我國城市低保問題概述
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論文導(dǎo)讀：我國自1993年上海試點(diǎn)實(shí)行城市居民最低生活保障制度以來，低保制度不斷發(fā)展完善，取得了一定的進(jìn)展，但是由于多種因素，仍然存在很多問題，現(xiàn)存低保制度的實(shí)際救助效果也不盡人意。科學(xué)制定低保制度，使貧困人口生活得到有效保障，進(jìn)一步擺脫貧困，是維護(hù)我國政治穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展的必然選擇。一、城市最低生活保障的現(xiàn)狀分析（一）城市居民最低生活保障制度的發(fā)展歷程城市居民最低生活保障制度就是我們經(jīng)常說的低保制度,低保制度自1993年創(chuàng)立至今,經(jīng)歷了探索、推廣、普及、鞏固等幾個(gè)階段。（三）救助對象及覆蓋率我國《城市居民最低生活保障條例》中對低保制度的救助對象的初步類別定位有兩種,第一種是對無生活來源、無勞動(dòng)能力又無法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人或者撫養(yǎng)人的城市居民,批準(zhǔn)其按照當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)全額享受。救助程度系數(shù)αt=Lt/Wt其中,αt是第t年救助程度系數(shù);Lt是第t年某市名義低保標(biāo)準(zhǔn),即每人每年貨幣救助金額;Wt是第t年城市居民家庭平均每人全年食品消費(fèi)支出。（二）資格審核制度存在執(zhí)行漏洞目前在世界上,發(fā)達(dá)國家社會(huì)救助制度的覆蓋率都在10%以上。
關(guān)鍵詞：城市，低保，現(xiàn)狀，低保標(biāo)準(zhǔn)，資格審核，救助對象，脫貧措施建議
我國自1993年上海試點(diǎn)實(shí)行城市居民最低生活保障制度以來，低保制度不斷發(fā)展完善，取得了一定的進(jìn)展，但是由于多種因素，仍然存在很多問題，現(xiàn)存低保制度的實(shí)際救助效果也不盡人意�？茖W(xué)制定低保制度，使貧困人口生活得到有效保障，進(jìn)一步擺脫貧困，是維護(hù)我國政治穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展的必然選擇。
一、城市最低生活保障的現(xiàn)狀分析 （一）城市居民最低生活保障制度的發(fā)展歷程 城市居民最低生活保障制度就是我們經(jīng)常說的低保制度, 低保制度自1993年創(chuàng)立至今, 經(jīng)歷了探索、推廣、普及、鞏固等幾個(gè)階段。論文格式。
探索階段：1993年6月，上海建立城鎮(zhèn)最低生活保障線；1995年上半年，上海、廈門、青島、大連、福州、廣州六個(gè)大城市試點(diǎn)；
推廣階段：1996年3月，《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確提出建立低保制度 ；
普及階段：1997年底，334個(gè)城市建立了城市居民最低生活保障制度，覆蓋面達(dá)50% ；1998年底，584座城市和1035個(gè)縣，覆蓋面分別為87%和63% ；1999年6月底，660個(gè)城市和1505個(gè)縣覆蓋面分別為99%和92% ；
鞏固階段：2000年，累計(jì)支出8億，403萬人 ；2004年，173萬億 ，2205萬；2008年2月，2284萬人，1075萬戶。
在我國，貧困線，亦稱最低生活保障線，是指為度量貧困而制定的針對最起碼的生存條件或者相對社會(huì)中等生活水平的差距所作的定量化的界定。[1]
(二）我國城市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的制定方法我國最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)是以絕對貧困為基礎(chǔ)，由各地方政府根據(jù)市場綜合物價(jià)指數(shù)，居民平均實(shí)際收入和消費(fèi)水平以及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和財(cái)政收入狀況制定的。各地方政府無統(tǒng)一的計(jì)算方法，所使用的有以下幾種：1、市場菜籃法。確定維持社會(huì)認(rèn)定的最起碼生活水準(zhǔn)的必需品的種類和數(shù)量，根據(jù)市場價(jià)格計(jì)算出現(xiàn)金數(shù)額。
2、恩格爾系數(shù)法。它以食品消費(fèi)支出除以已知的恩格爾系數(shù)（即食品消費(fèi)支出占總消費(fèi)支出的比例）來求出所需的消費(fèi)支出。60以上屬于貧困。
3、國際貧困標(biāo)準(zhǔn)。以一個(gè)國家或地區(qū)社會(huì)中位收入或平均收入的50—60%作為這個(gè)國家或地區(qū)的貧困線。
