試論憲法學(xué)應(yīng)作為高等教育的通識(shí)課程
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摘 要：黨的十八大剛剛召開，依法治國(guó)被提到前所未有的高度。本文從當(dāng)代大學(xué)生的特點(diǎn)、高等教育目標(biāo)與高等教育內(nèi)容等方面分別論述了憲法對(duì)于高等教育的意義，提出要建設(shè)法治國(guó)家應(yīng)當(dāng)把憲法學(xué)作為高等教育的通識(shí)課程，讓學(xué)生在大學(xué)階段除了學(xué)習(xí)專業(yè)技能知識(shí)之外也應(yīng)樹立起良好的法治信念，這對(duì)于建立法治國(guó)家、實(shí)現(xiàn)憲政和民主必將有重要意義。
關(guān)鍵詞：憲法 高等教育 通識(shí)課程
12月4號(hào)是我國(guó)現(xiàn)行憲法公布的日子，也是我國(guó)“社會(huì)主義法治宣傳日”。每年12月初全國(guó)各地就會(huì)展開形式各異的法制宣傳活動(dòng)，向民眾宣傳法治、憲政、民主、共和的理念。高等教育作為培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)者和接班人的主要手段，接受高等教育的學(xué)生是否具備法治意識(shí)，是否理解憲政、共和等理念會(huì)關(guān)系到社會(huì)主義目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)。故而，筆者主張憲法不僅應(yīng)作為法科學(xué)生的必修科目，在高等教育領(lǐng)域，憲法也應(yīng)作為通識(shí)課程讓所有的學(xué)生都接受。
憲法是一國(guó)的根本大法，它主要規(guī)定國(guó)家基本政治制度、經(jīng)濟(jì)制度、文化制度等各種制度與公民基本權(quán)利，它調(diào)整的就是權(quán)力與權(quán)利的關(guān)系。而一個(gè)“高度富強(qiáng)、文明、民主、法治的社會(huì)”應(yīng)是怎樣的社會(huì)，起碼應(yīng)該是權(quán)利得到尊重、權(quán)力得到制約、法律是制定良好、實(shí)行良好的社會(huì)。我國(guó)自1954年頒布第一部憲法以來，一直強(qiáng)調(diào)法律在國(guó)家治理中的重要作用，圍繞這一主題，先后頒布了400多部法律，上萬個(gè)規(guī)范性文件。雖然在文革期間發(fā)生了政策的斷層，但自十一屆三中全會(huì)以來，法制建設(shè)一直是我國(guó)政府工作目標(biāo)的重中之重。從一五普法到現(xiàn)今的六五普法，國(guó)家向普通民眾宣傳法律的腳步一直都沒有停止。但作為執(zhí)法者的機(jī)關(guān)干部們，對(duì)于法律的理解并不都如想象中那么到位。我作為綿陽市四五普法、五五普法、六五普法講師團(tuán)成員，也屢次面對(duì)不同的受眾作過各種類型的法律講座，在宣傳法律的過程中不得不看到，很多人甚至執(zhí)法者本身對(duì)于法律的理解是有偏差的。為解決這個(gè)問題，我認(rèn)為在高等教育體系之內(nèi)，把憲法作為一門通識(shí)課程確立下來是最有效、最直接的辦法。
一、從當(dāng)代大學(xué)生特點(diǎn)來看，大學(xué)階段開設(shè)憲法課程是最明智的
梁?jiǎn)⒊缭?900年的＜少年中國(guó)說＞中即已寫明“少年智則國(guó)智，少年富則國(guó)富，少年強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)，少年獨(dú)立則國(guó)獨(dú)立，少年自由則國(guó)自由，少年進(jìn)步則國(guó)進(jìn)步，少年勝于歐洲，則國(guó)勝于歐洲，少年雄于地球，則國(guó)雄于地球�！鄙倌曜鳛樽鎳�(guó)的未來， 少年崇尚法治和憲政則中國(guó)崇尚法治和憲政。法治和憲政并不是一個(gè)擺件。作為中學(xué)生的少年，因?yàn)槿狈ι鐣?huì)常識(shí)和相應(yīng)人文知識(shí)的積淀，也受到高考升學(xué)的壓力，他們并不具備完全理解法治之于國(guó)家的意義。而大學(xué)生作為接受高中以上學(xué)歷教育的人，在經(jīng)過高等教育的專業(yè)知識(shí)技能的培養(yǎng)后，就將進(jìn)入到工作崗位，擔(dān)當(dāng)起建設(shè)社會(huì)主義國(guó)家的重要任務(wù)。