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黑龍江省土地整治項(xiàng)目及新增耕地時(shí)空格局分析（農(nóng)業(yè)）

              杜國(guó)明¹，張繼心¹，于鳳榮²，孫曉兵¹，春香¹

（1．東北農(nóng)業(yè)大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院，黑龍江哈爾濱1 50030；2．黑龍江省農(nóng)墾科學(xué)院科技情報(bào)研究所，黑龍江哈爾濱150040）

摘要：土地整治是提高土地質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)土地資源高效利用的重要手段，也是確保耕地資源動(dòng)態(tài)平衡的關(guān)鍵。本文以黑龍江省2000-2013年實(shí)施的土地整治項(xiàng)目為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，以縣域?yàn)榛�本單元，采用耕地整治率、地理集中度、基尼系�?shù)及變異系數(shù)，對(duì)其土地整治項(xiàng)目及新增耕地空間分布特征進(jìn)行分析。主要結(jié)論如下：1）2000-2013年，黑龍江省土地整治項(xiàng)目數(shù)量和規(guī)模均呈現(xiàn)波動(dòng)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，項(xiàng)目類型逐漸單一化；2）2000-2013年黑龍江省耕地整治率為9.06%，耕地整治率和整治項(xiàng)目數(shù)量分布均呈現(xiàn)兩大平原地區(qū)高于大小興安嶺和張廣才老爺嶺地區(qū)的態(tài)勢(shì)；3）2000-2013年黑龍江省土地整治新增耕地在時(shí)間上呈波動(dòng)增加態(tài)勢(shì)，在空間分布上呈現(xiàn)先分散再聚集于兩大平原區(qū)域的變化特征，新增耕地率總體呈下降趨勢(shì)；4）建議黑龍江省土地整治工作應(yīng)繼續(xù)以土地整理類項(xiàng)目（高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)）為重點(diǎn)，合理確定土地整治項(xiàng)目類型和目標(biāo)，大力推動(dòng)各地區(qū)土地整治工作協(xié)同發(fā)展，切實(shí)提升耕地整治率。

 關(guān)鍵詞：土地整治；新增耕地；時(shí)空特征；縣域；黑龍江省

 中圖分類號(hào)：F301.24  文章編號(hào)：1000-0275( 2016) 04-0794-08

    土地整治是對(duì)低效利用、不合理利用和未利用土地的綜合整治，是對(duì)生產(chǎn)建設(shè)破壞和自然災(zāi)害損毀土地的恢復(fù)利用，是土地整理、開發(fā)、復(fù)墾的統(tǒng)稱。我國(guó)尖銳的人地矛盾導(dǎo)致耕地壓力日益增大，同時(shí)耕地質(zhì)量總體不高的現(xiàn)狀決定我國(guó)區(qū)域土地整治重點(diǎn)有所差異，但土地整治對(duì)象仍以耕地為主。土地整治作為補(bǔ)充耕地的重要手段和措施，對(duì)實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡和保障國(guó)家糧食安全具有重要意義。2015年中央一號(hào)文件及相關(guān)文件中指出，實(shí)施土地整治是加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高耕地質(zhì)量和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的有效之舉，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、提高農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的必要條件。隨著我國(guó)土地整治工程技術(shù)的不斷發(fā)展與完善及土地管理政策要求逐步提高，有序開展土地整治項(xiàng)目以增加有效耕地一度成為各級(jí)政府部門平衡土地供給與社會(huì)需求的重要措施。因此，探求土地整治項(xiàng)目的空間分布及新增耕地的時(shí)空特征，對(duì)于土地資源的可持續(xù)利用與確保糧食安全均有重要的意義。

