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武鈞，鞏建國(guó)

  （1．內(nèi)蒙古大學(xué)交通學(xué)院，呼和浩特010070;

2．公安部道路交通安全研究中心，北京100062）

【摘要】伴隨著城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，農(nóng)村道路交通安全逐步成為制約城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的瓶頸，對(duì)農(nóng)村道路交通管理提出了更大的挑戰(zhàn)和更高的要求。首先，論文從農(nóng)村道路交通的唯一性、交通要素總量巨大且分散和多樣性三個(gè)方面分析了我國(guó)農(nóng)村道路交通的特點(diǎn)與態(tài)勢(shì)。然后，應(yīng)用交通事故、交通違法數(shù)據(jù)分析了我國(guó)農(nóng)村道路交通安全存在的安全要素水平低、事故傷亡嚴(yán)重、農(nóng)民肇事現(xiàn)象高發(fā)等問(wèn)題。最后，從道路基礎(chǔ)設(shè)施、交通工具性能、農(nóng)村居民交通安全意識(shí)培養(yǎng)和農(nóng)村交通違法治理四個(gè)層面提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村道路；交通安全；城鎮(zhèn)化；機(jī)動(dòng)化

1  引言

 改革開(kāi)放以來(lái)，以“城市化”為主題的城鎮(zhèn)化路線取得了舉世矚目的成就，城市化、機(jī)動(dòng)化、工業(yè)化等發(fā)展模式形成聯(lián)動(dòng)，生產(chǎn)生活資源要素向城市高度集中，交通發(fā)展的重點(diǎn)倒向城市內(nèi)部及城市間的聯(lián)系，城市道路、高速公路交通獲得了巨大的發(fā)展契機(jī)，城市交通擁堵、高速公路管控、城市停車(chē)、交通污染等成為道路交通管理的關(guān)鍵詞，農(nóng)村道路交通安全管理被嚴(yán)重邊緣化。

 隨著新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，城鄉(xiāng)交流加快，農(nóng)村道路交通安全要素飛速增長(zhǎng)，“三農(nóng)”發(fā)展對(duì)農(nóng)村道路交通安全治理提出了新的要求，未來(lái)我國(guó)農(nóng)村道路交通安全將面臨新舊矛盾集中爆發(fā)的態(tài)勢(shì)。因此，亟需針對(duì)當(dāng)前及未來(lái)一段時(shí)間農(nóng)村道路交通安全問(wèn)題進(jìn)行研究，探索切實(shí)有效的治理對(duì)策。

2我國(guó)農(nóng)村道路交通特點(diǎn)與態(tài)勢(shì)

2.1  農(nóng)村道路交通具有唯一性

 作為綜合運(yùn)輸系統(tǒng)中的重要組成部分，道路交通在服務(wù)農(nóng)村客貨運(yùn)輸方面具有唯一性。一方面，我國(guó)國(guó)土面積大、范圍廣，960萬(wàn)km2的國(guó)土面積，有941萬(wàn)km2為農(nóng)村，占全國(guó)98%的面積，分布著4萬(wàn)多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，250多萬(wàn)個(gè)自然村，60多萬(wàn)個(gè)行政村。航空、鐵路、管道、水運(yùn)等運(yùn)輸方式基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本巨大，難以做到全面覆蓋，不適應(yīng)廣袤的農(nóng)村地區(qū)。道路交通是唯一能夠滿(mǎn)足全面覆蓋廣大農(nóng)村地區(qū)的交通運(yùn)輸方式，受地形地貌、經(jīng)濟(jì)成本等制約較小。另一方面，農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)頻率相對(duì)較低，農(nóng)村分布較為分散，農(nóng)民出行離散化、負(fù)重性等特征明顯。相比其他運(yùn)輸方式的高度集約化、組織化而言，道路交通運(yùn)輸具有天然的便利優(yōu)勢(shì)，能夠有效滿(mǎn)足農(nóng)民隨機(jī)性、門(mén)到門(mén)的運(yùn)輸服務(wù)。

