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1.2  我國擁擠踩踏事故的季節(jié)變化規(guī)律

    圖2給出了我國踩踏事故的季節(jié)變化特征。從圖可知，秋季踩踏事故發(fā)生次數(shù)和傷亡人數(shù)最多，分別占全年發(fā)生次數(shù)和傷亡人數(shù)的42%和52%，與單雪強(qiáng)和蘇國鋒( 2010)研究得出的“秋季學(xué)期”現(xiàn)象相一致。這主要是因?yàn)榍锛緦W(xué)生入學(xué)增加了踩踏事故發(fā)生的概率，同時(shí)也可能與秋季天氣好而且擁有中秋和國慶黃金周，各種社會(huì)活動(dòng)舉辦較為頻繁有關(guān)。冬季踩踏事故發(fā)生次數(shù)和傷亡人數(shù)次之，分別占全年發(fā)生次數(shù)和傷亡人數(shù)的27%和31%。這種“第四季度”現(xiàn)象與冬天氣溫低，衣服穿著厚，行動(dòng)不便，容易跌倒而引發(fā)踩踏有關(guān)。此外，冬季人們情緒更容易不振或反應(yīng)偏遲鈍也是事故多發(fā)的原因之一。

1.3  我國擁擠踩踏事故的區(qū)域分布規(guī)律

    踩踏事故主要發(fā)生在內(nèi)陸中南部、西北和西南邊疆等地區(qū)，西部邊疆及內(nèi)陸、東北邊疆、東南沿海地區(qū)發(fā)生較少。具體來說，按照踩踏事故發(fā)生次數(shù)，可將全國劃分為踩踏事故頻發(fā)、易發(fā)，偶發(fā)和少發(fā)等4類地區(qū)，頻發(fā)地區(qū)為發(fā)生次數(shù)4次以上的地區(qū)，包括湖北、陜西兩省。易發(fā)地區(qū)為發(fā)生次數(shù)在3～4次的地區(qū)，包括河南、湖南、四川、云南、重慶5個(gè)�。ㄊ校�。偶發(fā)地區(qū)為發(fā)生次數(shù)在1~2次的地區(qū)，包括廣東、廣西、河北、山東、山西、江蘇、福建、寧夏、新疆、內(nèi)蒙古、貴州、上海、北京和江西等14�。ㄊ校�。少發(fā)地區(qū)為基本無踩踏事故發(fā)生的地區(qū)，包括浙江、西藏、甘肅、黑龍江、吉林、遼寧、海南、青海和天津等9省（市）。

    雖然踩踏事故的發(fā)生具有偶然性，但在某種程度上也存在必然影響因素。筆者收集了各省人口數(shù)、人均公共安全支出數(shù)據(jù)（表1），將二者與踩踏事故發(fā)生次數(shù)分別進(jìn)行spearman和kendall相關(guān)分析。結(jié)果顯示，人口數(shù)與發(fā)生次數(shù)相關(guān)系數(shù)r=0. 427，p<0.05，二者呈顯著正相關(guān)性，人均公共安全投入與發(fā)生次數(shù)相關(guān)系數(shù)r=  -0.287，p<0.05，二者呈顯著負(fù)相關(guān)性，即人口數(shù)越多，人均公共安全支出越少，踩踏事故越容易發(fā)生。因此，踩踏事故的區(qū)域分布規(guī)律具有一定的必然性。

