某地區(qū)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度探究
2016-04-21 18:12:23 安裝信息網(wǎng)
相關(guān)鏈接： 貴州安全網(wǎng) 貴州質(zhì)量網(wǎng) 貴州論文網(wǎng) 貴州資訊網(wǎng)
摘 要：經(jīng)濟發(fā)展水平較低、政府的財政能力和養(yǎng)老資源有限以及農(nóng)村居民社會養(yǎng)老保險意識薄弱，使得貴州民族地區(qū)建設(shè)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度困難重重。但另一方面，貴州民族地區(qū)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險建設(shè)仍然有著一些獨特優(yōu)勢，如自然資源比較豐富、獨特的人口生育政策以及西部開發(fā)戰(zhàn)略持續(xù)推進。當前貴州民族地區(qū)需要加快經(jīng)濟增長，構(gòu)建多層次、多元的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險體，加強政府對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的財政投入，并在中央政府的協(xié)調(diào)下，實現(xiàn)民族地區(qū)農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險制度的城鄉(xiāng)銜接。
關(guān)鍵詞：貴州；民族地區(qū)；新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險；制度建設(shè)。
從2009年開始，我國展開了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度改革的新試點，即著力構(gòu)建新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險強調(diào)國家、集體和個人的全方位農(nóng)村養(yǎng)老責(zé)任，將從制度上覆蓋農(nóng)村全體居民，表明我國構(gòu)建農(nóng)村社會養(yǎng)老保障體系進入了新階段。這對于貴州民族地區(qū)構(gòu)建社會養(yǎng)老保障制度而言，既是巨大的機遇，也是嚴峻的挑戰(zhàn)。貴州民族地區(qū)大多經(jīng)濟發(fā)展水平較低，農(nóng)村居民平均收入水平也較低，繳納社會養(yǎng)老保險費時面臨諸多壓力；民族地區(qū)政府的財政能力有限，其養(yǎng)老資源相對不足，地方政府在籌集養(yǎng)老財政也面臨巨大壓力；另外，民族地區(qū)農(nóng)村居民社會養(yǎng)老保險意識薄弱，在以自愿參與為基本原則的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作中，如何引導(dǎo)農(nóng)民加入新型社會養(yǎng)老保險提出了對地方政府行政能力的考驗。在此背景下，我省民族地區(qū)如何克服困難，整合各種養(yǎng)老資源，加快民族地區(qū)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)，使得廣大民族地區(qū)農(nóng)村居民老有所養(yǎng)，老有所樂，是我省實現(xiàn)跨越式發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的重大問題。論文在研究貴州民族地區(qū)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，探討了民族地區(qū)構(gòu)建新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度面臨的困難，最后提出了加快民族地區(qū)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險建設(shè)的政策建議。
一、貴州民族新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險建設(shè)現(xiàn)狀。
2009年11月，貴州省在全省開始新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，頒發(fā)了 《貴州省人民政府關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的意見》，為貴州新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)提供了綱領(lǐng)性文件。接著，各試點縣市陸續(xù)制定了本地新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的具體方案和措施，計劃2020年之前基本實現(xiàn)對農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。貴州全省共有11個縣 （市、區(qū)） 成為全國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點縣 （市、區(qū)），他們分別是貴陽市的開陽、息烽、修文、遵義市的平壩、遵義縣、黔東南的福泉市、黔西南的興仁縣、畢節(jié)市的金沙縣、銅仁市、凱里市和鐘山區(qū)等。試點區(qū)有60歲以上農(nóng)民近44萬人，符合參保繳費條件的16至60歲人口約265萬。
從11個試點地區(qū)來看，凱里市和興仁縣屬于民族自治縣市。凱里市是黔東南苗族侗族自治州首府，是一個以苗、侗族為主體的多民族聚居的城市，少數(shù)民族占74%，其中苗族占63%，是全國少數(shù)民族比重最大的城市之一。興仁縣轄16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、286個行政村，居住著漢、布、依、苗、回、彝、仡佬等16個民族，總?cè)丝?5萬，其中少數(shù)民族占總?cè)丝诘?3%，農(nóng)村人口超過總?cè)丝诘?0%，是典型的少數(shù)民族山區(qū)農(nóng)業(yè)縣。從這兩個試點地區(qū)的情況來看，我省民族地區(qū)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的繳費模式和繳費標準、支付模式和支付標準以及養(yǎng)老金基金管理方式如下：
�。ㄒ唬� 繳費模式與繳費標準。
按照中央政府的統(tǒng)一安排和貴州省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險政策，貴州民族地區(qū)新型農(nóng)村社會采取個人、集體和政府多渠道的籌資模式。如凱里市新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險賬戶資金就包括個人的繳費、集體經(jīng)濟組織的資金補助以及政府提供的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。個人繳費是新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險資金來源的主要渠道之一，從各地區(qū)個人繳費的經(jīng)驗總結(jié)來看，考慮到我省各地農(nóng)村居民人均收入也存在明顯差異，因而，民族地區(qū)一般采用的是分段和分檔次繳費，如凱里市將繳費標準分為100元至800元等8個繳費檔次，農(nóng)民可以根據(jù)自身的經(jīng)濟條件和養(yǎng)老需求自由繳費。集體經(jīng)濟以及其他經(jīng)濟社會組織的繳費補助也是農(nóng)民養(yǎng)老金賬戶的重要資金來源部分，但是從現(xiàn)行試點的具體辦法來看，民族地區(qū)并沒有明確規(guī)定集體經(jīng)濟補助的具體金額和檔次，這是因為各地集體經(jīng)濟的發(fā)展水平和狀況差異極大，但各地區(qū)普遍明確規(guī)定集體經(jīng)濟應(yīng)該給參保農(nóng)民一定資金補助，而具體的補助金額和檔次由村民委員會在全體村民民主決議的基礎(chǔ)上決定。有條件的村集體應(yīng)當對參保人繳費給予補助，補助標準由村民委員會召開村民會議民主確定，集體經(jīng)濟的繳費補助也將納入農(nóng)民養(yǎng)老金的個人賬戶。中央和地方政府在新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分給予全部的資金補助。2009年，中央確定農(nóng)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金的最低標準為55元每月，資金由中央政府、省、市 （州、地） 和縣級財政分別負擔(dān)。其中，中央政府給予西部地區(qū)的補助是80%的標準，而其他由地方政府補貼。貴州省民族地區(qū)具體的政府補貼規(guī)定是省政府、市州政府和縣市政府各自負擔(dān)每月10元的繳費補助。
�。ǘ� 支付模式和標準。
參照城鎮(zhèn)職工基本社會養(yǎng)老保險模式和農(nóng)民養(yǎng)老金資金來源的不同，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險中規(guī)定的農(nóng)民養(yǎng)老金也包括基礎(chǔ)部分和個人賬戶部分。各級政府繳納的養(yǎng)老金財政補貼部分構(gòu)成基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇，按照國家規(guī)定，最低標準為55元每月，但各地區(qū)可以根據(jù)自身的情況適當提高。個人賬戶中的養(yǎng)老金由個人和集體繳費加總而成。結(jié)合我國農(nóng)村居民的預(yù)期壽命，民族地區(qū)將個人賬戶養(yǎng)老金的月發(fā)放標準定為個人賬戶資金的總額除以139。而且，個人賬戶中的養(yǎng)老金可以由繼承人繼承。
