路政工作服務(wù)與管理的有機(jī)結(jié)合略談
相關(guān)鏈接： 河北安全網(wǎng) 河北質(zhì)量網(wǎng) 河北論文網(wǎng) 河北資訊網(wǎng)
論文導(dǎo)讀：公路路政管理是公路養(yǎng)護(hù)管理的重要組成部分，隨著公路事業(yè)的迅速發(fā)展，新形勢下如何抓住歷史機(jī)遇，以公路法規(guī)為武器，有計劃、有步驟、有目標(biāo)、有實效地加強(qiáng)路政管理工作，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的、行政的、法律的手段管好公路，使公路更好地為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展服務(wù)，已成為一個突出的問題。帶著這個問題，利用半個月的時間，對保定市外環(huán)路的路政管理工作進(jìn)行了綜合調(diào)查。損壞路面、綠化帶等設(shè)施，污染路面，并肇事逃逸：路政管理工作由于客觀條件限制，不可能完全做到現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)并抓獲肇事者�？傊谛滦蝿菹�，要實現(xiàn)既服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展又維護(hù)路產(chǎn)路權(quán)的完美結(jié)合，就必須從外在和內(nèi)在兩個方面進(jìn)行完善，在獲得社會各界理解和幫助的同時，下大力提高執(zhí)法人員的整體素質(zhì)，出重拳完善路政管理的各項規(guī)章制度和辦事程序，從真正意義上加強(qiáng)考核評議工作，使各項管理規(guī)定和程序切實發(fā)揮作用，從而保證路政管理工作健康有序地開展，在保障公路完整、安全、暢通的同時，更好地為沿線區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。
關(guān)鍵詞：新形勢，路政，服務(wù)，管理
公路路政管理是公路養(yǎng)護(hù)管理的重要組成部分，隨著公路事業(yè)的迅速發(fā)展，新形勢下如何抓住歷史機(jī)遇，以公路法規(guī)為武器，有計劃、有步驟、有目標(biāo)、有實效地加強(qiáng)路政管理工作，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的、行政的、法律的手段管好公路，使公路更好地為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展服務(wù)，已成為一個突出的問題。
帶著這個問題，利用半個月的時間，對保定市外環(huán)路的路政管理工作進(jìn)行了綜合調(diào)查。
保定市外環(huán)路全長51.245公里，加上四個城市出入口11.3公里，全部路段約62.5公里，大部分路段地處保定市城鄉(xiāng)結(jié)合部，隸屬市區(qū)范圍，人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，給路政管理工作帶來一定的難度。外環(huán)路除了減輕市區(qū)通行壓力、保障車輛安全通行的公路基本功能之外，由于各類企業(yè)不斷的“入住”外環(huán)路兩側(cè)，越來越成為商家的“生財寶地”，外環(huán)路也逐漸擔(dān)負(fù)起助飛企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的責(zé)任。但同時，路政管理工作和服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要也隨之衍生出了一定的矛盾，主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：
1、毀壞路產(chǎn)。論文大全。損壞路面、綠化帶等設(shè)施，污染路面，并肇事逃逸：路政管理工作由于客觀條件限制，不可能完全做到現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)并抓獲肇事者。論文大全。特別是故意破壞公路綠化、附屬設(shè)施的人員多為沿線的村民或未成年人，即使現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)，由于管理職能的限制，只能暫扣工具或車輛，無法對人采取進(jìn)一步的措施，不能從根本上解決人為故意的問題。
2、侵犯路權(quán)。違章架設(shè)、埋設(shè)管線、電纜等設(shè)施：近年來跨越公路及在建筑控制區(qū)內(nèi)架設(shè)、埋設(shè)電線、通信線路、通信光纜甚至出租通信管道的現(xiàn)象較為普遍。論文大全。
3、超限運(yùn)輸。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，廣大車主片面追求短期經(jīng)濟(jì)效益，而外環(huán)路沿線未設(shè)置治超點(diǎn)，使得超限運(yùn)輸車輛越來越多地駛向公路，造成公路路面、橋梁的使用壽命、養(yǎng)護(hù)周期縮短，公路通行能力降低等危害，也給交通部門造成很大的經(jīng)濟(jì)損失。
分析產(chǎn)生以上各類矛盾的原因，主要有以下幾點(diǎn)：
1、宣傳不夠。平時對《公路法》和《公路路政管理條例》的宣傳力度較小，導(dǎo)致部分企業(yè)和居民并不清楚什么事項需要審批、到什么部門審批，甚至部分群眾不知道路政執(zhí)法到底管什么，因此容易發(fā)生侵犯路權(quán)的案件。