1.4  我國擁擠踩踏事故的場(chǎng)所分布規(guī)律

    根據(jù)2000 - 2014年踩-1事故案例統(tǒng)計(jì)分析（圖3），學(xué)校是踩踏事故的易發(fā)、高發(fā)場(chǎng)所，無論是發(fā)生次數(shù)和傷亡總數(shù)都最多，分別占到全部發(fā)生次數(shù)和傷亡人數(shù)的66%和59%。這主要是因?yàn)橹行�學(xué)生個(gè)性活躍，行為魯莽，愛好挑戰(zhàn)新奇危險(xiǎn)事情而又缺少自我保護(hù)防范意識(shí)，容易造成踩踏事故發(fā)生。另外也與校園的建筑設(shè)計(jì)不合理、建筑質(zhì)量不合格、樓梯過窄、安全教育及管理缺失有關(guān)。商場(chǎng)和節(jié)慶場(chǎng)地的踩踏傷亡人數(shù)次之，招聘會(huì)場(chǎng)最少。這主要和人群擁擠爭(zhēng)搶且責(zé)任方安全管理缺失或失當(dāng)有關(guān)。

1.5  我國擁擠踩踏事故的發(fā)生位置規(guī)律

    通過案例分析發(fā)現(xiàn)，樓梯（臺(tái)階）等位置是踩踏事故易發(fā)地（圖4），傷亡人數(shù)最多且主要發(fā)生在學(xué)校。這是因?yàn)闃翘荩ㄅ_(tái)階）高低起伏，容易踩空而發(fā)生事故。另外，學(xué)生上下樓梯時(shí)心情急切且樓梯轉(zhuǎn)彎處狹窄，也是容易發(fā)生踩踏事故的重要原因。其次是出人口等瓶頸處，這類位置一般是人群擁擠，秩序混亂造成的。

2  我國擁擠踩踏事故誘因分析

    通過對(duì)2000 - 2014年我國擁擠踩踏事故案例分析（圖5），可將踩踏事故的發(fā)生原因劃歸為人為因素、場(chǎng)所環(huán)境因素、管理因素和自然因素四個(gè)方面。人為因素所占比重最大，約占總發(fā)生次數(shù)的40%，其次是管理因素和場(chǎng)所環(huán)境因素，分別占比30%和27%，自然因素所

占比重最小，僅占總發(fā)生次數(shù)的3%左右。

2.1  人為因素

    人為因素是指因人們自身行為不當(dāng)而導(dǎo)致踩踏事故，根據(jù)人的行為方式不同又可將其分為三種類型：

    1)謠言。謠言是某些人根據(jù)特定的動(dòng)機(jī)，散布內(nèi)容沒有得到確認(rèn)的、缺乏事實(shí)根據(jù)的在非組織的連鎖性傳播通道中所流傳的信息。它會(huì)造成人們心理恐慌，從而引發(fā)踩踏。如2005年四川巴中小學(xué)晚自習(xí)后學(xué)生經(jīng)過漆黑的樓道時(shí)，被一聲“鬼來了”嚇的四散奔逃，致使10人死亡30多人受傷。

    2)爭(zhēng)搶。爭(zhēng)搶是在利益驅(qū)動(dòng)下，人群無序運(yùn)動(dòng)進(jìn)而引發(fā)踩踏事故。商場(chǎng)促銷、明星演唱會(huì)或體育賽事?lián)屨加欣�的位置和資源都容易引發(fā)踩踏事故。2005年重慶沙坪壩家樂福超市因店慶促銷引發(fā)人們瘋狂搶購，導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)秩序混亂，群眾相互推擠而發(fā)生踩踏事故，造成3人死亡，31人受傷。

    3)人的不安全行為。正常情況下，人群運(yùn)動(dòng)是一個(gè)有序的波動(dòng)現(xiàn)象，但人的不安全行為如蹲下、停止不前，打鬧等都會(huì)產(chǎn)生“激波”，致使人流紊亂進(jìn)而引發(fā)踩踏。如2006年11月江西都昌縣中學(xué)晚自習(xí)放學(xué)后，學(xué)生在下樓過程中因一個(gè)學(xué)生蹲下系鞋引發(fā)踩踏事故。

