城鎮(zhèn)化中的承載力問題分析
論文導讀：我國已步入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段。許多國際機構、政府組織和學術界相繼開展了不同尺度區(qū)域承載力的研究。問題探討，城鎮(zhèn)化中的承載力問題探索。
關鍵詞：城鎮(zhèn)化，承載力，問題探討
1 引言
伴隨著20世紀70年代全球性人口膨脹、資源短缺、生態(tài)環(huán)境惡化等一系列問題的爆發(fā)，許多國際機構、政府組織和學術界相繼開展了不同尺度區(qū)域承載力的研究，既包括土地、水、礦產(chǎn)等單一要素承載力的評價，也包括資源復合系統(tǒng)、生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)、區(qū)域系統(tǒng)承載力的評估。當前，我國已步入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，2009年，我國城鎮(zhèn)人口總量為6.22億人，城鎮(zhèn)化率達到46.6%；2010年，我國城鎮(zhèn)人口總量接近6.5億，城鎮(zhèn)人口比重達到47.7%，較2009年提高了1.1個百分點。在保持持續(xù)較快增長的同時，我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展仍有很大潛力。根據(jù)相關研究，2015年前我國城鎮(zhèn)化水平將超過50%，到2020年，城鎮(zhèn)人口約有六成；到2030年約占七成。從客觀規(guī)律和近年來我國城鎮(zhèn)化發(fā)展態(tài)勢來看，未來20年，我國將處于城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展階段。按照目前的人口規(guī)模來推算，我國城鎮(zhèn)化水平每提高1個百分點，就意味著將有近2000萬農(nóng)村人口進入城鎮(zhèn)，這必將從居住、生活、學習、就業(yè)等方面創(chuàng)造巨大的消費需求。城鎮(zhèn)化率的提高，將導致資源開發(fā)與利用強度在持續(xù)增大，導致區(qū)域系統(tǒng)的快速演化。特別是以城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型發(fā)展為特征的城鄉(xiāng)系統(tǒng)演變及其狀態(tài)，日益成為協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關系、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展科學決策的熱點與難點問題。正因為如此，只有著力提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，穩(wěn)步提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量和水平，才能進一步挖掘和釋放我國雄厚的需求潛力。
2 我國城鎮(zhèn)承載力面臨的問題
改革開放以來，我國的城市化進程明顯加快，與此同時，在許多大中城市不同程度地出現(xiàn)了諸如水資源緊張、能源短缺、廢棄物污染、大氣環(huán)境質(zhì)量惡化、中心區(qū)人口過密、基礎設施特別是道路交通設施嚴重滯后等現(xiàn)代城市通病。這些問題一方面對城市居民的生產(chǎn)、生活帶來了現(xiàn)實的負面影響，同時，也給城市系統(tǒng)的正常運轉(zhuǎn)和可持續(xù)發(fā)展埋下了不容忽視的隱患。
2.1城鎮(zhèn)人口無限膨脹。多年來，中國的城鎮(zhèn)化建設偏重主觀愿望而忽視地理基礎的承載能力。主要表現(xiàn)在人口的急劇增加和對資源的掠奪式利用，無限的人口膨脹、無限的擴張性建設，最終使城市不堪重負。據(jù)有關資料介紹，深圳“十一五”計劃將常住人口控制在900萬以內(nèi)，可目前深圳實際管理人口總數(shù)接近1450萬，流動人口1200萬。如此高密度的人口,給深圳城市發(fā)展、管理、社會治安和計劃生育、環(huán)境保護等各方面工作帶來巨大壓力[1]，對深圳城市可承載力構成嚴峻挑戰(zhàn)。近年來，深圳資源“瓶頸”問題凸顯，城市發(fā)展空間不足，水、電、油、運全面緊張。另據(jù)資料介紹，建國后西安城市建成區(qū)面積從約20平方公里猛增到160多平方公里，市區(qū)人口也從約20萬猛增到約300萬。巨大的生存壓力迫使西安對地下水資源進行掠奪性的開采。由于地下水開采過量，曾使大雁塔出現(xiàn)沉降、傾斜，市內(nèi)出現(xiàn)地裂縫10條，形成在地表露出明顯的地裂縫總長度約40公里，地裂縫展布范圍約150平方公里。每到夏季，西安就會出現(xiàn)水荒，有的地方停水長達一個多月。據(jù)2005年初通過國務院批復的《北京城市總體規(guī)劃(2004-2020)》，到2020年時，北京的總?cè)丝谝?guī)模要控制在1800萬人。但是,到目前為止,北京市的常住人口和外來人口的總和已經(jīng)超過2200萬人。不可否認的是，特定條件下，城市的人口承載力總是有限的。如果目前的資源供給能力不發(fā)生變化，人口無限增長，那么遲早會達到極限。