如果他們不懂得憲法，那憲政將無從談起；如果他們不懂得憲法，那法治也只是一個(gè)笑話。大學(xué)生在大學(xué)進(jìn)行專業(yè)技能知識(shí)學(xué)習(xí)的同時(shí)，其心智與體能的發(fā)展也到達(dá)人生的巔峰狀態(tài)，世界觀、人生觀逐步形成，在大學(xué)期間關(guān)于人性、社會(huì)的認(rèn)知會(huì)直接影響該生漫長(zhǎng)人生路上的價(jià)值取向。這個(gè)時(shí)候如果引導(dǎo)他們對(duì)社會(huì)客觀評(píng)價(jià)、認(rèn)真思考，引導(dǎo)他們從法治、理性的角度看待各種社會(huì)現(xiàn)象，既不美化也不丑化，那在當(dāng)代大學(xué)生中的浮躁、厭世、激進(jìn)、偏激的消極思想會(huì)得到徹底改變。但問問我們現(xiàn)在在讀或已經(jīng)畢業(yè)的大學(xué)生們，除了法科學(xué)生熟悉憲法與法治，其它學(xué)科的學(xué)生相關(guān)法律常識(shí)幾乎為零，更何況是與理念相關(guān)的憲政與法治了。我們沒有辦法想象這樣的人畢業(yè)若干年后成為社會(huì)中流砥柱，會(huì)把未來的中國(guó)帶向何方。這些人中一定會(huì)有一些成為公務(wù)員或執(zhí)法者，因?yàn)榇髮W(xué)時(shí)期只注重專業(yè)技能 培訓(xùn)，缺乏法治理念的熏陶，單靠每年為數(shù)不多的法律講座他們無法真正理解法律、理解憲政�？赡苡腥藭�(huì)說“生活是最好的老師”，當(dāng)他們的權(quán)益受到威脅時(shí)，他們總會(huì)學(xué)會(huì)與日常生活密切相關(guān)的民法、刑法甚至是行政法的知識(shí)，大不了他們還可以去查閱法條。但有關(guān)憲政、有關(guān)人權(quán)的理念如果沒有大量的法理知識(shí)儲(chǔ)備，他們是無法理解國(guó)家基本政策的。所以從大學(xué)生本身的特點(diǎn)來說，應(yīng)該在大學(xué)時(shí)期開設(shè)憲法這樣的通識(shí)課程，使大學(xué)生畢業(yè)以后無論從事任一行業(yè)都可以做到如魚得水。
我國(guó)《高等教育法》第四條、第五條明確規(guī)定，高等教育的使命是：“必須貫徹國(guó)家的教育方針，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合，使受教育者成為德、智、體等方面全面發(fā)展的社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人。培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的高級(jí)專門人才,發(fā)展科學(xué)技術(shù)文化,促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。” 2012年3月21日由教育部發(fā)布我國(guó)《高等教育專題規(guī)劃》。《規(guī)劃》提出的主要任務(wù)是：提高人才培養(yǎng)質(zhì)量、提高科學(xué)研究水平、提高社會(huì)服務(wù)能力、加強(qiáng)大學(xué)文化建設(shè)等內(nèi)容。從以上文件中不難看出，現(xiàn)代高等教育的目標(biāo)不再單獨(dú)追求學(xué)生對(duì)于專業(yè)技能的掌握，我們還希望把大學(xué)生培養(yǎng)成“人才”。對(duì)于什么是人才這一問題，不同領(lǐng)域有不同的人才標(biāo)準(zhǔn)，但如果要與高等教育使命相符合，以具有創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力作為判斷高級(jí)專門人才標(biāo)準(zhǔn)的話。那么這個(gè)人才一定是懂法律、懂民生、懂專業(yè)的人才。法律作為現(xiàn)代社會(huì)人所必須具備的生存技能，如果不懂得那一定與高等教育目標(biāo)相去甚遠(yuǎn)。我國(guó)高等教育的目標(biāo)隨時(shí)代發(fā)展不停修正，以前我們比較注重一個(gè)人的專業(yè)技能不注重“德、智、體等方面的全面發(fā)展”。而本世紀(jì)以來頻頻發(fā)生的高校惡性事件，讓人們從新思考高校培養(yǎng)目標(biāo)。我們不是要培養(yǎng)一大群馬加爵這樣不尊重人權(quán)、不尊重法治的所謂“人才”，也不是要培養(yǎng)發(fā)出“我爸是李剛”這樣不尊重平等、不尊重秩序的所謂“人才”，同樣我們也不培養(yǎng)像藥家鑫這樣視生命如兒戲、不懂得責(zé)任的所謂“人才”。如果在馬加爵、藥家鑫大一剛?cè)胄＞徒o他們開設(shè)憲法課程，引導(dǎo)他們樹立平等、法治的理念，讓他們懂得人權(quán)、懂得法治、懂得共和、懂得憲政，那這樣視法律和規(guī)則如無物的行為或許會(huì)少一些。
