芻論建立（基層）榮譽黨員制度
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內(nèi)容摘要：所謂“榮譽黨員”制度,是對老黨員中的特定對象實施特殊教育管理方式的一種制度安排。創(chuàng)建“榮譽黨員”制度,是貫徹落實科學發(fā)展觀的重要體現(xiàn),也是推進黨的建設(shè)科學化的客觀要求。黨中央應該在充分調(diào)查研究和試點的基礎(chǔ)上，在黨的全國代表大會修改黨章之后，建立中國共產(chǎn)黨榮譽黨員制度。通過建立榮譽黨員制度，精干黨的主體隊伍，逐步減少數(shù)量，有效控制規(guī)模，加快調(diào)整年齡、文化等結(jié)構(gòu)，切實優(yōu)化社會分布；改善黨的外在形象，提高黨員內(nèi)在質(zhì)量，減少不發(fā)揮或發(fā)揮作用不大的黨員數(shù)量，而又不會像開除或退黨那樣樹立政治反對面，保留其對黨的良好感情。
關(guān) 鍵 詞：老年黨員 榮譽黨員 教育管理 先進性 論文代寫
作者簡介：楚國良（1962---），男、湖南湘潭人，1989年畢業(yè)于湖南師大。中共湘潭市委黨校經(jīng)濟學講師，主要從事中國特色社會主義理論，區(qū)域經(jīng)濟，"三農(nóng)"問題的研究�！�
一、離退休黨員隊伍的現(xiàn)狀
離退休制度，是人類文明發(fā)展的歷史產(chǎn)物；是人類社會對人類自身的關(guān)愛。我國離退休制度具有本國特色，除特殊情況（一定級別領(lǐng)導職務）外，凡在企、事業(yè)，行政單位工作，齡滿50—60歲年齡段的男女同志，均予辦理離退休手續(xù)。隨著時代的發(fā)展，我國逐漸進入老齡社會，黨員隊伍的老年化程度也不可避免升高。據(jù)2002年黨的第十六次代表大會召開時統(tǒng)計，全國黨員人數(shù)為6794.1萬人，其中離退休黨員1133.7萬人，占黨員總數(shù)的18.8%；到2007年黨的第十七次代表大會召開時統(tǒng)計，全國共有7336.3萬黨員，其中離退休黨員為1377.6萬人，比上次統(tǒng)計增加243.9萬人，占黨員總數(shù)21.5%。近年來據(jù)各地組織部門的年終報表統(tǒng)計，黨員退休人數(shù)均在逐年遞增。作為一個群體，離退休黨員在全國黨員總數(shù)中占有越來越大的比例。
二、離退休黨員隊伍中存在的問題
離退休后的黨員先鋒模范作用發(fā)揮怎樣？是否還能積極履行黨員義務？是否還能嚴格遵守黨的組織紀律？筆者經(jīng)過調(diào)查了解，發(fā)現(xiàn)了一些問題。
一是組織觀念逐漸淡漠，缺乏約束性。離退休前，大多數(shù)黨員都是單位的工作積極分子，業(yè)務骨干，有的還是領(lǐng)導干部。在位時他們都能積極領(lǐng)導和參加黨的組織活動、過組織生活。但有一些黨員離退休后，時間一長，思想上有所放松。雖然各地都建有離退休黨員支部，但有的黨支部活動卻不經(jīng)常，無規(guī)律，形同虛設(shè)。即使黨支部組織理論學習或開展活動，到課率也不高。有的同志遲到早退，有的長期不過組織生活，隨意性比較大。有的同志不自覺按期交納黨費，不催不交，或催而不交，更有甚者幾年或幾十年不交黨費。
