青海省農(nóng)村公路大中修養(yǎng)護(hù)管理研究
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論文導(dǎo)讀：即集路政、養(yǎng)護(hù)、施工管理為一體的三級(jí)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體制。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)，關(guān)于青海省農(nóng)村公路大中修養(yǎng)護(hù)管理的幾點(diǎn)建議。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)，公路大中修養(yǎng)護(hù)機(jī)制，養(yǎng)護(hù)技術(shù)
一、我省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)情況概述
農(nóng)村公路（包括縣道、鄉(xiāng)道和村道）是全省公路網(wǎng)的有機(jī)組成部分，是直接服務(wù)于廣大農(nóng)牧民和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性設(shè)施，是溝通農(nóng)村人流、物流和信息流的重要載體，是農(nóng)村重要的公益性基礎(chǔ)設(shè)施。近年來，我省農(nóng)村公路快速發(fā)展，但農(nóng)村公路管理、養(yǎng)護(hù)滯后的問題十分突出：管理養(yǎng)護(hù)主體不明確、責(zé)任不落實(shí)，養(yǎng)護(hù)資金缺少穩(wěn)定渠道、投入嚴(yán)重不足，養(yǎng)護(hù)機(jī)制缺乏活力、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量不高等，直接影響農(nóng)村公路正常使用、行車安全和長遠(yuǎn)健康。為加強(qiáng)農(nóng)村公路的管理和養(yǎng)護(hù)，確保公路完好暢通，更好地為農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)是保持路況完好，延長公路使用壽命，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供良好服務(wù)的根本條件。如果農(nóng)村缺養(yǎng)、失養(yǎng)，路況必然會(huì)很快下降，道路通行就必然受阻。所以在農(nóng)村建設(shè)中，必須高度重視養(yǎng)護(hù)工作。在整個(gè)農(nóng)村農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作中，路面養(yǎng)護(hù)是農(nóng)村農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作的中心環(huán)節(jié)。這是因?yàn)槁访媸侵苯映惺苄熊嚭奢d和自然因素作用的結(jié)構(gòu)層，關(guān)系著行車是否安全、快速、經(jīng)濟(jì)、舒適。因此，路面養(yǎng)護(hù)質(zhì)量是農(nóng)村農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量考核的首要對(duì)象。
我省農(nóng)村公路大中修養(yǎng)護(hù)機(jī)制改革，是要按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，精簡機(jī)構(gòu)，建設(shè)一支高素質(zhì)的專業(yè)化農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的技術(shù)水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的機(jī)械化，提高資金效率，全面提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。最終實(shí)現(xiàn)公路管理與養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)分離，積極培育和發(fā)展公平競爭，形成規(guī)范有序的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)決策、養(yǎng)護(hù)投資機(jī)制的科學(xué)化，養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制的現(xiàn)代化。
隨著農(nóng)村公路建設(shè)的大規(guī)模發(fā)展，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的任務(wù)也越來越艱巨，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)在整個(gè)農(nóng)村公路建設(shè)和管理中所占的比重將越來越大，并最終占據(jù)主導(dǎo)地位。由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的長期影響，我國農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體制目前仍然帶有很大的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，與目前我國實(shí)行的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在很多方面都表現(xiàn)出明顯的不適應(yīng)，造成養(yǎng)護(hù)資金短缺、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量差等一系列問題。
多年來，農(nóng)村公路一直采取州（地、市）交通局、縣交通局、養(yǎng)護(hù)隊(duì)，即集路政、養(yǎng)護(hù)、施工管理為一體的三級(jí)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體制。近年來養(yǎng)護(hù)管理改革主要為養(yǎng)護(hù)體制的改革，重點(diǎn)在精簡機(jī)構(gòu)、事企分開、管養(yǎng)分離，改革人事、用工制度、分配制度，改革養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)方式，培育養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化機(jī)制；小修保養(yǎng)實(shí)行總額控制和定額計(jì)量管理；承包方式有民營承包、內(nèi)部承包，合同管理等。有的交通局成立了專業(yè)養(yǎng)護(hù)公司，實(shí)現(xiàn)了比較完善的養(yǎng)護(hù)工程招投標(biāo)管理。部分市交通局推廣采用了公路管理系統(tǒng)，進(jìn)行路面與橋梁的養(yǎng)護(hù)管理決策，但大都不夠完善，因素之一是檢測(cè)手段技術(shù)的落后，而技術(shù)數(shù)據(jù)的采集與處理工作量太大，缺乏專門的快速檢測(cè)設(shè)備與養(yǎng)護(hù)管理技術(shù)人員。