2.2農(nóng)村道路交通要素總量巨大且分散

 近年來(lái)，在政府、市場(chǎng)等多種因素推動(dòng)下，我國(guó)農(nóng)村道路交通取得了巨大的發(fā)展，農(nóng)村道路交通要素總量日漸龐大，離散性也更為明顯。一是農(nóng)村公路里程長(zhǎng)，分布較為分散。截止2014年底，全國(guó)農(nóng)村公路里程達(dá)388.2萬(wàn)km，占全國(guó)公路里程的87%，通公路的建制村占全國(guó)建制村總數(shù)的99.8%，近8年的時(shí)間，我國(guó)農(nóng)村公路里程實(shí)現(xiàn)了翻番，“村村通公路”的目標(biāo)基本完成，農(nóng)村道路通行條件有了極大改善。但受制于我國(guó)農(nóng)村地區(qū)面積遼闊，公路網(wǎng)密度整體仍然較為稀疏，路網(wǎng)密度僅為40.4km／100kHi2，路網(wǎng)連通度較低，農(nóng)村地區(qū)之間的直接聯(lián)系仍然欠缺，相比發(fā)達(dá)國(guó)家仍有一定距離。二是農(nóng)村機(jī)動(dòng)車(chē)總量龐大但分布差異巨大。農(nóng)民收入水平提高成為農(nóng)村機(jī)動(dòng)車(chē)保有增加的直接因素，而汽車(chē)產(chǎn)業(yè)政策、汽車(chē)下鄉(xiāng)政策等因素更起到了推波助瀾的作用。目前，我國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)總量已經(jīng)達(dá)到2.64億，而注冊(cè)為農(nóng)村地區(qū)的機(jī)動(dòng)車(chē)約占1.7億，占比達(dá)到64.4%。同時(shí)，廣大農(nóng)村地區(qū)的機(jī)動(dòng)車(chē)分布極為分散，根據(jù)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)民收入水平而分布形態(tài)各異，東部和西部地區(qū)、平原和丘陵地區(qū)等機(jī)動(dòng)車(chē)保有存在明顯差距。三是農(nóng)村駕駛?cè)藬?shù)量飛速增長(zhǎng)且流動(dòng)性強(qiáng)。我國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)艘呀?jīng)突破3億，住址登記為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的駕駛?cè)私咏?億，占全國(guó)駕駛?cè)吮壤�超過(guò)65%。實(shí)際上，廣大農(nóng)村地區(qū)考取駕駛證的群體以20至40歲年齡段為主，其活動(dòng)范圍經(jīng)常在城鄉(xiāng)之間，巨大的流動(dòng)性為道路交通安全管理帶來(lái)了新的難題。由于農(nóng)村地區(qū)道路、機(jī)動(dòng)車(chē)、駕駛?cè)司哂芯薮蟮目偭亢蜆O強(qiáng)的離散特征，道路交通安全治理無(wú)法發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，產(chǎn)生了高昂的治理成本。

2.3農(nóng)村道路交通具有多樣性

 在農(nóng)民收入水平、生活方式、社會(huì)文化等方面的影響下，農(nóng)村地區(qū)交通出行理念、出行活動(dòng)和出行方式發(fā)生了巨大的轉(zhuǎn)變。其一，現(xiàn)代化的生產(chǎn)方式極大的釋放了農(nóng)村勞動(dòng)力，日出而作、日落而息的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式被淘汰，多樣化的出行活動(dòng)日漸增加，趕集購(gòu)物、接送孩童、探親訪友等活動(dòng)在日常生活中的發(fā)生頻率大幅增加，出行時(shí)間、距離、頻率也同步提升。據(jù)對(duì)貴州、云南等地調(diào)查，十年前農(nóng)民出行頻率約為2次／月，目前已經(jīng)提高至5～8次／月。其二，農(nóng)村居民收入水平提高，直接刺激了農(nóng)民出行需求的增長(zhǎng)，也對(duì)出行質(zhì)量提出更高要求。目前我國(guó)農(nóng)村家庭平均每人每年在交通通訊上的消費(fèi)超過(guò)600元，接近十年前交通通訊消費(fèi)的3倍。農(nóng)民出行訴求已經(jīng)不限于可達(dá)性需求上，對(duì)安全、舒適等高層次的需求愈加突出。其三，農(nóng)民出行理念、出行需求多樣化也導(dǎo)致出行組織方式的多樣化，農(nóng)民出行方式也由傳統(tǒng)班線、便車(chē)方式大幅向私家車(chē)、摩托車(chē)等個(gè)體機(jī)動(dòng)化出行方式轉(zhuǎn)變。以陜西省為例，一項(xiàng)農(nóng)村地區(qū)出行調(diào)查顯示，農(nóng)民出行選擇私家車(chē)、農(nóng)用車(chē)和摩托車(chē)等私人機(jī)動(dòng)方式的比例已超過(guò)50%，步行和自行車(chē)比例不斷降低。