2.2場(chǎng)所因素

    場(chǎng)所環(huán)境是影響密集人群安全的重要因素，包括建筑及布局的合理性，設(shè)施牢固性，場(chǎng)館溫度、亮度適宜性、疏散標(biāo)識(shí)清晰度等�，F(xiàn)實(shí)中，場(chǎng)館出口少、樓道光線不足、看臺(tái)或樓梯坍塌、疏散標(biāo)識(shí)缺失或不清晰等常常是引發(fā)踩踏事故的重要因素。2001年陜西華陰廟會(huì)，人群在經(jīng)過無照明設(shè)施的鐵路橋涵洞時(shí)，因能見度差而且臺(tái)階多、路面不平等原因?qū)е掠稳私O倒進(jìn)而引發(fā)踩踏事故，造成16人死亡，6人受傷。

2.3管理因素

    強(qiáng)化安全管理是規(guī)避踩踏事故發(fā)生、減少人員傷亡的重要因素。安全管理缺失或失當(dāng)，如未進(jìn)行有效的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與監(jiān)測(cè)、預(yù)防與準(zhǔn)備不足、疏散不及時(shí)、處置方式不當(dāng)?shù)仁且�發(fā)踩踏事故的重要原因。2014年云南昆明明通小學(xué)發(fā)生6人死亡、26人受傷的惡性踩踏事故，就是因?yàn)闃堑纼?nèi)放置的海綿倒地而堵塞通道，學(xué)校并未及時(shí)進(jìn)行處置而造成的。

2.4  自然因素

    自然因素指自然界中突然發(fā)生的不可控的災(zāi)害，主要包括冰凍、雨雪、火災(zāi)、地震等災(zāi)害類型，通常是誘發(fā)踩踏事故的外部原因。如2005年四川營山某學(xué)校學(xué)生在下樓梯過程中因雨天地滑而摔倒，后續(xù)學(xué)生不知情繼續(xù)前進(jìn)，從而引發(fā)踩踏事故，造成11人受傷。

3  我國擁擠踩踏事故的防控策略

    根據(jù)上述踩踏事故發(fā)生規(guī)律和誘發(fā)因素分析，借鑒經(jīng)典控制理論中系統(tǒng)控制思維，從風(fēng)險(xiǎn)防范( Prevention)、風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備(Preparation)和緊急控制(Control)三個(gè)階段構(gòu)建踩踏事故防控的PPC模型（圖6）。

3.1  加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范是規(guī)避擁擠踩踏事故的根本措施

凡事預(yù)則立，風(fēng)險(xiǎn)防范是避免踩踏事故發(fā)生的第一步。根據(jù)踩踏事故發(fā)生規(guī)律和誘發(fā)因素分析，借鑒安全系統(tǒng)工程學(xué)“人一機(jī)一環(huán)”的思路，從人員教育、區(qū)域治理、場(chǎng)所優(yōu)化設(shè)計(jì)等三方面構(gòu)建踩踏事故風(fēng)險(xiǎn)防范體系。

 3.1.1  建立全方位的公共安全教育體系

    現(xiàn)階段我國公眾安全意識(shí)不足、安全技能缺乏的主要原因在于安全教育缺失。學(xué)校是教育的主陣地，應(yīng)將公共安全教育納入學(xué)校課程體系，針對(duì)不同年齡段學(xué)生的心理特點(diǎn)，制定針對(duì)性的安全教育計(jì)劃，借助現(xiàn)代教育手段，開展形式多樣的安全教育，如安全夏令營，滅火演習(xí)和逃生訓(xùn)練等。此外，加強(qiáng)對(duì)公眾安全教育，建立由政府、學(xué)校、企業(yè)、民間組織( NGO)等密切配合、協(xié)同參與的公眾安全宣傳教育模式，利用廣播、電視等大眾媒體及微信和微博等新媒體以及宣傳冊(cè)、現(xiàn)場(chǎng)宣講等渠道普及安全知識(shí)。