二是黨性原則逐漸淡薄，信仰不專一。黨員從宣誓之日起，就應是徹底的唯物主義者；就應樹立良好的科學世界觀；就應堅定不移地信仰馬克思主義、毛澤東思想�？墒俏覀冇械狞h員離退休后，不去追求自己為之奮斗過的共產(chǎn)主義理想信念，而是崇尚封建迷信，把家人的福祿壽喜，升遷富貴全托付“神靈”，一日三拜求保佑。遂出現(xiàn)了有的同志身上戴的是佛珠，口里念的是佛經(jīng)，家中設(shè)的是佛龕；嘴上喊著共產(chǎn)黨好，雙腿卻控制不住常往廟里跑。有的離退休同志也不顧老弱病殘，每逢菩薩生日或廟會，登“峨眉”，上“南岳”，攀“嵩山”，奔“普陀”，燒香拜菩薩，“阿彌陀佛”，十分虔誠。
三是黨員形象逐漸淡化，賭博現(xiàn)象較為普遍。所謂賭博，就是以錢財物作注爭輸贏的不正當?shù)膴蕵坊顒�。各地賭博工具五花八門，有用撲克牌“斗地主”的；有打“跑胡子”、“牌九”和“骨牌”的；也有打麻將、擲色子的。筆者經(jīng)過調(diào)查了解，結(jié)果是，有85%的同志，基本上每天在棋牌室，用麻將等工具賭博度日。一些黨員離退休前從不涉賭，離退休后日子閑暇，對自己的要求也放松了，從看賭、學賭，到會賭、愛賭。把打麻將等賭博形式當成了生活中不可缺少的內(nèi)容，一天活動下來，輸贏少則幾十元，多則幾百上千元。在調(diào)研交談中，有的老同志不以為然，說自己只是小玩玩，為了打發(fā)時光。其實小玩大玩效果一樣，在社會上產(chǎn)生的都是負效應。
四是一味追求黨內(nèi)表決權(quán)，影響基層正常工作。問題主要發(fā)生在農(nóng)村地區(qū)。農(nóng)村沒有退休制度，黨員身份則成為終生的一種權(quán)力象征。從表面看，有的老同志黨性觀念強，“參政議政”積極性高，但實際上隨著年齡增長，是黨費越交越少，正常的組織生活、理論學習參加越來越少，講奉獻顧大局的觀念越來越少。有的老同志兩眼昏花，思維混亂，口齒不利，缺乏是非界線，卻對村里無論大小事件“他”都要管，要召開黨支部會上行使表決權(quán)�！�
三、離退休黨員隊伍中存在問題的原因分析
產(chǎn)生問題的原因有很多，主要有四點：
一是不再盡心。有的同志在位時，能以《黨章》標準嚴格要求，認真履行黨員義務，把全身心完全投入到工作和學習之中。離退休后由于角色的轉(zhuǎn)換，不少同志以為使命任務已經(jīng)完成，“英雄”再無用武之地，淡忘了當年的入黨誓詞，對自己曾經(jīng)為之苦苦追求奮斗過的理想和信念不再盡心盡力。遂放松了政治理論學習和思想改造，不愿接受再教育，缺少了繼續(xù)革命的思想動力。
二是精力分心。有的同志在職時，能夠一心一意忙工作、干事業(yè)；可是離退休后，大都忙于家務、帶孫子、養(yǎng)寵物、植花種草，只顧享受“天倫之樂”；還有的把精力放在其它愛好上，如打牌、搓麻將、釣魚等消遣娛樂活動上，不再愿意或不再積極參加黨的組織活動。
三是力不從心。有的同志在離退休后，黨性觀念不減當年，但由于年紀和身體原因，如有的重病纏身，臥床不起；有的長期住院治療，參加組織活動與過組織生活行動不便。特別是還有一些老同志，受子女們的孝心邀請，遠離原籍和工作所在地，到外地或到國外定居，遙隔千山萬水，即使想?yún)⒓咏M織活動或交納黨費，也只能心想事難成。
