實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移 加快農(nóng)民致富奔小康的對策綜述
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論文導(dǎo)讀：通過新的體制引導(dǎo)、政策設(shè)計，幫助農(nóng)民在轉(zhuǎn)移中實現(xiàn)更少的盲目，更低的成本，更高的效率，更小的風(fēng)險，使農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移由自發(fā)無序向政府組織、規(guī)范引導(dǎo)轉(zhuǎn)變。
關(guān)鍵詞：贛南農(nóng)村勞動力，勞動力轉(zhuǎn)移，對策
農(nóng)村改革的目的是為了發(fā)展生產(chǎn)力，讓億萬農(nóng)民富裕起來，但到目前贛南還有80%以上的農(nóng)業(yè)人口，大量的農(nóng)業(yè)人口守著極其有限的耕地，這要使贛南農(nóng)民富裕起來是不可能的。西方發(fā)達國家從事農(nóng)業(yè)人口一般只占總?cè)丝诘?%左右，而贛南遠高于這個數(shù)字，如果眾多的農(nóng)民不能從有限的土地中轉(zhuǎn)移出來，農(nóng)民奔小康就只能是一句空話。論文大全。對如何促進農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，應(yīng)放在戰(zhàn)略的高度與抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化同等位置來對待，以加速實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移，
減少從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益，唯有這樣才能從根本上增加農(nóng)民收入，加快農(nóng)民致富奔小康的步伐。
�。ㄒ唬┮騽堇麑�(dǎo)，把轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力作為一項產(chǎn)業(yè)來抓
1.政府支持。轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力要“政府搭臺，農(nóng)民唱戲”，各級政府不僅要把農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移作為農(nóng)民增收的一條重要途徑，更要把它作為一項重要產(chǎn)業(yè)來抓，做到上下統(tǒng)一，轉(zhuǎn)變思路，順應(yīng)農(nóng)民的意愿，穿針引線，鋪路架橋。通過新的體制引導(dǎo)、政策設(shè)計，幫助農(nóng)民在轉(zhuǎn)移中實現(xiàn)更少的盲目，更低的成本，更高的效率，更小的風(fēng)險，使農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移由自發(fā)無序向政府組織、規(guī)范引導(dǎo)轉(zhuǎn)變。
2.轉(zhuǎn)變觀念。要把轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力作為經(jīng)濟社會發(fā)展的一項戰(zhàn)略措施來抓。并在思想上消除對農(nóng)民就業(yè)存在的三種認識誤區(qū)：一是認為農(nóng)民不存在就業(yè)問題，說到就業(yè)，就是指安排城里人就業(yè)。二是一些城里人存在對外來農(nóng)民工的歧視，認為農(nóng)民工只會與之搶飯碗的思想。三是把農(nóng)村剩余勞動力的存在視作農(nóng)業(yè)就業(yè)不充分是暫時現(xiàn)象的觀念。因此，我們要走出認識的誤區(qū)，開展廣泛宣傳教育，引導(dǎo)人們破除上述不正確的認識或觀念，充分認識轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力的重要性，從根本上實現(xiàn)由限制農(nóng)民進城向主動吸引農(nóng)民進城轉(zhuǎn)變。各級政府必須就轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力加強組織和宏觀指導(dǎo)，制定規(guī)劃，完善各項配套的政策措施。論文大全。
3.合理有序的組織輸出。組織農(nóng)村剩余勞動力的勞務(wù)輸出是現(xiàn)階段農(nóng)民致富的最有效途徑之一，可以說輸出一個勞力等于脫貧一戶農(nóng)戶。要做好勞務(wù)輸出工作，各級政府和有關(guān)部門應(yīng)大量收集各地真實的勞務(wù)信息，通過廣播、電視、報紙和定點張貼廣告等渠道提供信息，供廣大勞務(wù)人員選擇，主動為農(nóng)民外出打工架橋鋪路。
4.建立農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的計劃目標(biāo)和考核機制。要將農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)納入政府宏觀決策的一項重要內(nèi)容，并依據(jù)實際制定《贛南農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移實施方案》以指導(dǎo)農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移。各級政府要從宏觀經(jīng)濟的高度，從本地國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的整體來考慮和部署農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移和就業(yè)，相應(yīng)的計劃和勞動部門要做好農(nóng)村勞動力實行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移的計劃和實施方案，財政、公安和城建等有關(guān)部門要密切配合，落實和解決農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的一系列問題，并把農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的工作實績作為考核各級政府和有關(guān)部門工作業(yè)績的重要內(nèi)容之一。
（二）狠抓內(nèi)因，提高勞動力素質(zhì)
