堅持國策不放松持續(xù)推進災區(qū)計生工作略談
論文導讀：1980年中央發(fā)表《關于控制我國人口增長問題致全體共產(chǎn)黨員共青團員的公開信》，提倡一對夫婦生育一個孩子，1982年確定計劃生育為基本國策。面對這一項不可動搖的國策，寧強縣在計生工作中取得了顯著的成績。我們?yōu)膮^(qū)縣的計生工作方針：一是堅持抓災后重建工作，二是抓計劃生育等工作。
關鍵詞：國策，災區(qū)，計生工作
面對新中國成立以后人口快速增長的嚴峻形勢，20世紀70年代初，國家開始在城鄉(xiāng)范圍內(nèi)全面推行計劃生育。1980年中央發(fā)表《關于控制我國人口增長問題致全體共產(chǎn)黨員共青團員的公開信》，提倡一對夫婦生育一個孩子，1982年確定計劃生育為基本國策。從1991年開始，中央連續(xù)15年召開座談會，加大對人口和計劃生育工作的領導力度，以1991年、2000年、2006年黨中央、國務院出臺的三個決定為標志，人口和計劃生育工作實現(xiàn)了由控制人口過快增長，到穩(wěn)定低生育水平，再到統(tǒng)籌解決人口問題三個發(fā)展階段的歷史性跨越。我國在社會生產(chǎn)力尚不發(fā)達的情況下，經(jīng)過30多年的艱苦努力，完成了人口再生產(chǎn)類型的重大轉(zhuǎn)變�？偤蜕视�1970年的5.8降至1993年的更替水平，1998年以后持續(xù)穩(wěn)定在1.8左右，全國累計少生4億多人，改變了中國人口發(fā)展的軌跡，為中國總體達到小康水平和世界人口穩(wěn)定發(fā)展作出重大貢獻。
30年來，中國的人口政策推動了中國經(jīng)濟的崛起——2008年中國人均ＧＤＰ突破了3000美元，據(jù)測算，如果不實行計劃生育，這一數(shù)字將只有2200美元，人均耕地、糧食、森林、水資源、能源等也將比目前減少20％以上。計劃生育政策的實施對于百姓的影響更是顯而易見：家庭儲蓄增加了，生活水平提高了，貧窮減少了。在聯(lián)合國提出的千年發(fā)展目標中，中國是發(fā)展中國家人類發(fā)展指數(shù)提高最快的國家。一系列數(shù)據(jù)提供了有力的證明：中國人均期望壽命從新中國成立之初的35歲提高到目前的73歲，達到中等發(fā)達國家水平；孕產(chǎn)婦死亡率降至十萬分之34.2，嬰幼兒死亡率也降低到千分之14.9，均處于發(fā)展中國家先進水平。
面對這一項不可動搖的國策，寧強縣在計生工作中取得了顯著的成績。
一、圍繞計劃生育專項治理中心工作，制定了寧強縣《漢源鎮(zhèn)計劃生育專項治理實施意見》，實行每月一匯報、每季度一檢查，加大專項治理工作力度，在2008年年底，我鎮(zhèn)共清理違法生育11例，征收社會撫養(yǎng)費6萬余元，落實各節(jié)育措施235例，進一步夯實了工作基礎。
二、重點深入開展“建文明富裕新村，做和諧幸福家庭”的計劃生育新農(nóng)村新家庭建設活動。抓住村容村貌建設，改善了群眾居住環(huán)境；抓住星級文明戶、五好家庭建設，樹立起科學、文明、進步的婚育觀念，促進了計劃生育工作開展；抓住村計劃生育活動室、服務室建設和表、牌、卡、冊規(guī)范化管理，增強了優(yōu)質(zhì)服務和綜合管理的能力。發(fā)表論文。2008年1月15日，我鎮(zhèn)七里壩村被省計生委授予“省級計劃生育新農(nóng)村建設示范村”榮譽稱號。
三、加強流動人口管理，破解計生工作難題。全年共集中開展流動人口清查活動4次，清查出流動人口11326人，其中流入人口2653人，流出人口8673人，已婚育齡婦女1710人，查驗婚育證明8100人次，與流出已婚育齡婦女簽訂管理合同1710份，與房屋出租戶和用人單位簽訂流動人口管理責任書3215份，及時查處11例流動人口中的計劃外懷孕，嚴肅了計劃生育政策，維護了正常的生育次序。
但是由于寧強縣位于陜西省西南邊陲，與四川省相鄰。汶川發(fā)生8.0級特大地震，波及寧強，余震頻繁。寧強縣青木川和巴山受“5.12”震災及多次強余震的影響，全縣26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍受災，電力、交通、水利、通訊等基礎設施嚴重損毀，房屋大面積受損,出現(xiàn)了人員傷亡事故，是陜西省受災最嚴重的地區(qū)。胡主席親自二次來寧強察災情，訪民生。因此災后重建工作中必需加強計劃生育工作，堅持不懈的將此國策貫徹于重建中。雖然5·12大地震給我縣造成了人口損失，但是人口基數(shù)大，每年新增人口所占比例大，計劃生育工作依然不可松懈。