3我國(guó)農(nóng)村道路交通安全現(xiàn)狀

3.1農(nóng)村道路交通安全要素水平低

 長(zhǎng)期城市化發(fā)展導(dǎo)致的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)也體現(xiàn)在農(nóng)村道路交通要素發(fā)展上，農(nóng)村道路、農(nóng)民交通素養(yǎng)、農(nóng)村交通工具等要素與城市交通要素形成天壤之別。

 一是農(nóng)村道路條件仍有待改善。近年來(lái)我國(guó)加大了農(nóng)村道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，2003～2013年，“村村通”工程實(shí)施的第三個(gè)階段，我國(guó)投入農(nóng)村公路建設(shè)投資超過(guò)1.7萬(wàn)億元對(duì)縣鄉(xiāng)道路、村道建設(shè)實(shí)施補(bǔ)助。目前，數(shù)量上來(lái)講，建制村的通車(chē)率已經(jīng)達(dá)到了99.7%。但農(nóng)村公路的通瀝青（水泥）路率僅為65.04%，仍有7.4萬(wàn)處、6.5萬(wàn)km臨水臨崖、急彎陡坡、事故多發(fā)的高危路段，道路上隨意開(kāi)口、標(biāo)志標(biāo)線缺失、路口彎道受綠植遮擋等現(xiàn)象也非常普遍，農(nóng)村公路建設(shè)僅僅完成了從無(wú)到有的發(fā)展階段。

二是農(nóng)村交通工具多樣低質(zhì)化。農(nóng)民出行的離散化、收入水平局限化、運(yùn)輸組織自由化等特征直接刺激了農(nóng)村交通工具的多樣化，長(zhǎng)期以來(lái)側(cè)重于滿(mǎn)足基本出行，對(duì)交通工具的安全性重視相對(duì)不足。目前，住址登記為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的1.6億機(jī)動(dòng)車(chē)中，約有7800多萬(wàn)輛摩托車(chē)、1500多萬(wàn)輛拖拉機(jī)，還有760多萬(wàn)輛農(nóng)村面包車(chē)、630多萬(wàn)輛三輪汽車(chē)以及420多萬(wàn)輛低速載貨汽車(chē)，均是安全性能偏低、被動(dòng)安全和行駛穩(wěn)定性較差的車(chē)輛，合計(jì)占比超過(guò)65%。同時(shí)，交通工具性能也呈現(xiàn)“轉(zhuǎn)移”效應(yīng)，大量城市報(bào)廢車(chē)、拼裝車(chē)和無(wú)牌車(chē)涌向農(nóng)村，產(chǎn)生嚴(yán)重交通安全隱患。近年來(lái)，低速電動(dòng)車(chē)以其低廉的價(jià)格和游離于法律管制之外的無(wú)需牌證優(yōu)勢(shì)搶占農(nóng)村市場(chǎng)，3萬(wàn)元～4萬(wàn)元的售價(jià)和足以應(yīng)付短途代步的續(xù)航里程，使得低速電動(dòng)車(chē)在過(guò)去幾年迅速成為農(nóng)民的主要交通工具，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)90%以上的低速電動(dòng)車(chē)銷(xiāo)售量在農(nóng)村地區(qū)，成為未來(lái)農(nóng)村交通安全治理嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

 三是農(nóng)村居民交通安全素養(yǎng)不足。長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)村地區(qū)相對(duì)自由、分散的生產(chǎn)生活模式導(dǎo)致了農(nóng)村居民對(duì)現(xiàn)代化的交通規(guī)則、交通安全認(rèn)識(shí)相對(duì)欠缺，成為全民交通文明水平的短板。一方面，廣大農(nóng)村居民對(duì)交通出行的需求仍停留在基本出行的層面，欠缺認(rèn)知現(xiàn)代化出行方式存在的危險(xiǎn)，對(duì)出行安全性關(guān)注相對(duì)不足。另一方面，農(nóng)村地區(qū)交通安全治理力量不足，對(duì)道路交通違法打擊力度有限，客觀上產(chǎn)生了對(duì)交通違法現(xiàn)象聽(tīng)之任之的情形，放任了交通違法的發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)道路交通事故中，農(nóng)民交通肇事違法行為以無(wú)證駕駛、未按規(guī)定讓行、超速、逆行、違法上道路行駛等為主，均是十分嚴(yán)重的道路交通違法行為。