三、憲法內(nèi)容符合高等教育的內(nèi)容
有人說中國(guó)的憲法是被誤讀的一部法律，當(dāng)我們談及民法、刑法的時(shí)候，人們會(huì)知道民法、刑法的目的，但當(dāng)提及憲法之時(shí)，很多人會(huì)露出困惑的表情：憲法還要學(xué)嗎，憲法不就是政治嗎？翻看當(dāng)下的憲法學(xué)教材，有三分之二的內(nèi)容都是講國(guó)家基本制度，包括國(guó)家性質(zhì)、政體、行政區(qū)劃、國(guó)家機(jī)構(gòu)體系，而這些內(nèi)容在中學(xué)時(shí)期的政治中我們已經(jīng)學(xué)過，到了大學(xué)也有政治、形式與政策等課程與國(guó)體、政體相關(guān)。包括法學(xué)專業(yè)的同學(xué)也會(huì)提出“憲法無用”的說法。
憲法被誤讀的另一個(gè)原因是現(xiàn)在的大學(xué)教育中充斥著“功利主義”的色彩，一門課程如果能對(duì)學(xué)生的就業(yè)有助益，那它就是一門值得的課程，如果該課程對(duì)學(xué)生的就業(yè)沒有功用，那就該靠邊讓步。我國(guó)在高等教育規(guī)劃中已然提及，法學(xué)教育應(yīng)培養(yǎng)“法律應(yīng)用型人才”，因?yàn)槲覈?guó)國(guó)情的原因，中國(guó)的憲法不存在適訴性，它是一部“懸法”，所以憲法才被“政治化”解讀。
所以，在十八大把“依法治國(guó)”提到前所未有高度的今天，我們必須給憲法正名，讓憲法回歸法的本質(zhì)。憲法是調(diào)整權(quán)利與權(quán)力之間的法律，而且權(quán)力是手段、權(quán)利是目的。憲法在強(qiáng)調(diào)國(guó)家基本制度的同時(shí)亦要注重對(duì)“民生”的關(guān)注，我們要讓當(dāng)代大學(xué)生認(rèn)識(shí)到憲法是公民基本權(quán)利的保障書。這已我國(guó)高等教育的內(nèi)容是相符的。
四、從大學(xué)生就業(yè)前景來看，也應(yīng)在大學(xué)階段開設(shè)憲法課程
大學(xué)生雖是天之驕子，但如過去一樣一入大學(xué)校門就等于端上鐵飯碗的好時(shí)代已經(jīng)一去不復(fù)返了。在就業(yè)擇業(yè)的壓力下，很多學(xué)生把公務(wù)員作為就業(yè)的主要方向來考慮。另一方面，我國(guó)各級(jí)政府每年進(jìn)行的公務(wù)員考試中，大學(xué)畢業(yè)也成為公務(wù)員招考的首要條件。但如果該學(xué)生并不是學(xué)法律出身，在考上公務(wù)員之后短短兩三個(gè)月的任前培訓(xùn)就讓這些毫無法律基礎(chǔ)的人成為執(zhí)法者，這對(duì)于講究民生、講究法治的中國(guó)無異于是飲鴆止渴。但如若我們?cè)诖髮W(xué)階段為所有學(xué)生開設(shè)憲法這一通識(shí)課程，讓非法學(xué)專業(yè)的學(xué)生也知道憲法不僅止是規(guī)定國(guó)家基本制度的內(nèi)容，更加重要的是對(duì)公民基本權(quán)利的保障。那我們談起法治所面臨的垗戰(zhàn)應(yīng)該就會(huì)小一些。
綜上所述，筆者認(rèn)為在強(qiáng)調(diào)依法治國(guó)的今天，應(yīng)把憲法學(xué)作為高等教育的通識(shí)課程。讓更多的天之驕子接受憲政、法治的洗禮，把我國(guó)建設(shè)成為高度文明、民主、法治的那一天必將不會(huì)遙遠(yuǎn)。
參考文獻(xiàn)：
1、鄭顯華：“論我國(guó)憲法中的平衡論”，載《湘潮》2011年第8期
2、楊斌：“高等職業(yè)法律專業(yè)憲法課程之教學(xué)行動(dòng)研究”，載《山西煤炭管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)》2011年第8期
3、《高等教育法》
4、教育部《高等教育專題規(guī)劃》
