淺析農(nóng)村城市化與社會(huì)主義和諧社會(huì)
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摘要:農(nóng)村城市化滯后的根本原因是經(jīng)濟(jì)體制的束縛和現(xiàn)有政策的限制。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的理論對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城市化具有指導(dǎo)作用,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、人口、社會(huì)城市化是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)、根本和目標(biāo)。推進(jìn)農(nóng)村城市化,應(yīng)堅(jiān)持“以人為本”的原則,堅(jiān)持農(nóng)村城市化適度發(fā)展、以市場化為取向、以產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和集聚為依托,在制度創(chuàng)新過程中推進(jìn)農(nóng)村城市化。
關(guān)鍵詞:農(nóng)村城市化;和諧社會(huì);對(duì)策建議
我國的“三農(nóng)”問題,即農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題,一直是困擾經(jīng)濟(jì)發(fā)展、阻礙國家全面建設(shè)小康社會(huì)的重要問題之一。加入WTO后,激烈的國際競爭使得“三農(nóng)”的矛盾更為突出。我國的理論和實(shí)際工作者提出了許多解決問題的方法,如加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、改革傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式、加大中央和省級(jí)政府的轉(zhuǎn)移支付力度等,但都無法回避由于農(nóng)業(yè)人口過多而導(dǎo)致的生產(chǎn)能力過剩、商品需求不足、收入增長緩慢等問題。因此,關(guān)鍵在于大力推進(jìn)農(nóng)村城市化,加快農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,促使農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中,以此帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品的商品需求,促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整,提高農(nóng)民收入,從而縮小城鄉(xiāng)差距,更好地實(shí)現(xiàn)新時(shí)期構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的偉大目標(biāo)。
一、農(nóng)村城市化理論綜述
關(guān)于農(nóng)村城市化的理論研究,西方學(xué)者提出了許多有價(jià)值的理論。古典經(jīng)濟(jì)學(xué)創(chuàng)始人威廉·配第最早從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度揭示了人口流動(dòng)的原因。在其著作《政治算數(shù)》中,比較利益差異被看成是人口流動(dòng)的直接原因。在20世紀(jì)50年代末,唐納德·博格等人提出了人口流動(dòng)的“推力—拉力”理論,認(rèn)為人口流動(dòng)是兩種不同方向的力作用的結(jié)果。舒爾茨等人的投資與收益理論則把人口流動(dòng)看作是一種投資行為,從而用投入與收益的比較來做出判斷。劉易斯、拉費(fèi)僑根森和托達(dá)羅先后分別建立了鄉(xiāng)—城人口流動(dòng)模型。法國發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家佩魯于1995年提出了“增長極理論”,指出通過能對(duì)臨近地區(qū)產(chǎn)生強(qiáng)大輻射作用的“增長極”的優(yōu)先增長,可以帶動(dòng)相鄰地區(qū)的共同發(fā)展。而后繆爾達(dá)爾針對(duì)“增長極”對(duì)其他地區(qū)的不利影響,提出了地理上的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)理論,利用“擴(kuò)散效應(yīng)”和“回波效應(yīng)”的概念,說明了經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)先發(fā)展對(duì)其他落后地區(qū)的促進(jìn)作用和不利影響,提出了如何既充分發(fā)揮地區(qū)的帶動(dòng)作用,又采取適應(yīng)的對(duì)策來刺激落后地區(qū)的發(fā)展,以縮小地區(qū)間的發(fā)展水平的差異。國外學(xué)者關(guān)于城市化的理論大多以西方國家為研究對(duì)象,所得結(jié)論更適合于西方國家。盡管許多結(jié)論對(duì)我國農(nóng)村城市化有很大的啟示,但是我國農(nóng)業(yè)人口眾多,又有特殊的制度安排加劇了城鄉(xiāng)之間的分割,使得農(nóng)村城市化問題顯得更加復(fù)雜。因此,我國農(nóng)村城市化借鑒國外研究成果的同時(shí),必須積極探索適合我國國情的城市化理論,以便提出合理建議。國內(nèi)關(guān)于城市化的研究主要是在國外理論研究的基礎(chǔ)之上,結(jié)合我國實(shí)際情況通過對(duì)現(xiàn)狀的分析研究,找出影響我國人口流動(dòng)、遷移的因素。張培剛教授在20世紀(jì)40年代,指出擴(kuò)張的經(jīng)濟(jì)中,工業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的需求彈性,總的說來要大于農(nóng)業(yè),這種差異使經(jīng)濟(jì)重心由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。而后,辜勝祖教授系統(tǒng)總結(jié)了國內(nèi)外各流派的勞動(dòng)力非農(nóng)化、人口城市化的思想,考察中國的實(shí)際情況,提出了中國的城市化戰(zhàn)略。20世紀(jì)90年代,高佩義先生在其博士論文《中外城市化比較研究》中提出了城市化三大規(guī)律,即城市化進(jìn)程階段性規(guī)律、大城市超先增長規(guī)律和城市化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展互動(dòng)共進(jìn)規(guī)律。