2.2農(nóng)地縮減城建地利用率低。相對于巨大的人口規(guī)模，中國耕地資源十分有限。近年來，中國許多城市日漸擴大，傳統(tǒng)農(nóng)地紛紛變成工業(yè)區(qū)或住宅用地。與此同時，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展過程中，一些地方以非市場化的方式低價征用土地、高價出讓獲得差價收益，將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城市建設用地作為變現(xiàn)建設資金的重要手段，造成耕地大量被占用。全國耕地面積不斷減少，從1996年的19.51億畝減少到2007年的18.26億畝，人均耕地由1.59畝減少到1.38畝。另據(jù)國土資源部發(fā)布的《2009中國國土資源公報》顯示，2009年，全年新增建設用地指標安排量比上年增加，全國預審、批準、供應建設用地同比增速均在40%以上。另外，我國一些城市對征用來的土地的利用率很不充分，據(jù)有關部門調(diào)查，低效率用地是5900多萬畝，占用地總面積的12.3％。如果提高土地利用標準，低效率用地的比重還會大得多。大多數(shù)城市的密度偏低(特別是城市就業(yè)密度)，城市建筑物以低層建筑為主，城市土地立體空間利用不足，無法充分發(fā)揮城市空間人口聚集和經(jīng)濟活動聚集的功能。據(jù)國土資源部2002年測算，我國城市的平均容積率僅為0.33，而發(fā)達國家城市的容積率一般都在2.0以上。
2.3城市建設過度擴張。在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的推動下，在“國有”和“集體”這兩個相對封閉的土地管理體系中，尋找各自發(fā)展路徑的城市和農(nóng)村，都在擴張土地利用。而與此形成鮮明對照的是，隨著城鎮(zhèn)化的快速推進，國內(nèi)不少城鎮(zhèn)陷入了土地承載力不足的困境。論文格式，問題探討。據(jù)國家土地督察一些地方局的測算，按照一些城市現(xiàn)在的發(fā)展速度，未來5年將用完城市到2020年的用地指標。論文格式，問題探討。一些地方政府把城市建設作為擴大投資、拉動經(jīng)濟增長的重要途徑，超出本地財力，盲目擴大城市規(guī)模，盲目建大廣場、大草坪、寬馬路、摩天樓等形象工程，大搞綠化、美化、亮化，甚至相互攀比，大大增加了城鎮(zhèn)化成本。另外，擴張后的城市功能不完善、不匹配。城市基礎設施的發(fā)展與土地利用的規(guī)劃和發(fā)展脫節(jié)，就業(yè)聚集地與居住區(qū)相距甚遠。一些城市的地下管網(wǎng)、環(huán)境治理等基礎設施建設較為滯后，不能滿足城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的需求。道路交通網(wǎng)絡不完善，在一些地方交通堵塞十分嚴重。城市綜合防災系統(tǒng)建設普遍比較薄弱，城市公共設施的應急搶險機制不健全。
2.4產(chǎn)業(yè)結構相對偏重。產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)化發(fā)展的不竭動力，產(chǎn)業(yè)結構是經(jīng)濟活動與生態(tài)環(huán)境相互作用的重要紐帶。近年來，一些城鎮(zhèn)雖然加大了產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的力度，但由于歷史的原因，以造紙、化工、建材等行業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀仍未得到根本改變，產(chǎn)業(yè)結構相對偏重、污染物排放強度高。有的城市萬元GDP化學需氧量排放強度達到6.49公斤；萬元GDP二氧化硫排放強度達到6.35公斤；萬元GDP能耗達到1.8噸標準煤，能耗較高。有的城市化工、造紙、鋼鐵等重工業(yè)的增長幅度高于輕工業(yè)的增長幅度，產(chǎn)業(yè)結構仍有加重的趨勢。一些城市的產(chǎn)業(yè)結構演變相對固化，產(chǎn)業(yè)結構尚未脫離傳統(tǒng)高耗能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式；產(chǎn)品結構相對單一，產(chǎn)業(yè)趨同現(xiàn)象普遍；高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，技術創(chuàng)新能力滯后。就從一些城市投資服務業(yè)的結構看，房地產(chǎn)、市政公共基礎設施、交通運輸和貿(mào)易住宿餐飲業(yè)四項投資合計占到近九成。而其他服務業(yè)投資比重相對偏低，使產(chǎn)業(yè)層次提升，結構調(diào)優(yōu)的力度沒有得到相應的增強。另外，有的城市一些工業(yè)企業(yè)尤其是化工企業(yè)生產(chǎn)裝備相對落后，產(chǎn)品科技含量低、競爭力不強，流動資金缺乏，影響了技巧的提高，生產(chǎn)過程中污染物跑冒滴漏現(xiàn)象比較突出，污染治理治理成本較高。