3.1.2開展分類治理和專項(xiàng)治理

    全國各�。ㄊ校┎忍な鹿实陌l(fā)生具有明顯差異，因此應(yīng)采取分類治理方式進(jìn)行整治。根據(jù)各省（市）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，有區(qū)別的適當(dāng)增加安全教育與安全設(shè)施投資，配備先進(jìn)的安全設(shè)備，做好安全防護(hù)基礎(chǔ)工作。根據(jù)踩踏事故場(chǎng)所分布差異，由相關(guān)主管部門牽頭，開展學(xué)校、商場(chǎng)及大型活動(dòng)等安全專項(xiàng)治理方式。如對(duì)于踩踏事故頻繁的場(chǎng)所——學(xué)校，可借鑒企業(yè)全面質(zhì)量管理方法( TQM)，采用“三全”式（全過程、全人員、全方位）的安全管理模式。

3.1.3優(yōu)化場(chǎng)所設(shè)計(jì)，加強(qiáng)對(duì)“瓶頸處”等危險(xiǎn)地帶的風(fēng)險(xiǎn)管理

    對(duì)于擬建公共場(chǎng)所，應(yīng)根據(jù)用途進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃布局，合理設(shè)計(jì)路線，避免因單行道而出現(xiàn)異向人群碰撞。出入口數(shù)量應(yīng)根據(jù)人群容量、緊急疏散時(shí)間和人群速度三者綜合計(jì)算確定。通道寬度與樓梯寬度盡量相同，從而使人群隊(duì)列完整地從通道轉(zhuǎn)入樓梯，保持人群秩序的連續(xù)性和穩(wěn)定性。對(duì)踩踏事故易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域如樓梯、臺(tái)階及出人口瓶頸處進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控和管理。如超出監(jiān)測(cè)閾值，應(yīng)立即進(jìn)行人群限流。進(jìn)入臺(tái)階等地勢(shì)起伏地段及出入口前，應(yīng)利用柵欄、路障等對(duì)人群進(jìn)行分區(qū)分流。

3-2做好應(yīng)急準(zhǔn)備是減少擁擠踩踏事故人員傷亡的有效保障

    思則有備，有備無患。應(yīng)急準(zhǔn)備是踩踏事故防控的第二道防線，主要包括組織準(zhǔn)備、資源準(zhǔn)備、技術(shù)準(zhǔn)備、預(yù)案準(zhǔn)備四方面。

3.2.1  組織準(zhǔn)備

    建立專業(yè)高效的安全管理組織是踩踏事故防控的重要保障。成立安全管理指揮中心作為頂層架構(gòu)，統(tǒng)一部署安全工作，下屬相關(guān)職能部門具體負(fù)責(zé)各領(lǐng)域安全管理。以大型活動(dòng)為例，成立以承辦方、場(chǎng)館方、臨建方和公安等部門主要負(fù)責(zé)人為首的安全管理指揮中心，承

辦方負(fù)責(zé)大型活動(dòng)安全工作方案和制度、安全教育及安保措施，場(chǎng)館方負(fù)責(zé)場(chǎng)所安全，臨建方負(fù)責(zé)設(shè)施安全，公安部門負(fù)責(zé)安全許可及檢查。

3.2.2資源準(zhǔn)備

    資源準(zhǔn)備是踩踏事故防控的基礎(chǔ)保障，包括人力資源準(zhǔn)備和物資準(zhǔn)備。以武警、專業(yè)安保人員為安全管理基層骨干力量，依靠志愿者、醫(yī)療及消防人員做好安全服務(wù)保障，同時(shí)訓(xùn)練緊急情況下快速、科學(xué)反應(yīng)的應(yīng)急救援隊(duì)伍。此外，還要準(zhǔn)備相應(yīng)的應(yīng)急物資，包括消防物資及車輛，醫(yī)療救護(hù)物資、柵欄及“三鐵一器”等安全防護(hù)物資。