二、農(nóng)村大中修養(yǎng)護(hù)管理的幾點(diǎn)建議
(一)科學(xué)決策全面實(shí)現(xiàn)預(yù)防性養(yǎng)護(hù)
要采用先進(jìn)的公路檢測(cè)設(shè)備，及時(shí)掌握可靠的技術(shù)檢測(cè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。采用先進(jìn)的公路管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)時(shí)機(jī)合理、養(yǎng)護(hù)決策科學(xué)化，投資效益最優(yōu)。
1、實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)合理時(shí)機(jī)科學(xué)決策。目前大中修養(yǎng)護(hù)管理項(xiàng)目決策程序是當(dāng)年5月底前報(bào)送下年度計(jì)劃養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目調(diào)查報(bào)告→市、縣交通局審查批復(fù)→施工圖設(shè)計(jì)→當(dāng)年10月前設(shè)計(jì)文件上報(bào)市、縣交通局→市、縣交通局按規(guī)定程序下達(dá)計(jì)劃文件。這種程序確定方案前置，往往會(huì)發(fā)生審批后路面突然急劇破壞而使計(jì)劃明顯滯后的情況，無法實(shí)現(xiàn)及時(shí)養(yǎng)護(hù)。這是以人為經(jīng)驗(yàn)型為主進(jìn)行養(yǎng)護(hù)時(shí)機(jī)決策不可避免的弊端。因此要實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)合理時(shí)機(jī)科學(xué)決策，抓住最佳時(shí)機(jī)進(jìn)行養(yǎng)護(hù)。論文大全，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。
2、實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)投資的科學(xué)化決策。論文大全，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。目前每年養(yǎng)護(hù)資金，只能維持正常的養(yǎng)護(hù)，大都沒能實(shí)現(xiàn)預(yù)防性養(yǎng)護(hù)，有的甚至造成失養(yǎng)。今后要進(jìn)行養(yǎng)護(hù)投資的科學(xué)化決策，實(shí)現(xiàn)預(yù)防性養(yǎng)護(hù)。延長大、中修時(shí)間，使道路設(shè)計(jì)期內(nèi)養(yǎng)護(hù)費(fèi)用最低。
3、編制農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)中、長期規(guī)劃。借鑒成熟技術(shù)和成功經(jīng)驗(yàn)，利用先進(jìn)的公路管理系統(tǒng)，根據(jù)公路等級(jí)、路面等級(jí)、建設(shè)時(shí)間、交通量預(yù)測(cè)、養(yǎng)護(hù)水平、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量要求、公路性能變化規(guī)律、新建路網(wǎng)規(guī)劃，以及養(yǎng)護(hù)投資等綜合情況，編制建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)中、長期規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)公路的全面預(yù)防性養(yǎng)護(hù)，使養(yǎng)護(hù)投資總體效益得到全面提高。
(二)充分發(fā)揮養(yǎng)護(hù)資金投入效能
由于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的嚴(yán)重短缺，導(dǎo)致養(yǎng)路經(jīng)費(fèi)的人不敷出，公路超期服役問題比較嚴(yán)重。要強(qiáng)化養(yǎng)護(hù)資金管理，實(shí)行養(yǎng)護(hù)投資定額管理，提高資金投入效益。通過養(yǎng)護(hù)費(fèi)用定額包干使用，結(jié)合養(yǎng)護(hù)質(zhì)量目標(biāo)考核，來解決目前養(yǎng)護(hù)費(fèi)用管理中的養(yǎng)護(hù)成本高、個(gè)別地方平調(diào)和無償借用養(yǎng)路資金，以及養(yǎng)護(hù)費(fèi)用會(huì)計(jì)監(jiān)督弱化等問題。
�。ㄈ┘訌�(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的管理和監(jiān)督。
農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金統(tǒng)一由省級(jí)人民政府交通主管部門根據(jù)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，綜合平衡，統(tǒng)籌安排，�？顚Ｓ谩ｐB(yǎng)路費(fèi)由各級(jí)財(cái)政資金和成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金構(gòu)成，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金納入國庫集中支付改革范圍的，按照國庫集中支付的有關(guān)規(guī)定辦理�？h級(jí)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)資金由縣級(jí)財(cái)政部門按養(yǎng)護(hù)計(jì)劃用于轄區(qū)內(nèi)交通主管部門農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)的監(jiān)管。審計(jì)部門要定期對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金使用情況進(jìn)行審計(jì)。
