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論文導(dǎo)讀：群眾體育的發(fā)展規(guī)模的發(fā)展和水平落后于蘇南和蘇中地區(qū)。研究蘇北地區(qū)群眾體育管理體制和運行機制。對群眾體育管理機制及其運行機制的現(xiàn)狀作了調(diào)查。訪談法：根據(jù)研究目的。
關(guān)鍵詞：群眾體育，管理機制，運行機制，研究

　　蘇北地區(qū)是江蘇省經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，群眾體育的發(fā)展規(guī)模的發(fā)展和水平落后于蘇南和蘇中地區(qū)，隨著江蘇省緊緊圍繞富民強省、“兩個率先”目標，全面建設(shè)小康社會戰(zhàn)略的實施，蘇北地區(qū)的群眾體育將面臨著新的發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)，因此，研究蘇北地區(qū)群眾體育管理體制和運行機制，對實現(xiàn)我省群眾體育的總體目標，對我省全面實現(xiàn)戰(zhàn)略，以及制定我省群眾體育發(fā)展戰(zhàn)略均具有重要意義。
　　1． 研究對象與方法
　　1． 研究對象
　　以江蘇省蘇北五市淮安市、鹽城市、連云港市、宿遷市、徐州市街道辦事處體育社會團體；晨、晚練點以及其體育俱樂部為主要調(diào)查對象。對群眾體育管理機制及其運行機制的現(xiàn)狀作了調(diào)查。
　　2．研究方法
　　2．1訪談法：根據(jù)研究目的，訪問體育局、辦事處體育管理人員、社區(qū)體育工作人員，教練員，晨晚鍛煉人士，對個別有主見者進行深度訪問和個案分析。
　　2．2文獻資料法：通過互聯(lián)網(wǎng)、文獻檢索等方法查找群眾體育管理機制等研究成果、政策法規(guī)等資料。
　　2．3問卷調(diào)查法：根據(jù)研究需要，采用分層抽樣方法，發(fā)放《街道辦事處調(diào)查問卷》、《晨晚練點調(diào)查問卷》、《體育社團調(diào)查問卷》，分別對調(diào)查部分地區(qū)的街道辦事處、晨晚練點和體育社團的負責(zé)人進行了問卷調(diào)查。累計發(fā)放問卷200份，回收有效問卷158份，有效回收率79%。
　　2．4數(shù)理統(tǒng)計法：將獲得的調(diào)查數(shù)據(jù)錄入計算機，建立數(shù)據(jù)庫，應(yīng)用社會學(xué)相關(guān)軟件進行處理得出量化指標進行分析。
　　3．研究的結(jié)果與分析
　　3．1蘇北五市群眾體育管理體制及其運行機制的現(xiàn)狀
　　3．1．1蘇北五市群眾體育政府組織管理的現(xiàn)狀
　　目前，我國的群眾體育政府組織管理一般是由市、區(qū)、街、居四級體育行政機構(gòu)組成，在這個系統(tǒng)內(nèi)下級組織接受上級組織在業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)，同時接受政府在人事、財務(wù)等方面的行政領(lǐng)導(dǎo)。通過問卷調(diào)查和對行政部門管理人員的訪談，目前蘇北五市體育政府的管理組織仍是由市、區(qū)、街、居四級體育行政機構(gòu)構(gòu)成。
　　通過對體育行政部門的訪談，了解到有部分市、區(qū)將文化局、體育局合并為文體局，市、區(qū)文體局群體處（科）是社區(qū)體育的主管部門。
　　在調(diào)查的社區(qū)居委會（街道辦）中，無一例設(shè)有文體委員會或其他形式的文體部門，社區(qū)居委會（街道辦）中未配備有專職管理人員，只有1-2名兼職負責(zé)社區(qū)文教體衛(wèi)的委員。他們的工作是對體育競賽、宣傳和晨晚練點這些有影響的事情比較重視，而對經(jīng)常性體育活動的組織和管理工作則較欠缺。
　　社區(qū)居委會（街道辦）組織、推廣和開展的體育活動，一般為簡單易行，群眾喜聞樂見的傳統(tǒng)體育項目或趣味性強的項目。
　　3．1．2蘇北五市群眾體育社會組織管理系統(tǒng)的現(xiàn)狀
　　群眾體育的社會組織管理系統(tǒng)一般是由市、區(qū)體育總會、街道辦事處社區(qū)體協(xié)及各級各類的體育協(xié)會構(gòu)成。