四是沒了主心。人老思維不清、頭腦遲鈍是自然發(fā)展規(guī)律。任何人都不可抗拒，黨員也是同樣。年輕時的黨員精力充沛，愛學習，有理想；講奉獻，顧大局；是非分明，積極上進，朝氣蓬勃。老同志隨著年齡的老化，各方面的優(yōu)勢逐漸淡化。加上平時缺少政治學習，對黨的路線、方針、政策缺乏了解，跟不上形勢。
四、建立“榮譽黨員”制度的必要性
第一,建立“榮譽黨員”制度是貫徹落實科學發(fā)展觀的重要體現(xiàn)�？茖W發(fā)展觀的核心是以人為本。堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)黨的建設(shè),就必須在黨的建設(shè)中貫穿以人為本的新理念。其中一個很重要的方面,就是要從黨內(nèi)不同黨員群體的實際和特點出發(fā),積極探索具有針對性的、體現(xiàn)人性化的黨員隊伍教育管理方式。
就老年黨員而言,他們中的許多人為黨的事業(yè)奮斗了一輩子,如今年老體弱,力不從心,有的甚至行動不便,此時若要求他們與年輕黨員一樣參加組織活動,一樣完成黨組織交給的工作任務,顯然是脫離實際的。近些年來,為了解決此類問題,有的黨組織派人接送,有的是老黨員自身依靠子女扶助,有的甚至是老黨員互相攙扶著參加組織活動。但無論采取哪種方式,如何確保老黨員的人身安全,確保他們作為黨員的政治權(quán)利,始終是黨組織應重點關(guān)注的問題�，F(xiàn)在，對于那些長期臥病在床而不能正常參加組織活動的黨員,多數(shù)是黨組織派人上門開展工作,需要牽扯黨務工作人員較多的時間和精力。從客觀情況來看,老黨員們參加組織活動已經(jīng)顯得力不從心,更談不上要他們盡義務發(fā)揮先鋒模范作用了。據(jù)筆者調(diào)查,在不少社區(qū)黨組織,黨員中老弱多病行動不便、參加組織活動有困難者占的比例較大。鑒于這部分離退休老黨員的身體和精力情況,黨組織對他們關(guān)注的重心,應從要求他們?yōu)辄h的事業(yè)奮斗和奉獻轉(zhuǎn)入保持個人身心健康上來。從這個意義上來說,發(fā)揮余熱對他們是次要的,生活愉快才是主要的。這在根本上也是符合自然規(guī)律的�；诖�,黨組織除了應該對他們給予政治上的關(guān)心外,還應從生活上對他們有更多的照顧,讓他們能夠休養(yǎng)生息、安度晚年。為此,應該盡可能減輕離退休和病殘老黨員參加組織活動和履行黨員義務的壓力,讓他們以比較靈活的方式參加組織活動,適當做一些力所能及的事情。
基于此, 筆者認為建立“榮譽黨員”制度,讓老黨員中的年老體弱、行動不便者成為“榮譽黨員”,給他們在履行黨員義務和參加組織活動上以更大的靈活性,無論對黨的戰(zhàn)斗力的提升、黨員先鋒模范作用的發(fā)揮,還是對于老黨員本身都是利大于弊的,是一種從實際出發(fā)的態(tài)度和方法。
第二,建立“榮譽黨員”制度是推進黨的建設(shè)科學化的客觀要求。深入推進黨的建設(shè)新的偉大工程,必須著力推進黨的建設(shè)的科學化,提高黨的建設(shè)的質(zhì)量和效益。從科學化建黨的角度看,構(gòu)建“榮譽黨員”機制至少可以收到四個方面的效益。