(四)建立激勵(lì)約束機(jī)制和長效養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制
農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)應(yīng)建立激勵(lì)約束機(jī)制和長效養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制，避免短期行為，使養(yǎng)護(hù)質(zhì)量管理規(guī)范，管理責(zé)任得到進(jìn)一步落實(shí)，質(zhì)量保證體系更加健全，建立質(zhì)量事故和質(zhì)量問題的處理機(jī)制，落實(shí)養(yǎng)護(hù)工程質(zhì)量問責(zé)制，強(qiáng)化養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，使農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的長效機(jī)制基本建立。論文大全，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。論文大全，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。同時(shí)要求公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)設(shè)備更先進(jìn)，積極倡導(dǎo)機(jī)械化，專業(yè)化養(yǎng)護(hù)，加大設(shè)備投入，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，并要將小修、中修和大修結(jié)合起來，明確養(yǎng)護(hù)年限目標(biāo)，完善合同管理，鼓勵(lì)采用新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝，以產(chǎn)生長期效益，形成養(yǎng)護(hù)的良性循環(huán)。論文大全，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。
（五）實(shí)行管養(yǎng)分離，推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化
1、公路管理機(jī)構(gòu)科學(xué)定崗和核定管理人員的基礎(chǔ)上，逐步剝離各級(jí)交通主管部門及其公路管理機(jī)構(gòu)中的養(yǎng)護(hù)工程單位，將直接從事大中修等養(yǎng)護(hù)工程的人員和相關(guān)資產(chǎn)進(jìn)行重組，成立公路養(yǎng)護(hù)公司，通過招投標(biāo)方式獲得公路養(yǎng)護(hù)權(quán)。論文大全，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。公路養(yǎng)護(hù)公司實(shí)行自負(fù)盈虧，與職工依法簽訂勞動(dòng)合同，按企業(yè)用工制度進(jìn)行管理。
2、農(nóng)村公路的大中修等養(yǎng)護(hù)工程向社會(huì)開放，逐步采取向社會(huì)公開招投標(biāo)的方式，擇優(yōu)選定養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位，鼓勵(lì)具備資質(zhì)條件的公路養(yǎng)護(hù)公司跨地區(qū)參與公路養(yǎng)護(hù)工程競爭。逐步取消養(yǎng)護(hù)包干費(fèi)，全面實(shí)行養(yǎng)護(hù)工程費(fèi)制度，養(yǎng)護(hù)工程費(fèi)由公路管理機(jī)構(gòu)按照養(yǎng)護(hù)定額和養(yǎng)護(hù)工程量核定，依照養(yǎng)護(hù)合同撥付，充分發(fā)揮資金使用效益。對(duì)等級(jí)較低、自然條件特殊等難以通過市場(chǎng)化運(yùn)作進(jìn)行養(yǎng)護(hù)作業(yè)的農(nóng)村公路，可實(shí)行干線支線搭配，建設(shè)、改造和養(yǎng)護(hù)一體化招標(biāo)，也可以采取個(gè)人（農(nóng)戶）分段承包等方式進(jìn)行養(yǎng)護(hù)。
3、廣泛采用先進(jìn)的檢測(cè)技術(shù)手段 ，養(yǎng)護(hù)質(zhì)量監(jiān)督管理工作中，要使用先進(jìn)的檢測(cè)技術(shù)設(shè)備手段，對(duì)養(yǎng)護(hù)情況進(jìn)行及時(shí)而科學(xué)的檢測(cè)，以全面準(zhǔn)確地掌握養(yǎng)護(hù)質(zhì)量狀況，并科學(xué)分析預(yù)測(cè)公路性能變化規(guī)律，為養(yǎng)護(hù)管理、養(yǎng)護(hù)決策提供可靠的技術(shù)依據(jù)。
三、結(jié)語
農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)在保障路網(wǎng)暢通方面發(fā)揮著重要作用。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)中的大中修工程，工程量大、占用資金多，在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)中處于非常突出的地位。通過對(duì)農(nóng)村公路大中修養(yǎng)護(hù)機(jī)制的研究，提出適合新的農(nóng)村公路大中修養(yǎng)護(hù)機(jī)制。新體制將充分借鑒現(xiàn)代化的管理手段和最新養(yǎng)護(hù)技術(shù)，充分利用市場(chǎng)調(diào)節(jié)手段，改變現(xiàn)有公路大中修工程的管理方式，從而有效地使用養(yǎng)護(hù)資金、提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，達(dá)到路況良好，路容路貌美觀，更好地服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村。
參考文獻(xiàn)
[2]農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)手冊(cè)，交通運(yùn)輸部公路司：人民交通出版社，2008