2.5生態(tài)環(huán)�；A設施薄弱。近年來，一些城市在開發(fā)建設過程中片面追求城市規(guī)模和發(fā)展速度，缺乏對環(huán)境保護等公益事業(yè)投入的實力，加劇了水土矛盾和環(huán)境惡化，使生態(tài)環(huán)境受到威脅。一些城市由于城市建設費用吃緊，這樣一來投入環(huán)境優(yōu)美的創(chuàng)建和環(huán)�；A設施建設等費用明顯不足，直接影響著城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)建設的進程。有的城市由于片面追求經(jīng)濟增長的觀念還未徹底改變，有關生態(tài)城市建設的制度還不配套、不完善，對生態(tài)環(huán)保的重視程度和監(jiān)督考核力度不夠有效。據(jù)有關部門統(tǒng)計，全國90%的城鎮(zhèn)水域和65%的飲用水源受到不同程度的污染，50%的重點城鎮(zhèn)集中飲用水源不符合取水標準，城鎮(zhèn)污水處理率只有36%，導致地下水源受到進一步的污染。城市生活垃圾收集處置系統(tǒng)、危險廢物處置系統(tǒng)等重要基礎設施建設，離減量化、資源化、無害化的要求差距很大，導致城市生活垃圾以每年8%～10%的速度增長，在50%的垃圾處理率中只有10%達到無害化處理，大多數(shù)垃圾只能簡易填埋，使一些城市陷于垃圾包圍之中。一些工業(yè)園區(qū)，污染集中處置設施配套不足。一些城市的能源利用效率偏低，能源消耗居高不下，加劇了能源短缺與經(jīng)濟增長的矛盾。
2.6擴容城市就業(yè)形勢嚴峻。城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的產(chǎn)物，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是城鎮(zhèn)化的支撐。城鎮(zhèn)承載力是就業(yè)崗位的承載力，即在城鎮(zhèn)化的過程中，在人口向大城市、中等城市轉(zhuǎn)移的過程中，絕對不能簡單地追求“放下鋤頭我就是城鎮(zhèn)人”的做法。沒有工業(yè)化的基礎，沒有就業(yè)崗位的支持，城鎮(zhèn)化絕對是不健康的。隨著現(xiàn)代化區(qū)域中心城市戰(zhàn)略的實施，經(jīng)濟結構調(diào)整力度的不斷加大，產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整步伐的加快和工業(yè)化進入資本密集度提高階段，資本投入迅速增加，資本有機構成提高，資本對勞動的替代加快，就業(yè)對經(jīng)濟增長的彈性較以往降低。加之一些地方政府在推進城鎮(zhèn)化過程中，資源集中用于城市建設，而創(chuàng)造的就業(yè)機會不足，造成部分城市發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)“空心化”問題。還有一些地方通過調(diào)整行政區(qū)劃來擴大城市轄區(qū)面積，但產(chǎn)業(yè)并未得到發(fā)展，創(chuàng)造的就業(yè)崗位十分有限。
3 我國城鎮(zhèn)化發(fā)展中承載力的對策
提高城市承載力是城市可持續(xù)發(fā)展的關鍵，也是新時期現(xiàn)代城市發(fā)展建設的重要內(nèi)容。為有效提升城鎮(zhèn)化發(fā)展中的承載力，需要從城市承載力預警體系建立、實施主體確立、危機管理方式轉(zhuǎn)變、公眾參與機制強化、實施途徑順暢等方面采取響應的措施，以保障城市各類活動有序進行。論文格式，問題探討。
3.1全面落實科學發(fā)展觀，構建和諧發(fā)展新格局
科學發(fā)展、和諧發(fā)展是時代的主旋律，以人為本、民生優(yōu)先是全社會的共同追求。要堅持走中國特色的城鎮(zhèn)化道路，必須切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，按照循序漸進、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，以制度創(chuàng)新為動力，以功能培育為基礎，以加強管理為保證，推進城鎮(zhèn)化的健康有序發(fā)展，切實提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。
3.1.1要注重質(zhì)量提高。未來我國城鎮(zhèn)化道路要立足于資源環(huán)境承載能力，從片面追求數(shù)量擴張轉(zhuǎn)向更加注重質(zhì)量提高，走資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的新型城鎮(zhèn)化道路，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。東部地區(qū)重點是要加快區(qū)域一體化進程，注重中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展；中部地區(qū)在城市擴大規(guī)模的同時，要注重提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量；西部地區(qū)重點是擴大城鎮(zhèn)規(guī)模，提高城鎮(zhèn)容納力。
