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建設(shè)新農(nóng)村導(dǎo)向下的政府在農(nóng)村體育管理職能中的角色定位分析

論文導(dǎo)讀:農(nóng)村體育一直是我國體育工作的難點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)。這與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,構(gòu)建和諧社會(huì)極不相稱。同時(shí),農(nóng)村體育要注重加強(qiáng)農(nóng)村體育組織網(wǎng)絡(luò)化建設(shè),形成政府管理、依托社會(huì)、全民參與、村民自治的社會(huì)化管理體制。
關(guān)鍵詞:新農(nóng)村,政府管理,農(nóng)村體育,角色定位

  政府體育管理職能是政府在一定的時(shí)期內(nèi),根據(jù)國家體育事業(yè)發(fā)展的需要,依法對國家和社會(huì)公共體育管理的職責(zé)和功能,它反映了國家政府體育管理活動(dòng)的實(shí)質(zhì)與方向。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下,我國政府體育職能主要是組織與實(shí)現(xiàn)公共體育產(chǎn)品的供給,進(jìn)行宏觀調(diào)控,建立體育良性發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制,建立市場規(guī)則,維護(hù)公平公正,積極扶持體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展但不能過度干預(yù),通過行政手段和法律手段,逐步建立起符合中國國情的體育管理體制。《中華人民共和國體育法》、《全民健身計(jì)劃綱要》、《2001~2010年體育改革與發(fā)展綱要》、《農(nóng)村體育工作暫行規(guī)定》等重要文獻(xiàn)中都明確提出了“國家發(fā)展體育事業(yè)。”“保障廣大人民群眾享有的基本體育服務(wù)。”“縣級以上各級人民政府應(yīng)當(dāng)將體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)和體育基本建設(shè)資金列入本級財(cái)政預(yù)算和基本建設(shè)投資計(jì)劃。”顯而易見,發(fā)展農(nóng)村體育,增進(jìn)農(nóng)民健康是國家和政府義不容辭的責(zé)任,也是維護(hù)社會(huì)公正的需要。但由于我國“城鄉(xiāng)分治,一國兩策”的二元基本格局使得社會(huì)資源配置不公與要素的不平等流動(dòng),造成農(nóng)村公共文化體育設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村居民獲得的福利性體育服務(wù)遠(yuǎn)落
  后于城市。而現(xiàn)階段我國開展農(nóng)村群眾體育主要是公益性和社會(huì)福利性的,造成
  農(nóng)村體育一直是我國體育工作的難點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)。這與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,構(gòu)建和諧社會(huì)極不相稱。這就要求政府的基本職能是提高政府體育公共服務(wù)能力,為農(nóng)村提供與城市均等的體育公共服務(wù)。因此,如何實(shí)現(xiàn)和保障農(nóng)村廣大人民的健身需求,具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。
  1 政府在農(nóng)村體育管理職能中角色定位的現(xiàn)狀和存在的問題
  1.1 政府在農(nóng)村體育管理中的雙重角色和“片面效應(yīng)”
  公共選擇理論認(rèn)為,政府也是“經(jīng)濟(jì)人”,在“政治市場”上追求自己的最大利益,而利益主要與政績相關(guān)。政府一方面要實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利最大化,另一方面又要使自身效用最大化,這就會(huì)使政府的目標(biāo)及行為與公共利益產(chǎn)生偏離。政府充當(dāng)著體育事業(yè)的所有者、行政管理者、經(jīng)營者等多種角色。因此,為了自己的“政績”,政府官員往往會(huì)在農(nóng)村體育投資中會(huì)出現(xiàn)較隨意、盲目的短期行為,如一些農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)體育場館的不合時(shí)宜的標(biāo)志性建筑、群眾體育經(jīng)費(fèi)的挪用、虛假的農(nóng)村體育人口數(shù)量和體育組織的虛有化等。