91精品人妻互换日韩精品久久影视|又粗又大的网站激情文学制服91|亚州A∨无码片中文字慕鲁丝片区|jizz中国无码91麻豆精品福利|午夜成人AA婷婷五月天精品|素人AV在线国产高清不卡片|尤物精品视频影院91日韩|亚洲精品18国产精品闷骚

廣深港高速鐵路口岸設(shè)置方案研究（運(yùn)輸）

                              潘國(guó)強(qiáng)¹，蔣惠園²

    （1．中鐵第四勘察設(shè)計(jì)院集團(tuán)有限公司，武漢430063；2．武漢理工大學(xué)，武漢430063）

【摘要】廣深港高鐵是京廣高鐵的延伸，通往香港。按香港基本法規(guī)定，需設(shè)置口岸。但由于內(nèi)地高鐵站眾多，口岸設(shè)置問題是廣深港高鐵的難題。本文結(jié)合國(guó)內(nèi)外鐵路口岸站相關(guān)規(guī)定，從投資運(yùn)營(yíng)費(fèi)用、列車開行方案及旅客出行便捷性等方面綜合分析，提出了廣深港高鐵口岸設(shè)置方案的建議。首選方案為“一地檢”，即內(nèi)地不設(shè)置口岸，僅在香港設(shè)置口岸；備選方案是“一地兩檢”，即內(nèi)地與香港各設(shè)置口岸。備選方案是“一地兩檢”方案，即內(nèi)地與香港各設(shè)置口岸。

【關(guān)鍵詞】高速鐵路；鐵路口岸；口岸創(chuàng)新

【中圖分類號(hào)】F530.3  【文章編號(hào)】1000-713X (2016) 05-0021-03

1概況

  廣深港高鐵是內(nèi)地通往香港的高速鐵路，是京廣高鐵的延伸。廣深港高鐵線路平面示意圖如圖1所示。廣深港高鐵全長(zhǎng)約142km，其中內(nèi)地段長(zhǎng)116km，設(shè)有廣州南、慶盛、虎門、光明城、深圳北、福田站；香港段長(zhǎng)26km，設(shè)西九龍站。廣州南站銜接（北）京廣（州）高鐵、貴（州）廣（州）高鐵、南（寧）廣（州）高鐵、廣（州）珠（海）城際等多條高鐵線路；深圳北站銜接沿海高鐵廈門至深圳段，并預(yù)留沿海高鐵茂名至深圳段引入條件。

    目前，北京至深圳福田站的高鐵已全線通車，預(yù)計(jì)2018年可開通至香港。由于涉及香港，按基本法規(guī)定，需設(shè)置口岸（內(nèi)地、香港都要）。由于內(nèi)地高鐵站眾多，如何設(shè)置口岸，成為廣深港高鐵及其內(nèi)地其他高鐵線路的一大難題。

2現(xiàn)有鐵路口岸運(yùn)營(yíng)情況

2.1廣東省境內(nèi)

    目前廣東省境內(nèi)鐵路口岸站有三個(gè)，既有廣深鐵路廣州東、東莞兩個(gè)站設(shè)有口岸，既有廣茂鐵路佛山站設(shè)有口岸（該口岸因無客流，已停用）。香港境內(nèi)的鐵路口岸站有一個(gè)，在九廣鐵路紅磡站。如旅客要從廣州東火車站乘火車到香港，旅客首先在廣州東火車站要接受口岸檢查（包括邊防、海關(guān)、動(dòng)植物檢查），到達(dá)香港紅磡火車站出來前，還要接受香港口岸檢查（主要是邊防檢查）。對(duì)北京、上海等長(zhǎng)途赴港列車，則列車在東莞站要臨時(shí)停車，進(jìn)行口岸作業(yè)，即車上旅客及其隨身行李要全部下車，到口岸站（出境大廳）接受口岸檢查（包括邊防、海關(guān)、動(dòng)植物檢查）后，檢查合格的旅客及其隨身行李再全部上車，一般總計(jì)

要花費(fèi)一個(gè)小時(shí)；到達(dá)香港紅磡火車站出來前，還要接受香港口岸檢查（主要是邊防檢查）。

  以既有廣深鐵路廣州東站口岸站為例，每天完成出入境旅客量約8500人，邊檢、海關(guān)、動(dòng)植物檢疫三部門在廣州東火車站工作人員約560人，每年人均按25萬（含工資、成本等一切）費(fèi)用計(jì)算，約1.4億人民幣支出，這還不包括在車站以外的工作人員數(shù)量及其費(fèi)用。

2.2歐洲之星鐵路口岸運(yùn)營(yíng)情況

    歐洲之星(Eurostar)是一條連接英國(guó)倫敦圣潘可拉斯車站與法國(guó)巴黎（北站）、里爾以及比利時(shí)布魯塞爾（南站）的高速鐵路服務(wù)。這種列車離開倫敦之后便跨越英吉利海峽（以隧道下穿）進(jìn)入法國(guó)。由于法國(guó)與比利時(shí)都是歐洲申根國(guó)家，其之間的鐵路旅客不需要口岸設(shè)施；但英國(guó)不是歐洲申根國(guó)家，故倫敦圣潘可拉斯車站與法國(guó)巴黎北站都需設(shè)置口岸。該口

岸運(yùn)營(yíng)模式是僅“查驗(yàn)”進(jìn)站旅客，不再“查驗(yàn)”出站旅客，如從倫敦的圣潘克拉斯火車站出發(fā)，旅客需接受口岸檢查（主要是邊防檢查），上車后不到3小時(shí)旅途，到達(dá)巴黎北站，旅客就直接出站，不需接受口岸檢查了。