    黑龍江省作為農(nóng)業(yè)大省，近年來通過“兩江一湖”工程、“億畝生態(tài)高產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)”工程等土地整治工程，調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施配套率，糧食產(chǎn)量大幅提升、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不斷提高。但隨著人口增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展，各類用地需求增大，耕地占補(bǔ)平衡任務(wù)越來越重；而且受石油、煤礦等資源逐漸枯竭的影響，大量工礦廢棄地和災(zāi)毀地亟待復(fù)墾。因此，黑龍江省土地整治任務(wù)十分迫切。目前，我國(guó)學(xué)者對(duì)土地整治項(xiàng)目及其新增耕地的研究主要集中在土地整治項(xiàng)目空間分異、土地整治項(xiàng)目投資地域分區(qū)、土地整治項(xiàng)目與

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的耦合關(guān)系、土地整治新增耕地潛力分析、地形地貌對(duì)土地整理新增耕地的影響分析、土地整治新增耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)等內(nèi)容，對(duì)土地整治新增耕地的空間特征研究較少，且多從大尺度進(jìn)行分析。因此，本文基于黑龍江省兩大平原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)大背景，采用耕地整治率、地理集中度、基尼系數(shù)及變異系數(shù)，從時(shí)空變化特征角度出發(fā)，分析2000-2013年黑龍江省土地整治項(xiàng)目及其新增耕地的時(shí)空格局，以期為后續(xù)土地整治工作及兩大平原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)提供依據(jù)。

1研究區(qū)概況

    黑龍江省地處中國(guó)東北部，地理范圍為。全省土地總面積4 525.38萬hm²（不包括加格達(dá)奇區(qū)和松嶺區(qū)），2013年耕地面積1594.89萬hm²，占土地總面積的35.24%。其中，全省有灌溉設(shè)施的耕地僅占全部耕地面積的5.65%，農(nóng)田水利建設(shè)十分滯后。全省地貌類型多樣，按照耕地資源利用分區(qū)，可劃分為大小興安嶺區(qū)、松嫩平原區(qū)、三江平原區(qū)和張廣才老爺嶺區(qū)，

其中松嫩平原和三江平原區(qū)耕地面積分別占全省耕地總面積的41.72%和32.38%，境內(nèi)耕地資源以黑土、黑鈣土、草甸土等優(yōu)質(zhì)土壤為主，是黑龍江省糧食生產(chǎn)重要區(qū)域。作為全國(guó)耕地資源大省，黑龍江省糧食產(chǎn)量由2000年的2 546萬t持續(xù)增長(zhǎng)到2013年的6 400萬t，在國(guó)家糧食安全中的戰(zhàn)略地位日益突出。黑龍江省大、小興安嶺區(qū)和張廣才老爺嶺區(qū)土地利用類型以林地為主，但樹木的亂砍濫伐對(duì)生態(tài)環(huán)境造成惡劣影響。素有黑龍江省“四大煤城”之稱的雞西市、七臺(tái)河市、雙鴨山市、鶴崗市和石油城市一大慶市由于資源的過度采掘，廢棄地、資源采空區(qū)四處可見。

2數(shù)據(jù)來源與研究方法

2.1數(shù)據(jù)來源

    本研究中用到的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來源于黑龍江省國(guó)土管理部門，主要包括2000-2013年間全省土地整治項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模、新增耕地面積、項(xiàng)目投資額、立項(xiàng)及竣工時(shí)間、項(xiàng)目性質(zhì)和級(jí)別等信息，以及各縣2013年土地面積數(shù)據(jù)。

2.2研究方法

    將土地整治的縣級(jí)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與行政區(qū)劃圖進(jìn)行關(guān)聯(lián)的基礎(chǔ)上，主要采用變異系數(shù)分析法等空間統(tǒng)計(jì)方法來分析土地整治項(xiàng)目及新增耕地分布的時(shí)空格局。

2.2.1耕地整治率為客觀反映土地整治規(guī)模及比例差異，本文提出“耕地整治率”指數(shù)。根據(jù)國(guó)家土地調(diào)查的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)北方耕地資源調(diào)查中包含寬度不足2m的道路、溝渠、林帶、田坎等線狀地物，以及面積不足1 500m²的林地、草地等零星地物，因此，耕地面積也并非凈耕地面積。而土地整治項(xiàng)目區(qū)中非耕地類主要是寬度小于上述調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)的線狀地物和零星地物。且由于黑龍江省2000-2013年來土地整治基本全部以耕地為整治對(duì)象或目標(biāo)，因此，本文中用各行政區(qū)土地整治項(xiàng)目區(qū)總規(guī)模與現(xiàn)有耕地總面積的比值作為區(qū)域耕地整