通過教育與培訓(xùn)，大力提高農(nóng)村人口的素質(zhì)和技能，增強農(nóng)民外出勞務(wù)者的競爭能力，加快人力資源向人力資本的轉(zhuǎn)變過程。首先要繼續(xù)加大對農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入，保證適齡少年兒童入學(xué)，解決農(nóng)村學(xué)生失學(xué)、輟學(xué)問題，真正普及九年義務(wù)教育，盡快使新一代農(nóng)民文化程度上升到一個新水平，以切實提高農(nóng)民的整體文化水平。其次是加強職業(yè)培訓(xùn)，采取靈活多樣的辦法，擴大和加強對農(nóng)村勞動力的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，使農(nóng)村勞動力的整體素質(zhì)提高到一個新層次，職業(yè)培訓(xùn)不僅僅局限農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的培訓(xùn)，符合農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，而更要符合市場對勞動力的需要。再次是加強農(nóng)民勞動技能的培訓(xùn)，使農(nóng)民身懷一技之長。為此，各級勞動和社會保障部門要牽頭組織，有條件的縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)建立統(tǒng)一規(guī)范的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)中心，做好農(nóng)民工的培訓(xùn)、引導(dǎo)和中介工作，促進農(nóng)民轉(zhuǎn)崗就業(yè)。
（三）強化外因，深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整，大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)
第一，積極推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。做大做強農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)業(yè)自身對農(nóng)業(yè)剩余勞動力的吸納作用，是農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的一條重要途徑。首先，調(diào)整優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力的就地轉(zhuǎn)移。在調(diào)整結(jié)構(gòu)中要始終堅持因地制宜的原則，根據(jù)不同區(qū)域的資源、經(jīng)濟、市場和技術(shù)等方面的比較優(yōu)勢，著力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，開發(fā)名特優(yōu)新稀農(nóng)產(chǎn)品，培植區(qū)域性的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和拳頭產(chǎn)品。對此，（1）各縣（市、區(qū)）郊區(qū)應(yīng)圍繞服務(wù)于城市這一目標(biāo)，重點發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧油、無公害蔬菜、花卉生產(chǎn)等高效農(nóng)業(yè)。（2）贛南各縣（市、區(qū)）應(yīng)利用各自的區(qū)位優(yōu)勢，緊緊圍繞把贛南建成東南沿海優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地的目標(biāo)，重點建設(shè)一批綠色大米、無公害商品蔬菜、中藥材和花卉等無公害、綠色和有機農(nóng)產(chǎn)品基地，形成一批獨具競爭力的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)。（3）針對贛南的區(qū)位優(yōu)勢應(yīng)大力發(fā)展臍橙產(chǎn)業(yè)，在把贛南建成世界著名臍橙主產(chǎn)區(qū)的進程中，使這一新興產(chǎn)業(yè)能夠最大幅度的覆蓋和幅射到廣大的農(nóng)村和農(nóng)民，把廣大農(nóng)戶組織和引導(dǎo)到臍橙產(chǎn)業(yè)中來；其次，大力發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)。畜牲業(yè)作為勞動密集型產(chǎn)業(yè)，一直是我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收的支柱產(chǎn)業(yè)。在畜牲業(yè)生產(chǎn)中，應(yīng)進一步改良生豬品種，加速發(fā)展市場前景好，效益比較高的草食畜禽。論文大全。在穩(wěn)定生豬生產(chǎn)的同時，大力發(fā)展各具區(qū)域特色的節(jié)糧型畜牧業(yè)，如于都縣確定奶牛生產(chǎn)為“興縣富民”工程，作為縣域經(jīng)濟主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來抓，崇義的養(yǎng)羊工程和興國的灰鵝工程，都大念草經(jīng)，走“種草養(yǎng)畜，以畜補農(nóng)，靠畜增收”的路子，成為贛南畜牧業(yè)發(fā)展的新模式和新的經(jīng)營形式，已帶動大量農(nóng)村勞動力的就地轉(zhuǎn)移，更使畜牧業(yè)生產(chǎn)成為轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力和增加農(nóng)民收人的重要方面。再次，積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。實行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)剩余勞動力內(nèi)部轉(zhuǎn)移的保證，目前贛南小生產(chǎn)與大市場、小生產(chǎn)與大流通的矛盾依然突出，各地應(yīng)圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力推廣“龍頭企業(yè)+中介組織+農(nóng)戶”的生產(chǎn)經(jīng)營模式，引導(dǎo)農(nóng)民和企業(yè)不斷提高生產(chǎn)和經(jīng)營的組織化程度，把一家一戶的小生產(chǎn)通過合作經(jīng)濟組織聯(lián)合起來，對應(yīng)和承接龍頭企業(yè)的輻射和帶動，使企業(yè)和農(nóng)戶之間形成一個利益共同體，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)的一體化經(jīng)營，從而帶動關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)群的發(fā)展，將產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和產(chǎn)品優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為農(nóng)民的就業(yè)機會，拓展農(nóng)民的就業(yè)渠道，為農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移創(chuàng)造無限的空間。