現(xiàn)今我國學(xué)術(shù)界對(duì)發(fā)展小城鎮(zhèn),走城市化道路,以帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展已形成共識(shí)。但是,從構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)這一角度來探討農(nóng)村城市化建設(shè)的文獻(xiàn)較為鮮見。本文剖析了農(nóng)村城市化建設(shè)與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的相互關(guān)系,提出了有利于推動(dòng)農(nóng)村城市化進(jìn)程,構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的對(duì)策建議。
二、農(nóng)村城市化滯后的原因
農(nóng)村城市化發(fā)展作為一項(xiàng)涉及面非常廣的系統(tǒng)工程,其影響因素繁多,幾乎涵蓋了政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和科技等各方面。分析我國的現(xiàn)狀,造成農(nóng)村城市化發(fā)展進(jìn)程的波動(dòng)性,城鎮(zhèn)化水平區(qū)域差異性和滯后性的根本原因,主要有以下幾個(gè)方面:
1、經(jīng)濟(jì)體制的束縛和現(xiàn)有政策的限制是農(nóng)村城市化滯后的根本原因
由于建國后我國長期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制,生產(chǎn)要素的配置幾乎完全由政府計(jì)劃控制,因此,與市場經(jīng)濟(jì)國家的人口城市化情況不同,經(jīng)濟(jì)體制和政府政策是影響我國農(nóng)村城市化進(jìn)程的最重要因素。改革開放前,我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略雖然搖擺不定,但總體上執(zhí)行的是工業(yè),尤其是重工業(yè)趕超發(fā)展戰(zhàn)略。而傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制為這一發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造了條件。重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展需要規(guī)模巨大的投資。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低,同時(shí)又強(qiáng)調(diào)自力更生的情況下,發(fā)展重工業(yè)所需的資金只能依靠抑制消費(fèi)取得。為了實(shí)施趕超型工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略,不得不以犧牲農(nóng)業(yè)和抑制城市化正常發(fā)展為代價(jià)。傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制通過價(jià)格管制形式——工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差,在為工業(yè)化積累大量資金的同時(shí),壓制了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。同時(shí),傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制通過行政性投資分配機(jī)制,將大量資金投向重工業(yè),以迅速形成工業(yè)生產(chǎn)能力,卻擠占了城市建設(shè)和管理方面的投資。這樣,城市本身和城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到嚴(yán)重制約,不具備大規(guī)模吸納外來勞動(dòng)力的能力,致使有限的就業(yè)機(jī)會(huì)只能被城市新增勞動(dòng)力人口占用。
2、經(jīng)濟(jì)支撐薄弱,推動(dòng)力量不足
一是有些地方如山區(qū)地市,由于基礎(chǔ)比較薄弱,經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)的良性互動(dòng)作用難以有效實(shí)現(xiàn)。二是支撐城市化發(fā)展的經(jīng)濟(jì)推動(dòng)力主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),但由于其自身體制上存在著缺陷,如分散化和規(guī)模小的特點(diǎn),不利于城鎮(zhèn)規(guī)模的形成和人口、資金等生產(chǎn)要素的集聚。三是近年來有些地方基礎(chǔ)設(shè)施雖有改善,但交通網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè),尤其是路網(wǎng)建設(shè)還難以適應(yīng)加快城市化發(fā)展的要求。四是不同地市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距在相對(duì)拉大,小城鎮(zhèn)發(fā)展出現(xiàn)區(qū)域間嚴(yán)重不平衡,如山區(qū)地市與沿海區(qū)域間的差距已日益明顯。
3、城市化相關(guān)配套改革滯后