3.2農(nóng)村道路交通事故形勢(shì)加重

  在道路交通基礎(chǔ)差、交通工具多樣低質(zhì)化和農(nóng)村居民交通安全意識(shí)不足等綜合作用下，農(nóng)村道路交通事故多發(fā)高發(fā)，道路交通事故傷亡十分嚴(yán)重。一方面，農(nóng)村道路交通事故高發(fā)態(tài)勢(shì)并未得到遏制。2005年以來(lái)，全國(guó)發(fā)生在農(nóng)村道路上交通事故數(shù)量和受傷人數(shù)以7%左右的速度在降低，但死亡人數(shù)降低速度不足4%，2010年以來(lái)更是以1%的速度在反彈。從農(nóng)村道路交通事故在全國(guó)道路交通事故占比來(lái)看，其呈現(xiàn)逐年遞增的態(tài)勢(shì)，事故起數(shù)、受傷人數(shù)占比由2005年的20%左右升至24%，死亡人數(shù)也從2005年的22%上升至25%。另一方面，農(nóng)村地區(qū)也是重特大道路交通事故的高發(fā)地。2010～2014年，全國(guó)發(fā)生在農(nóng)村道路上的重特大交通事故36起，占全國(guó)重、特大交通事故數(shù)的31.9%，涉及事故死亡人數(shù)達(dá)480人。2014年，全國(guó)13起重特大交通事故數(shù)中有6起發(fā)生在農(nóng)村道路上，占比達(dá)到事故起數(shù)的一半。農(nóng)村地區(qū)重特大交通事故的頻發(fā)，對(duì)廣大農(nóng)民和農(nóng)村地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)巨大損失，對(duì)農(nóng)村道路交通發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重危害，產(chǎn)生了惡劣的社會(huì)影響和巨大的社會(huì)成本。

3.3農(nóng)民肇事和傷亡程度十分嚴(yán)重

農(nóng)民交通安全意識(shí)、交通規(guī)則意識(shí)、交通文明意識(shí)的不足也導(dǎo)致了嚴(yán)重的道路交通事故，農(nóng)民成為道路交通肇事的主要群體，也成為道路交通事故傷害最為嚴(yán)重的群體。近年來(lái)，道路交通肇事群體行業(yè)類(lèi)型中，農(nóng)民群體始終占據(jù)第一的位置，占全部道路交通肇事比例約25%左右，導(dǎo)致事故傷亡比例約為30%，自主經(jīng)營(yíng)者、工人、職員和外來(lái)務(wù)工者依次位列其后。在道路交通事故傷亡中，農(nóng)民群體首當(dāng)其沖成為最為主要的受害者，以高達(dá)近40%的死亡人數(shù)占比和30%左右的受傷人數(shù)占比位列第一，自主經(jīng)營(yíng)者、工人、外來(lái)務(wù)工者和職員排在其后。以2014年為例，農(nóng)民肇事占全部道路交通肇事數(shù)量25.9%，導(dǎo)致死亡人數(shù)占比達(dá)30.4%，受傷人數(shù)占比達(dá)25.5%。道路交通事故傷亡人數(shù)中，農(nóng)民死亡占比達(dá)到37.7%，受傷人數(shù)達(dá)到30.9%，傷亡程度十分慘重。

4  我國(guó)農(nóng)村道路交通安全治理對(duì)策

 截止2014年底，我國(guó)城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到54.77%，同時(shí)也意味著仍有至少6.2億人生活在農(nóng)村，農(nóng)村公路和農(nóng)民出行的安全決定其對(duì)于全國(guó)道路交通安全形勢(shì)穩(wěn)定的重要性。隨著我國(guó)深化經(jīng)濟(jì)體制改革、新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃、三農(nóng)工作等一系列改革措施的深入落實(shí)，農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)將進(jìn)一步增強(qiáng)，1億多農(nóng)民將進(jìn)入城鎮(zhèn)，基礎(chǔ)設(shè)施不足、農(nóng)民交通安全意識(shí)欠缺等問(wèn)題將對(duì)農(nóng)村道路交通安全乃至全國(guó)的道路交通安全形勢(shì)形成巨大的挑戰(zhàn)，需要有效的治理策略予以應(yīng)對(duì)。