治率。

2.2.2區(qū)位基尼系數(shù)區(qū)位基尼系數(shù)是反映經(jīng)濟(jì)活動(dòng)聚集狀況的指標(biāo)，與時(shí)間序列結(jié)合能夠反映出該經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的時(shí)空特征和變化趨勢(shì)，本文利用縣（市）新增耕地?cái)?shù)量求取區(qū)位基尼系數(shù)，衡量各縣級(jí)行政單元土地整治新增耕地集聚程度，計(jì)算公式為：

式中：G為當(dāng)年新增耕地?cái)?shù)量的區(qū)位基尼系數(shù)；n為研究單元總數(shù)，本文中n=80；j為當(dāng)年縣域新增耕地?cái)?shù)量占全省新增耕地總量的比例均值；S _i、S _j分別為i、j縣域新增耕地?cái)?shù)量占當(dāng)年全省新增耕地

2.2.3地理集中度地理集中度是衡量經(jīng)濟(jì)活動(dòng)集中程度的常用指標(biāo)，能夠反映規(guī)模較大的地區(qū)某行業(yè)指標(biāo)占同行業(yè)的份額。本文采用地理集中度反映黑龍江省土地整治新增耕地的空間差異，公式如下：

3黑龍江省土地整治項(xiàng)目分析

3.1年際差異

    2000-2013年，黑龍江省共開展土地整治項(xiàng)目745個(gè)，總規(guī)模達(dá)到144.50萬hm²。項(xiàng)目數(shù)量由2000年的3個(gè)增長(zhǎng)到2013年的89個(gè)，2011年項(xiàng)目數(shù)量達(dá)到最大值95個(gè)；土地整治規(guī)模除2000年僅為104.20hm²外，其余年份整治規(guī)模均在1.00萬hm²以上，特別是2008年開始，土地整治項(xiàng)目規(guī)模達(dá)到10.00萬hm²以上，至2013年土地整治規(guī)模最大，為40.95萬hm²（圖1）。整體而言，項(xiàng)目數(shù)量、整治規(guī)模變化均呈現(xiàn)波動(dòng)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

    依據(jù)黑龍江省土地整治措施和整治對(duì)象不同，將土地整治劃分為土地開發(fā)、整理和復(fù)墾三類，其中土地整理項(xiàng)目包括農(nóng)田整理和基本農(nóng)田建設(shè)。14 a間，土地開發(fā)、整理、復(fù)墾項(xiàng)目數(shù)量分別為12個(gè)、645個(gè)、88個(gè)，占項(xiàng)目總數(shù)的1.61%、86.58%、11.81%，以土地整理項(xiàng)目為主；土地開發(fā)、復(fù)墾、整理項(xiàng)目規(guī)模分別為0.63萬hm²、2.34萬hm²、141.53萬hm²，其中土地整理類項(xiàng)目規(guī)模占土地整治總規(guī)模的97.94%�？梢�，土地整理是黑龍江省土地整治項(xiàng)目中數(shù)量最多、規(guī)模最大的項(xiàng)目類型。