目前,現(xiàn)有的政策環(huán)境雖有很大改善,但還是跟不上發(fā)展的需要。主要表現(xiàn)在:一是城鎮(zhèn)行政管理體制不適應(yīng)。存在著“條塊分割,多頭管理”的現(xiàn)象,一些問題條上“管得著、看不見”,而塊上“看得見、管不了”,協(xié)調(diào)解決難。同時(shí),城鎮(zhèn)政府政企不分、政事不分,導(dǎo)致行政效率不高。二是城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)體制阻礙了生產(chǎn)要素城鄉(xiāng)間的自由流動(dòng)。如戶籍政策、勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)福利等方面的制度壁壘還是在一定程度上制約了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移。三是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)體制和土地使用制度創(chuàng)新滯后。農(nóng)民離開社區(qū)不再享有集體經(jīng)濟(jì)、土地使用等方面的各種權(quán)益,但由于缺乏有效的補(bǔ)償機(jī)制,離開農(nóng)業(yè)的農(nóng)民“棄土”動(dòng)力不足,“兩棲”現(xiàn)象較為普遍。此外,財(cái)政體制不順、城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系不健全和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革滯后等,都影響了農(nóng)村城市化的發(fā)展。
4、城市規(guī)模偏小,輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)
農(nóng)村城市化建設(shè)的規(guī)模與速度,有賴于大中小城市功能的完善和輻射力的增強(qiáng)。從福建省9個(gè)設(shè)區(qū)城市來看,福州人口不足200萬人,廈門120萬人,泉州70萬人,除寧德低于20萬人外,其他5個(gè)設(shè)區(qū)城市在20-40萬人;建成區(qū)面積超過50平方公里僅福州、廈門兩個(gè)城市,小于20平方公里的有2個(gè);省域和區(qū)域中心城市規(guī)模偏小,輻射帶動(dòng)力不強(qiáng),特別是省域中心城市對(duì)全省的帶動(dòng)作用不強(qiáng)。從縣級(jí)市、縣城和建制鎮(zhèn)情況來看,全省14個(gè)縣級(jí)市人口規(guī)模都在20萬人以下,建成區(qū)面積都在20平方公里以下;44個(gè)縣城人口規(guī)模在11萬人以下,平均人口規(guī)模不足5萬人,建成區(qū)面積大多在10平方公里以下;鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口小于1萬人的有122個(gè),其中個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口僅1千多人,面積小于20平方公里的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有60多個(gè),其中小于5平方公里的有10個(gè)。這種狀況導(dǎo)致部分城鎮(zhèn)集聚力和輻射力不強(qiáng),產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大,基礎(chǔ)功能不完善,資源浪費(fèi)比較嚴(yán)重,整體實(shí)力弱,嚴(yán)重制約第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場的形成。
三、推進(jìn)農(nóng)村城市化與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的關(guān)系
農(nóng)村城市化的實(shí)質(zhì)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、人口和社會(huì)的全面城市化,它與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)有著密切的關(guān)系,表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
1、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)城市化是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)
隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)形式的發(fā)展為農(nóng)村城市化奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。農(nóng)村地區(qū)城市化是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的橋梁,而經(jīng)濟(jì)增長到了一定階段又會(huì)反過來要求城市化步伐加快。由于近年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅速發(fā)展,非農(nóng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過農(nóng)業(yè)產(chǎn)值,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長的推動(dòng)力,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展又是農(nóng)村城市化的前提條件和物質(zhì)基礎(chǔ)。國內(nèi)外學(xué)者的研究表明產(chǎn)業(yè)集群在農(nóng)村城市化的過程中起著非常重要的作用。集群是促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化的重要途徑,是促進(jìn)農(nóng)村非農(nóng)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要方式,只有在集群的促進(jìn)下,農(nóng)民才能真正體會(huì)到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)所帶來的經(jīng)濟(jì)效益。通過產(chǎn)業(yè)集群的市場接近的便利性,把農(nóng)村的手工小作坊、機(jī)械小工業(yè)緊密地與市場聯(lián)系起來,從而增加農(nóng)民就業(yè),提高農(nóng)民收入,農(nóng)村城市化的發(fā)展節(jié)奏和幅度才能有質(zhì)的飛躍。只有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展了,農(nóng)民收入提高了,才能逐步為社會(huì)主義和諧社會(huì)的經(jīng)濟(jì)和諧奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。