此外,在計(jì)劃體制思維定勢的影響和自利性的驅(qū)動(dòng)下,政府不僅對原計(jì)劃配置的體育資源的運(yùn)作賦予超經(jīng)濟(jì)的行為,而且試圖對社會(huì)資本轉(zhuǎn)移所形成的體育資源進(jìn)行行政操控,并在一定程度上模糊了產(chǎn)權(quán)關(guān)系。使得政府可活動(dòng)的空間、可選擇的余地以及可創(chuàng)設(shè)的租金就越大,導(dǎo)致政府在體育管理中存在著錯(cuò)位、越位和缺位。如應(yīng)當(dāng)主要用于為農(nóng)村公眾體育健身服務(wù)的公共體育設(shè)施,為公眾提供公共物品和公共服務(wù),滿足農(nóng)民的基本公共體育需要的資金,可現(xiàn)實(shí)卻是主要用于建設(shè)了競技體育用的非公共體育設(shè)施。
  由于農(nóng)村體育是體育工作的難點(diǎn),在較短的時(shí)間內(nèi)難以顯示出政績,因此,政府往往以群眾體育的總量平均和“窗口”包裝來掩蓋窘境與困境。為追求政治利益,政府常常是以城市、縣城以至鄉(xiāng)鎮(zhèn)的群眾體育成果來掩蓋農(nóng)村體育的真實(shí)狀況。“總量平均”背后的七彩泡沫事實(shí)上是“積重難返”的尷尬境地。有些政府采取“窗口”包裝,采取基于次數(shù)有限的“轟轟烈烈地開展農(nóng)村體育活動(dòng)”相關(guān)項(xiàng)目的業(yè)余比賽來代替農(nóng)村體育開展的“轟轟烈烈”,而不是基于農(nóng)村體育人口比重、農(nóng)村人均體育場地面積等硬指標(biāo)來反映農(nóng)村體育開展的如何,出現(xiàn)社會(huì)體育的“片面效應(yīng)”。
  1.2政府在農(nóng)村公共體育產(chǎn)品供給中職能的缺位
  由于農(nóng)村公共體育產(chǎn)品具有非競爭性,在既定的產(chǎn)出水平下,增加一個(gè)消費(fèi)者的邊際成本為零,這就意味著,若按邊際成本定價(jià),農(nóng)村公共體育產(chǎn)品必須免費(fèi)供給。而且,由于非排他性,私人部門供給農(nóng)村公共體育產(chǎn)品的成本無法通過市場獲得補(bǔ)償,市場無法有效提供農(nóng)村公共體育產(chǎn)品。正如我國著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家胡鞍鋼所說:“政府的(體育)職能就是提供體育領(lǐng)域的公共物品”。從正在執(zhí)行的財(cái)政分配體制來看,城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”依然存在。要素的不平等流動(dòng)使得農(nóng)村公共體育設(shè)施建設(shè),農(nóng)村居民獲得的福利性體育服務(wù)遠(yuǎn)落后于城市。因此,在當(dāng)前社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)過程中應(yīng)由政府承擔(dān)農(nóng)村公共體育產(chǎn)品供給的責(zé)任,也是各級政府的主要職能。當(dāng)然,也應(yīng)輔以其他供給方式。
  根據(jù)財(cái)政分權(quán)理論,中央政府主要負(fù)責(zé)全國性公共產(chǎn)品的提供,地方政府則負(fù)責(zé)地方性公共產(chǎn)品的提供。但在實(shí)際中,中央與地方政府在農(nóng)村公共體育產(chǎn)品供給的職能劃分上界定不清晰,中央政府或高一級政府把有些事權(quán)下放得過低,交由基層政府承擔(dān)和負(fù)責(zé)。如農(nóng)村全民健身知識(shí)的普及、農(nóng)村社會(huì)體育指導(dǎo)員的培訓(xùn)等均為國家發(fā)展體育事業(yè)的法定義務(wù)的體現(xiàn),具有較強(qiáng)的正外部性,屬于全國性公共產(chǎn)品,但這些事權(quán)目前主要由基層政府負(fù)責(zé)?萍颊撐摹;鶎诱绕涫青l(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)力有限,無法足額提供這些公共產(chǎn)品,必然導(dǎo)致農(nóng)村公共體育產(chǎn)品的匱乏。因此,由于我國中央政府與地方政府關(guān)于農(nóng)村公共體育產(chǎn)品供給職能的界定不合理,導(dǎo)致農(nóng)村公共體育產(chǎn)品供給存在著區(qū)域的不平衡、結(jié)構(gòu)的失衡和供給的嚴(yán)重不足。

關(guān)鍵字:社會(huì)科學(xué)
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