考慮到農(nóng)村居民年齡階段的差異，民族地區(qū)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險支付條件和領(lǐng)取資格上存在差異。對于60周歲以上的農(nóng)村老年居民，讓其繼續(xù)繳納養(yǎng)老金已不太現(xiàn)實，因而，民族地區(qū)規(guī)定這部分勞動者可以直接領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但作為交換條件，其子女必須參與新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。對于45- 60歲階段的農(nóng)村居民，貴州省民族地區(qū)規(guī)定應(yīng)該通過參與農(nóng)村養(yǎng)老保險繳費的形式來獲得養(yǎng)老金，一般采取按年繳費的形式，自行選擇繳費標準和檔次，但其繳費 （包括年齡不足的補充繳費） 年限最高為15年。對于45歲以下的農(nóng)村居民，民族地區(qū)規(guī)定其必須繳納至少15年以上的養(yǎng)老金，才能夠獲得領(lǐng)取養(yǎng)老金的資格。
�。ㄈ� 新農(nóng)保養(yǎng)老金基金管理方式。
為了加強新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金的管理，貴州省民族地區(qū)規(guī)定成立一個專門的社會養(yǎng)老保障基金的財政賬戶，政府、集體和個人繳納的養(yǎng)老金全部進入該賬戶。同時，類似于城鎮(zhèn)職工基本社會養(yǎng)老保險制度的財政保障方式，民族地區(qū)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險規(guī)定新農(nóng)保養(yǎng)老金基金出現(xiàn)財政失衡時，由政府承擔(dān)起兜底的財政責(zé)任。同時，民族地區(qū)專門成立了展開新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作的機構(gòu)，如凱里市在市人事勞動局設(shè)立新農(nóng)保辦公室，負責(zé)新農(nóng)保制度的組織實施和監(jiān)督管理，財政部門負責(zé)對財政專戶資金進行監(jiān)督管理和市級承擔(dān)資金的籌集安排，另審計監(jiān)察部門、公安部門、民政部門、宣傳部門等各司其職、密切配合，協(xié)調(diào)完成相關(guān)工作。
二、民族地區(qū)建設(shè)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險體系遇到的困難。
從兩個民族地區(qū)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作展開的情況來看，民族地區(qū)構(gòu)建新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度存在著諸多困難，而這些困難又是由于兩個民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展以及特有的民族的特征決定的，其主要表現(xiàn)在以下幾個方面。
�。ㄒ唬� 民族地區(qū)財政能力不足，政府養(yǎng)老資源相對匱乏。
財政能力與政府養(yǎng)老能力不足根源于民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相對落后。改革開放以來，凱里市和興仁縣經(jīng)濟社會都有了巨大的發(fā)展，但一方面由于經(jīng)濟基礎(chǔ)較差、底子較薄，另一方面，經(jīng)濟發(fā)展速度明顯低于沿海地區(qū)和省內(nèi)發(fā)達地區(qū)，所以導(dǎo)致仍然處于較低的水平，經(jīng)濟發(fā)展水平較低的直接結(jié)果就是財政能力相對有限，在財政比較稀缺的情況下，就面臨著是促進經(jīng)濟增長，還是將更多資源用于民生保障的問題，雖然這兩方面從長期來看是相互，但從短期來看，一旦將資源用于經(jīng)濟增長，短期內(nèi)用于改善民生的必然會減少，這對于經(jīng)濟欠發(fā)達的貴州民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展又帶來不利影響。
（二） 民族地區(qū)農(nóng)村居民收入低，養(yǎng)老金繳費能力不足。
在貴州民族地區(qū)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度中，農(nóng)村居民的社會保險繳費是一個重要的資金支柱[1]（P102）。民族地區(qū)新型社會養(yǎng)老保險實行分段繳費制度，分為100元- 800元等8個繳費檔次。這些資金對于發(fā)達地區(qū)和內(nèi)陸多數(shù)漢族地區(qū)的農(nóng)村居民來講比較容易籌集，但由于貴州經(jīng)濟社會發(fā)展水平較低，農(nóng)村居民，特別是少數(shù)民族的農(nóng)村居民收入水平明顯較低，在少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū)卻往往捉襟見肘。2008年，興仁縣農(nóng)村居民人均純收入2632元，凱里3175元，兩個試點縣市在民族地區(qū)中屬于經(jīng)濟發(fā)展中等偏上的地區(qū)，還有一些發(fā)展水平較低的民族自治縣人均收入僅為1600元左右，這些收入在扣除基本衣食住行、子女教育等費用之后便所剩無幾，即便是希望繳納社會保險費，也僅能繳納100元或200元的繳費段來繳費，而對700元、800元繳費段只能是可望而不可及。
�。ㄈ� 民族地區(qū)農(nóng)民社會養(yǎng)老意識薄弱。
千百年來，貴州省民族地區(qū)農(nóng)村居民習(xí)慣于通過家族、家庭和個人的途徑來養(yǎng)老，傳統(tǒng)養(yǎng)老模式千古流傳、根深蒂固。在傳統(tǒng)少數(shù)民族社會中，勞動者主要的就業(yè)類型是自我雇傭和家庭就業(yè)，相對于現(xiàn)代流水線上的工廠作業(yè)，農(nóng)民可以根據(jù)自己的生活節(jié)奏和工作習(xí)慣進行耕作和經(jīng)營，勞動年齡非常長。另外，傳統(tǒng)社會中，人口的預(yù)期壽命普遍較低，相對于現(xiàn)代社會普遍漫長的老年生涯，傳統(tǒng)社會中老人需要贍養(yǎng)的年份相對較短，所需要耗費的養(yǎng)老資源也相對較少。
另外，原有社會養(yǎng)老保險的弊病也使得民族地區(qū)農(nóng)村居民疑慮重重。1992年，全國開始社會養(yǎng)老保險的試點，1992- 1997年參與社會養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民呈上升趨勢，但在1998年之后社會養(yǎng)老保險參與人數(shù)又逐年下降，到2008年已經(jīng)降至1993年的水平，說明社會養(yǎng)老保險對農(nóng)村居民的吸引力呈下降趨勢。且1992年的社會養(yǎng)老保險辦法所規(guī)定的繳費標準和支付標準與農(nóng)村最低生活保障水平大致持平，使得社會養(yǎng)老保險對農(nóng)村居民的激勵極為有限；甚至，近年來還頻頻出現(xiàn)極低的支付水平 （3元、10多元），極大影響了農(nóng)村居民參與社會養(yǎng)老保險的積極性。以貴州為例，到2008年，貴州僅有4.2萬人農(nóng)村居民參與了社會養(yǎng)老保險，更是僅有1.3萬人領(lǐng)取了養(yǎng)老金，且其領(lǐng)取的平均養(yǎng)老金不足30元，而其中基本沒有少數(shù)民族老年人口。
這些因素結(jié)合起來，使得民族地區(qū)農(nóng)村居民社會養(yǎng)老保險意識薄弱。對于農(nóng)村居民來說，他們對新型社會養(yǎng)老保險的顧慮較大：他們對于能否拿到養(yǎng)老金存在疑慮，拿到養(yǎng)老金的水平存在疑慮。另外，對于那些收入較低、身體條件較差的農(nóng)民來說，如果從年輕時就開始投保，但在60歲之后領(lǐng)取養(yǎng)老金的年份可能相對較短，那些身體條件較差的農(nóng)民可能覺得劃不來。鑒于這種種顧慮，民族地區(qū)農(nóng)村居民往往更多采取固有的方式養(yǎng)老，這就導(dǎo)致民族地區(qū)新型社會養(yǎng)老保險的推進工作面臨著較大困難。
�。ㄋ模� 社會養(yǎng)老保險專門人才缺乏。
作為新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險事業(yè)是一項大的事業(yè)，但是現(xiàn)在缺乏專門的人才，少數(shù)民族培養(yǎng)的大學(xué)生往往集中在城鎮(zhèn)地區(qū)，雖然現(xiàn)在西部項目，但這些項目一方面，更多在于貴州教育支持，另外，真正的懂得民族地區(qū)心理的，了解情況的人才少之又少。加上在民族地區(qū)從事社會保險工作的工資不高、工作條件又比較艱苦，難以吸引到專業(yè)人才，特別在國家農(nóng)村社會養(yǎng)老政策的宣傳、提供具體的公共服務(wù)等方面缺乏足夠人才。 三、貴州民族地區(qū)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的定位任何一個成功的社會養(yǎng)老保險制度都必須考慮社保收入與支出的長期平衡以及與經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)狀與趨勢相適應(yīng)，否則，社會養(yǎng)老保障制度就可能陷入重重危機。