2、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口城市化是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的根本
農(nóng)村城市化過程由兩個(gè)方面組成:其一是以產(chǎn)業(yè)發(fā)展和集聚為依托的居住地由農(nóng)村區(qū)域向城鎮(zhèn)區(qū)域(主要為農(nóng)村小城鎮(zhèn))遷移的空間集聚;其二是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口由農(nóng)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)移和第二、三產(chǎn)業(yè)的空間集聚過程�？臻g集聚和人口集聚這兩個(gè)過程相互影響、同時(shí)發(fā)生的有機(jī)結(jié)合才能構(gòu)成完整意義上的農(nóng)村城市化。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,農(nóng)村地區(qū)從事依附于耕地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的勞動(dòng)力比重日益下降,農(nóng)村地區(qū)人地關(guān)系不斷緊張,以及隨之而來的不斷加劇的環(huán)境惡化,使越來越多的農(nóng)村居民走出農(nóng)村,向現(xiàn)有的城鎮(zhèn)遷居。隨著資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等要素在土地上的有效投入帶來的生產(chǎn)率的提高,也帶來了更多的剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè),最終促進(jìn)了農(nóng)村城市化的發(fā)展。只有農(nóng)村剩余勞動(dòng)力得到妥善安置,才能真正解決農(nóng)村人地矛盾問題引致的一系列問題。可見,農(nóng)村人口城市化是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)過程中人與人之間和諧的根本。
3、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)城市化是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)
實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)城市化必須在農(nóng)村現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療條件、社會(huì)保障、教育水平、生活水平、娛樂設(shè)施等方面加大投入。去年和今年中央一號(hào)文件中明確指出:要加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),為農(nóng)民增收創(chuàng)造條件。一方面,大部分地方現(xiàn)有的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施如與農(nóng)村居民密切相關(guān)的公路、電網(wǎng)、自來水供水系統(tǒng)比較落后,與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展密切相關(guān)的堤壩、水庫、水渠等水利設(shè)施陳舊,存在種種隱患。另一方面,農(nóng)村的醫(yī)療設(shè)備和水平、公共衛(wèi)生設(shè)施、疾病防御設(shè)施以及文化娛樂設(shè)施、教育水平都與城市差距甚大。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)村生產(chǎn)力的重要組成部分,加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有利于改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件,帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè),提高農(nóng)民收入;有助于推動(dòng)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè),縮小城鄉(xiāng)差距,使城鄉(xiāng)居民逐步享受同等教育、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等國民待遇。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)城市化,就是要使廣大農(nóng)村社會(huì)各方面建設(shè)與城市逐步接近,只有城鄉(xiāng)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展了,才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧。
4、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的理論對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城市化具有指導(dǎo)作用
