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中國(guó)鐵建黨委書記、董事長(zhǎng)汪建平在2021年工作會(huì)上提出，構(gòu)建“大監(jiān)督”協(xié)同工作的機(jī)制和體系，建立健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制、評(píng)估機(jī)制、追責(zé)機(jī)制。這是貫徹落實(shí)十九屆中央歷次全會(huì)精神，更好落實(shí)《中央企業(yè)違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究實(shí)施辦法》以及《國(guó)企改革三年行動(dòng)方案（2020-2022年）》“健全內(nèi)部監(jiān)督體系，推動(dòng)各類監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)”新要求的重大決策，也是對(duì)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督進(jìn)行前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進(jìn)而采取的治本之策，必將開啟企業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化新征程。

“十三五”期間，中國(guó)鐵建各項(xiàng)工作取得歷史性成就，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展�！笆�四五”期間，中國(guó)鐵建進(jìn)入轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵期和提質(zhì)增效的攻堅(jiān)期，面對(duì)不確定不穩(wěn)定的外部環(huán)境，企業(yè)面臨的風(fēng)險(xiǎn)壓力越來(lái)越大。力分則散，力合則聚。構(gòu)建大監(jiān)督體系，強(qiáng)化監(jiān)督工作，是防范和化解企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的必然選擇。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，總結(jié)“十三五”期間監(jiān)督工作的經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建大監(jiān)督體系，有利于增強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督全面性、連續(xù)性和實(shí)效性，更好地防范權(quán)力失控、管理失職、監(jiān)督失效，保證國(guó)有資產(chǎn)保值增值，推動(dòng)企業(yè)持續(xù)健康和諧發(fā)展。

構(gòu)建大監(jiān)督體系有利于增強(qiáng)監(jiān)督的全面性。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌推進(jìn)大監(jiān)督工作，在規(guī)劃計(jì)劃階段，明確各監(jiān)督主體職責(zé)定位，發(fā)揮監(jiān)督主體各自所長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)各監(jiān)督主體在統(tǒng)一方案下進(jìn)行有目的、有計(jì)劃、有范圍的系統(tǒng)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)各層級(jí)、各板塊監(jiān)督對(duì)象縱橫全覆蓋。在實(shí)施階段，強(qiáng)化資源整合，共享監(jiān)督力量，共同開展監(jiān)督工作，綜合運(yùn)用聽取匯報(bào)、調(diào)查問(wèn)卷、民主測(cè)評(píng)、人員訪談、查閱文件、走訪調(diào)研、線索舉報(bào)等多重手段，既強(qiáng)化對(duì)權(quán)力集中、資金密集、資產(chǎn)聚集等重點(diǎn)部門和崗位的監(jiān)督，又強(qiáng)化對(duì)企業(yè)一般問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)的全面監(jiān)督，消滅監(jiān)督的“死角”和“盲區(qū)”，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督內(nèi)容的全覆蓋。通過(guò)黨委全面監(jiān)督和內(nèi)部互相監(jiān)督，量化監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)，動(dòng)態(tài)考評(píng)監(jiān)督成效，助力監(jiān)督責(zé)任落實(shí)到位，實(shí)現(xiàn)對(duì)監(jiān)督主體的再監(jiān)督，形成監(jiān)督鏈條的全面閉環(huán)。

構(gòu)建大監(jiān)督體系有利于增強(qiáng)監(jiān)督的連續(xù)性。大監(jiān)督注重事后監(jiān)督向注重事前、事中和事后監(jiān)督相結(jié)合轉(zhuǎn)變，將職能部門監(jiān)督、專責(zé)監(jiān)督和綜合監(jiān)督深度融合。通過(guò)民主科學(xué)決策、明確目標(biāo)任務(wù)，建立完善各項(xiàng)制度、標(biāo)準(zhǔn)和程序，預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)題的發(fā)生，發(fā)揮事前監(jiān)督的導(dǎo)向作用。通過(guò)明確責(zé)任和行為規(guī)范，全面實(shí)施過(guò)程監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、化解風(fēng)險(xiǎn)、避免損失，發(fā)揮事中監(jiān)督糾偏作用。通過(guò)檢查各項(xiàng)行為是否按預(yù)期方式發(fā)生，評(píng)價(jià)結(jié)果是否符合預(yù)期目標(biāo)，追究相關(guān)人員的責(zé)任，發(fā)揮事后監(jiān)督的警示作用。充分應(yīng)用企業(yè)信息化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)成果，借助科技手段和智能工具，強(qiáng)化重點(diǎn)業(yè)務(wù)、關(guān)鍵流程的在線監(jiān)控，推動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查與非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查相結(jié)合，延伸監(jiān)督觸角，全程持續(xù)跟蹤，讓違規(guī)行為無(wú)處遁形。

