，資源短缺已成為制約我國經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”。溫家寶總理曾經(jīng)說過，“資源供應(yīng)緊張是中國的長期國情，如果在這個問題上走錯路，不僅影響當前宏觀調(diào)控，而且危及民族生存和國家長遠利益�！�
黨的十七大明確提出，要實現(xiàn)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)到2020年比2000年翻兩番，增強發(fā)展的協(xié)調(diào)性，努力實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。要實現(xiàn)這個目標一般需要用礦產(chǎn)資源翻一番或略多來保證。以現(xiàn)有可供儲量靜態(tài)計算對2020年目標的保證程度，45種主要礦產(chǎn)中僅有9種可以保證，10種基本保證，鐵、錳、銅等21種礦產(chǎn)不能保證，鉀鹽、金剛石等5種礦產(chǎn)會出現(xiàn)短缺。由此可以看出我國的礦產(chǎn)資源形勢十分嚴峻，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上實現(xiàn)地質(zhì)找礦工作重大突破已迫在眉睫。
目前，制約我國地質(zhì)找礦工作重大突破的原因主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
（1）國家對地質(zhì)礦產(chǎn)勘查項目資金投入不夠。新中國成立以來，在廣大老一輩地質(zhì)工作者的不懈努力下，我國的地質(zhì)找礦工作起得了舉世矚目的成就，打破了西方學界所謂中國是個資源貧乏國家的論斷，為我國社會主義初級階段的經(jīng)濟建設(shè)提供了豐富的資源保障。但是，近年來我國的礦產(chǎn)儲量的年增長率日趨緩慢，多數(shù)金屬礦產(chǎn)增長甚微，危機礦山越來越多，目前地質(zhì)找礦的技術(shù)難度也在不斷的加大，國家對地質(zhì)礦產(chǎn)勘查資金的投入已不能完全適應(yīng)當前地質(zhì)找礦形勢的需要。
（2）國家地質(zhì)工作管理相對分散，缺乏有效的資源整合機制。當前，中央和地方都有自己的地勘單位，這些單位之間由于各自的隸屬關(guān)系的不同而有著自己相對獨立的工作范圍和技術(shù)領(lǐng)域，各自掌握著分散的地質(zhì)找礦資料，資源整合難度很大，不利于地質(zhì)找礦工作的重大突破，為政府宏觀決策提供支撐與服務(wù)的力度不夠。
（3）地質(zhì)找礦科技創(chuàng)新能力不強。目前，我國具有宏觀影響的找礦成果很不突出，地質(zhì)行業(yè)領(lǐng)軍人才、學科帶頭人等高層次人才難以脫穎而出，在國際地質(zhì)學術(shù)領(lǐng)域研究水平有待進一步的提高。
（4）利用國內(nèi)外兩個市場、兩種資源的力度不夠。從世界范圍來看，幾乎沒有一個國家能完全利用國內(nèi)礦產(chǎn)資源滿足國內(nèi)需求，各國利用國外資源是不可避免的。在國內(nèi)礦產(chǎn)資源供給不足的情況下，走出國門、從國外獲取礦產(chǎn)資源為我所用對保障國家礦產(chǎn)資源安全具有重要的戰(zhàn)略意義。目前，我國在利于國外資源的能力和水平上還有待進一步的增強和提高。
（5）礦產(chǎn)資源開采管理法制建設(shè)不完善。
1998年3月始，按照全國人民代表大會批準的機構(gòu)改革方案，撤并原地質(zhì)礦產(chǎn)部、國家土地管理局、國家海洋局和國家測繪局，組設(shè)國土資源部，將原國家計劃委員會、煤炭工業(yè)部等部門和單位所行使或代行使的礦產(chǎn)資源管理政府職能全部交由國土資源部統(tǒng)一集中管理。
但現(xiàn)實中還是存在一些相關(guān)法律和相關(guān)部門管理職能交叉的情況，例如：我國《水法》第二十四條規(guī)定：“在行洪、排澇河道和航道范圍內(nèi)開采砂石、砂金，必須報經(jīng)河道主管部門批準，按照批準的范圍和作業(yè)方式開采；涉及航道的，由河道主管部門會同航道主管部門批準�！倍V石、沙金又是礦產(chǎn)資源，國土資源部門也可以進行管理，在實踐中兩個管理部門會發(fā)生管理職能的交叉。 為了滿足國家經(jīng)濟發(fā)展對礦產(chǎn)資源的需要，實現(xiàn)我國地質(zhì)找礦工作重大突破，思考如下：