社會(huì)主義和諧社會(huì)是指全面系統(tǒng)的和諧,既是人與人的和諧,又包含人與自然、社會(huì)的和諧;既要經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各個(gè)系統(tǒng)內(nèi)部的和諧,又要形成各子系統(tǒng)之間的和諧關(guān)系,使之共同發(fā)展。社會(huì)主義和諧社會(huì)應(yīng)當(dāng)是以人為本的人與人之間的和諧、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)之間的和諧、城鄉(xiāng)社會(huì)之間的和諧。而農(nóng)村城市化建設(shè)進(jìn)程中必須不斷提高農(nóng)村居民的整體素質(zhì),促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等方面的全面發(fā)展,這就要求農(nóng)村城市化建設(shè)要以社會(huì)主義和諧社會(huì)的理論為指導(dǎo),全面推進(jìn)農(nóng)村人口、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的和諧發(fā)展,并最終實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。
四、推進(jìn)農(nóng)村城市化,構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的政策選擇
1、建立農(nóng)村工業(yè)化與城市化的互動(dòng)機(jī)制,搞好城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)
(1)調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的全面升級(jí)。我國大部分地方農(nóng)業(yè)就業(yè)比例過大,這是制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工業(yè)化演進(jìn)的主要因素。按照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的一般趨勢(shì),調(diào)整三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),努力提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率,加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,推動(dòng)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向第二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移,提高第三產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)值結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重。同時(shí),要加快工業(yè)結(jié)構(gòu)向高加工度化和高技術(shù)化階段的轉(zhuǎn)變。
(2)城鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展要與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合。在農(nóng)村城市化進(jìn)程中,有許多農(nóng)民選擇“離土不離鄉(xiāng)”的進(jìn)城方式,要使這部分農(nóng)民在次中心城市和建制鎮(zhèn)安家落戶,需要扶持鎮(zhèn)辦工業(yè),將村辦工業(yè)向次中心城和建制鎮(zhèn)集中,適當(dāng)開辟工業(yè)園區(qū),吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力,使這些勞動(dòng)力“進(jìn)廠又進(jìn)城”。當(dāng)前,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展面臨著種種挑戰(zhàn),吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的能力進(jìn)一步下降。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)期,大部分行業(yè)生產(chǎn)能力出現(xiàn)相對(duì)過剩,市場供求關(guān)系發(fā)生明顯變化的背景下,除將鎮(zhèn)辦、村辦企業(yè)改成股份制、股份合作制和私人企業(yè)以外,小城鎮(zhèn)工業(yè)的發(fā)展還要與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營結(jié)合起來,立足當(dāng)?shù)刭Y源,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的關(guān)聯(lián)度,以農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)藏、運(yùn)銷以及部分技術(shù)要求不高的農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)為主,發(fā)揮離農(nóng)村近、資源豐富且來源廣、勞動(dòng)力價(jià)格便宜等優(yōu)勢(shì),不僅可以盤活閑置資產(chǎn),還可以使農(nóng)產(chǎn)品不斷增值。因此,利用小城鎮(zhèn)的多種服務(wù)功能,將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)以及相關(guān)企業(yè)集中建在小城鎮(zhèn),形成農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與農(nóng)村城市化“三化”聯(lián)動(dòng)的發(fā)展機(jī)制,促進(jìn)小城鎮(zhèn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮。
2、建立以市場為導(dǎo)向的農(nóng)村城市化發(fā)展機(jī)制