一是有利于在保持黨員數(shù)量的基礎(chǔ)上提升黨員隊伍質(zhì)量。讓年齡較大、身體不好、難以參加組織活動的老黨員處于“榮譽黨員”的位置,讓年富力強的黨員在另一個層面上發(fā)揮更大的作用,這種在黨員隊伍內(nèi)部進行的層次劃分,可以通過優(yōu)化組合的形式達到數(shù)量不變、質(zhì)量提高的目的。
二是有利于提高黨組織活動的效率和質(zhì)量。共產(chǎn)黨員從工作崗位上離退休以后,對他們已經(jīng)沒有什么嚴格的工作任務要求,特別是那些年邁體衰、疾病纏身的老黨員,對參加黨組織的活動確已力不從心。而基層黨組織按照黨章和黨的紀律的要求,又有責任嚴格督促黨員參加組織生活,這樣就造成許多不切實際的矛盾。構(gòu)建“榮譽黨員”制度能夠比較好地解決這種矛盾,使基層黨組織安排組織活動時更加具有靈活性和針對性,能更好地提高黨組織活動的效率和質(zhì)量,同時也給離退休人員中的共產(chǎn)黨員提供更寬松的生活環(huán)境選擇。
三是有利于贏得老年黨員家庭的支持。許多年邁體衰的黨員由于行動不便,參加黨內(nèi)活動往往需要家庭其他成員抽出時間精力代為操辦,給家庭平添許多負擔。讓老年黨員中年老體弱、行動不便的同志成為“榮譽黨員”,讓他們在履行黨員義務和參加組織活動時有更大的靈活性,不僅體現(xiàn)了對老黨員本人的關(guān)愛,而且給其家庭帶來諸多便利,從而使黨的建設(shè)能夠贏得更多的支持。
四是有利于增進年輕黨員的責任感和使命感。新陳代謝是宇宙間不可抗拒的自然規(guī)律。老年階段是人生不可避免的一個階段,老黨員的今天就是年輕黨員的明天。正是從這個意義上講,對老黨員的關(guān)愛也是對所有黨員的關(guān)愛。因此,構(gòu)建“榮譽黨員”制度所體現(xiàn)的黨內(nèi)人文關(guān)懷,不僅能夠使老年黨員感受到黨的溫暖,而且可以傳導到年輕黨員身上,增進年輕黨員為黨的事業(yè)而努力奮斗的責任感和使命感。
五、關(guān)于建立“榮譽黨員”制度的初步設(shè)想
加強黨的政治制度建設(shè)是新時期黨建工作的重要方面，是加強黨員隊伍先進性建設(shè)的重要舉措。筆者認為，建立“榮譽黨員”制度，必須要把握以下三個方面：
�。ㄒ唬┨岣哒J識，消除誤解，把思想統(tǒng)一到黨和國家興衰的高度。
“榮譽黨員”是在新的歷史時期賦予離退休老黨員一種特殊的稱謂，其實質(zhì)就是要通過這么一種形式來優(yōu)化整合黨員隊伍，突出重點全力提升在崗黨員隊伍的整體質(zhì)量，擴大其戰(zhàn)斗力。對于 “榮譽黨員”應當實行“四個不變、一個減輕、一個靈活”，即黨員的黨籍不變，黨員權(quán)不變，黨員權(quán)利不變，政治地位不變，對黨員的基本要求不變；黨員義務略有減輕；可以視其身體狀況靈活參加組織活動和不作要求的發(fā)揮先鋒模范作用。
因此，筆者認為在這個問題上必須形成共識。
第一、建立“榮譽黨員”制度，并不是要削弱黨的戰(zhàn)斗力，而是要在數(shù)量的基礎(chǔ)上提升質(zhì)量建設(shè)。讓年齡較大且身體不好又不能參加組織活動的老黨員處于“榮譽黨員”的位置，讓年富力強的黨員在同一個層面上發(fā)揮更好的作用，在黨員隊伍內(nèi)部進行層次的劃分，可以通過優(yōu)化組合的形式達到數(shù)量不變、質(zhì)量提高的目的。比如一個加工廠，將年輕工人集中起來做體力活，把年長工人集中起來做技術(shù)活，這樣組合的效率會比和在一起干的效率高得多。也就是人們經(jīng)常講的“力所能及，優(yōu)勢整合”。筆者思考建立“榮譽黨員”制度，就有雷同的道理。