[2] （P35-43）1970年代以來，歐洲大陸發(fā)達國家社會保障制度的財政危機就表明，社會保障支出的過度膨脹不僅可能導(dǎo)致財政問題，也會導(dǎo)致一些勞動力市場惡化和經(jīng)濟增長欠佳，即形成所謂的“歐洲硬化癥”。因此，我們必須在深入探討貴州農(nóng)村社會養(yǎng)老保險主要問題的基礎(chǔ)上，形成一個立足于貴州經(jīng)濟社會現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢的可持續(xù)社會養(yǎng)老保險制度體系。
首先，貴州民族地區(qū)構(gòu)建農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的制度模式，它必須符合保障適度原則。這里的保障適度包含兩個方面的含義，一是與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)，二是能夠滿足農(nóng)民基本養(yǎng)老需求。貴州民族地區(qū)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的逐漸推進體現(xiàn)了貴州在全國戰(zhàn)略下有計劃、有步驟開展社會養(yǎng)老保險的一種路徑，這種路徑應(yīng)該反映貴州經(jīng)濟社會發(fā)展的需求，并隨經(jīng)濟社會的發(fā)展而動態(tài)調(diào)整。因為對于貴州民族地區(qū)來說，經(jīng)濟發(fā)展仍然是第一要務(wù)，即便到2020年貴州經(jīng)濟總量和人均收入都翻一番，到時農(nóng)民人均純收入也大約相當于當前全國農(nóng)民的人均收入水平，經(jīng)濟發(fā)展水平仍然不高，而且即使到2020年貴州城鎮(zhèn)化率達到50%，仍然會有大量的農(nóng)村人口。在這種情況下，貴州民族地區(qū)社會養(yǎng)老保險金水平只能是一個能夠滿足農(nóng)村居民養(yǎng)老生活標準的保障水平。
具體說來，民族地區(qū)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險金水平應(yīng)該明顯高于農(nóng)村最低生活保障標準，因為如果新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的水平僅與最低生活保障相當 （這是目前社會養(yǎng)老保險的情況，目前社會養(yǎng)老退休金與農(nóng)村最低生活保障標準非常接近，皆為80多元），農(nóng)村不會愿意參與農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，但其保障水平又不能追求高，因為政府、集體和大多數(shù)農(nóng)民都無法提供更多的繳費。按照目前的收入水平來計算，貴州民族地區(qū)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的替代率水平應(yīng)該在30- 40%左右的水平。
其次，貴州民族地區(qū)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險應(yīng)該是一個可持續(xù)的農(nóng)村社會保險制度模式。社會養(yǎng)老保險的可持續(xù)性是一個國際性難題，還沒有哪個國家宣稱已經(jīng)完美解決了社會養(yǎng)老保險資金的可持續(xù)問題。因為社會養(yǎng)老保險受到眾多因素的影響，包括人口老齡化、勞動力市場變動、經(jīng)濟社會發(fā)展以及國民對社會養(yǎng)老保障制度的意識形態(tài)等。另外，社會養(yǎng)老保障制度具有明顯的剛性，即養(yǎng)老金支出水平一旦被提高上去，勢必很難再降下來，它也對社會保障的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生重要影響。[3] （P105）從20世紀60年代到90年代，發(fā)達國家為了維持高標準的社會養(yǎng)老保障水平，逐步建立起一個龐大的公共開支體系，因而導(dǎo)致了大量的財政赤字。20世紀60年代到90年代，OECD國家的養(yǎng)老保障支出從占GDP的比重從4- 5%上升到10- 12%，而一些北歐福利國家的養(yǎng)老保障支出則接近GDP的20%。從1970年代后期到目前為止，這些國家社會養(yǎng)老資金的可持續(xù)來源問題仍然沒有解決，養(yǎng)老保障制度困難重重。[4] （P83-90）貴州民族地區(qū)在構(gòu)建新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的過程中，必然也面臨著社會養(yǎng)老制度的可持續(xù)性問題。如何保證社會養(yǎng)老資金的來源，如何化解因各種沖擊 （經(jīng)濟波動、人口加速老齡化、城鎮(zhèn)化） 可能帶來的籌資風(fēng)險，這些都是需要我們深入思考和研究的現(xiàn)實問題。這就要求貴州在構(gòu)建農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的過程中，在養(yǎng)老保障繳費標準和支付水平上，在領(lǐng)取資格和支付項目上，在長期與短期之間尋找一種平衡，關(guān)鍵是使得養(yǎng)老保障能夠經(jīng)得起各種長期的干擾和沖擊和短期的激烈沖擊，如嚴重的通貨膨脹、快速的老齡化與金融與經(jīng)濟危機等。
最后，貴州民族地區(qū)社會養(yǎng)老保險制度是一種逐步構(gòu)建、發(fā)展和完善的制度模式。它是考慮到貴州民族地區(qū)和非民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的巨大不平衡而建立起來的，突出特點是分步驟推進，避免同時推進導(dǎo)致出現(xiàn)資金與保障水平難題。貴州經(jīng)濟社會發(fā)展差距非常之大，以經(jīng)濟發(fā)展來講，貴陽、遵義市區(qū)農(nóng)村人均收入已經(jīng)明顯超過全國平均水平，但全省僅為全國平均水平的一半，而一些相對落后的地區(qū)則僅僅為全國平均水平的三分之一。因此，我們只能在貴州較發(fā)達地區(qū)展開新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的試點，積累經(jīng)驗，然后逐漸向其他地方推進。
但需要注意的是，貴州省民族地區(qū)最近幾年的經(jīng)濟發(fā)展水平非常迅速，呈現(xiàn)出經(jīng)濟增長加速之勢；貴州的城鎮(zhèn)化速度也明顯加速，“十五”期間，貴州城鎮(zhèn)化率平均每年提高0.6個百分點，進入“十一五”迄今為止的3年時間里，貴州城鎮(zhèn)化率平均每年提高0.7個百分點；同時，中央政府和貴州地方政府也正在試圖改變貴州經(jīng)濟社會發(fā)展區(qū)域不平衡的狀態(tài)，形成了以畢節(jié)國家級試驗區(qū)為代表的落后地區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展新思路。另一方面，黨中央、國務(wù)院也已經(jīng)明確提出了到2020年貴州與全國同步實現(xiàn)小康的宏偉目標，因而，民族地區(qū)必須加快建設(shè)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，爭取盡快擴大新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的試點工作。
四、構(gòu)建貴州民族地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的新型社會養(yǎng)老保險制度。
應(yīng)該看到，貴州省少數(shù)民族地區(qū)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險建設(shè)雖然遇到嚴峻挑戰(zhàn)，但仍然有著一些獨特的優(yōu)勢。民族地區(qū)往往是自然資源比較豐富的地區(qū)，這為加快民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展提供了有力的基礎(chǔ)條件。少數(shù)民族的人口生育政策以及經(jīng)濟社會發(fā)展政策為民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提供了大量青壯年勞動力，并緩解了民族地區(qū)農(nóng)村的人口老齡化速度。另外，隨著國家西部開發(fā)戰(zhàn)略的進一步推進，西部少數(shù)民族地區(qū)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)與發(fā)展將獲得越來越多的優(yōu)惠政策和中央和地方的財政支持。
因而，如果能夠采取合理有效的政策和措施，整合民族地區(qū)農(nóng)村現(xiàn)有的各種養(yǎng)老資源，將能夠順利推進貴州省民族地區(qū)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)，真正實現(xiàn)“老有所養(yǎng)”和“老有所樂”。
�。ㄒ唬� 加快經(jīng)濟增長是發(fā)展和完善民族地區(qū)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保障體系的基礎(chǔ)。