    從項(xiàng)目類型變化角度看，14 a間黑龍江省土地整治項(xiàng)目類型逐漸單一化（圖2）。2000-2007年全省土地整治初期，土地開發(fā)、整理及復(fù)墾多類型并進(jìn)，土地整治的首要目標(biāo)是增加耕地面積。8a間全省重點(diǎn)對(duì)灘涂、荒草地等宜農(nóng)未利用土地進(jìn)行開發(fā)，并對(duì)挖損、壓占、破壞的土地或自然災(zāi)害損毀的土地進(jìn)行復(fù)墾。2008年《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》提出要引導(dǎo)土地整治向加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、建設(shè)生態(tài)文明社會(huì)的方向發(fā)展；同時(shí)，黑龍江省為建設(shè)成為全國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)，結(jié)合本省實(shí)際情況制訂了《黑龍江省千億斤糧食生產(chǎn)能力戰(zhàn)略工程規(guī)劃》，對(duì)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和增加土地單位面積產(chǎn)出提出較高要求。2008-2013年黑龍江省將土地整治項(xiàng)目類型聚焦于土地整理，整治重點(diǎn)由耕地?cái)?shù)量的增加轉(zhuǎn)變?yōu)楦�地質(zhì)量的提高。總體上看，黑龍江省在該階段加強(qiáng)對(duì)田、水、路、林為主的農(nóng)田整理和改造，加大農(nóng)田水利工程的建設(shè)力度，在加快中低產(chǎn)田改造的同時(shí)，依托土地集中連片的優(yōu)勢(shì)，在耕地面積較大、利于農(nóng)機(jī)操作的重點(diǎn)產(chǎn)糧縣（市）實(shí)施基本農(nóng)田建設(shè)示范工作和規(guī)模化土地整理工程，至2013年黑龍江省土地整治項(xiàng)目總規(guī)模達(dá)到40.95萬hm²。但復(fù)墾類土地整治項(xiàng)目的減少乃至缺失，則與黑龍江省工礦廢棄地及災(zāi)毀耕地較多的實(shí)際情況不符。不能將這些土地及時(shí)復(fù)墾，既導(dǎo)致了土地資源的浪費(fèi)，也會(huì)導(dǎo)致不良生態(tài)環(huán)境問題。

3.2區(qū)域差異

    針對(duì)黑龍江省土地整治項(xiàng)目的空間分布特征，借助ArcGIS9.3軟件采用自然斷點(diǎn)法將縣域土地整治項(xiàng)目數(shù)量分為5級(jí)（圖3）。從縣域角度看，蘿北縣、虎林市、密山市、同江市土地整治項(xiàng)目數(shù)量在22個(gè)以上，五常市、嫩江市、海倫市、撫遠(yuǎn)縣等13個(gè)縣（市）項(xiàng)目數(shù)量介于14-21個(gè)之間，全省共有37個(gè)縣（市）項(xiàng)目數(shù)量在9個(gè)以上；從區(qū)域角度看，三江平原和松嫩平原區(qū)的土地整治項(xiàng)目總數(shù)為621個(gè)，占全省土地整治項(xiàng)目總數(shù)的83.36%，而大小興安嶺和張廣才老爺嶺區(qū)土地整治項(xiàng)目分別為70個(gè)和54個(gè)�？梢�，黑龍江省土地整治項(xiàng)目主要分布在糧食生產(chǎn)大縣（市），集中分布于耕地資源豐富的三江和松嫩兩大平原區(qū)。

    經(jīng)計(jì)算，黑龍江省2000-2013年耕地整治率累計(jì)僅為9.06%，但存在顯著的區(qū)域差異（圖4）。全省12個(gè)市、1個(gè)地區(qū)中，共有6個(gè)市耕地整治率高于黑龍江省整體水平。其中，鶴崗市耕地整治率為全省最高，為23.49%；而大興安嶺地區(qū)耕地整治率最低，僅為1.77%。從縣域角度看，蘿北縣耕地整治率最高，達(dá)到43.15%；饒河縣、蘿北縣、密山市及虎林市等8個(gè)糧食生產(chǎn)大縣（市）的耕地整治率高于20.00%：59個(gè)縣（市）的耕地整治率低于全省平均水平，占全省縣域總數(shù)的73.75%；從區(qū)域角度看，三江平原和松嫩平原地區(qū)耕地整治率分別為13.89%和7.99%，張廣才老爺嶺地區(qū)和大小興安嶺地區(qū)耕地整治率分別為4.54%和7.44%�？傮w而言，不足10.00%的土地整治率，與黑龍江省作為全國(guó)第一的糧食生產(chǎn)、商品糧輸出大省的地位嚴(yán)重不符，土地整治對(duì)促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐作用顯著不足，后續(xù)工作任重道遠(yuǎn)。