4.1提升道路基礎(chǔ)設(shè)施安全水平

 加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)車(chē)輛管理，嚴(yán)格管控非法車(chē)輛、報(bào)廢車(chē)輛等安全性能較低的交通工具流通，提高農(nóng)村交通工具安全水平。其一，深入研究各地區(qū)農(nóng)村違法低速電動(dòng)車(chē)、超標(biāo)電動(dòng)自行車(chē)、不符合安全條件的二手車(chē)、報(bào)廢車(chē)流動(dòng)特征，嚴(yán)格把控銷(xiāo)售關(guān)、生產(chǎn)關(guān)，加強(qiáng)二手車(chē)市場(chǎng)、電動(dòng)車(chē)市場(chǎng)質(zhì)量管理，控制、制止低質(zhì)車(chē)輛流向農(nóng)村地區(qū)。其二，通過(guò)路面執(zhí)法檢查、專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查等方式，全面把握農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)有安全隱患突出的車(chē)輛保有情況，合理制定引導(dǎo)隱患車(chē)輛報(bào)廢、管理等方面的規(guī)定，引導(dǎo)農(nóng)村居民使用高安全水平車(chē)輛。其三，改革車(chē)輛管理模式，探索農(nóng)村地區(qū)農(nóng)用車(chē)、私家車(chē)等不同屬性車(chē)輛統(tǒng)一的交通管理模式，推動(dòng)帶牌銷(xiāo)售、上門(mén)服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)辦理等管理方式，提高農(nóng)村地區(qū)車(chē)輛辦證率和檢驗(yàn)率，為車(chē)輛安全管理提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。此外，積極推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)客運(yùn)組織、農(nóng)產(chǎn)品物流等客貨運(yùn)輸規(guī)模化、集約化，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)運(yùn)輸車(chē)輛的組織化管理，通過(guò)落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任來(lái)提高運(yùn)輸車(chē)輛的安全配置水平和管控水平。

4.2  提高農(nóng)村交通工具安全性能

  加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)車(chē)輛管理，嚴(yán)格管控非法車(chē)輛、報(bào)廢車(chē)輛等安全性能較低的交通工具流通，提高農(nóng)村交通工具安全水平。其一，深入研究各地區(qū)農(nóng)村違法低速電動(dòng)車(chē)、超標(biāo)電動(dòng)自行車(chē)、不符合安全條件的二手車(chē)、報(bào)廢車(chē)流動(dòng)特征，嚴(yán)格把控銷(xiāo)售關(guān)、生產(chǎn)關(guān)，加強(qiáng)二手車(chē)市場(chǎng)、電動(dòng)車(chē)市場(chǎng)質(zhì)量管理，控制、制止低質(zhì)車(chē)輛流向農(nóng)村地區(qū)。其二，通過(guò)路面執(zhí)法檢查、專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查等方式，全面把握農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)有安全隱患突出的車(chē)輛保有情況，合理制定引導(dǎo)隱患車(chē)輛報(bào)廢、管理等方面的規(guī)定，引導(dǎo)農(nóng)村居民使用高安全水平車(chē)輛。其三，改革車(chē)輛管理模式，探索農(nóng)村地區(qū)農(nóng)用車(chē)、私家車(chē)等不同屬性車(chē)輛統(tǒng)一的交通管理模式，推動(dòng)帶牌銷(xiāo)售、上門(mén)服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)辦理等管理方式，提高農(nóng)村地區(qū)車(chē)輛辦證率和檢驗(yàn)率，為車(chē)輛安全管理提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。此外，積極推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)客運(yùn)組織、農(nóng)產(chǎn)品物流等客貨運(yùn)輸規(guī)�；�、集約化，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)運(yùn)輸車(chē)輛的組織化管理，通過(guò)落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任來(lái)提高運(yùn)輸車(chē)輛的安全配置水平和管控水平。

4.3強(qiáng)化農(nóng)村居民交通安全意識(shí)