首先，民族地區(qū)應(yīng)該結(jié)合自身的資源優(yōu)勢在礦產(chǎn)加工上做文章。民族地區(qū)往往是自然資源、礦產(chǎn)資源比較豐富的地方，地方政府需要有比較長遠的眼光和目標，避免一味單純依靠出售礦產(chǎn)來致富，而應(yīng)該建立資源礦產(chǎn)加工和深加工產(chǎn)業(yè)，對資源進行更有效地利用。其次，加快旅游業(yè)的發(fā)展。民族地區(qū)擁有兩方面的旅游資源，一是優(yōu)美而原生態(tài)的自然風(fēng)光，二是民族歷史、文化和風(fēng)情。但需要注意的是，在我國旅游業(yè)已經(jīng)向縱深發(fā)展的今天，緊靠粗放式經(jīng)營 （如簡單而重復(fù)的旅游風(fēng)景區(qū)開發(fā)、粗制濫造的手工業(yè)品等） 難以推動旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，特別要注重不斷發(fā)掘現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，不斷結(jié)合市場元素，持續(xù)創(chuàng)新，走旅游精品和品牌之路。再次，推動農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，加快城鎮(zhèn)化進程。在貴州工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的背景下，民族地區(qū)也應(yīng)該利用這個時機加快農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，推動城鎮(zhèn)化建設(shè)，適當放寬中小城鎮(zhèn)的入戶條件，通過城鎮(zhèn)化帶動經(jīng)濟增長和人民生活水平的提高。
�。ǘ� 構(gòu)建多元化的民族地區(qū)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險體系。
從民族地區(qū)社會養(yǎng)老保險制度的現(xiàn)實來看，應(yīng)該基于勞動力市場特征及其變動趨勢改革社會養(yǎng)老保障制度：不僅要統(tǒng)籌考慮養(yǎng)老保障制度對當前勞動力市場的影響，也要考慮其對未來勞動力市場的潛在影響，如在退休制度改革過程中 （推遲退休年齡） 時應(yīng)該深入思考推遲退休年齡與勞動力市場的潛在關(guān)系；城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保障一體化進程也要與城鄉(xiāng)勞動者收入水平差距的變動規(guī)律相適應(yīng)�？偟恼f來，要根據(jù)勞動力市場制度、結(jié)構(gòu)變化及其趨勢，設(shè)計更適于勞動力市場發(fā)展的多層次多元社會養(yǎng)老體系。因而，貴州省民族地區(qū)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的可持續(xù)發(fā)展必須建立在經(jīng)濟長期穩(wěn)定增長的基礎(chǔ)上。中國民族地區(qū)是在一個非常特殊的背景下來構(gòu)建新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的。人口老齡化加速以及人均經(jīng)濟水平的相對落后，使得民族地區(qū)具有明顯的未富先老特征，民族地區(qū)的社會養(yǎng)老問題更需要在經(jīng)濟發(fā)展過程中來解決養(yǎng)老問題，通過加強政府財政補貼、積極鼓勵和推動集體經(jīng)濟補助，以及家庭、個人繳費，構(gòu)建一個資金多元化的民族地區(qū)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老體系，適當降低養(yǎng)老保障制度的剛性和老齡化為中國養(yǎng)老問題帶來的潛在財政壓力。
�。ㄈ� 加強民族地區(qū)農(nóng)村人力資本投資。
新中國建立之后，在城鄉(xiāng)實行了不同的經(jīng)濟發(fā)展政策，我國財政制度、教育制度、衛(wèi)生制度等大都是有利于城市，不利于農(nóng)村的。進入21世紀之后，國家提出了社會主義新農(nóng)村建設(shè)，不僅要求農(nóng)業(yè)和農(nóng)村和城市處于同等的地位，而且要求城市 （工業(yè)） 對農(nóng)村 （農(nóng)業(yè)） 進行反哺，實現(xiàn)全面的制度變革。其中很重要的就是農(nóng)村人力資本投資制度的變革，包括教育經(jīng)費體制的改革，職業(yè)培訓(xùn)體制的改革，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體制的改革和勞動力流動體制 （戶籍制度） 的改革，建立統(tǒng)一的勞動力市場，實行自主擇業(yè)、平等就業(yè)的就業(yè)制度，保障外來人員的子女平等義務(wù)教育的權(quán)利，實現(xiàn)農(nóng)村人力資本投資的飛躍，從而推動民族地區(qū)社會主義新農(nóng)村建設(shè)和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險建設(shè)。
首先，需要加強農(nóng)民的生產(chǎn)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民的農(nóng)業(yè)信息收集、整理和分析能力，為農(nóng)民在新技術(shù)、新產(chǎn)品的引進和種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整方面提供技術(shù)和資金協(xié)助。其次，建立長效機制，加強新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險服務(wù)專門人才的培養(yǎng)。民族地區(qū)農(nóng)村人力資本積累形成了這樣一種現(xiàn)象：農(nóng)村的人力資本投資積累都外流到了城鎮(zhèn)，農(nóng)村人力資本投資不能為農(nóng)村和農(nóng)業(yè)所用。農(nóng)民寧愿花更大的費用送小孩到城市里上學(xué)，也不愿意讓小孩留在農(nóng)村讀書；越來越多的農(nóng)村打工青年渴望留在城市，不再返回家鄉(xiāng)。因此，增加農(nóng)村人力資本投資，不是一個短期、孤立的行為，而是長期、系統(tǒng)的工程。再次，在新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險建設(shè)過程中，政府應(yīng)該為培養(yǎng)、使用社會保險服務(wù)專門人才提供專項經(jīng)費，從而確保人才培養(yǎng)和有效利用。
�。ㄋ模� 建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的養(yǎng)老金基金運營模式。
從養(yǎng)老金的運營來看，當前民族地區(qū)普遍將農(nóng)村居民社會養(yǎng)老保險納入同級社會養(yǎng)老保障基金財政專戶，并主要將資金存入銀行，獲取銀行利息。從近期來看，在通貨膨脹率較高的情況下，銀行存款利率低于通貨膨脹率，社會養(yǎng)老保險資金不僅未能增值，反而還有所貶值；從長遠來看，這種資金運營方式肯定無法應(yīng)對快速的城鄉(xiāng)人口老齡化問題，難以保障城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金水平持續(xù)性、實質(zhì)性增長。另外，由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)負責(zé)資金的收支管理，也容易導(dǎo)致社會養(yǎng)老保障資金被占用或挪用。在1992年縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實踐中，一些地區(qū)農(nóng)民繳納的養(yǎng)老金保險金有相當大的比例被列為管理費用，這種養(yǎng)老保險不僅沒能解決農(nóng)民的養(yǎng)老問題，它還損害了農(nóng)村的養(yǎng)老權(quán)利。從我國城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保障的實踐來看，單獨成立一個城鄉(xiāng)居民的社會養(yǎng)老保險管理機構(gòu)成本高、效率低，因而，可以將城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)職工社會養(yǎng)老保險納入統(tǒng)一的社會保險機構(gòu)管理，但建立一個單獨的賬戶，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險機構(gòu)及賬戶的運營成本由各級政府財政負責(zé)，并嘗試建立與城鎮(zhèn)職工社會養(yǎng)老保險賬戶聯(lián)合起來，構(gòu)建統(tǒng)一的養(yǎng)老金投資體制。
參考文獻：
[1] 何立勝，黃 燦。 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的路徑選擇：實現(xiàn)農(nóng)村人口遷移與土地流轉(zhuǎn)[J]. 貴州財經(jīng)學(xué)院學(xué)報，2011，（2）：87- 93.
[2] 張士斌，梁宏志，肖喜生。 日韓養(yǎng)老金制度改革比較與借鑒[J]. 現(xiàn)代日本經(jīng)濟，2011，（6）：35- 43.