在地震后重建的工作安排，鄉(xiāng)領導班子在認真履行上級安排的同時，根據(jù)我鄉(xiāng)以前計劃生育工作的實際情況，認真研究，妥善安排，制定出我鄉(xiāng)今后工作大體方針。即以災后重建為主，計劃生育工作緊隨其后的工作思想，進一步動員和組織各級村級黨組織，和廣大黨員干部認真工作負責。以更加頑強的意志，更加深入的作風，更加扎實的工作，在計劃生育宣傳教育、制度建設、優(yōu)質(zhì)服務、計生戶救災物資發(fā)放、勞務輸出、幫貧扶困、政策法規(guī)的貫徹落實、優(yōu)惠政策的落實兌現(xiàn)、婚育新風、村民自治等方面做了一系列工作，使我縣的災后重建和計劃生育工作兩不落后。
為此，縣計生局領導帶領全鄉(xiāng)干部認真學習《計生條例》，以鄧小平人口思想作為開展計生工作的指導思想。第一、專干對所包村宣傳，提倡施行晚婚晚育，宣教“先抓經(jīng)濟，再要孩子”，使廣大群眾對計生工作從被動轉(zhuǎn)變到主動。第二、完善現(xiàn)有主體制度。針對以前計生工作暴露出的問題，縣領導和計生辦公室主任多次專門對所有專干和服務所人員召開計劃生育專題工作會議，認真研究我縣計劃生育工作所出現(xiàn)的問題，建立健全計生辦公室工作條例，完善制度，所有專干用1個月時間理清計生工作軟件漏洞，對所包鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦公室重新布置，加強目前管理制度的責任追究。加強平時計生專干的工作管理，制定后半年計生工作重點。第三、將計生工作的好壞列入對駐村干部的管理責任制考核。各村計劃生育工作的好壞，不僅是計劃生育專干的責任，同時也是各駐村干部的責任。駐村干部和計劃生育專干對計劃生育工作同其它各項業(yè)務工作一同布置，一同考核。強調(diào)在完成各項工作的同時，要同步完成計劃生育的各項指標，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生工作年終考核行使一票否決制度。第四、加強計劃生育工作宣傳，利用各種途徑宣傳計生政策。本著面向群眾，貼近群眾，服務群眾的原則，堅持把婚育新風進萬家活動、關愛母親、關愛女孩等活動相結合，堅持以先進文化教育群眾，以一片真情感染群眾，以優(yōu)質(zhì)服務知心群眾。采取多種形式，深化宣傳教育，增強計生宣傳工作的時代感、實用性、針對性、滲透力、感染力、影響力。利用公路邊、學校、墻體等陣地進行標語宣傳。發(fā)表論文。分層次、分對象宣傳“一法三規(guī)省條例”及科普知識。第五、提供生殖保健優(yōu)質(zhì)服務，為育齡婦女創(chuàng)造便利條件，提高全鄉(xiāng)計生工作質(zhì)量。發(fā)表論文。為育齡婦女提供保健服務。服務所在定期環(huán)孕檢的同時，免費為其進行保健體檢，同時完善必要的設施建設，購置生殖健康知識掛圖，繪制服務圖表，對育齡婦女進行專干、服務所、村計生主任三級造冊登記建檔。優(yōu)化婚、孕、產(chǎn)、節(jié)育和保健全程服務。對新婚夫婦進行“優(yōu)生、優(yōu)育、優(yōu)教”宣傳，組織種類培訓、宣傳活動，積極穩(wěn)妥地開展避孕節(jié)育措施，搞好節(jié)育服務工作。第六、及時做好計劃生育幫貧扶困工作，對計生貧困戶，二女戶等受災戶進行救災物資發(fā)放傾斜。在地震發(fā)生后，所有專干對全縣計生戶災情統(tǒng)計后由計生辦主任向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府領導匯報請示，在征得鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領導同意后對受災計生對象進行物資發(fā)放傾斜，不僅及時解決了群眾的實際困難，同時還提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦在群眾的聲望，對今后的工作起到了不可估量的作用。第七、加強對勞務輸出人員提前宣傳計生條例，積極組織各村閑散勞動力，合理的對外出人員，流動人員進行管理，為災后重建再添一把力。
我們?yōu)膮^(qū)縣的計生工作方針：一是堅持抓災后重建工作，二是抓計劃生育等工作。在全力做好災后重建工作的同時，對平時工作進行兼顧，順利完成各項任務，保持了我縣經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。
總之，中國的人口問題是一個歷史長期積累的問題。人口發(fā)展的長期規(guī)律決定了我們不可能用短期政策來將其調(diào)整�，F(xiàn)在看來，我們至少需要花兩代人的時間才能調(diào)整過來。人口自身發(fā)展的特點和政策調(diào)整的作用所形成的邏輯可能是：1980-2010年期間，先是嚴格控制一代人；2010年之后，再主動調(diào)整一代人；先控制人口數(shù)量，后調(diào)整人口結構。因此，今后人口政策的目標應逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐哉{(diào)整人口結構為主，提高人口質(zhì)量為主。