3.1.2逐步滿足人的全面需求。要創(chuàng)造更加美好的和諧人居環(huán)境，真正把以人為本的發(fā)展理念落實到實際行動中，滿足人的全面需求。即滿足居民生存基本需求，包括吃的需求、穿的需求、住的需求、行的需求和用的需求；滿足人們生存和發(fā)展特殊需求，包括快樂需求、情感需求、安全需求、尊重需求和理想需求；滿足居民成長需求，包括健康需求、學習需求、就業(yè)需求；滿足居民權利需求，包括生存權需求、發(fā)展權需求、財產(chǎn)權需求、自由權需求、平等權需求等。
3.1.3兼顧經(jīng)濟效益和社會效益。要堅持全面發(fā)展，從片面追求經(jīng)濟效益轉(zhuǎn)向更好地兼顧經(jīng)濟效益和社會效益，充分考慮環(huán)境承載能力和自凈能力，避免走先污染后治理、先溫飽后環(huán)保的老路，把生態(tài)環(huán)境治理落實到每個單位、每個家庭。要切實處理好經(jīng)濟發(fā)展、城市擴容與社會效益的關系，從細節(jié)入手，方便群眾生產(chǎn)生活，兼顧特殊群體生活困難，讓城市的方方面面貫穿社會的人文關懷、人性溫暖理念，從而全面建設社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明。
3.1.4保持人與自然和諧相處。要從對國家、對民族、對子孫后代高度負責的態(tài)度，切實重視人與自然和諧相處問題，要在人們的頭腦中牢固樹立起人與自然發(fā)展成本的意識，在科學發(fā)展觀的引領下，把提高人們生活質(zhì)量作為保持人與自然和諧相處重要內(nèi)容,做到人和自然相互作用，相互促動，推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。除一些法律法規(guī)的硬性制約外，還需要一種自律意識和公德觀念，每個人都需要重新認真反思人與自然的關系，擺正心態(tài)，為營造出人與自然和諧發(fā)展的良好環(huán)境出一份力�！�
3.2建立承載力預警體系，增強評估工作科學性
科學的承載力預警評估體系是科學評價城鎮(zhèn)化承載力的根本前提。論文格式，問題探討。為了引導城市健康持續(xù)發(fā)展，加快資源持續(xù)、環(huán)境友好的現(xiàn)代城市建設，提升城市承載力以及對危機的應對能力，要針對現(xiàn)有承載力評估體系的缺失，結合我國城鎮(zhèn)化的地域特點，根據(jù)城鎮(zhèn)化承載力各要素的實際情況，從預警性指標和綜合承載指標兩方面建立城市承載力評價指標體系。
3.2.1建立評估指標體系。為了使城市的發(fā)展更加合理，建立城市綜合承載力評價指標體系[2],要選取各要素子系統(tǒng)中能夠真實、客觀反映城鎮(zhèn)化發(fā)展水平和質(zhì)量要素供給與需求兩方面的指標表示承載力，并且建立專家“頭腦風暴”選擇指標，建立評估指標體系，并在實踐中試行，不斷修改完善。運用評估指標體系對京津冀城市群、長三角城市群、珠三角城市群、中原城市群和成渝城市群五大城市群進行承載力評價和管治示范，并與城市發(fā)展的實際情況校核指標體系。
3.2.2有重點地進行一些城市承載力評估�；诔休d力的相關理論，要建立城市承載力評價指標體系，構建指標體系、建立量化模型。要對全國200多個地級市進行承載力評估，進一步優(yōu)化承載力評估體系，最終確定一套適合中國國情的城市承載力評價指標體系，對全國660個城市進行承載力評估。要通過城市承載力的評估為城市規(guī)劃理論體系的構建奠定基礎，進而為可持續(xù)的城市開發(fā)戰(zhàn)略的實施提供理論依據(jù)。
3.2.3對一些城市發(fā)展過程中的要素狀態(tài)、發(fā)展模式提出警示。要通過建立城市承載力的評價指標體系、加強預警性指標的研究，通過預警指標對城市發(fā)展過程中的要素狀態(tài)以及發(fā)展模式提出警示；根據(jù)城市承載力評價制度，診斷城市發(fā)展過程中的問題，對不同類型問題的城市進行分類指導；要建立基于城市承載力的可視化系統(tǒng)，模擬承載力空間狀態(tài)、預警狀態(tài)，建立全國--區(qū)域--城市分級管理的承載力系統(tǒng)，進行城市承載力分空間區(qū)管理。及時發(fā)布《中國城市承載力評估報告》，建立城市發(fā)展模式的評判機制，保障城市承載力范圍的可持續(xù)發(fā)展。