[3] 王飛躍。 深化新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的探討———以貴州為例[J]. 貴州財經(jīng)學(xué)院學(xué)報，2011，（5）：100- 104.
[4] 張士斌，楊黎源。 歐洲債務(wù)危機與中國社會養(yǎng)老保險制度改革———基于公共養(yǎng)老金替代率視角的分析[J]. 浙江社會科學(xué)，2011，（11）：83- 90.
關(guān)鍵詞：貴州；民族地區(qū)；新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險；制度建設(shè)。
從2009年開始，我國展開了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度改革的新試點，即著力構(gòu)建新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險強調(diào)國家、集體和個人的全方位農(nóng)村養(yǎng)老責(zé)任，將從制度上覆蓋農(nóng)村全體居民，表明我國構(gòu)建農(nóng)村社會養(yǎng)老保障體系進入了新階段。這對于貴州民族地區(qū)構(gòu)建社會養(yǎng)老保障制度而言，既是巨大的機遇，也是嚴峻的挑戰(zhàn)。貴州民族地區(qū)大多經(jīng)濟發(fā)展水平較低，農(nóng)村居民平均收入水平也較低，繳納社會養(yǎng)老保險費時面臨諸多壓力；民族地區(qū)政府的財政能力有限，其養(yǎng)老資源相對不足，地方政府在籌集養(yǎng)老財政也面臨巨大壓力；另外，民族地區(qū)農(nóng)村居民社會養(yǎng)老保險意識薄弱，在以自愿參與為基本原則的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作中，如何引導(dǎo)農(nóng)民加入新型社會養(yǎng)老保險提出了對地方政府行政能力的考驗。在此背景下，我省民族地區(qū)如何克服困難，整合各種養(yǎng)老資源，加快民族地區(qū)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)，使得廣大民族地區(qū)農(nóng)村居民老有所養(yǎng)，老有所樂，是我省實現(xiàn)跨越式發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的重大問題。論文在研究貴州民族地區(qū)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，探討了民族地區(qū)構(gòu)建新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度面臨的困難，最后提出了加快民族地區(qū)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險建設(shè)的政策建議。
一、貴州民族新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險建設(shè)現(xiàn)狀。
2009年11月，貴州省在全省開始新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，頒發(fā)了 《貴州省人民政府關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的意見》，為貴州新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)提供了綱領(lǐng)性文件。接著，各試點縣市陸續(xù)制定了本地新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的具體方案和措施，計劃2020年之前基本實現(xiàn)對農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。貴州全省共有11個縣 （市、區(qū)） 成為全國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點縣 （市、區(qū)），他們分別是貴陽市的開陽、息烽、修文、遵義市的平壩、遵義縣、黔東南的福泉市、黔西南的興仁縣、畢節(jié)市的金沙縣、銅仁市、凱里市和鐘山區(qū)等。試點區(qū)有60歲以上農(nóng)民近44萬人，符合參保繳費條件的16至60歲人口約265萬。
從11個試點地區(qū)來看，凱里市和興仁縣屬于民族自治縣市。凱里市是黔東南苗族侗族自治州首府，是一個以苗、侗族為主體的多民族聚居的城市，少數(shù)民族占74%，其中苗族占63%，是全國少數(shù)民族比重最大的城市之一。興仁縣轄16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、286個行政村，居住著漢、布、依、苗、回、彝、仡佬等16個民族，總?cè)丝?5萬，其中少數(shù)民族占總?cè)丝诘?3%，農(nóng)村人口超過總?cè)丝诘?0%，是典型的少數(shù)民族山區(qū)農(nóng)業(yè)縣。從這兩個試點地區(qū)的情況來看，我省民族地區(qū)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的繳費模式和繳費標準、支付模式和支付標準以及養(yǎng)老金基金管理方式如下：
�。ㄒ唬� 繳費模式與繳費標準。
按照中央政府的統(tǒng)一安排和貴州省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險政策，貴州民族地區(qū)新型農(nóng)村社會采取個人、集體和政府多渠道的籌資模式。如凱里市新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險賬戶資金就包括個人的繳費、集體經(jīng)濟組織的資金補助以及政府提供的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。個人繳費是新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險資金來源的主要渠道之一，從各地區(qū)個人繳費的經(jīng)驗總結(jié)來看，考慮到我省各地農(nóng)村居民人均收入也存在明顯差異，因而，民族地區(qū)一般采用的是分段和分檔次繳費，如凱里市將繳費標準分為100元至800元等8個繳費檔次，農(nóng)民可以根據(jù)自身的經(jīng)濟條件和養(yǎng)老需求自由繳費。集體經(jīng)濟以及其他經(jīng)濟社會組織的繳費補助也是農(nóng)民養(yǎng)老金賬戶的重要資金來源部分，但是從現(xiàn)行試點的具體辦法來看，民族地區(qū)并沒有明確規(guī)定集體經(jīng)濟補助的具體金額和檔次，這是因為各地集體經(jīng)濟的發(fā)展水平和狀況差異極大，但各地區(qū)普遍明確規(guī)定集體經(jīng)濟應(yīng)該給參保農(nóng)民一定資金補助，而具體的補助金額和檔次由村民委員會在全體村民民主決議的基礎(chǔ)上決定。有條件的村集體應(yīng)當對參保人繳費給予補助，補助標準由村民委員會召開村民會議民主確定，集體經(jīng)濟的繳費補助也將納入農(nóng)民養(yǎng)老金的個人賬戶。中央和地方政府在新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分給予全部的資金補助。2009年，中央確定農(nóng)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金的最低標準為55元每月，資金由中央政府、省、市 （州、地） 和縣級財政分別負擔(dān)。其中，中央政府給予西部地區(qū)的補助是80%的標準，而其他由地方政府補貼。貴州省民族地區(qū)具體的政府補貼規(guī)定是省政府、市州政府和縣市政府各自負擔(dān)每月10元的繳費補助。
�。ǘ� 支付模式和標準。
參照城鎮(zhèn)職工基本社會養(yǎng)老保險模式和農(nóng)民養(yǎng)老金資金來源的不同，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險中規(guī)定的農(nóng)民養(yǎng)老金也包括基礎(chǔ)部分和個人賬戶部分。各級政府繳納的養(yǎng)老金財政補貼部分構(gòu)成基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇，按照國家規(guī)定，最低標準為55元每月，但各地區(qū)可以根據(jù)自身的情況適當提高。個人賬戶中的養(yǎng)老金由個人和集體繳費加總而成。結(jié)合我國農(nóng)村居民的預(yù)期壽命，民族地區(qū)將個人賬戶養(yǎng)老金的月發(fā)放標準定為個人賬戶資金的總額除以139。而且，個人賬戶中的養(yǎng)老金可以由繼承人繼承。