　　體育總會是政府聯(lián)系體育社團的紐帶，與體育局是一個機構(gòu)，兩塊牌子。體育總會及其活動，接受其業(yè)務(wù)主管部門體育局及社團登記管理部門民政局的“雙重”管理。
　　街道社區(qū)體協(xié)是一種街道轄區(qū)內(nèi)的體育聯(lián)合體，是街道聯(lián)系居民的中介性體育組織。是社區(qū)體育事務(wù)的具體經(jīng)辦組織。
　　3．1．3蘇北五市群眾體育運行機制的現(xiàn)狀
　　調(diào)查顯示，街道辦開展群眾體育活動主要是利用轄區(qū)學(xué)校的體育場地設(shè)施，其次是公園、廣場、轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位體育場地設(shè)施以及其他公共體育設(shè)施。從絕對數(shù)量和面積來看，場地設(shè)施的數(shù)量和質(zhì)量遠遠不能滿足居民日常健身需求；另一方面由于管理體制和觀念原因，這些體育設(shè)施利用率明顯比較低。調(diào)查顯示，相關(guān)的管理和維護費用得不到保障是制約這些單位開放體育場地的主要因素。
　　籌資機制渠道不穩(wěn)定，這是街道辦事處組織開展群眾體育活動最主要的困難。目前，街道辦事處群眾體育經(jīng)費主要靠政府機構(gòu)和上級體育機構(gòu)及轄區(qū)單位出資，拔款數(shù)額明顯低于經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)。群眾自己出資和組織活動收入的比率也明顯低于經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，所以，在開展群眾體育的資金來源上，街道辦事處所轄的單位出資的比率很高，社會贊助的比例也略高于經(jīng)濟發(fā)達國家地區(qū)，但是絕對數(shù)量存在很大的差距，主要依賴國家和地方政府的財政拔款，不利于群眾體育活動的開展。
　　3．2蘇北五市群眾體育管理體制及運行機制存在的問題
　　3．2．1蘇北五市群眾體育組織管理體系不夠健全。在社區(qū)（街道辦）這一層面普遍沒有設(shè)置體育行政組織管理機構(gòu)；另一方面，社區(qū)沒有建立社區(qū)體協(xié)（街道辦體協(xié)）這一群眾性體育管理機構(gòu)；第三方面，各級體育總會普遍只有牌子而沒有專職人員，各級各類已注冊的體育協(xié)甚少。
　　3．2．2蘇北五市群眾體育體制關(guān)系不夠順暢，職能不夠明確。沒能形成一個政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部門監(jiān)管、體育行政部門主管、體育社團經(jīng)辦等多方面協(xié)調(diào)配合的領(lǐng)導(dǎo)機制。與各級政府的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系不順，沒有將社區(qū)體育經(jīng)費納入到財政預(yù)算，體育場地設(shè)施建設(shè)沒有投資，沒有一放性體育政策法規(guī)保障社區(qū)群眾體育工作；與各級體育行政部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系不順，有近兩成的社區(qū)與各級體育行政部門沒有業(yè)務(wù)關(guān)系，近一半體育社團與各級體育行政部門沒有業(yè)務(wù)聯(lián)系；與民政部門的監(jiān)管關(guān)系不順，社區(qū)（街道辦）不能反映出民政部門能將社區(qū)群眾體育工作作為社區(qū)建設(shè)的組成部分，進行過監(jiān)督和檢查；社區(qū)與晨晚練點的關(guān)系不順，絕大多數(shù)晨晚練點是群眾自發(fā)性組織，不受社區(qū)的管理，形成了社區(qū)群眾體育管理的職責(zé)不明。免費論文網(wǎng)。
　　3．2．3蘇北五市群眾體育管理體育人力資源緊缺，社區(qū)（街道辦）體育負責(zé)人的學(xué)歷結(jié)構(gòu)不夠合理，社會體育指導(dǎo)員的數(shù)量、等級、分布存在較大缺陷。
