中國發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)政策建議探討
中國物流產(chǎn)業(yè)雖然取得了一定成就，但相比歐美發(fā)達國家的物流發(fā)展實際而言，還存在許多有待改進之處。其中，最顯著的是社會物流成本偏高，一度曾達到GDP比重的20%，遠遠超過歐美等發(fā)達經(jīng)濟體。此外，中國區(qū)域間差距大，物流資源綜合服務平臺缺失等限制中國物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸問題也亟待解決。
一、物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展制約因素
1、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)限制
首先，由于經(jīng)濟技術體制的限制，中國產(chǎn)業(yè)格局中一直以第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)為重，第三產(chǎn)業(yè)在一段時間內(nèi)處于弱勢地位。第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的一個明顯特征是單位GDP物流需求系數(shù)過高。因此，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)原因是造成中國社會相對物流成本偏高的重要原因之一，因為我們的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)造成了較大的單位GDP物流需求。其次，中國經(jīng)濟的飛速發(fā)展離不開巨大能源供應的支持，而中國能源結(jié)構(gòu)以煤炭資源為主，造成了巨大的物流需求。加之中國煤炭資源分布不均勻，這進一步加劇了由于空間和時間限制而產(chǎn)生的物流需求。最后，從全球產(chǎn)業(yè)價值鏈角度來看，中國企業(yè)往往處于產(chǎn)業(yè)鏈低端位置。隨著中國開放程度的逐步加大，中國對外貿(mào)易總量和業(yè)務往來不斷增長，物流需求總量也隨之逐步增加，但由于中國企業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈低端位置，物流需求總量增加的大部分來自于因來料加工而產(chǎn)生的物流需求，這使得這部分價值的單位GDP物流需求系數(shù)非常高。因此，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)造成了中國物流產(chǎn)業(yè)相對物流成本偏高。
2、區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)
中國區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡是長期性體制遺留問題，物流產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中也遇到了區(qū)域不均衡問題。由于經(jīng)濟和政治的原因，中國環(huán)渤海地區(qū)、長三角地區(qū)、珠三角地區(qū)集合了中國經(jīng)濟總量的53%以及貿(mào)易出口總量的85%，使得這些地區(qū)是中國物流產(chǎn)業(yè)領域最活躍的地區(qū)，政策的支持度、資源的擁有度、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿Χ歼h遠超過其它地區(qū)，這就造成了中國區(qū)域物流服務能力的不均衡。此外，中國城鄉(xiāng)發(fā)展二元化，也極大的阻礙了城市物流與農(nóng)村物流的均衡發(fā)展，不能有效滿足市場需求。以北京地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品物流為例，部分蔬菜在流通過程中要轉(zhuǎn)手6次，這造成了整個過程農(nóng)產(chǎn)品物流作業(yè)環(huán)節(jié)的增加，累計物流成本加大，并且不能及時響應市場客戶需求。
3、資源整合困難
由于部分地區(qū)尚未建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的管理機構(gòu)，使得物流信息不能有效進行整合，同時各種物流資源不能充分高效的被利用，造成整個物流系統(tǒng)運行效率低下、資源浪費嚴重等問題，最終導致物流企業(yè)乃至一個地區(qū)的物流產(chǎn)業(yè)缺乏競爭力。造成資源整合困難的原因，不僅在于管理機制的缺乏，還在于中國物流業(yè)務附加值低，物流活動長期處于低水平的粗放階段，資源整合難度過大。比如零擔專線物流企業(yè)往往具有規(guī)模較小、經(jīng)營零散粗放，缺乏集約和網(wǎng)絡經(jīng)營等特點。
二、物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策建議
1、健全物流基礎設施、完善物流產(chǎn)業(yè)的規(guī)制政策
現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)從其社會效益角度來看，其收益較為客觀，但物流基礎設施因投資巨大，要求政府機構(gòu)作為投資主體，或者作為發(fā)起主體吸引民間資本進入基礎設施建設領域。實質(zhì)上，這里所謂的基礎設施是一種物流服務平臺，要從“硬件”和“軟件”兩方面入手將平臺建設好。其中，“硬件”包括設施、設備、航程等，“軟件”包括科技、人力、稅收、融資等方面。從長期發(fā)展來看，物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可以帶動運輸業(yè)、金融業(yè)、商貿(mào)業(yè)、貨代業(yè)、信息業(yè)等多種產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)由勞動密集型向資本、技術密集型產(chǎn)業(yè)演進，從而促進經(jīng)濟增長。