3.2.4把城市承載力納入社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃來進行專題研究。傳統(tǒng)的城市規(guī)劃主要考慮社會經(jīng)濟的發(fā)展需要，很少或甚至忽略從自然資源和環(huán)境的角度進行科學的論證，從而使得確定的城市發(fā)展定位和發(fā)展戰(zhàn)略人為性和隨意性較大，無法正確指導城市的發(fā)展建設。為維護城市的持續(xù)健康發(fā)展，要將城市承載力研究作為社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城市規(guī)劃發(fā)布前的必備研究專題，將城市發(fā)展目標與路徑選擇有機結合起來，并且作為規(guī)劃實施后評價的重要參考依據(jù)。
3.3編制和實施城鎮(zhèn)規(guī)劃，有效配置好公共資源
在快速城鎮(zhèn)化背景下,城市發(fā)展與資源環(huán)境中的矛盾日益突出[3]。編制和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃是實現(xiàn)政府戰(zhàn)略目標、彌補市場不足、有效配置公共資源、保護資源環(huán)境、協(xié)調(diào)利益關系、維護社會公平、保持社會穩(wěn)定的重要手段。因此，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力要從城鎮(zhèn)規(guī)劃入手，從整體利益和長遠利益出發(fā)，合理、有序地配置空間資源。
3.3.1認真做好城鎮(zhèn)規(guī)劃工作。提高城鎮(zhèn)綜合承載能力要從城鎮(zhèn)規(guī)劃入手，要充分認識城鎮(zhèn)建設發(fā)展規(guī)律，尋找城鎮(zhèn)建設快速發(fā)展和遵循城鎮(zhèn)規(guī)劃、加強城鎮(zhèn)管理的有效對策，改變過去從城鎮(zhèn)發(fā)展需要來考慮資源供應的思維模式，根據(jù)各地經(jīng)濟社會發(fā)展水平、區(qū)位特點、資源稟賦和環(huán)境基礎，根據(jù)資源和環(huán)境的承載能力來合理確定各地城鎮(zhèn)化發(fā)展的目標，因地制宜地制定城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略及相關政策措施，做到?jīng)]有規(guī)劃不決策，沒有控制性詳規(guī)不供地，沒有批準過的規(guī)劃不招商，堅決抵制和糾正規(guī)劃實施中的隨意性，堅持用規(guī)劃來引導城鎮(zhèn)的合理布局和協(xié)調(diào)發(fā)展。
3.3.2統(tǒng)籌考慮多種發(fā)展因素。要統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟布局、就業(yè)崗位、人口居住、資源環(huán)境以及現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿Φ纫蛩�，逐步形成布局合理的城�?zhèn)化發(fā)展空間格局。建立較實用、具有一定普適意義的、以現(xiàn)實環(huán)境容量為主要依據(jù)的城市復合環(huán)境承載力評價指標體系和城市環(huán)境復合承載力綜合評價模型以及城市環(huán)境復合承載系數(shù)的判別方法[4]。鼓勵資源環(huán)境承載力比較好的區(qū)域多發(fā)展城市、多聚集資金和人口；對于資源環(huán)境承載力已經(jīng)達到或者嚴重超過承載力，而且要付出極大的成本才能夠提高承載力的地區(qū)，要適度限制擴張；人口分散、資源條件較差的區(qū)域，要重點發(fā)展現(xiàn)有城市、縣城和有條件的建制鎮(zhèn)。
3.3.3注重優(yōu)化整合城市群。要統(tǒng)籌規(guī)劃，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)各城市間生產(chǎn)要素的優(yōu)化整合，并加強分工協(xié)作和優(yōu)勢互補，形成若干用地少、就業(yè)多、要素集聚能力強、人口合理分布的新城市群，使之能發(fā)揮更大的規(guī)模效應、集聚效應、輻射效應和聯(lián)動效應。要根據(jù)資源環(huán)境承載能力、發(fā)展基礎和潛力，按照發(fā)揮比較優(yōu)勢、加強薄弱環(huán)節(jié)、享受均等化基本公共服務的要求，逐步形成主體功能定位清晰、東中西良性互動，公共服務和人民生活水平差距趨向縮小的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局。
3.3.4處理好城鎮(zhèn)與區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展之間的關系。城鎮(zhèn)的空間分布及規(guī)模與經(jīng)濟布局、特別是區(qū)域經(jīng)濟的形成密切相關。要處理好城鎮(zhèn)與區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展、城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村統(tǒng)籌發(fā)展的關系，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與推進城鎮(zhèn)化結合起來，提高城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量和水平，增強城鎮(zhèn)的承載能力和服務功能，在更廣闊的空間領域研究資源配置問題，在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)土地、勞動力、資金等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，能夠充分發(fā)揮城鎮(zhèn)聚集效益和輻射效益，增強城鎮(zhèn)的輻射力和帶動力，從而提高城鎮(zhèn)總體的綜合承載能力。