（1）統(tǒng)籌規(guī)劃，加大對礦產(chǎn)資源勘查的資金投入力度，進一步摸清“家底”。新一輪國土資源大調(diào)查自1999年啟動以來，采取新機制、新思路，運用新理論、新技術(shù)，各單位認真組織實施，“一項計劃、五項工程”進展順利，總體上完成了規(guī)劃確定的目標任務(wù)，取得了豐碩成果。但現(xiàn)有的地質(zhì)大調(diào)查基礎(chǔ)地質(zhì)工作任然不能滿足后續(xù)地質(zhì)工作的需要，國家還需從戰(zhàn)略高度統(tǒng)籌規(guī)劃，加大資金投入，實現(xiàn)地質(zhì)找礦工作的重大突破。
（2）完善國家地質(zhì)工作的管理機制，實現(xiàn)地質(zhì)找礦資源的科學整合。在新機制的指引下，合理劃分中央與地方以及地方各層級間的事權(quán)關(guān)系，完善分級管理；處理好公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地質(zhì)找礦工作和商業(yè)性地質(zhì)找礦工作的關(guān)系；充分發(fā)揮各區(qū)域地調(diào)中心在人才隊伍、地質(zhì)找礦技術(shù)上的優(yōu)勢，賦予其適當?shù)墓芾砺毮埽瑢崿F(xiàn)區(qū)域地質(zhì)找礦資源的科學整合。
（3）以人為本，鼓勵創(chuàng)新，加強地質(zhì)找礦人才隊伍建設(shè)。不斷完善激勵約束機制，加大對有突出貢獻的青年科技工作者的培養(yǎng)力度，完善創(chuàng)新機制，充分營造整個地質(zhì)找礦行業(yè)的創(chuàng)新氛圍，加強同國際地質(zhì)學界的學術(shù)交流與合作，不斷提高地質(zhì)找礦相關(guān)學科的國際學術(shù)水平和影響力。
（4）實施礦產(chǎn)資源全球戰(zhàn)略，充分利用國內(nèi)外兩個市場、兩種資源。通過國際市場調(diào)節(jié)和優(yōu)勢互補，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，保障資源的有效供給。通過行政和行業(yè)自律等多種途徑加強我國對利于國外礦產(chǎn)資源的指導，今年上半年，我國35家中小鋼企集體“倒戈”和巴西淡水河谷達成長協(xié)礦協(xié)議，擾亂了中方與外方談判的籌碼，增加了我國利用國外礦產(chǎn)資源的成本。
（5）完善礦產(chǎn)資源管理法制建設(shè)，理順各部門的管理職能。明確部門之間的職能分工，理順部門內(nèi)部的職責范圍，界定管理權(quán)限，規(guī)范辦事程序，使管理權(quán)限和管理責任相對稱，加強資源管理立法工作，使礦產(chǎn)資源管理做到有法可依。
隨著金融危機由虛擬經(jīng)濟向?qū)嶓w經(jīng)濟的蔓延，我國經(jīng)濟出現(xiàn)了增速放緩的現(xiàn)象，在中央的宏觀調(diào)控之下，全國打響了一場聲勢浩大的“擴大內(nèi)需、促進增長”保衛(wèi)戰(zhàn)。到2010年底，中國政府將投資4萬億元人民幣，用于包括基礎(chǔ)設(shè)施、公共交通、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和災(zāi)后建設(shè)、民生工程以及提高城鄉(xiāng)居民，特別是低收入群體收入水平等在內(nèi)的10大措施。
新一輪的經(jīng)濟建設(shè)必將拉動鋼鐵等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，而作為鋼鐵等相關(guān)產(chǎn)業(yè)上游產(chǎn)業(yè)鏈的礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈也將面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)，如何在科學發(fā)展觀的指引下，把握機遇，迎接挑戰(zhàn)，實現(xiàn)地質(zhì)找礦事業(yè)重大突破，為政府宏觀決策提供支撐和服務(wù)成為我們當前需要解決的重大問題。
參考文獻：
[1]國務(wù)院新聞辦公室.《中國礦產(chǎn)資源政策》白皮書.2006
[2]張雷.中國能源安全問題探討.中國軟科學，2001
[3]鮑榮華.調(diào)整礦產(chǎn)開發(fā)戰(zhàn)略，保證資源安全供應(yīng).資源戰(zhàn)略，2002
[4]趙鐵錘.安全評價.北京.煤炭工業(yè)出版社，2002
[5]馮飛.十一五期間及2020年能源供應(yīng)格局.改革特稿，2005
關(guān)鍵字：其它,北京