　　3．2．4蘇北五市群眾體育場地設(shè)施資源匱乏，群眾體育活動的場地主要集中在公園、廣場等公共體育設(shè)施，其次是附近單位和學(xué)校的體育設(shè)施，還以街頭巷尾、小區(qū)空地為活動場所。大部分單位的體育設(shè)施只對本單位開放，但是由于各種原因，各單位內(nèi)部群眾體育開展也不是很普及，導(dǎo)致大部分體育設(shè)施的利用率極為低下，也制約了單位新建體育設(shè)施的積極性。
　　 　　3．2．5蘇北五市群眾體育的社區(qū)體育財力資源嚴重不足，資金來源渠道單一。體育經(jīng)費不足是我國各地區(qū)普遍存在的問題，是困擾我國群眾體育事業(yè)發(fā)展的一大難題。免費論文網(wǎng)。
　　4 對策
　　4．1 增設(shè)缺位機構(gòu)，健全社區(qū)群眾體育組織管理體系
　　在社區(qū)居委會（街道辦）內(nèi)部設(shè)置社區(qū)文體委員會，并配備2名以上的文體委員。成立以社區(qū)委員會行政領(lǐng)導(dǎo)掛帥，轄區(qū)內(nèi)各有關(guān)單位、體育骨干參加的“社區(qū)體協(xié)”（街道辦體協(xié)）這一中介性群眾組織。在市、區(qū)兩級體育總會配備專職人員。
　　4． 2 理順與各相關(guān)部門的體制關(guān)系
　　政府要加大對社區(qū)群眾體育的投資力度，加強社區(qū)群眾體育場地設(shè)施；將社區(qū)群眾體育
　　工作及活動經(jīng)費納入財政預(yù)算：制定地方性體育政策法規(guī)。體育行政部門要定期指導(dǎo)和檢查社區(qū)群眾體育工作，并做好社會體育指導(dǎo)員的選拔、培養(yǎng)、培訓(xùn)工作。民政部門要將開展社區(qū)群眾體育作為社區(qū)建設(shè)的一項重要工作來抓，進行統(tǒng)籌規(guī)劃和定期評估，并在政策上給予扶持。免費論文網(wǎng)。
　　4．3建立社區(qū)群眾體育人力資源培養(yǎng)機制
　　建立比較健全的體育指導(dǎo)員資格認定制度，使晨練點負責(zé)人、街道辦事處群眾體育負責(zé)人、體育協(xié)會指導(dǎo)者和體育俱樂部指導(dǎo)員嚴格上崗。其次，不同類別的社會體育指導(dǎo)員在培訓(xùn)經(jīng)費上應(yīng)當(dāng)區(qū)別對待。休閑娛樂指導(dǎo)員、醫(yī)療康復(fù)體育指導(dǎo)員、競技體育指導(dǎo)員在培訓(xùn)后，可以把指導(dǎo)員作為一種職業(yè)進行有償服務(wù)，他們的培訓(xùn)經(jīng)費應(yīng)當(dāng)自費解決。其它類別指導(dǎo)員一般只能進行義務(wù)服務(wù)，國家應(yīng)當(dāng)盡可能地承擔(dān)他們的培訓(xùn)費用。并建立統(tǒng)一水平考試制度。
　　4．4建立多渠道籌集資金的財力保障機制
　　調(diào)查結(jié)果表明，資金匱乏已是制約我國中小城市各級群眾體育組織發(fā)展的首要因素。解決這一問題的主要途徑，必須精心培育體育市場和引導(dǎo)體育消費，實現(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)化，體育的發(fā)展才會有源源不斷的經(jīng)費來源。積極通過“門票、彩票、股票等體育產(chǎn)業(yè)化有效的籌資方式，根據(jù)市場需要，來實現(xiàn)體育的社會化，建設(shè)好身邊的體育場館，抓好身邊的體育組織，搞好身邊的體育活動。
　　4．5建立合理的體育場館設(shè)施利用機制
　　體育場館、體育設(shè)施不足及學(xué)校、事業(yè)單位的公共體育場館設(shè)施總體上的利用不高，都嚴重地影響了群眾體育的開展。為了彌補缺陷，應(yīng)盡快建立和完善公共體育設(shè)施資源和企事業(yè)單位、學(xué)校體育場館向社會開放的法規(guī)、制度。這些事業(yè)單位的體育設(shè)施資源應(yīng)以公益型方式，免費或以極低費用向社區(qū)居民開放，這必將對城市和社區(qū)的群眾體育管發(fā)展具有深遠影響。各級群眾體育管理機構(gòu)應(yīng)注意協(xié)調(diào)轄區(qū)單位之間的合作關(guān)系，如開放的時間、管理維護的方式等。

參考文獻
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