3.2.3技術(shù)準(zhǔn)備

    對(duì)人群密集場(chǎng)所進(jìn)行監(jiān)測(cè)（控）和預(yù)警，防范踩踏事故的發(fā)生。運(yùn)用虹膜、人臉識(shí)別等生物特征識(shí)別技術(shù)對(duì)人的身份進(jìn)行確認(rèn)和查找；運(yùn)用大數(shù)據(jù)、3S監(jiān)測(cè)監(jiān)控、無線傳感技術(shù)和計(jì)算機(jī)模擬，對(duì)人群密度、人口流動(dòng)速度進(jìn)行監(jiān)控；根據(jù)采集的人流信息，計(jì)算人群流量、密度和速度等參數(shù)，設(shè)定相應(yīng)的預(yù)警級(jí)別。

3.2.4預(yù)案準(zhǔn)備

    應(yīng)急預(yù)案是減少踩踏事故人員傷亡的根本保障。預(yù)案編制應(yīng)根據(jù)場(chǎng)所和活動(dòng)的類型及特點(diǎn)，在風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的基礎(chǔ)上，充分考慮各種可能因素和情況變化，分析確定應(yīng)急響應(yīng)所需的資源，明確響應(yīng)程序和行動(dòng)，制定應(yīng)急疏散、救援的措施和方法，并定期進(jìn)行預(yù)案評(píng)估和演練。

3.3實(shí)施緊急控制是減少擁擠踩踏事故損失的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

    緊急控制是踩踏事故防控的減壓器，能有效減緩和阻斷踩踏事故發(fā)展。首先，將發(fā)生踩踏事故的區(qū)域隔離，隔斷后續(xù)人群前進(jìn)道路，控制人群盲目流動(dòng)，防止踩踏事故蔓延。其次，穩(wěn)定秩序。利用各種通信渠道，發(fā)布真實(shí)信息，消除人們的恐慌心理，減少非理性行為，維

護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序。第三，疏散人群和救治傷員。依靠武警、專業(yè)安保人員及志愿者進(jìn)行人墻式分流限流，同時(shí)動(dòng)員救援隊(duì)及醫(yī)療人員對(duì)受傷人員進(jìn)行搜救和治療。

4  結(jié)論

    1)近15年來我國擁擠踩踏事故發(fā)生次數(shù)及人員傷亡年際變化較大，總體上呈現(xiàn)下降的趨勢(shì)；季節(jié)變化上，秋冬季節(jié)踩踏事故發(fā)生較多，人員傷亡較大，春夏季節(jié)較少；區(qū)域分布上，內(nèi)陸中南部、西北和西南邊疆等地區(qū)較易發(fā)生踩踏事故；踩踏事故易發(fā)于學(xué)校、商場(chǎng)及節(jié)慶場(chǎng)所和樓梯（臺(tái)階）位置。

    2)人為因素、場(chǎng)所環(huán)境因素、管理因素、自然因素是踩踏事故的四類誘發(fā)因素。其中，人為因素和管理因素是踩踏事故發(fā)生的主要原因和關(guān)鍵因素。    

3)根據(jù)我國擁擠踩踏事故發(fā)生規(guī)律和誘發(fā)因素，從防范、準(zhǔn)備和控制三個(gè)方面構(gòu)建了擁擠踩踏事故防控的PPC模型，并據(jù)此提出防控策略，即加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范、做好應(yīng)急準(zhǔn)備及實(shí)施緊急控制。

    4)本文從我國擁擠踩踏事故發(fā)生規(guī)律和誘發(fā)因素人手，便于從宏觀整體上提出踩踏事故防控策略。今后應(yīng)加強(qiáng)對(duì)踩踏事故發(fā)展趨勢(shì)的預(yù)測(cè)研究。此外，還應(yīng)該根據(jù)活動(dòng)或場(chǎng)所類型及特征開展專項(xiàng)研究，提出針對(duì)性強(qiáng)的踩踏事故預(yù)防和應(yīng)對(duì)措施。