    究其原因，隨著土地整治項(xiàng)目規(guī)模的不斷擴(kuò)大，涉及土地所有權(quán)、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等權(quán)屬調(diào)整的壓力不斷增加。而三江平原內(nèi)國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)眾多，耕地屬于國(guó)家所有，各農(nóng)場(chǎng)在調(diào)整農(nóng)場(chǎng)職工承包地塊時(shí)具有較高的控制力。因此，普通農(nóng)村往往因權(quán)屬調(diào)整困難而無法開展土地整治項(xiàng)目，而國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)則積極爭(zhēng)取各類土地整治項(xiàng)目特別是大型土地整治項(xiàng)目。另外，松嫩平原特別是其漫川漫崗區(qū)域地形起伏較大，侵蝕溝眾多，土地整治時(shí)土地平整工程量大，農(nóng)田水利建設(shè)難度高，還需要增加大量的水土保持措施，這都加大了土地整治成本。大小興安嶺、張廣才老爺嶺等山地丘陵區(qū)，耕地分布零散，土地整治成本高且難以顯著改善耕地質(zhì)量，無助于規(guī)�；�、機(jī)械化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。在土地整治經(jīng)費(fèi)有限、全省耕地整治率較低的情況下，顯然將土地整治項(xiàng)目集中布局于三江平原更能顯化土地整治成效。

4黑龍江省土地整治新增耕地的時(shí)空特征分析

4.1年際差異

    2000-2013年黑龍江省土地整治新增耕地面積呈波動(dòng)變化態(tài)勢(shì)，14 a間新增耕地面積總計(jì)11.66萬hm²，占2013年全省耕地總面積的0.73%（圖5)。其中，2000年新增耕地面最少，僅為40.00hm²；2010年新增耕地面積最大，達(dá)到1.83萬hm²。自1998年遭遇洪澇災(zāi)害后，黑龍江省各受災(zāi)嚴(yán)重的地區(qū)陸續(xù)開展了多項(xiàng)土地復(fù)墾項(xiàng)目以盡快恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，僅大慶市2001年新增耕地面積就高達(dá)0.62萬hm²。2007年黑龍江省著力打造海倫、虎林等6個(gè)市縣的國(guó)家級(jí)基本農(nóng)田示范區(qū)，通過對(duì)農(nóng)田形態(tài)、規(guī)模和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)增加有效耕地面積11 648.35 hm²。2008年為黑龍江省土地整治類型由多樣化變?yōu)閱我换�的過渡期，新增耕地面積較2007年明顯減少。綜合而言，2000-2007年因其土地整,治項(xiàng)目類型多樣，該階段新增耕地面積達(dá)到6.11萬hm²，年均增長(zhǎng)0.76萬hm²；而2008-2013年間土地整治項(xiàng)目類型僅為土地整理，新增耕地面積為5.55萬hm²，年均增長(zhǎng)0.93萬hm²，后期年均增長(zhǎng)量高于前期，表明黑龍江省土地整治新增耕地具有時(shí)間差異性。自2008年黑龍江省相繼發(fā)布《黑龍江省“兩江一湖”地區(qū)土地整理重大工程規(guī)劃》、《關(guān)于整體推進(jìn)農(nóng)村土地整治示范建設(shè)的實(shí)施意見》、《黑龍江省億畝生態(tài)高產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2013年-2020年）》等，全省整合涉農(nóng)資金、加大整治力度并擴(kuò)大整治規(guī)模，集中在糧食主產(chǎn)區(qū)開展規(guī)模化的土地整理項(xiàng)目，這直接致使2008年后全省新增耕地面積總量快速增加，后期年均增長(zhǎng)量高于前期，2010