考慮到農(nóng)村居民年齡階段的差異，民族地區(qū)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險支付條件和領(lǐng)取資格上存在差異。對于60周歲以上的農(nóng)村老年居民，讓其繼續(xù)繳納養(yǎng)老金已不太現(xiàn)實，因而，民族地區(qū)規(guī)定這部分勞動者可以直接領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但作為交換條件，其子女必須參與新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。對于45- 60歲階段的農(nóng)村居民，貴州省民族地區(qū)規(guī)定應(yīng)該通過參與農(nóng)村養(yǎng)老保險繳費的形式來獲得養(yǎng)老金，一般采取按年繳費的形式，自行選擇繳費標準和檔次，但其繳費 （包括年齡不足的補充繳費） 年限最高為15年。對于45歲以下的農(nóng)村居民，民族地區(qū)規(guī)定其必須繳納至少15年以上的養(yǎng)老金，才能夠獲得領(lǐng)取養(yǎng)老金的資格。
�。ㄈ� 新農(nóng)保養(yǎng)老金基金管理方式。
為了加強新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金的管理，貴州省民族地區(qū)規(guī)定成立一個專門的社會養(yǎng)老保障基金的財政賬戶，政府、集體和個人繳納的養(yǎng)老金全部進入該賬戶。同時，類似于城鎮(zhèn)職工基本社會養(yǎng)老保險制度的財政保障方式，民族地區(qū)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險規(guī)定新農(nóng)保養(yǎng)老金基金出現(xiàn)財政失衡時，由政府承擔(dān)起兜底的財政責(zé)任。同時，民族地區(qū)專門成立了展開新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作的機構(gòu)，如凱里市在市人事勞動局設(shè)立新農(nóng)保辦公室，負責(zé)新農(nóng)保制度的組織實施和監(jiān)督管理，財政部門負責(zé)對財政專戶資金進行監(jiān)督管理和市級承擔(dān)資金的籌集安排，另審計監(jiān)察部門、公安部門、民政部門、宣傳部門等各司其職、密切配合，協(xié)調(diào)完成相關(guān)工作。
二、民族地區(qū)建設(shè)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險體系遇到的困難。
從兩個民族地區(qū)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作展開的情況來看，民族地區(qū)構(gòu)建新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度存在著諸多困難，而這些困難又是由于兩個民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展以及特有的民族的特征決定的，其主要表現(xiàn)在以下幾個方面。
�。ㄒ唬� 民族地區(qū)財政能力不足，政府養(yǎng)老資源相對匱乏。
財政能力與政府養(yǎng)老能力不足根源于民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相對落后。改革開放以來，凱里市和興仁縣經(jīng)濟社會都有了巨大的發(fā)展，但一方面由于經(jīng)濟基礎(chǔ)較差、底子較薄，另一方面，經(jīng)濟發(fā)展速度明顯低于沿海地區(qū)和省內(nèi)發(fā)達地區(qū)，所以導(dǎo)致仍然處于較低的水平，經(jīng)濟發(fā)展水平較低的直接結(jié)果就是財政能力相對有限，在財政比較稀缺的情況下，就面臨著是促進經(jīng)濟增長，還是將更多資源用于民生保障的問題，雖然這兩方面從長期來看是相互，但從短期來看，一旦將資源用于經(jīng)濟增長，短期內(nèi)用于改善民生的必然會減少，這對于經(jīng)濟欠發(fā)達的貴州民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展又帶來不利影響。
（二） 民族地區(qū)農(nóng)村居民收入低，養(yǎng)老金繳費能力不足。
在貴州民族地區(qū)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度中，農(nóng)村居民的社會保險繳費是一個重要的資金支柱[1]（P102）。民族地區(qū)新型社會養(yǎng)老保險實行分段繳費制度，分為100元- 800元等8個繳費檔次。這些資金對于發(fā)達地區(qū)和內(nèi)陸多數(shù)漢族地區(qū)的農(nóng)村居民來講比較容易籌集，但由于貴州經(jīng)濟社會發(fā)展水平較低，農(nóng)村居民，特別是少數(shù)民族的農(nóng)村居民收入水平明顯較低，在少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū)卻往往捉襟見肘。2008年，興仁縣農(nóng)村居民人均純收入2632元，凱里3175元，兩個試點縣市在民族地區(qū)中屬于經(jīng)濟發(fā)展中等偏上的地區(qū)，還有一些發(fā)展水平較低的民族自治縣人均收入僅為1600元左右，這些收入在扣除基本衣食住行、子女教育等費用之后便所剩無幾，即便是希望繳納社會保險費，也僅能繳納100元或200元的繳費段來繳費，而對700元、800元繳費段只能是可望而不可及。
�。ㄈ� 民族地區(qū)農(nóng)民社會養(yǎng)老意識薄弱。
千百年來，貴州省民族地區(qū)農(nóng)村居民習(xí)慣于通過家族、家庭和個人的途徑來養(yǎng)老，傳統(tǒng)養(yǎng)老模式千古流傳、根深蒂固。在傳統(tǒng)少數(shù)民族社會中，勞動者主要的就業(yè)類型是自我雇傭和家庭就業(yè)，相對于現(xiàn)代流水線上的工廠作業(yè)，農(nóng)民可以根據(jù)自己的生活節(jié)奏和工作習(xí)慣進行耕作和經(jīng)營，勞動年齡非常長。另外，傳統(tǒng)社會中，人口的預(yù)期壽命普遍較低，相對于現(xiàn)代社會普遍漫長的老年生涯，傳統(tǒng)社會中老人需要贍養(yǎng)的年份相對較短，所需要耗費的養(yǎng)老資源也相對較少。
另外，原有社會養(yǎng)老保險的弊病也使得民族地區(qū)農(nóng)村居民疑慮重重。1992年，全國開始社會養(yǎng)老保險的試點，1992- 1997年參與社會養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民呈上升趨勢，但在1998年之后社會養(yǎng)老保險參與人數(shù)又逐年下降，到2008年已經(jīng)降至1993年的水平，說明社會養(yǎng)老保險對農(nóng)村居民的吸引力呈下降趨勢。且1992年的社會養(yǎng)老保險辦法所規(guī)定的繳費標準和支付標準與農(nóng)村最低生活保障水平大致持平，使得社會養(yǎng)老保險對農(nóng)村居民的激勵極為有限；甚至，近年來還頻頻出現(xiàn)極低的支付水平 （3元、10多元），極大影響了農(nóng)村居民參與社會養(yǎng)老保險的積極性。以貴州為例，到2008年，貴州僅有4.2萬人農(nóng)村居民參與了社會養(yǎng)老保險，更是僅有1.3萬人領(lǐng)取了養(yǎng)老金，且其領(lǐng)取的平均養(yǎng)老金不足30元，而其中基本沒有少數(shù)民族老年人口。
這些因素結(jié)合起來，使得民族地區(qū)農(nóng)村居民社會養(yǎng)老保險意識薄弱。對于農(nóng)村居民來說，他們對新型社會養(yǎng)老保險的顧慮較大：他們對于能否拿到養(yǎng)老金存在疑慮，拿到養(yǎng)老金的水平存在疑慮。另外，對于那些收入較低、身體條件較差的農(nóng)民來說，如果從年輕時就開始投保，但在60歲之后領(lǐng)取養(yǎng)老金的年份可能相對較短，那些身體條件較差的農(nóng)民可能覺得劃不來。鑒于這種種顧慮，民族地區(qū)農(nóng)村居民往往更多采取固有的方式養(yǎng)老，這就導(dǎo)致民族地區(qū)新型社會養(yǎng)老保險的推進工作面臨著較大困難。
�。ㄋ模� 社會養(yǎng)老保險專門人才缺乏。
作為新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險事業(yè)是一項大的事業(yè)，但是現(xiàn)在缺乏專門的人才，少數(shù)民族培養(yǎng)的大學(xué)生往往集中在城鎮(zhèn)地區(qū)，雖然現(xiàn)在西部項目，但這些項目一方面，更多在于貴州教育支持，另外，真正的懂得民族地區(qū)心理的，了解情況的人才少之又少。加上在民族地區(qū)從事社會保險工作的工資不高、工作條件又比較艱苦，難以吸引到專業(yè)人才，特別在國家農(nóng)村社會養(yǎng)老政策的宣傳、提供具體的公共服務(wù)等方面缺乏足夠人才。 三、貴州民族地區(qū)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的定位任何一個成功的社會養(yǎng)老保險制度都必須考慮社保收入與支出的長期平衡以及與經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)狀與趨勢相適應(yīng)，否則，社會養(yǎng)老保障制度就可能陷入重重危機。
[2] （P35-43）1970年代以來，歐洲大陸發(fā)達國家社會保障制度的財政危機就表明，社會保障支出的過度膨脹不僅可能導(dǎo)致財政問題，也會導(dǎo)致一些勞動力市場惡化和經(jīng)濟增長欠佳，即形成所謂的“歐洲硬化癥”。因此，我們必須在深入探討貴州農(nóng)村社會養(yǎng)老保險主要問題的基礎(chǔ)上，形成一個立足于貴州經(jīng)濟社會現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢的可持續(xù)社會養(yǎng)老保險制度體系。
