簡述固始農(nóng)村土地整理中的問題與對策
論文導讀：如何確定土地整理項目投資的新方向。問題對策，淺談固始農(nóng)村土地整理中的問題與對策。
關鍵詞：農(nóng)村用地，土地整理，問題對策，規(guī)劃保護
隨著社會的發(fā)展，人地之間的矛盾也日益激化，未來建設的用地量必定會突破當前的用地儲備，建設用地必然會占用一部分農(nóng)用地，尤其是耕地，耕地的占補平衡形勢越來越嚴峻。如何確定土地整理項目投資的新方向，以實現(xiàn)保護耕地的目標，并采取一定的投資方式保護現(xiàn)有耕地，進一步穩(wěn)定糧食耕種面積，提高耕地產(chǎn)出率，這對于探討我國農(nóng)村土地整理的問題及對策有一定的價值意義。碩士論文，問題對策。
一、固始農(nóng)村土地整理的現(xiàn)狀與問題
1.1城鎮(zhèn)化水平低，發(fā)展比較緩慢
由于固始縣特殊的自然條件、經(jīng)濟基礎、區(qū)位和觀念等諸多方面的原因，造成城鎮(zhèn)化水平低，城鎮(zhèn)發(fā)展比較緩慢。全縣33鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，僅有8個建制鎮(zhèn)，建成區(qū)面積只有19.6個/千平方公里，人口只有17.73人，占全縣總人口11.63%。城鎮(zhèn)不但數(shù)量小，而且規(guī)模小。碩士論文，問題對策。固始作為全縣的政治、經(jīng)濟、文化中心，工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)滯后，尚不能很好地直到帶動縣域經(jīng)濟發(fā)展的作用，經(jīng)濟功能薄弱，總體規(guī)模偏小，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本以單一的行政中心為主，并有傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品加工的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小規(guī)模的集市貿(mào)易，集聚能力和服務功能薄弱，職能單一，處于低層次發(fā)展階段。
1.2土地松散，土地整理功能得不到發(fā)揮
在固始縣人均建設用地普遍偏高，居住用地占城市建設用的比例較大，“一戶一樓，一家一院”的傳統(tǒng)農(nóng)村型居住方式仍是目前小城鎮(zhèn)居民普遍采用的居住形式，從而導致土地松散，人口松散，土地整理功能得不到發(fā)揮。而目前，增加耕地數(shù)量、補償因非農(nóng)建設占用的耕地一度成為土地整理的唯一目標，致使土地整理的綜合功能得不到充分發(fā)揮，甚至產(chǎn)生了很多負面影響，如重數(shù)量輕質(zhì)量、占優(yōu)補劣、開發(fā)不該開發(fā)的土地、破壞生態(tài)景觀環(huán)境等種種問題。
盡管國家已明確了土地整理的工作方針，立足保護和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，但土地整理項目重申報輕建設，工程質(zhì)量較低，項目目標單一化等問題依然存在，在社會主義新農(nóng)村建設的背景下，目前土地整理還未與新農(nóng)村建設緊密結合，影響了土地整理綜合性的顯現(xiàn)與發(fā)揮，導致了土地整理與新農(nóng)村建設目標相脫節(jié)的現(xiàn)象。
二、土地整理的對策與方法
2.1加強土地整理政策的宣傳，調(diào)動農(nóng)民群眾的主人翁意識。