3.4加大基礎建設的水平，努力提升城鎮(zhèn)承載力
完善的基礎設施和公共設施、良好的人居環(huán)境，是促進城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展、提高綜合承載能力、構建和諧社會的重要基礎和條件。在城鎮(zhèn)化建設過程中，要堅持基礎設施優(yōu)先的原則，大力推進城鎮(zhèn)基礎設施建設，完善功能配套，提升城鎮(zhèn)的集聚力、吸引力和承載力。
3.4.1加大市政基礎設施建設力度。要用承載力與壓力所確定的城市基礎設施健康指數(shù)為基點 [5]，以改善功能、優(yōu)化環(huán)境、提升內(nèi)涵，緩解城市壓力、方便市民出行為目標，進一步加強道路、給排水、排污、供電、供氣、通訊、公交、停車場站、交通信號、環(huán)衛(wèi)設施和治安監(jiān)控系統(tǒng)等市政基礎設施的建設，并加快建立合理的價格體系，按照保本微利原則逐步提高污水垃圾處理收費標準，完善特許經(jīng)營制度，進行跟蹤服務工作。要推進地下管網(wǎng)布設與地下空間利用、推進水資源綜合利用的統(tǒng)籌建設、統(tǒng)一管理、綜合協(xié)調(diào)。論文格式，問題探討。要堅持走以改革促發(fā)展的城市發(fā)展道路，加大市政公用事業(yè)市場化改革力度，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，增加市政公用產(chǎn)品和服務供給能力。
3.4.2加大公共服務設施建設。要按照“宜居宜業(yè)”的要求，要進一步改善人居環(huán)境，加大商業(yè)、娛樂、科技、教育、文化、體育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務平臺設施建設力度，重點解決基礎性、民生性的突出問題。完善社區(qū)建設，提升社區(qū)管理水平，并推進公共服務延伸到城鎮(zhèn)的各個角落，實現(xiàn)公共服務設施的全覆蓋。妥善處理好局部與整體、近期與長遠、需要與可能、經(jīng)濟建設與社會發(fā)展等關系，努力促進城市健康發(fā)展，為人民群眾創(chuàng)造良好的工作和生活環(huán)境。
3.4.3加大生態(tài)設施的建設。在城市環(huán)境方面，要加快城市燃氣、集中供熱、污水處理、排水設施的建設，逐步提高城市垃圾無害化處理水平；要重點抓好城市綠化工程建設、城市生物多樣性的保護，以城市綠化、公共綠地和城市道路、河道兩側(cè)綠化建設為重點，建設面、線、點相結合的城市綠地系統(tǒng)。要加強城市水源地的生態(tài)綠地建設和保護，努力增強水源涵養(yǎng)能力，遏制水土流失；加強公園、綠化帶等綠地的建設和自然風景的保護，確保一定比例的公共綠地和生態(tài)用地。
3.4.4改善城市人居條件。進一步優(yōu)化生產(chǎn)生活環(huán)境，滿足人民群眾日益增長的衛(wèi)生需求；大力開展大眾媒體健康教育，確保健康教育各項指標達到標準要求；加大環(huán)境保護整治力度，特別是對市鎮(zhèn)區(qū)范圍內(nèi)的企業(yè)加強管理和監(jiān)督；高度重視食品衛(wèi)生工作，制定重大食物中毒事故應急處理預案；在比較生物免疫力與城市生態(tài)系統(tǒng)承載力相似性的基礎上,健全城市疫情報告網(wǎng)絡[6]；高度重視城市普通商品住房和保障性住房建設工作，改善城市人居條件；在人居中心多建客運站、大型蔬菜批發(fā)市場及小商品批發(fā)市場，為城鎮(zhèn)居民必要的生活服務提供充分的保障。
3.5壯大產(chǎn)業(yè)和培育品牌，增強城鎮(zhèn)發(fā)展支撐力
產(chǎn)業(yè)結構是城市綜合承載力的綜合表現(xiàn)，提高城市綜合承載力，首先要從改造、提升、轉(zhuǎn)換城市的產(chǎn)業(yè)結構入手。要立足城鎮(zhèn)實際，因地制宜，揚長避短，壯大產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力實現(xiàn)工業(yè)發(fā)展上的新突破。在一些城鎮(zhèn)工業(yè)化基礎比較薄弱的情況下,要揚長避短，充分發(fā)揮當?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的優(yōu)勢，以工業(yè)化的理念謀劃農(nóng)業(yè)，積極推進品牌經(jīng)營、市場營銷和資本運營三大戰(zhàn)略，著力培養(yǎng)一批起點高、規(guī)模大、競爭力強的大型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)集團，建立一批具有較高知名度和市場占有率高的區(qū)域性農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化品牌。