第二、建立“榮譽黨員”制度，并不是要離退休老黨員離開黨員隊伍，更不是否定老黨員的根本作用和歷史功績。而是基于這樣的考慮：一是離退休老黨員為黨的事業(yè)奮斗了一輩子，他們有堅定的理想信念，又有充裕的時間，但因年老體弱，力不從心，甚至有的行動不便，不便于和年輕黨員一樣參加組織活動，去完成黨組織交給的工作任務。黨組織應該對他們除了政治上的關(guān)心外，還應對其生活上有更多的照顧，應該讓他們養(yǎng)身處優(yōu)，安度晚年；二是盡可能的減輕離退休老黨員參加組織活動和實施黨員義務的壓力，他們可以比較靈活的參加組織活動，讓他們適當做力所能及的事情；三是便于基層黨組織安排組織活動時更有靈活性和針對性，對黨員的要求可以一視同仁，更好地提高黨組織活動的效率和質(zhì)量。
第三、建立“榮譽黨員”制度，并不是主觀的排除離退休老黨員的先鋒模范作用，而是以一種更加實事求是的態(tài)度對離退休老黨員的實際情況作出客觀分析后得出的結(jié)論。由于部分離退休老黨員的身體和精力已經(jīng)不容許他們象年輕時那樣的朝氣蓬勃和旺盛。因此，他們的重心應從為黨的事業(yè)奮斗和奉獻轉(zhuǎn)入保持個人身體和身心健康上。從這個意義上來說，發(fā)揮余熱對他們是次要的，生活愉快才是主要的。這從根本上是符合事物發(fā)展和矛盾運動客觀規(guī)律的，即在一定條件下主次矛盾是相互轉(zhuǎn)化的。
�。ǘ┙⒅贫龋盐赵瓌t，把目標定在永葆共產(chǎn)黨員的先進性上。
筆者認為，建立“榮譽黨員”制度的基本目標應該定在永葆共產(chǎn)黨員的先進性上，這樣的制度才有先進性和可操作性，才能贏得廣泛共識。而建立“榮譽黨員”制度本身同樣應該有相應的制度、原則、標準和程序等作保障，這樣才能夠讓制度本身發(fā)揮應有的作用，這也是在調(diào)查座談會上廣大基層黨務工作者的共識。
1、 在制度的保障方面。筆者設(shè)想：一是建立編排通報制度。每年“七一”前夕，在組織評選優(yōu)秀黨員之際，基層黨組織對所屬黨支部的黨員可以按年齡進行一次編排，對于年滿70周歲的或雖未年滿70周歲，但因身體原因不能參加黨支部組織活動的黨員分別進行通報，發(fā)給他們統(tǒng)一編制的申請表格，由本人自愿申請成為“榮譽黨員”；二是建立黨支部大會通過和報上一級黨組織審核批準制度。對于符合“榮譽黨員合“榮譽黨員”條件的離退休老黨員，經(jīng)組織批準后應該發(fā)給“榮譽黨員”證書；三是建立聯(lián)系和情況反饋制度。要分工黨支部成員分別聯(lián)系“榮譽黨員”，并及時了解和反映他們的思想和生活情況。同時每年因地制宜召開1-2次“榮譽黨員”代表座談會，向他們通報有關(guān)時事政治、區(qū)域工作等情況，聽取他們的意見和建議；四是建立學習資料發(fā)放制度。黨組織應安排專人負責向他們送發(fā)有關(guān)的黨員學習資料等；五是建立上門收繳黨費制度。黨組織應安排組織委員按時上門收繳“榮譽黨員”的黨費，并進行登記；六是建立上門服務制度。黨支部應該派人不定期的為“榮譽黨員”上門提供有關(guān)的服務，保證他們及時知情及時得到服務；七是在基層黨組織建立“榮譽黨員”檔案�；鶎狱h組織應該建立“榮譽黨員”名冊，隨同黨員名冊按時上報組織部門。