《土地管理法》強調(diào)"按土地利用總體規(guī)劃，對田、水、路、林、村綜合整治，提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，改善農(nóng)村生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境"。土地整理的目的，在于優(yōu)化土地利用結構，改善土地耕種條件和質(zhì)量，服務于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。因此，土地整理在工程項目的規(guī)劃設計階段，就要廣泛取得農(nóng)民群眾的理解和支持，使土地整理能切實解決農(nóng)民群眾生產(chǎn)、生活中的實際困難和問題。真正把土地整理工程做成德政工程和民生工程，促進農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展。所以就要加強土地整理政策的宣傳，讓土地整理的政策優(yōu)勢深入人心，充分調(diào)動農(nóng)民群眾的主人翁意識，還要主動接受農(nóng)民群眾的質(zhì)量監(jiān)督。
2.2規(guī)劃應因地制宜，做到保護和利用
新農(nóng)村建設中土地整理規(guī)劃方案的制訂應貫徹民主政治原則，使土地整理規(guī)劃的實施具有廣泛的群眾基礎。碩士論文，問題對策。規(guī)劃時應參考村、組的界線。由于我國現(xiàn)階段農(nóng)村土地采取的是農(nóng)村集體承包制度，各村、組的土地存在明確的界線。有些規(guī)劃在設計中忽視了村、組界線的存在，經(jīng)常會引起不必要的糾紛。因此，在規(guī)劃時，應盡量考慮村、組的界線，設計上可以不存在明顯的界線，但在單元劃分上應考慮。
在土地整理的立項階段，應向公眾公示土地整理項目區(qū)的具體區(qū)位，項目的性質(zhì)和實施時間；在項目的規(guī)劃形成階段，調(diào)動公眾的積極性，讓公眾參與到規(guī)劃的調(diào)研中，把公眾的意愿帶入規(guī)劃草案當中，使規(guī)劃方案盡可與公眾利益一致。同時，規(guī)劃應尊重當?shù)剞r(nóng)民的生活習慣，能利用原有設施應盡量利用。有些道路是農(nóng)戶長期在生產(chǎn)和生活中形成的，存在一定合理性。碩士論文，問題對策。規(guī)劃應因地制宜，做到保護和利用，經(jīng)濟效益和社會效益統(tǒng)籌兼顧，相互協(xié)調(diào)，符合當?shù)貙嵡楹屯恋乩媚甓扔媱澋脑瓌t。碩士論文，問題對策。積極推進社會主義新農(nóng)村建設。
三、加強規(guī)劃管理，實現(xiàn)土地可持續(xù)發(fā)展
加強土地的規(guī)劃管理，實現(xiàn)土地的可持續(xù)利用，必須通過建立和完善一系列調(diào)控機制來實現(xiàn)。由于城鎮(zhèn)對土地集約化利用程度比農(nóng)村要高，有必要對建成區(qū)及周邊的用地進行細致的評價，在提高土地的使用效率和地價的基礎上，保證城鎮(zhèn)建設有足夠的土地供給。城市規(guī)劃主要是通過控制規(guī)劃期內(nèi)的城市建設規(guī)模和實施土地供應年度計劃管理來實現(xiàn)。主要包括開源、節(jié)流、規(guī)劃控制、經(jīng)濟手段等調(diào)控機制，并建立與有效保護耕地，集約利用土地、保障土地最大收益相適應的土地產(chǎn)權制度等。在規(guī)劃的指導下，按照批準的城市建設規(guī)模和年度經(jīng)濟發(fā)展需要，從嚴控制土地供應規(guī)模。同時增強規(guī)劃對土地性質(zhì)及環(huán)境保護的調(diào)控功能，切實按照可持續(xù)發(fā)展的原則對各種生態(tài)資源進行有效保護和利用，控制合理的環(huán)境容量和科學的建設標準。
總而言之，我國目前土地整理中的公眾參與還只是一種低層次的參與。土地行政主管部門應組織召開公眾聽證會，以聽取公眾意見，修改和完善土地整理規(guī)劃；土地整理規(guī)劃實施階段要發(fā)揮公眾輿論監(jiān)督的作用。促進農(nóng)村和諧發(fā)展在規(guī)劃實施中，土地行政主管部門應協(xié)調(diào)好施工單位、監(jiān)理單位和農(nóng)戶以及其部門的協(xié)調(diào)工作。碩士論文，問題對策。公眾參與土地管理項目，可直接了解項目各方面的情況，提出意見，起到彌補單純技術研究的不足，使規(guī)劃方案更加可行，設計更加科學，實施更為順利。
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