3.5.1大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群。沒有城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展就沒有城鎮(zhèn)綜合承載力的提高。要明確各城鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)功能定位，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群。工業(yè)基礎比較好的城鎮(zhèn)，要圍繞城市消費和現(xiàn)代工業(yè)，大力發(fā)展“高、精、尖”項目，在電子信息、現(xiàn)代裝備制造、生物醫(yī)藥、新材料、環(huán)境與節(jié)能等領域?qū)崿F(xiàn)突破并形成產(chǎn)業(yè)。礦產(chǎn)資源豐富的城鎮(zhèn)，要按照深加工、科技型、環(huán)保型的要求，做強優(yōu)勢礦產(chǎn)業(yè)；生物資源豐富和以農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)為主的城鎮(zhèn)，要加快產(chǎn)業(yè)化步伐，集高效種植、觀光采摘、休閑養(yǎng)生、餐飲娛樂等功能于一體，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。
3.5.2不斷推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。在推進城鎮(zhèn)化的同時，要注重實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步，以主導產(chǎn)業(yè)為支撐，依托資源優(yōu)勢，努力搭建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)示范平臺，著力培養(yǎng)一批起點高、規(guī)模大、競爭力強的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)，不斷推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)從規(guī)�；�?qū)I(yè)化、企業(yè)化、組織化、品牌化的方向進行轉(zhuǎn)變。不僅要依托農(nóng)村專業(yè)大戶（專業(yè)能人）、龍頭企業(yè)牽頭創(chuàng)辦或合辦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，還應當發(fā)揮供銷社的獨特優(yōu)勢作用，來引領農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。要著力構建特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，用公司+基地+農(nóng)戶的形式，在帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化加快發(fā)展的前提下，促進農(nóng)民的增收。
3.5.3加快城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要抓住國家擴大內(nèi)需機遇，按照大產(chǎn)業(yè)、大流通、大市場的原則，扎實推進工、農(nóng)產(chǎn)品市場工程建設，加快建設若干個高標準、容量大、輻射廣、效益好的工、農(nóng)產(chǎn)品流通市場，搞活工、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品流通；大力發(fā)展工、農(nóng)產(chǎn)品的連鎖經(jīng)營、物流配送、金融保險、咨詢服務、社區(qū)服務等新興服務業(yè)，促進工、農(nóng)產(chǎn)品服務的集團化、網(wǎng)絡化、品牌化。加快完善市、鎮(zhèn)兩級勞動力就業(yè)服務機構建設和機制的完善，為農(nóng)民拓寬就業(yè)面和增收源頭。
3.5.4發(fā)展壯大旅游產(chǎn)業(yè)。要依托城鎮(zhèn)的旅游資源，壯大旅游特色產(chǎn)業(yè)，樹立“抓旅游就是抓經(jīng)濟”、“抓旅游就是抓發(fā)展”的觀念，積極引導和組織群眾參與旅游服務，作大做強旅游產(chǎn)業(yè)。要圍繞交通主干道和旅游環(huán)線分圈層、分功能規(guī)劃建設生態(tài)旅游示范區(qū)、藝術觀光旅游區(qū)、飲食文化體驗區(qū)。要加強宣傳促銷、區(qū)域協(xié)作和線路對接，按照國家AAAA級標準加快景區(qū)建設，把景區(qū)建成現(xiàn)代旅游整體聯(lián)動的精品線路和旅游環(huán)線明珠，提升城鎮(zhèn)旅游競爭力。