3擬建的廣深港高鐵口岸設(shè)置方案

    根據(jù)目前國(guó)家對(duì)香港的政策，結(jié)合國(guó)際案例，擬建的廣深港高鐵口岸設(shè)置方案主要有“兩地兩檢’’方案、“一地兩檢”方案、“一地檢（委托香港檢）”方案。廣深港高鐵地理位置如圖2所示。

3.1  “兩地兩檢”方案

    該方案是內(nèi)地與香港（西九龍高鐵站）各設(shè)置口岸。內(nèi)地通往香港的各高速鐵路站，內(nèi)地鐵路部門初步在廣深港高鐵廣州南、深圳北、福田站三個(gè)火車站預(yù)留設(shè)置口岸條件。預(yù)計(jì)三站口岸設(shè)施建設(shè)至少需投入10億元，每年運(yùn)營(yíng)口岸支出費(fèi)用估計(jì)需10億元以上（每天完成出入境旅客量約8.5萬人，比照廣州東站口岸站）。而且該方案高鐵列車開行及旅客出行受到極大限制，去香港的長(zhǎng)途高速車需在深圳北站進(jìn)行口岸作業(yè)（旅客及其行李需帶下車檢查，耗時(shí)約1小時(shí)），珠三角地區(qū)往香港旅客只有到有口岸的三個(gè)火車站上車，旅客出行不便，增加旅客出行費(fèi)用和時(shí)間，換算旅客成本為20億元。

3.2“一地兩檢”方案

    該方案是內(nèi)地與香港各設(shè)置口岸，但都設(shè)在香港西九龍高鐵站。這樣就免去內(nèi)地各站建口岸，建設(shè)費(fèi)用及人工成本大大減少，預(yù)計(jì)口岸設(shè)施建設(shè)需投入5億元，每年運(yùn)營(yíng)口岸支出費(fèi)用需5億元，該方案高鐵列車開行及旅客出行都比較方便，各省及珠三角地區(qū)各高鐵站都可開行始發(fā)香港列車，且中途不用停車進(jìn)行口岸作業(yè)。該方案不足是內(nèi)地執(zhí)法機(jī)關(guān)人員需進(jìn)入香港境內(nèi)進(jìn)行執(zhí)法。

3.3“一地檢（委托香港檢）”方案

    該方案是內(nèi)地不再設(shè)置口岸，僅在香港西九龍高鐵站設(shè)置香港口岸，內(nèi)地口岸檢查工作委托港方相關(guān)部門承擔(dān)。但該口岸設(shè)置方案，需中央政府（或全國(guó)人大）批準(zhǔn)，同時(shí)內(nèi)地有關(guān)執(zhí)法部門需與香港方簽署相關(guān)委托協(xié)議，所有通過該高鐵口岸的出入境旅客資料（包括影像監(jiān)控資料），內(nèi)地公安邊防等有關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)同步共享、查驗(yàn)，并可實(shí)時(shí)委托香港方采取必要管控措施。該方案內(nèi)地口岸設(shè)施建設(shè)、每年運(yùn)營(yíng)口岸支出費(fèi)用基本沒有了，高鐵列車開行及旅客出行都比較方便。連接法國(guó)巴黎與英國(guó)倫敦的鐵路（跨越英吉利海峽）口岸站就采用該模式。

    但是，以上“一地檢（委托香港檢）”方案或“一地兩檢”方案，涉及到香港基本法的問題，需要中央有關(guān)部門研究解決。目前歐洲許多國(guó)家（申根協(xié)議）之間已取消國(guó)與國(guó)之間的鐵路、公路、港口口岸設(shè)置，全面開放。而香港是中國(guó)的一部分，為何還不能優(yōu)化口岸設(shè)置，從而大大減少旅客出行和國(guó)家財(cái)政支出費(fèi)用，尤其是香港高鐵是全國(guó)鐵路網(wǎng)的一部分，要避免因口岸設(shè)置使廣深港高鐵使用效率低、旅客出行不方便的結(jié)果，要學(xué)習(xí)參考法國(guó)巴黎與英國(guó)倫敦的鐵路（跨越英吉利海峽）口岸站設(shè)置模式。

4  口岸設(shè)置方案建議

    目前從科學(xué)技術(shù)發(fā)展水平，足以支持“一地檢（委托香港檢）”方案的實(shí)施；“一地檢（委托香港檢）”方案可節(jié)省基礎(chǔ)設(shè)施投資成本10億元、口岸年運(yùn)營(yíng)費(fèi)用可節(jié)省10億元；同時(shí)，可方便全國(guó)各主要高鐵站開行香港的高鐵直通車，旅客出行費(fèi)用和時(shí)間可大大的節(jié)省，促進(jìn)全國(guó)各地與香港經(jīng)濟(jì)與人員的往來，廣深港高鐵項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)力也會(huì)大大加強(qiáng)等。

    綜上所述，從基礎(chǔ)設(shè)施投資成本、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)費(fèi)用、列車開行方案及旅客方便出行、整個(gè)社會(huì)效率、香港與內(nèi)地經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面，綜合分析，對(duì)擬建的廣深港高鐵口岸設(shè)置模式，要進(jìn)行口岸制度創(chuàng)新，建議首選“一地檢（委托香港檢）”方案，其次是“一地兩檢”方案，絕不要采用“勞民傷財(cái)”的“兩地兩檢”方案。