年新增耕地?cái)?shù)量達(dá)到最大值。

    黑龍江省土地整治新增耕地率呈現(xiàn)下降趨勢(shì)（圖5），其中2002年新增耕地率最高，為52.77%，隨后逐漸下降，至2013年僅為0.12%。呈現(xiàn)這一變化特征，是因?yàn)樵谕恋卣�治初期，土地整治重點(diǎn)目標(biāo)是增加耕地面積，國(guó)家對(duì)土地開發(fā)、復(fù)墾類項(xiàng)目新增耕地率要求較高，土地整治多選取潛力較大且規(guī)模較小的區(qū)域，而2008年后土地整治重點(diǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)榇罅�建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，在保證耕地?cái)?shù)量的同時(shí)，追求耕地質(zhì)量的提高和項(xiàng)目區(qū)生產(chǎn)條件、生態(tài)環(huán)境的改善，土地整治項(xiàng)目規(guī)模有所擴(kuò)大且項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模增加速率遠(yuǎn)比耕地面積增加速率快。

4.2區(qū)域差異

    為反映黑龍江省2000-2013年縣域新增耕地?cái)?shù)量的空間地域差異性，本文采用統(tǒng)一數(shù)量分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，繪制不同時(shí)間段的縣域新增耕地的數(shù)量累增空間分布圖（圖6）。2000年全省僅有綏化市北林區(qū)存在新增耕地；至2003年新增耕地?cái)U(kuò)張顯著，三江平原、小興安嶺和松嫩平原西部地區(qū)均有新增耕地分布，同時(shí)三江平原域內(nèi)的同江市、富錦市及松嫩平原域內(nèi)的嫩江縣、甘南縣和杜爾伯特蒙古族自治縣新增耕地均在1200.00 hm²以上，全省共有21個(gè)縣（市）未產(chǎn)生新增耕地；至2007年全省僅有8個(gè)縣（市）未產(chǎn)生新增耕地，松嫩平原西部縣（市）和三江平原域內(nèi)縣（市）新增耕地?cái)?shù)量增加明顯；至2010年新增耕地?cái)U(kuò)張速度放緩，局部地區(qū)新增耕地?cái)?shù)量增長(zhǎng)顯著，特別是三江平原地區(qū)的虎林市、饒河市和同江市新增耕地面積均達(dá)到3 000.00hm²以上：至2013年全省共76個(gè)縣（市）存在新增耕地，其中新增耕地?cái)?shù)量在1200.00hm²以上的縣（市）共有36個(gè)，占全省新增耕地縣（市）總量的45.00%，

除小興安嶺地區(qū)的4個(gè)縣（市）和張廣才老爺嶺地區(qū)的2個(gè)縣（市）外，其余均分布在黑龍江省兩大平原地區(qū)。

    變異系數(shù)能夠反映出新增耕地的縣域差異，指標(biāo)值越大表示縣域間相對(duì)差距越大。2000-2007年間縣域新增耕地標(biāo)準(zhǔn)差與均值變化呈現(xiàn)陡增陡降現(xiàn)象，縣域變異系數(shù)由8.94降低至1.51（表1），說明縣域新增耕地絕對(duì)規(guī)模呈現(xiàn)不穩(wěn)定變化趨勢(shì)，但縣域間新增耕地?cái)?shù)量相對(duì)差距減小，在地理分布上逐漸趨于均衡狀態(tài)，這一階段各縣（市）追求耕地?cái)?shù)量的增加；而2008年以后，縣域新增耕地標(biāo)準(zhǔn)差和均值變化幅度減緩，變異系數(shù)由2.11增長(zhǎng)到2013年的4.58，表明縣域新增耕地的絕對(duì)差異呈平穩(wěn)狀態(tài)但相對(duì)差距拉大，高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目區(qū)范圍內(nèi)的縣（市）新增耕地?cái)?shù)量較多且呈現(xiàn)聚集狀態(tài)。總體上，黑龍江省新增耕地縣域間差異總體呈先減小后增大的趨勢(shì)。