(1)選擇以市場化為取向的農(nóng)村城市化戰(zhàn)略。農(nóng)村城市化本質(zhì)上就是市場化。無論是強(qiáng)制性推行小城鎮(zhèn)模式,還是強(qiáng)制性推行大、中、小城市模式,都帶有非市場城市化的制度特征。無論強(qiáng)令農(nóng)民與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)入小城鎮(zhèn),還是強(qiáng)令農(nóng)民與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)入大、中、小城市,都違背市場主體的需求意愿。農(nóng)村城市化應(yīng)選擇以市場為取向的以中心城市為依托的按區(qū)位、依時(shí)序、動(dòng)態(tài)的、多元化的戰(zhàn)略。以市場為取向,即市場機(jī)制對(duì)農(nóng)村城市化起基礎(chǔ)性作用;以中心城市為依托,即以特大與大城市為依托形成大、中、小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系;按區(qū)位,即按沿海與山區(qū)的區(qū)位環(huán)境不同形成各具特色的城鎮(zhèn);依時(shí)序,即有先有后、有快有慢地發(fā)展不同區(qū)位的城鎮(zhèn);動(dòng)態(tài)性,即城鎮(zhèn)的規(guī)模與空間布局不是恒定的,而是可變的;多元化,即大、中、小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。
(2)大力推進(jìn)城鄉(xiāng)企業(yè)一體化。就推進(jìn)農(nóng)村城市化而言,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)探索以產(chǎn)權(quán)為核心內(nèi)容的企業(yè)制度創(chuàng)新。按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)改革,擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)流動(dòng)與重組,就可實(shí)現(xiàn)以制度創(chuàng)新推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”,通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”吸納更多的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力。改革開放以來,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與城市企業(yè)、農(nóng)村工業(yè)化與城市工業(yè)化仍然在兩個(gè)相對(duì)封閉的領(lǐng)域各自展開,致使城鄉(xiāng)資源不能實(shí)現(xiàn)完全市場化配置,農(nóng)村人口和企業(yè)向城鎮(zhèn)集中受阻,城市化依然滯后于工業(yè)化。因此,必須徹底沖破城鄉(xiāng)之間行政性、社區(qū)性的壁壘,以加速農(nóng)村城市化進(jìn)程。
3、通過政策引導(dǎo)促進(jìn)沿海與內(nèi)地農(nóng)村城市化的協(xié)調(diào)發(fā)展
(1)加強(qiáng)沿海與內(nèi)地山區(qū)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。沿海地區(qū)在農(nóng)村城市化進(jìn)程中要繼續(xù)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí),不斷提高競爭力。隨著沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級(jí),有些產(chǎn)業(yè)就會(huì)逐漸不再具備比較優(yōu)勢(shì),這些產(chǎn)業(yè)就會(huì)從所在地區(qū)中退出。如果沒有建立沿海與內(nèi)地山區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的機(jī)制,所退出產(chǎn)業(yè)就會(huì)逐漸被削弱,但通過政策導(dǎo)向,使從沿海退出的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向具有比較優(yōu)勢(shì)的山區(qū),就會(huì)帶動(dòng)了山區(qū)農(nóng)村城市化的發(fā)展。因此,政府要充分發(fā)揮導(dǎo)向作用,通過市場機(jī)制實(shí)現(xiàn)沿海與山區(qū)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
(2)山區(qū)農(nóng)村城市化要發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)。山區(qū)農(nóng)村城市化發(fā)展的后發(fā)優(yōu)勢(shì)是指,既有沿海地區(qū)的帶動(dòng)作用,又有沿海地區(qū)農(nóng)村城市化成功的經(jīng)驗(yàn)借鑒,同時(shí)可以避免沿海農(nóng)村城市化過程中所走的彎路。因此,山區(qū)農(nóng)村城市化要盡可能實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展,避免沿海地區(qū)農(nóng)村城市化過程中出現(xiàn)的問題,建設(shè)一個(gè)包括自然環(huán)境和人文價(jià)值的生態(tài)城市,它不僅涉及城市的自然生態(tài)系統(tǒng),而是以人為主導(dǎo),以自然環(huán)境系統(tǒng)為依托,以資源流動(dòng)為命脈,經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)、和諧發(fā)展的復(fù)合系統(tǒng)。
4、通過制度改革營造和諧的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境,促進(jìn)農(nóng)村城市化發(fā)展
營造和諧的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),兼顧效率和公平,它要求經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展,并普遍惠及廣大人民群眾的價(jià)值取向。因此,必須解決社會(huì)的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以同步的矛盾,使社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果能夠最大限度地讓全社會(huì)人們共享。