首先，從“硬件”方面保障物流產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。政府應承擔起物流基地等節(jié)點性物流基礎設施的建設工作，將物流基礎設施的建設與城市綜合發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，使物流基礎設施成為真正意義上的公共產(chǎn)品，以取得綜合社會效益。同時，政府部門還應加強交通基礎設施的建設，完善運輸網(wǎng)絡，使得運輸方式銜接更迅速有效，努力實現(xiàn)無縫對接，以提高整個物流運作系統(tǒng)的兼容性和效率性。第二，在“軟件”方面，首先要從法律上對物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展予以保障；其次，政府要制定促進中國物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施；再次，要充分發(fā)揮中介性行業(yè)組織的作用，政府部門要積極推動自律性行業(yè)組織的建設，使之承擔起行業(yè)自律、市場監(jiān)管、標準制定、學術科研、人才培養(yǎng)培訓等方面的工作，實現(xiàn)政府依靠強制性權(quán)力所不能實現(xiàn)的目標。
2、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進產(chǎn)業(yè)市場化、信息化
在發(fā)展物流基礎的同時，要不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力完善第三產(chǎn)業(yè)。同時，物流業(yè)屬于規(guī)模經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，要吸引更多的民營資本和外資進入，將主要依靠國家投資的公路、鐵路、水路、民航等物流基礎設施領域進一步開放，積極探索國有企業(yè)和民營企業(yè)在目前國有占統(tǒng)治地位而經(jīng)營水平并不高的物流領域的廣泛深入合資合作，強化物流市場競爭，從而促進經(jīng)濟發(fā)展。同時，物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要結(jié)合國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟發(fā)展布局，要根據(jù)市場需求、產(chǎn)業(yè)布局需求、交通節(jié)點建設、商流方向、資源節(jié)點、環(huán)境限制、城市規(guī)劃等，綜合考慮，使物流產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中真正融入?yún)^(qū)域產(chǎn)業(yè)布局與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)以及城市規(guī)劃。值得注意的是，物流產(chǎn)業(yè)市場開放的程度，要與當前的物流基礎和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應，否則會限制經(jīng)濟的增長。
3、充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聯(lián)動優(yōu)勢、提高資源配置效率
物流產(chǎn)業(yè)特性具有系統(tǒng)性和融合性，這表明物流產(chǎn)業(yè)升級和轉(zhuǎn)型的關鍵在于資源的整合，尤其是將分散的資源進行高效的整合，能夠推動物流產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。基于此，要以物流基礎和市場化為依托，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引導和推動產(chǎn)業(yè)鏈資源整合，打通產(chǎn)業(yè)鏈上下游，以促進經(jīng)濟健康、穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展。
首先，加強縱向整合，這是從價值鏈的角度去考慮產(chǎn)業(yè)間的整合，表現(xiàn)在實踐中主要是加強制造業(yè)與物流產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動發(fā)展。價值鏈上的縱向整合要求物流企業(yè)能夠提供一體化和專業(yè)化的物流服務，作為生產(chǎn)者服務業(yè)，物流產(chǎn)業(yè)要考慮如何適應并更好地嵌入生產(chǎn)制造業(yè)的價值鏈，滿足其對物流服務的需求。其次，要加強橫向整合，也即物流產(chǎn)業(yè)內(nèi)物流企業(yè)問所形成的資源整合模式，即形成物流企業(yè)集群，以更好地去滿足客戶的專業(yè)化服務要求。全球價值鏈的動態(tài)性和專業(yè)性要求物流服務提供商必須充分的調(diào)動自身資源和社會其它資源，才能更有效率地滿足客戶需求。
4、重視物流人才的培養(yǎng)培訓工作
物流人才培養(yǎng)培訓工作是物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心工作，政府應聯(lián)合相關教育科研機構(gòu)共同推進人才培養(yǎng)培訓工作的開展。具體來說，就是要將長周期的人才培養(yǎng)與短周期的人才培訓相結(jié)合；要將正規(guī)的大學理論性教育與在職的實踐性教育相結(jié)合，鼓勵學校根據(jù)區(qū)域內(nèi)物流產(chǎn)業(yè)實際需求開設相關專業(yè)和課程，總之要加強理論與實踐的結(jié)合；要加強職業(yè)資格認證和在職教育與繼續(xù)教育工作，還應加強與國外科研機構(gòu)的交流與合作，培養(yǎng)出更多能夠適應國際物流產(chǎn)業(yè)運作的復合型物流人才。（作者單位：武漢市水務集團有限公司物資管理中心）