    區(qū)位基尼系數(shù)和地理集中度能夠從空間集聚角度分析新增耕地?cái)?shù)量的時(shí)空特征和變化趨勢(shì)。區(qū)位基尼系數(shù)和地理集中度指標(biāo)值越大表示新增耕地在空間分布上越聚集，同時(shí)由于本文在地理集中度指標(biāo)計(jì)算過程中取n=10，則當(dāng)CR _n≥50%時(shí)，即視為新增耕地高度集中。由圖7可以看出，2000-2007年間全省土地整治項(xiàng)目較為分散，新增耕地區(qū)位基尼系數(shù)從0.99降低至0.69，地理集中度則由100.00%降至54.89%；而2008年以后，區(qū)位基尼系數(shù)和地理集中度由0.90和92.97%增長(zhǎng)到2013年的0.94和98.51%，區(qū)位基尼系數(shù)和地理集中度整體較前一階段有所提升，說明黑龍江省土地整治新增耕地的空間分布呈現(xiàn)先分散再聚集的變化趨勢(shì)；區(qū)位基尼系數(shù)和地理集中度于2007年分別達(dá)到歷年來最低值，但指標(biāo)均處于較高水平，表明全省新增耕地總體呈現(xiàn)較高程度的集聚狀態(tài)。分析發(fā)現(xiàn)，土地整治初期，黑龍江省部分縣（市）探索性開展土地整治項(xiàng)目，主要目的是增加耕地面積；后來，各縣（市）結(jié)合自身區(qū)位特點(diǎn)積極申請(qǐng)土地整治項(xiàng)目，土地整治新增耕地由最初的零星地塊到遍地開花。而2008-2013年，黑龍江省陸續(xù)開展“兩江一湖”工程、三江平原東部地區(qū)土地整理重大工程和松嫩平原示范省建設(shè)等土地整治項(xiàng)目，新增耕地逐漸聚集在兩大平原，且與林區(qū)縣（市）差距不斷增大。

5推進(jìn)土地整治工作的建議

    綜上，2000-2013年間黑龍江省整治戰(zhàn)略重點(diǎn)由開展宜農(nóng)用地的開發(fā)和災(zāi)毀、丁礦廢棄地的復(fù)墾以謀求較高的新增耕地率，轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田以改善耕地質(zhì)量、提升糧食產(chǎn)能、推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。但仍存在土地整治類型漸趨單一化、耕地整治率顯著偏低、土地整治區(qū)域發(fā)展不均衡等實(shí)際問題。基于此，提出推進(jìn)黑龍江省土地整治工作的建議：

    第一，以土地整理類（高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)）項(xiàng)目為主體，促進(jìn)各類型土地整治項(xiàng)目的協(xié)同發(fā)展。當(dāng)前，黑龍江省還存在大量工礦廢棄地、農(nóng)業(yè)災(zāi)毀耕地以及撤并、廢棄的農(nóng)村居民點(diǎn)和宅基地，應(yīng)提升土地復(fù)墾的工作力度。根據(jù)黑龍江省剛剛完成的耕地后備資源調(diào)查，全省尚有一定的耕地開發(fā)潛力。由于黑龍江省近年來承接國(guó)家重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目異地補(bǔ)充耕地的壓力越來越大，應(yīng)在科學(xué)評(píng)價(jià)耕地后備資源適宜性及潛力的基礎(chǔ)上，有序開展土地開發(fā)。