 建立以政府為主導(dǎo)、多部門(mén)聯(lián)動(dòng)、全員參與的交通安全宣傳教育機(jī)制，科學(xué)制定交通安全宣傳和教育計(jì)劃，開(kāi)展多元化的交通安全宣傳教育活動(dòng)，提高不同受眾群體交通安全意識(shí)。—是因地制宜設(shè)計(jì)交通安全宣教制度。充分發(fā)揮我國(guó)基層組織優(yōu)勢(shì)，形成縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村或街道三級(jí)宣傳體系，逐級(jí)落實(shí)交通安全宣傳責(zé)任，推動(dòng)農(nóng)村交通安全宣傳教育工作落實(shí)。二是夯實(shí)交通安全宣教基礎(chǔ)。根據(jù)農(nóng)村地區(qū)道路交通特征，創(chuàng)作交通安全宣傳教育作品，創(chuàng)造條件在農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)開(kāi)設(shè)交通安全教育課程，抓好交通安全宣傳國(guó)民基礎(chǔ)。三是多元化開(kāi)展交通安全宣傳教育。目前我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的廣播電視覆蓋率已經(jīng)達(dá)到97%以上，可利用農(nóng)村廣播、電視節(jié)目開(kāi)展交通安全宣傳教育。充分利用農(nóng)村政務(wù)公開(kāi)欄、墻體標(biāo)語(yǔ)等方式，繼續(xù)落實(shí)“進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭”的“五進(jìn)”工作。積極利用微博、微信等新媒體平臺(tái)，面向農(nóng)村群眾定期發(fā)布交通安全宣傳短片，交通案例分析等教育內(nèi)容，繼續(xù)促進(jìn)農(nóng)民交通安全意識(shí)的樹(shù)立。

4A加強(qiáng)農(nóng)村道路交通違法治理

 重新審視農(nóng)村道路交通違法對(duì)道路交通安全的嚴(yán)重影響，全方位制定農(nóng)村道路交通違法治理措施。創(chuàng)新農(nóng)村交通安全管理模式，充分落實(shí)政府、相關(guān)部門(mén)、企業(yè)等方面職責(zé)，形成交通違法治理齊抓共管的機(jī)制。加大農(nóng)村交通安全執(zhí)法隊(duì)伍力量建設(shè)，依據(jù)農(nóng)村道路里程、農(nóng)村駕駛?cè)撕蛙?chē)輛分布等特征，合理制定農(nóng)村交通安全執(zhí)法隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府落實(shí)交通安全員的設(shè)置，鼓勵(lì)行政村配備交通安全協(xié)管員，組建完善由農(nóng)村交警、鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通安全員、農(nóng)村道路交通協(xié)管員構(gòu)成的農(nóng)村道路交通管理力量。加強(qiáng)基層交通安全執(zhí)法隊(duì)伍業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高農(nóng)村地區(qū)交通執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法水平。借力智能交通發(fā)展，加大農(nóng)村地區(qū)智能管控、違法查處等智能交通設(shè)備的配備投入，全面覆蓋違法高發(fā)地段、事故多發(fā)地段等關(guān)鍵地點(diǎn)，提高農(nóng)村地區(qū)道路監(jiān)控水平。深入研究農(nóng)村地區(qū)無(wú)證駕駛、不按規(guī)定讓行、逆行、超速、酒駕等嚴(yán)重違法行為的時(shí)空分布特征，科學(xué)制定交通執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)和長(zhǎng)期整治行動(dòng)計(jì)劃，堅(jiān)決治理農(nóng)村嚴(yán)重交通違法行為。

5結(jié)語(yǔ)

 城鄉(xiāng)一體化將是我國(guó)新一輪經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的主題，農(nóng)村道路交通則是推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化的重要支撐，與之同步的農(nóng)村道路交通安全也將是未來(lái)全國(guó)道路交通安全治理的重點(diǎn)所在。面對(duì)已有的道路交通安全要素低質(zhì)、分散和多樣化等問(wèn)題，加之未來(lái)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)對(duì)道路交通安全的沖擊，提高道路交通基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村交通工具的安全性，培養(yǎng)提升居民交通安全意識(shí)，加強(qiáng)農(nóng)村道路交通違法治理才能有效做出應(yīng)對(duì)。