（三）救助對象及覆蓋率我國《城市居民最低生活保障條例》中對低保制度的救助對象的初步類別定位有兩種,第一種是對無生活來源、無勞動(dòng)能力又無法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人或者撫養(yǎng)人的城市居民,批準(zhǔn)其按照當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)全額享受。論文格式。第二種是對尚有一定收入的城市居民,批準(zhǔn)其按照家庭人均收入低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的差額享受。
表22001-2007年我國城市最低生活保障率
| 年份 | 城市最低生活保障人數(shù)(萬人) | 城鎮(zhèn)人口（萬人） | 低保覆蓋率（﹪） |
| 2001 | 1170.7 | 48064 | 2.44 |
| 2002 | 2064.7 | 50212 | 4.11 |
| 2003 | 2246.8 | 52376 | 4.29 |
| 2004 | 2205.0 | 54283 | 4.06 |
| 2005 | 2234.2 | 56212 | 3.97 |
| 2006 | 2240.1 | 57706 | 3.88 |
| 2007 | 2272.1 | 59379 | 3.83 |
數(shù)據(jù)來源：數(shù)據(jù)根據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》（2007年、中國城市反貧困網(wǎng)( http: / /www. antipoverty. cn) 計(jì)算得出
由表2中可以看出2001年我國的低保覆蓋率只有2.44%，2002年城鎮(zhèn)人口增加了2000多萬，享受低保的人口增加了九百多萬達(dá)到4.11%，是2001年-2007年低保覆蓋率增長最快的一年，從2002年到2007年，低保覆蓋率一直維持在4%左右。
�。ㄋ模┈F(xiàn)行的低保審核制度要使現(xiàn)有的低保發(fā)揮其保障作用，這要求在政府進(jìn)行收入補(bǔ)貼以后的個(gè)人收入都能達(dá)到最低生活標(biāo)準(zhǔn)的水平，這其中關(guān)鍵是要掌握低保對象的實(shí)際收入水平和財(cái)產(chǎn)狀況。某些地區(qū)并不以家庭月純收入為依據(jù)，而是以家里是否安裝電話、養(yǎng)寵物，私有住房面積是否過大，家里是否進(jìn)行了高檔裝修等等作為衡量家庭生活水平的標(biāo)志，這些家庭積累對衡量居民家庭實(shí)際的生活水平根本不具有科學(xué)性和合理性，也沒有可操作性，這就導(dǎo)致了部分人員應(yīng)保未保，符合保障條件的城市貧困居民沒有全部納入最低生活保障。
二、現(xiàn)行城市最低生活保障中存在的問題（一）制定的標(biāo)準(zhǔn)達(dá)不到救助效果 我國的城鎮(zhèn)居民最低保障線多數(shù)采用菜籃子法測定出絕對貧困線，地方政府制定的低保線能否真正起到最低保障的作用，救助程度如何，因此引入如下指標(biāo)：
救助程度系數(shù)αt= Lt /Wt 其中,αt 是第t年救助程度系數(shù); Lt 是第t年某市名義低保標(biāo)準(zhǔn),即每人每年貨幣救助金額;Wt 是第t年城市居民家庭平均每人全年食品消費(fèi)支出。
以2006年的數(shù)據(jù)計(jì)算34個(gè)城市的α值(當(dāng)年份固定時(shí),省略下標(biāo)t) ,分別按名義低保標(biāo)準(zhǔn)、α值從大到小的排列序數(shù),可以看出,實(shí)質(zhì)救助情況與名義救助標(biāo)準(zhǔn)的排序大相徑庭。深圳，廣州，上海是名義低保標(biāo)準(zhǔn)最高的三個(gè)城市，但是α值都在倒數(shù)10名左右，這幾個(gè)城市的低保標(biāo)準(zhǔn)與當(dāng)?shù)芈毠さ钠骄べY差距很大。另外,以名義低保標(biāo)準(zhǔn)為序排列的前5個(gè)城市(深圳、廣州、上海、杭州、寧波)都是經(jīng)濟(jì)實(shí)力很強(qiáng)的城市,但是都無法進(jìn)入以α排列的前5名，這幾個(gè)城市的低保人群的用于食品的生活開支負(fù)擔(dān)是比較大的。這說明如果從救助成效看,用名義低保標(biāo)準(zhǔn)來評價(jià)低保救助效果是不適當(dāng)?shù)摹?br>
�。ǘ┵Y格審核制度存在執(zhí)行漏洞 目前在世界上,發(fā)達(dá)國家社會(huì)救助制度的覆蓋率都在10%以上。發(fā)展中國家如印度的貧困救助率為6%。截至2007年我國的低保覆蓋率不到4%。到2008年9月,我國縣以上城鎮(zhèn)享受最低生活保障的居民達(dá)到1075萬戶, 2284萬人[2]。城市戶籍人口與城市常住人口中的貧困人口加在一起,則有5000萬人左右。而實(shí)際得到救助的人不到貧困人口的二分之一。
許多地方在審核過程中,一律將有勞動(dòng)能力的人假定為有一定數(shù)額的收人, 使實(shí)際的低保金難以維持最低生活，然而有一部分有隱性收入的人卻得到了全額補(bǔ)助，造成了不公平的現(xiàn)象。據(jù)2008年11月19日《新京報(bào)》報(bào)道，重慶城口縣人事局一副局長夫人冉某吃3份低保，按月領(lǐng)取540元。城口縣民政局昨日調(diào)查認(rèn)定：違規(guī)吃低保屬實(shí)。