首先，貴州民族地區(qū)構(gòu)建農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的制度模式，它必須符合保障適度原則。這里的保障適度包含兩個方面的含義，一是與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)，二是能夠滿足農(nóng)民基本養(yǎng)老需求。貴州民族地區(qū)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的逐漸推進體現(xiàn)了貴州在全國戰(zhàn)略下有計劃、有步驟開展社會養(yǎng)老保險的一種路徑，這種路徑應(yīng)該反映貴州經(jīng)濟社會發(fā)展的需求，并隨經(jīng)濟社會的發(fā)展而動態(tài)調(diào)整。因為對于貴州民族地區(qū)來說，經(jīng)濟發(fā)展仍然是第一要務(wù)，即便到2020年貴州經(jīng)濟總量和人均收入都翻一番，到時農(nóng)民人均純收入也大約相當于當前全國農(nóng)民的人均收入水平，經(jīng)濟發(fā)展水平仍然不高，而且即使到2020年貴州城鎮(zhèn)化率達到50%，仍然會有大量的農(nóng)村人口。在這種情況下，貴州民族地區(qū)社會養(yǎng)老保險金水平只能是一個能夠滿足農(nóng)村居民養(yǎng)老生活標準的保障水平。
具體說來，民族地區(qū)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險金水平應(yīng)該明顯高于農(nóng)村最低生活保障標準，因為如果新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的水平僅與最低生活保障相當 （這是目前社會養(yǎng)老保險的情況，目前社會養(yǎng)老退休金與農(nóng)村最低生活保障標準非常接近，皆為80多元），農(nóng)村不會愿意參與農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，但其保障水平又不能追求高，因為政府、集體和大多數(shù)農(nóng)民都無法提供更多的繳費。按照目前的收入水平來計算，貴州民族地區(qū)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的替代率水平應(yīng)該在30- 40%左右的水平。
其次，貴州民族地區(qū)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險應(yīng)該是一個可持續(xù)的農(nóng)村社會保險制度模式。社會養(yǎng)老保險的可持續(xù)性是一個國際性難題，還沒有哪個國家宣稱已經(jīng)完美解決了社會養(yǎng)老保險資金的可持續(xù)問題。因為社會養(yǎng)老保險受到眾多因素的影響，包括人口老齡化、勞動力市場變動、經(jīng)濟社會發(fā)展以及國民對社會養(yǎng)老保障制度的意識形態(tài)等。另外，社會養(yǎng)老保障制度具有明顯的剛性，即養(yǎng)老金支出水平一旦被提高上去，勢必很難再降下來，它也對社會保障的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生重要影響。[3] （P105）從20世紀60年代到90年代，發(fā)達國家為了維持高標準的社會養(yǎng)老保障水平，逐步建立起一個龐大的公共開支體系，因而導(dǎo)致了大量的財政赤字。20世紀60年代到90年代，OECD國家的養(yǎng)老保障支出從占GDP的比重從4- 5%上升到10- 12%，而一些北歐福利國家的養(yǎng)老保障支出則接近GDP的20%。從1970年代后期到目前為止，這些國家社會養(yǎng)老資金的可持續(xù)來源問題仍然沒有解決，養(yǎng)老保障制度困難重重。[4] （P83-90）貴州民族地區(qū)在構(gòu)建新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的過程中，必然也面臨著社會養(yǎng)老制度的可持續(xù)性問題。如何保證社會養(yǎng)老資金的來源，如何化解因各種沖擊 （經(jīng)濟波動、人口加速老齡化、城鎮(zhèn)化） 可能帶來的籌資風(fēng)險，這些都是需要我們深入思考和研究的現(xiàn)實問題。這就要求貴州在構(gòu)建農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的過程中，在養(yǎng)老保障繳費標準和支付水平上，在領(lǐng)取資格和支付項目上，在長期與短期之間尋找一種平衡，關(guān)鍵是使得養(yǎng)老保障能夠經(jīng)得起各種長期的干擾和沖擊和短期的激烈沖擊，如嚴重的通貨膨脹、快速的老齡化與金融與經(jīng)濟危機等。
最后，貴州民族地區(qū)社會養(yǎng)老保險制度是一種逐步構(gòu)建、發(fā)展和完善的制度模式。它是考慮到貴州民族地區(qū)和非民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的巨大不平衡而建立起來的，突出特點是分步驟推進，避免同時推進導(dǎo)致出現(xiàn)資金與保障水平難題。貴州經(jīng)濟社會發(fā)展差距非常之大，以經(jīng)濟發(fā)展來講，貴陽、遵義市區(qū)農(nóng)村人均收入已經(jīng)明顯超過全國平均水平，但全省僅為全國平均水平的一半，而一些相對落后的地區(qū)則僅僅為全國平均水平的三分之一。因此，我們只能在貴州較發(fā)達地區(qū)展開新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的試點，積累經(jīng)驗，然后逐漸向其他地方推進。
但需要注意的是，貴州省民族地區(qū)最近幾年的經(jīng)濟發(fā)展水平非常迅速，呈現(xiàn)出經(jīng)濟增長加速之勢；貴州的城鎮(zhèn)化速度也明顯加速，“十五”期間，貴州城鎮(zhèn)化率平均每年提高0.6個百分點，進入“十一五”迄今為止的3年時間里，貴州城鎮(zhèn)化率平均每年提高0.7個百分點；同時，中央政府和貴州地方政府也正在試圖改變貴州經(jīng)濟社會發(fā)展區(qū)域不平衡的狀態(tài)，形成了以畢節(jié)國家級試驗區(qū)為代表的落后地區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展新思路。另一方面，黨中央、國務(wù)院也已經(jīng)明確提出了到2020年貴州與全國同步實現(xiàn)小康的宏偉目標，因而，民族地區(qū)必須加快建設(shè)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，爭取盡快擴大新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的試點工作。
四、構(gòu)建貴州民族地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的新型社會養(yǎng)老保險制度。
應(yīng)該看到，貴州省少數(shù)民族地區(qū)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險建設(shè)雖然遇到嚴峻挑戰(zhàn)，但仍然有著一些獨特的優(yōu)勢。民族地區(qū)往往是自然資源比較豐富的地區(qū)，這為加快民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展提供了有力的基礎(chǔ)條件。少數(shù)民族的人口生育政策以及經(jīng)濟社會發(fā)展政策為民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提供了大量青壯年勞動力，并緩解了民族地區(qū)農(nóng)村的人口老齡化速度。另外，隨著國家西部開發(fā)戰(zhàn)略的進一步推進，西部少數(shù)民族地區(qū)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)與發(fā)展將獲得越來越多的優(yōu)惠政策和中央和地方的財政支持。
因而，如果能夠采取合理有效的政策和措施，整合民族地區(qū)農(nóng)村現(xiàn)有的各種養(yǎng)老資源，將能夠順利推進貴州省民族地區(qū)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)，真正實現(xiàn)“老有所養(yǎng)”和“老有所樂”。
�。ㄒ唬� 加快經(jīng)濟增長是發(fā)展和完善民族地區(qū)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保障體系的基礎(chǔ)。