(1)建立城市化的宏觀調(diào)控制度。農(nóng)村城市化是一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)工程。政府作為最大的制度供給者,必須從戰(zhàn)略上、宏觀上提供系列化的制度供給,尤其必須綜合運(yùn)用財(cái)政、金融和計(jì)劃等政策手段,為農(nóng)村城市化營造良好的宏觀制度環(huán)境。一是實(shí)施制度公平。政府必須對(duì)城鄉(xiāng)居民采取一視同仁的制度與政策,尤其要放寬農(nóng)民的城鎮(zhèn)準(zhǔn)入,以降低農(nóng)民與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)入城鎮(zhèn)的成本。二是建立城鎮(zhèn)公共物品供給制度。政府本來就具有供給公共物品的特殊職能,理所當(dāng)然地是城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要供給者。鑒于政府財(cái)力有限,可建立以政府為主、進(jìn)城農(nóng)民與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以及其它民間組織和個(gè)人適度分擔(dān)的公共物品的供給制度,并引入市場機(jī)制。三是加強(qiáng)城鎮(zhèn)制度建設(shè)。即通過城鎮(zhèn)自身的體制改革與制度建設(shè),提升城市作為市場中心的功能,并適度優(yōu)先發(fā)展作為當(dāng)代城市重要內(nèi)容的第三產(chǎn)業(yè),以制度現(xiàn)代化推進(jìn)農(nóng)村城市化建設(shè)。
(2)排除制約農(nóng)民進(jìn)城的體制和利益障礙,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場。農(nóng)民的鄉(xiāng)土觀念往往較強(qiáng),故土難離,落葉歸根的想法十分普遍,這在一定程度上制約了農(nóng)民向城鎮(zhèn)集聚。因此,一方面要探索并建立有效的土地流轉(zhuǎn)制度,進(jìn)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新。在穩(wěn)定農(nóng)村土地集體所有、家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上,按自愿有償?shù)脑瓌t,加快建立有效的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制。同時(shí),努力增強(qiáng)城鎮(zhèn)的吸引力,為農(nóng)民和農(nóng)村工業(yè)進(jìn)城創(chuàng)造良好條件;另一方面要通過體制改革和利益關(guān)系調(diào)整,為農(nóng)民和農(nóng)村工業(yè)進(jìn)城掃除障礙。深化戶籍制度改革,排除人口向城鎮(zhèn)集聚的體制性、政策性障礙。取消對(duì)農(nóng)民進(jìn)城的限制,允許人口自由流動(dòng),實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化管理。
(3)大力發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。農(nóng)村基礎(chǔ)教育是最為典型的公共產(chǎn)品,如果缺乏中央政府和省級(jí)政府的必要財(cái)力支持,勢(shì)必會(huì)造成農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展嚴(yán)重失衡的狀況。實(shí)現(xiàn)將農(nóng)村義務(wù)教育的主要責(zé)任從農(nóng)民轉(zhuǎn)移到政府,將政府對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育承擔(dān)的責(zé)任從以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主轉(zhuǎn)移到以縣為主的目標(biāo),關(guān)鍵是進(jìn)一步調(diào)整并完善農(nóng)村義務(wù)教育的管理體制和投入機(jī)制,加大政府對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入比重,以促使不同地區(qū)的農(nóng)村基礎(chǔ)教育能夠大致均衡發(fā)展。
(4)逐步完善農(nóng)村社會(huì)保障體系。農(nóng)村社會(huì)保障體系包括最低生活保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保障等主要內(nèi)容。只有建立和發(fā)展相對(duì)齊全的農(nóng)村社會(huì)保障體系,才能幫助農(nóng)民應(yīng)對(duì)來自市場、生活等方面的風(fēng)險(xiǎn)。要建立農(nóng)村最低生活保障制度,就應(yīng)該科學(xué)確定保障線標(biāo)準(zhǔn),準(zhǔn)確界定農(nóng)村最低生活保障對(duì)象,制定合理的申請(qǐng)最低生活保障的程序;還要制定相應(yīng)的配套政策來保護(hù)農(nóng)村低收入家庭,使保障金能夠全部用于解決貧困人口的生活問題。解決農(nóng)民養(yǎng)老問題,必須把傳統(tǒng)的養(yǎng)老保障方式與現(xiàn)代的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)等形式結(jié)合起來,多層次多渠道地展開。發(fā)展農(nóng)村合作醫(yī)療是促進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)進(jìn)步的關(guān)鍵,農(nóng)村應(yīng)積極發(fā)展與完善合作醫(yī)療制度,并逐步提高其市場化程度。
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