    第二，因地制宜地確定各土地整治項(xiàng)目區(qū)的整治目標(biāo)與方向。對(duì)于土地整理特別是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目區(qū)，以配套農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施與附屬設(shè)施、優(yōu)化地塊規(guī)模與形態(tài)、提升耕地質(zhì)量為核心目標(biāo)，提升項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)水平以及與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的適應(yīng)程度。對(duì)于撤并居民點(diǎn)、災(zāi)毀耕地、工礦廢棄地等項(xiàng)目區(qū)，可以有針對(duì)性地復(fù)墾為設(shè)施農(nóng)用地、耕地、林地等多種類型。對(duì)于土地開發(fā)類項(xiàng)目，仍須以新增耕地作為重要考核指標(biāo)，發(fā)揮該類項(xiàng)目在補(bǔ)充耕地面積中的重要作用。另外，應(yīng)加強(qiáng)各類土地整治項(xiàng)目對(duì)于黑土保護(hù)、水源涵養(yǎng)、空氣凈化等方面的生態(tài)作用，改善項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，提升項(xiàng)目區(qū)無公害、綠色及有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的比例，推動(dòng)全省生態(tài)高產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

    第三，促進(jìn)各地土地整治工作的均衡發(fā)展。針對(duì)普通農(nóng)村土地權(quán)屬調(diào)整工作量大、項(xiàng)目推進(jìn)困難的問題，應(yīng)在土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)地確權(quán)等工作的推動(dòng)下，及時(shí)調(diào)整土地權(quán)屬和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系，為實(shí)施土地整治創(chuàng)造條件，推動(dòng)農(nóng)村與農(nóng)墾土地整治工作協(xié)同發(fā)展。應(yīng)加大全省各地區(qū)尤其是松嫩平原各地區(qū)土地整治的力度，大幅提升耕地整治率，從而為黑龍江省兩大平原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)做出更大貢獻(xiàn)。

6結(jié)論

    1) 2000-2013年，黑龍江省745個(gè)土地整治項(xiàng)目總規(guī)模達(dá)到144.50萬hm²，土地整治項(xiàng)目數(shù)量和規(guī)模均呈現(xiàn)波動(dòng)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。2000年土地整治項(xiàng)目數(shù)量?jī)H為3個(gè)，整治規(guī)模最小，僅為104.20 hm²，至2011年項(xiàng)目數(shù)量達(dá)到最大值為95個(gè)，2013年土地整治規(guī)模達(dá)到最大值為40,95萬hm²。項(xiàng)目類型最初以土地開發(fā)、整理及復(fù)墾多類型并進(jìn)，隨著整治重心由耕地面積的增加轉(zhuǎn)變?yōu)楦�地質(zhì)量的提高，逐漸聚焦于土地整理，類型逐漸單一化。

    2) 2000-2013年黑龍江省耕地整治率為9.06%，耕地整治率和整治項(xiàng)目數(shù)量分布均呈現(xiàn)兩大平原地區(qū)高于大小興安嶺和張廣才老爺嶺地區(qū)的分布特征。黑龍江省三江平原和松嫩平原地區(qū)土地整治項(xiàng)目數(shù)量占項(xiàng)目總數(shù)的83.36%，耕地整治率分別為13.89%和7.99%，三江平原較松嫩平原更適于開展大型土地整治項(xiàng)目，以顯化土地整治成效。

    3) 2000-2013年黑龍江省土地整治新增耕地在時(shí)間上呈波動(dòng)增加態(tài)勢(shì)，在空間分布上呈現(xiàn)先分散再聚集于兩大平原區(qū)域的變化特征，新增耕地率總體呈下降趨勢(shì)。土地整治新增耕地面積由2000年的40.00 hm²增加到2013年的494.17hm²，其中，2010年新增耕地面積達(dá)到最大值1.83萬hm²，總計(jì)新增耕地11.66萬hm²。

    4)針對(duì)黑龍江省土地整治工作中存在的整治類型趨于單一化、耕地整治率偏低、土地整治區(qū)域發(fā)展不均衡等問題，建議在今后土地整治中繼續(xù)以土地整理（高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)）類項(xiàng)目為重點(diǎn)，根據(jù)項(xiàng)目區(qū)發(fā)展需求確定整治目標(biāo)和方向，有序開展各類土地整治項(xiàng)目，借助土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)地確權(quán)等工作推動(dòng)松嫩平原與三江平原、農(nóng)區(qū)與墾區(qū)土地整治的協(xié)同發(fā)展。