首先，民族地區(qū)應(yīng)該結(jié)合自身的資源優(yōu)勢在礦產(chǎn)加工上做文章。民族地區(qū)往往是自然資源、礦產(chǎn)資源比較豐富的地方，地方政府需要有比較長遠的眼光和目標，避免一味單純依靠出售礦產(chǎn)來致富，而應(yīng)該建立資源礦產(chǎn)加工和深加工產(chǎn)業(yè)，對資源進行更有效地利用。其次，加快旅游業(yè)的發(fā)展。民族地區(qū)擁有兩方面的旅游資源，一是優(yōu)美而原生態(tài)的自然風(fēng)光，二是民族歷史、文化和風(fēng)情。但需要注意的是，在我國旅游業(yè)已經(jīng)向縱深發(fā)展的今天，緊靠粗放式經(jīng)營 （如簡單而重復(fù)的旅游風(fēng)景區(qū)開發(fā)、粗制濫造的手工業(yè)品等） 難以推動旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，特別要注重不斷發(fā)掘現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，不斷結(jié)合市場元素，持續(xù)創(chuàng)新，走旅游精品和品牌之路。再次，推動農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，加快城鎮(zhèn)化進程。在貴州工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的背景下，民族地區(qū)也應(yīng)該利用這個時機加快農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，推動城鎮(zhèn)化建設(shè)，適當放寬中小城鎮(zhèn)的入戶條件，通過城鎮(zhèn)化帶動經(jīng)濟增長和人民生活水平的提高。
�。ǘ� 構(gòu)建多元化的民族地區(qū)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險體系。
從民族地區(qū)社會養(yǎng)老保險制度的現(xiàn)實來看，應(yīng)該基于勞動力市場特征及其變動趨勢改革社會養(yǎng)老保障制度：不僅要統(tǒng)籌考慮養(yǎng)老保障制度對當前勞動力市場的影響，也要考慮其對未來勞動力市場的潛在影響，如在退休制度改革過程中 （推遲退休年齡） 時應(yīng)該深入思考推遲退休年齡與勞動力市場的潛在關(guān)系；城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保障一體化進程也要與城鄉(xiāng)勞動者收入水平差距的變動規(guī)律相適應(yīng)�？偟恼f來，要根據(jù)勞動力市場制度、結(jié)構(gòu)變化及其趨勢，設(shè)計更適于勞動力市場發(fā)展的多層次多元社會養(yǎng)老體系。因而，貴州省民族地區(qū)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的可持續(xù)發(fā)展必須建立在經(jīng)濟長期穩(wěn)定增長的基礎(chǔ)上。中國民族地區(qū)是在一個非常特殊的背景下來構(gòu)建新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的。人口老齡化加速以及人均經(jīng)濟水平的相對落后，使得民族地區(qū)具有明顯的未富先老特征，民族地區(qū)的社會養(yǎng)老問題更需要在經(jīng)濟發(fā)展過程中來解決養(yǎng)老問題，通過加強政府財政補貼、積極鼓勵和推動集體經(jīng)濟補助，以及家庭、個人繳費，構(gòu)建一個資金多元化的民族地區(qū)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老體系，適當降低養(yǎng)老保障制度的剛性和老齡化為中國養(yǎng)老問題帶來的潛在財政壓力。
�。ㄈ� 加強民族地區(qū)農(nóng)村人力資本投資。
新中國建立之后，在城鄉(xiāng)實行了不同的經(jīng)濟發(fā)展政策，我國財政制度、教育制度、衛(wèi)生制度等大都是有利于城市，不利于農(nóng)村的。進入21世紀之后，國家提出了社會主義新農(nóng)村建設(shè)，不僅要求農(nóng)業(yè)和農(nóng)村和城市處于同等的地位，而且要求城市 （工業(yè)） 對農(nóng)村 （農(nóng)業(yè)） 進行反哺，實現(xiàn)全面的制度變革。其中很重要的就是農(nóng)村人力資本投資制度的變革，包括教育經(jīng)費體制的改革，職業(yè)培訓(xùn)體制的改革，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體制的改革和勞動力流動體制 （戶籍制度） 的改革，建立統(tǒng)一的勞動力市場，實行自主擇業(yè)、平等就業(yè)的就業(yè)制度，保障外來人員的子女平等義務(wù)教育的權(quán)利，實現(xiàn)農(nóng)村人力資本投資的飛躍，從而推動民族地區(qū)社會主義新農(nóng)村建設(shè)和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險建設(shè)。
首先，需要加強農(nóng)民的生產(chǎn)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民的農(nóng)業(yè)信息收集、整理和分析能力，為農(nóng)民在新技術(shù)、新產(chǎn)品的引進和種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整方面提供技術(shù)和資金協(xié)助。其次，建立長效機制，加強新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險服務(wù)專門人才的培養(yǎng)。民族地區(qū)農(nóng)村人力資本積累形成了這樣一種現(xiàn)象：農(nóng)村的人力資本投資積累都外流到了城鎮(zhèn)，農(nóng)村人力資本投資不能為農(nóng)村和農(nóng)業(yè)所用。農(nóng)民寧愿花更大的費用送小孩到城市里上學(xué)，也不愿意讓小孩留在農(nóng)村讀書；越來越多的農(nóng)村打工青年渴望留在城市，不再返回家鄉(xiāng)。因此，增加農(nóng)村人力資本投資，不是一個短期、孤立的行為，而是長期、系統(tǒng)的工程。再次，在新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險建設(shè)過程中，政府應(yīng)該為培養(yǎng)、使用社會保險服務(wù)專門人才提供專項經(jīng)費，從而確保人才培養(yǎng)和有效利用。
�。ㄋ模� 建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的養(yǎng)老金基金運營模式。
從養(yǎng)老金的運營來看，當前民族地區(qū)普遍將農(nóng)村居民社會養(yǎng)老保險納入同級社會養(yǎng)老保障基金財政專戶，并主要將資金存入銀行，獲取銀行利息。從近期來看，在通貨膨脹率較高的情況下，銀行存款利率低于通貨膨脹率，社會養(yǎng)老保險資金不僅未能增值，反而還有所貶值；從長遠來看，這種資金運營方式肯定無法應(yīng)對快速的城鄉(xiāng)人口老齡化問題，難以保障城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金水平持續(xù)性、實質(zhì)性增長。另外，由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)負責(zé)資金的收支管理，也容易導(dǎo)致社會養(yǎng)老保障資金被占用或挪用。在1992年縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實踐中，一些地區(qū)農(nóng)民繳納的養(yǎng)老金保險金有相當大的比例被列為管理費用，這種養(yǎng)老保險不僅沒能解決農(nóng)民的養(yǎng)老問題，它還損害了農(nóng)村的養(yǎng)老權(quán)利。從我國城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保障的實踐來看，單獨成立一個城鄉(xiāng)居民的社會養(yǎng)老保險管理機構(gòu)成本高、效率低，因而，可以將城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)職工社會養(yǎng)老保險納入統(tǒng)一的社會保險機構(gòu)管理，但建立一個單獨的賬戶，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險機構(gòu)及賬戶的運營成本由各級政府財政負責(zé)，并嘗試建立與城鎮(zhèn)職工社會養(yǎng)老保險賬戶聯(lián)合起來，構(gòu)建統(tǒng)一的養(yǎng)老金投資體制。
參考文獻：
[1] 何立勝，黃 燦。 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的路徑選擇：實現(xiàn)農(nóng)村人口遷移與土地流轉(zhuǎn)[J]. 貴州財經(jīng)學(xué)院學(xué)報，2011，（2）：87- 93.
[2] 張士斌，梁宏志，肖喜生。 日韓養(yǎng)老金制度改革比較與借鑒[J]. 現(xiàn)代日本經(jīng)濟，2011，（6）：35- 43.
[3] 王飛躍。 深化新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的探討———以貴州為例[J]. 貴州財經(jīng)學(xué)院學(xué)報，2011，（5）：100- 104.
[4] 張士斌，楊黎源。 歐洲債務(wù)危機與中國社會養(yǎng)老保險制度改革———基于公共養(yǎng)老金替代率視角的分析[J]. 浙江社會科學(xué)，2011，（11）：83- 90.
關(guān)鍵字：金融,貴州,貴陽,開陽縣