2、在原則的把握方面。賦予“榮譽黨員”稱謂，應該遵循黨員自愿的原則，即黨員個人提出書面申請；黨員保留黨籍及其基本權(quán)利不變的原則，即“榮譽黨員”享受與其他黨員的同等政治待遇和權(quán)利（包括選舉權(quán)和被選舉權(quán)）；黨員成為“榮譽黨員”應得到黨組織批準的原則；賦予“榮譽黨員”稱謂的條件，應該依據(jù)年齡和根據(jù)身體狀況相結(jié)合的原則，即一般按70周歲賦予“榮譽黨員”稱謂比較合適，同時對于那些身體狀況比較差特別是行動不便的黨員，同樣可以賦予“榮譽黨員”的稱謂；實施“榮譽黨員”由所在基層黨組織統(tǒng)一管理的原則，即名單在冊，區(qū)別對待，個別要求，定期走訪。
3、在程序的操作方面。實施“榮譽黨員”制度過程中，必須應有相應的程序，要充分體現(xiàn)程序的嚴肅性和操作的可行性。應按照個人申請、組織批準、舉行儀式發(fā)放證書、登記立檔、明確黨員的權(quán)利和義務要求、明確分工聯(lián)系和走訪制度并發(fā)放聯(lián)系卡。保證黨員在轉(zhuǎn)入“榮譽黨員”的各個環(huán)節(jié)上按章操作，既嚴肅又熱情，確保老黨員心理平衡。
�。ㄈ┲贫ù胧Ｕ系轿�，把立足點放在確保老黨員的政治地位和社會威望不受影響，進一步促進年輕黨員的責任感和使命感上。
建立“榮譽黨員”制度，必須圍繞確保老黨員的政治地位和社會威望不受影響這個前提，制定相應的保障措施，實施“榮譽黨員”制度的正常運行。
第一，加強教育，擴大宣傳，輿論先行。要廣泛開展黨的性質(zhì)、黨員先鋒模范作用、黨員數(shù)量與質(zhì)量辯證關(guān)系等內(nèi)容的宣傳教育，開展建立“榮譽黨員”制度與提高黨的戰(zhàn)斗力關(guān)系的大討論，在黨內(nèi)要激發(fā)探索黨執(zhí)政和建設(shè)的規(guī)律、創(chuàng)新黨的制度建設(shè)的濃厚空氣；在全社會要營造“榮譽黨員” 制度是事物發(fā)展規(guī)律在黨員隊伍先進性建設(shè)中的應用，“榮譽黨員”仍然是光榮的黨員這樣一種良好氛圍。同時讓我們的“榮譽黨員”也深切體會到，作為“榮譽黨員”仍然要保持思想上的先進性，帶頭遵紀守法，對于有違紀違法行為的“榮譽黨員”同樣要受到黨紀國法的處理，“榮譽黨員”并不是進入保險箱。
第二，開展積極的試點活動，取得共識，全面推開。筆者建議，黨的領(lǐng)導機關(guān)要充分重視建立“榮譽黨員”制度工作，有計劃的組織試點活動組織試點活動，在此基礎(chǔ)上，組織理論與實踐的研討，聽取方方面面的意見，取得共識，總結(jié)經(jīng)驗，逐步推開。
第三，加強領(lǐng)導，組成專門班子，積極論證，制訂具體實施方案。建立“榮譽黨員”制度是一個新課題、一項新工程，在實踐中會遇到很多想象不到的問題，但總是能夠不斷完善的。開展這項工作，領(lǐng)導要重視，認識要統(tǒng)一，黨員群眾要擁護，付諸實施要有可行的方案，才有可能取得預想的效果。筆者堅信，隨著不斷地探索和認識的統(tǒng)一，“榮譽黨員”制度這個新生事物一定能夠深入人心，結(jié)出燦爛的果實。