2、多方聯(lián)動機(jī)制不健全。由于與公安、交警、城管部門的協(xié)調(diào)溝通不夠，聯(lián)合處理相關(guān)案件的機(jī)制不夠健全，加上路政執(zhí)法職能的局限性，導(dǎo)致對部分案件的處理效果不理想。如：毀壞路產(chǎn)后逃逸車輛的追查、毀壞路產(chǎn)現(xiàn)場對當(dāng)事人的行為限制、對占用公路或公路用地擺攤設(shè)點(diǎn)的控制和清理等。
3、路政管理工作銜接性較差。主要表現(xiàn)在行政許可過程中受理、辦理人員和外勤執(zhí)法人員間的銜接不緊密，甚至造成脫節(jié)，許可完成后外勤執(zhí)法人員尚不知情，造成部分許可項目在施工過程中缺乏外勤人員及時、有力的監(jiān)督，使得后續(xù)監(jiān)督缺乏，需要恢復(fù)的項目沒能及時得到恢復(fù)，給后期的管理工作帶來很大的被動，也給路產(chǎn)造成一定的損失。
4、責(zé)任追究力度不夠。對于沒及時發(fā)現(xiàn)的案件和“重案輕辦”的現(xiàn)象，在考核評議和責(zé)任追究上缺乏制度上的支持，導(dǎo)致“領(lǐng)導(dǎo)發(fā)現(xiàn)再補(bǔ)辦手續(xù)”的現(xiàn)象和隨意使用自由裁量權(quán)的現(xiàn)象時有發(fā)生。
為了更好地發(fā)揮外環(huán)路助飛經(jīng)濟(jì)發(fā)展的使命，讓外環(huán)路在保障安全通暢的行車環(huán)境的同時，為沿線企業(yè)和居民創(chuàng)造更多的價值，同時又有效地保護(hù)路產(chǎn)路權(quán)的完整，在以后的路政管理工作中，應(yīng)著重加強(qiáng)以下幾個方面的工作：
一、加強(qiáng)宣傳力度。進(jìn)一步加大對《中華人民共和國公路法》、《河北省公路路政管理條例》和《路政管理規(guī)定》等公路交通法律法規(guī)的宣傳力度，為路政管理工作創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。新的形勢、新的要求需要我們加大對《公路法》、《規(guī)定》和《條例》等相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，要嚴(yán)格做到企業(yè)有畫冊、村莊有廣播、路旁有標(biāo)語，使宣傳活動既轟轟烈烈，又扎扎實實，把公路法規(guī)宣傳到千家萬戶，家喻戶曉，人人皆知，進(jìn)一步優(yōu)化公路路政管理工作環(huán)境。
二、完善路政基礎(chǔ)性工作，建立健全路產(chǎn)檔案。明確建筑控制區(qū)和路產(chǎn)范圍，建立健全所轄路段的路產(chǎn)檔案，將全線公路路況、道口具體情況、公路附屬設(shè)施情況、路界內(nèi)管線情況、路界內(nèi)標(biāo)牌情況、綠化完整度、已審批管道運(yùn)營情況、路政案件的發(fā)生處理情況、行政許可事項的受理許可和過程監(jiān)督等情況全部收入到路產(chǎn)檔案，每月進(jìn)行更新，不斷量化路政狀況和工作情況，做到心中有數(shù)，方向明確，促進(jìn)日常工作的條理性和路政管理的規(guī)范性。
三、加強(qiáng)橫向協(xié)調(diào)溝通。建立定期橫向協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，切實加強(qiáng)與沿線公安派出所、交警部門、城管部門的協(xié)調(diào)溝通，定期采取聯(lián)合行動，實現(xiàn)管理職能上的盲區(qū)互補(bǔ)，切實解決路政管理工作中的難點(diǎn)問題。同時為了增強(qiáng)發(fā)現(xiàn)路政案件的及時性，應(yīng)進(jìn)一步完善舉報獎勵制度，充分利用本單位上路作業(yè)人員和沿線群眾的時間優(yōu)勢，鼓勵發(fā)現(xiàn)損壞路產(chǎn)案件后第一時間進(jìn)行舉報，以便于案件的及時發(fā)現(xiàn)和處理。
四、增加工作預(yù)見性。在日常的路政巡查過程中，嚴(yán)格堅持“治早、治小、治苗頭”的原則，注意分析沿線的一些異常變化，從中研究是否會產(chǎn)生涉及路產(chǎn)路權(quán)案件的可能性，并及時介入，從根源消除路政案件的發(fā)生。
五、完善行政許可和延續(xù)監(jiān)督管理機(jī)制。嚴(yán)格遵循行政許可規(guī)定的程序和審批時限要求，路政協(xié)議的簽定必須嚴(yán)格執(zhí)行行政許可法的相關(guān)規(guī)定，從內(nèi)容、簽定主體、責(zé)任劃分上嚴(yán)格把關(guān)，從法律規(guī)范上杜絕可能產(chǎn)生的漏洞，從根源上消除路政后期管理的隱患。
六、強(qiáng)化責(zé)任追究。建立健全“兩錯”追究責(zé)任制和責(zé)任倒查制度，對違反規(guī)定的責(zé)任人，嚴(yán)格按規(guī)定進(jìn)行責(zé)任追究，并依據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅處理。
總之，在新形勢下，要實現(xiàn)既服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展又維護(hù)路產(chǎn)路權(quán)的完美結(jié)合，就必須從外在和內(nèi)在兩個方面進(jìn)行完善，在獲得社會各界理解和幫助的同時，下大力提高執(zhí)法人員的整體素質(zhì)，出重拳完善路政管理的各項規(guī)章制度和辦事程序，從真正意義上加強(qiáng)考核評議工作，使各項管理規(guī)定和程序切實發(fā)揮作用，從而保證路政管理工作健康有序地開展，在保障公路完整、安全、暢通的同時，更好地為沿線區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。