3.6完善公共服務體系，提高城市管理水平
良好的公共服務體系和高效的城市管理水平，既是保持經(jīng)濟持續(xù)增長、解決錯綜復雜的社會矛盾和實現(xiàn)社會穩(wěn)定發(fā)展，推動城市健康發(fā)展的關鍵，也是構建社會主義和諧社會進而提高城鎮(zhèn)綜合承載能力的的重要手段。
3.6.1不斷轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)政府職能。隨著公共需求的快速增長，人們?nèi)找嫫惹械匾笳疄樗麄兲峁┗厩矣斜Ｕ系墓伯a(chǎn)品和公共服務。政府要把提供“低水平、廣覆蓋、均等化”的基本公共服務作為政府的一項基本職責。要按照以人為本、構建社會主義和諧社會的要求，以公共服務為導向，把政府的主要職能、主要財力集中到為老百姓提供更好更多的公共產(chǎn)品上來。政府的公共決策應首先服務于社會需求，重點是改善城鎮(zhèn)管轄區(qū)內(nèi)與居民生產(chǎn)和生活條件有關的基礎設施建設。要把安全飲水、污染排放及治理、垃圾處理、居住區(qū)道路建設和清潔衛(wèi)生、義務教育、貧困救助、社會治安、最低生活保障等作為政府服務的重要項目，把促進居民收入增長和就業(yè)作為政府的戰(zhàn)略目標。
3.6.2注重公共服務作用發(fā)揮。要深化城市管理體制改革，強化公共服務和危機管理，提高城市公共服務水平，著力整合公共服務資源，努力擴大公共產(chǎn)品和服務的供給，完善城市服務功能、提高人居環(huán)境質(zhì)量。要采取更加有效的政策措施，努力創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，完善收入分配制度，加快解決社會保障性住房的建設和供應、義務教育、公共醫(yī)療衛(wèi)生、城市生態(tài)環(huán)境的保護和建設，注意對弱勢群體的扶持、社區(qū)建設、城市安全的規(guī)劃和建設等等，切實提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。
3.6.3健全社會保障體系。論文格式，問題探討。社會保障體系和老百姓的切身利益息息相關，健全的社會保障體系，是改革發(fā)展的“減震器”，是社會公平的“調(diào)節(jié)器”和社會安定的“穩(wěn)定器”，是城市綜合承載能力的重要組成部分。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善和城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，轉(zhuǎn)移勞動力的社會保障問題和非公有制經(jīng)濟從業(yè)人員的社會保障問題日漸凸顯，影響了經(jīng)濟的發(fā)展和社會的穩(wěn)定，對城市綜合承載能力提出了新的挑戰(zhàn)，迫切需要在現(xiàn)行基本框架的基礎上，通過建立和完善覆蓋全社會的保障體系，真正實現(xiàn)社會保障與經(jīng)濟社會發(fā)展同步協(xié)調(diào)，適應我國城鎮(zhèn)化發(fā)展要求。
3.6.4規(guī)范而高效的城市管理。規(guī)范而高效的城市管理，是推動城市健康發(fā)展的關鍵，是提高城鎮(zhèn)綜合承載能力的重要手段。要更新城市管理觀念，從重視建設輕管理，轉(zhuǎn)變到建設和管理并重，通過加強城市管理，提高城市建設和運行效率。要充分運用科技手段管理城市，創(chuàng)新城市管理方式。加速城市管理信息化，大力發(fā)展電子政務，推動數(shù)字化、網(wǎng)絡化技術在城市管理工作中的廣泛應用。重視城市綜合防災工作，建立健全突發(fā)事件的預警和應急機制，提高應對突發(fā)事件和抵御風險的能力。加強市政公用產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)督，保障城市供水、燃氣、地鐵、公共交通等市政公用產(chǎn)品和服務的供給和安全。
【參考文獻】
[1]牛昕.城市就業(yè)承載力預測與預警機制研究[D]暨南大學, 2010 .
[2]高紅麗,涂建軍,楊樂.城市綜合承載力評價研究——以成渝經(jīng)濟區(qū)為例[J]西南大學學報(自然科學版),2010,(10) .
[3]呂斌,孫莉,譚文墾.中原城市群城市承載力評價研究[J]中國人口.資源與環(huán)境, 2008,(05) .
[4]相震.城市環(huán)境復合承載力研究[D]南京理工大學, 2006 .
[5]劉武藝,邵東國,唐明.基于城市水生態(tài)系統(tǒng)健康的生態(tài)承載力理論探討和評價研究[J]安全與環(huán)境學報, 2007,(02) .
[6]徐琳瑜,楊志峰,李巍.城市生態(tài)系統(tǒng)承載力理論與評價方法[J]生態(tài)學報, 2005,(04) .
上一篇:芻議汽車焊裝夾具的設計
下一篇:淺談列車中心在高速鐵路的應用