第二，發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，加速農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。一是繼續(xù)大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的效益，依靠科技改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。在發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)過程中，贛南尤其要因地制宜地發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品食品加工工業(yè)，靠大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品食品工業(yè)，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)村剩余勞動力能力，以加大農(nóng)民增收的步伐。二是進一歩促進農(nóng)村個體經(jīng)濟和農(nóng)村服務(wù)業(yè)的發(fā)展，拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道。對此，要放手發(fā)展農(nóng)村個體私營經(jīng)濟，各級政府應(yīng)制定寬松、公正的政策，在法律、法規(guī)、融資渠道等方面真正為個體私營經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造公平、公正的發(fā)展環(huán)境，引導(dǎo)其健康發(fā)展，從而大幅提高農(nóng)村剩余勞動力在個體私營企業(yè)中的就業(yè)比重。同時，鼓勵農(nóng)民發(fā)展庭院經(jīng)濟、家庭作坊，引導(dǎo)有條件的農(nóng)民從第一產(chǎn)業(yè)進入商貿(mào)、餐飲、旅游、娛樂等服務(wù)行業(yè)。要積極啟動民間資本，開辟新的就業(yè)領(lǐng)域，逐步發(fā)展農(nóng)村市場的中介、經(jīng)紀(jì)人、運輸、財務(wù)管理、城鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)服務(wù)等新興服務(wù)行業(yè)，多方拓展農(nóng)民就業(yè)面。
（四）做大城市，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)
要加速實行多元城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，在推進城鎮(zhèn)化的過程中，贛南應(yīng)堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，有重點地發(fā)展小城鎮(zhèn)，積極發(fā)展中小城市的原則，完善區(qū)域性中心城市功能，發(fā)揮其輻射帶動作用，引導(dǎo)城鎮(zhèn)密集區(qū)有序發(fā)展，逐步形成合理的城鎮(zhèn)體系。并根據(jù)國家多元城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略規(guī)劃，編制好贛南的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和發(fā)展規(guī)劃，各地在制定城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃中，應(yīng)把吸納農(nóng)村人口作為一項重要內(nèi)容。贛南的城鎮(zhèn)發(fā)展和建設(shè)中，要按市委、市政府提出的把贛州市建成粵閩湘贛四省邊緣的中心區(qū)域性中心城市為契機，大力提升城市發(fā)展水平，做大做強贛州市，使其成為一個吸吶農(nóng)村人口的范例。為此要進行廣泛的招商引資，通過大力發(fā)展工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟，制定各種優(yōu)惠政策，吸引工業(yè)企業(yè)向中心城市聚集，提高城市吸納農(nóng)村勞動力的能力。中小城鎮(zhèn)是連接城市與農(nóng)村的紐帶，是工農(nóng)、城鄉(xiāng)的交匯點，要積極實施小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，重點建設(shè)一批象南康市唐江鎮(zhèn)這樣有一定工業(yè)基礎(chǔ)的中心小城鎮(zhèn)，從而加速贛南中小城鎮(zhèn)的建設(shè)，發(fā)展和繁榮城鄉(xiāng)生活，增加農(nóng)村勞動力的就業(yè)。
（五）積極引導(dǎo) 穩(wěn)妥推進土地流轉(zhuǎn)
由于土地仍是分散的一家一戶經(jīng)營，每個家庭所擁有的土地總量有限，加上農(nóng)業(yè)效益低，許多家庭青壯勞力外出打不能顧及家中土地等因素的影響，農(nóng)民轉(zhuǎn)讓土地的愿望強烈。土地流轉(zhuǎn)能在一定程度上解決耕地拋荒問題，提高土地利用率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益；土地向種田大戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)集中，也能滿足土地適度規(guī)模經(jīng)營的需要。各級政府應(yīng)順應(yīng)農(nóng)民的意愿，盡快建立土地流轉(zhuǎn)機制和市、縣、鄉(xiāng)和村四級土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。在堅持土地承包權(quán)30年不變的前提下，按著“自愿、有償、合法、規(guī)范”的原則，加快土地流轉(zhuǎn)，使土地向種田能手集中，實行土地承包權(quán)與耕作經(jīng)營權(quán)的分離，為農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)提供服務(wù)和幫助，允許農(nóng)民承包的土地以反租倒包、轉(zhuǎn)包、入股、租賃和聯(lián)營等多種方式流轉(zhuǎn)，支持因土地流轉(zhuǎn)釋放的農(nóng)村勞動力進城打工或就業(yè)，解除其后顧之憂，真正使農(nóng)民轉(zhuǎn)得出，穩(wěn)的住，留的下。
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