構(gòu)建大監(jiān)督體系有利于增強(qiáng)監(jiān)督的實(shí)效性。最大限度地促進(jìn)各類監(jiān)督主體間的協(xié)同化效應(yīng)，把黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和國(guó)務(wù)院國(guó)資委工作要求貫穿于公司治理的全過(guò)程，把改革發(fā)展、經(jīng)營(yíng)管理中的重點(diǎn)難點(diǎn)作為大監(jiān)督工作的著力點(diǎn)，不斷增強(qiáng)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力、綜合盈利能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，有效實(shí)現(xiàn)企業(yè)治理目標(biāo)�；�于過(guò)程控制和數(shù)據(jù)分析，強(qiáng)化信息共享、成果共用、問(wèn)題整改問(wèn)責(zé)共同督促落實(shí)，督促管理主體履職盡責(zé)，將監(jiān)督責(zé)任、措施和要求融入業(yè)務(wù)流程、落實(shí)到工作崗位，有效提升經(jīng)營(yíng)管理水平。整合監(jiān)督資源和監(jiān)督力量，促進(jìn)監(jiān)督主體及時(shí)反饋和持續(xù)改進(jìn)，優(yōu)化監(jiān)督方式和方法，提升監(jiān)督的專業(yè)水平，保證監(jiān)督結(jié)果的準(zhǔn)確性、及時(shí)性和可靠性。

推進(jìn)大監(jiān)督體系必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，形成上下貫通、內(nèi)外溝通、整體聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督合力。要強(qiáng)化頂層引領(lǐng)，設(shè)立企業(yè)大監(jiān)督委員會(huì)，在中國(guó)鐵建黨委的領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)內(nèi)部監(jiān)督工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織指揮協(xié)調(diào)。要建立業(yè)務(wù)監(jiān)督、專責(zé)監(jiān)督、綜合監(jiān)督和責(zé)任追究四位一體的監(jiān)督工作格局，健全和完善議事規(guī)則、權(quán)責(zé)界定、運(yùn)行機(jī)制以及考核獎(jiǎng)懲等方面的配套制度。各職能部門和各單位承擔(dān)監(jiān)督主體責(zé)任，要嚴(yán)格落實(shí)《中央企業(yè)違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究實(shí)施辦法》，建立涵蓋股份公司、集團(tuán)公司、三級(jí)公司和項(xiàng)目部以及中國(guó)鐵建“7+1”業(yè)務(wù)板塊的監(jiān)督追責(zé)清單，實(shí)現(xiàn)工作有標(biāo)準(zhǔn)、管理全覆蓋、監(jiān)督無(wú)盲區(qū)、違規(guī)必追責(zé)。要堅(jiān)持以“依法合規(guī)、防范風(fēng)險(xiǎn)”為核心，暢通橫向監(jiān)督協(xié)調(diào)、縱向監(jiān)督制約、整改追責(zé)一體、全面覆蓋到位的保障機(jī)制，夯實(shí)風(fēng)險(xiǎn)信息報(bào)送、問(wèn)題線索研判、監(jiān)督力量互補(bǔ)、工作成果共享、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)支撐基礎(chǔ)工作。要注重發(fā)揮文化引領(lǐng)作用，將職工的價(jià)值取向和企業(yè)的核心價(jià)值觀融為一體，實(shí)現(xiàn)被動(dòng)監(jiān)督向主動(dòng)自覺監(jiān)督的積極轉(zhuǎn)變，努力培育濃厚的大監(jiān)督氛圍。

大監(jiān)督體系是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，既要注重內(nèi)部監(jiān)督資源的整合，也要注重外部監(jiān)督資源的協(xié)同。凡是大監(jiān)督體系中涉及的監(jiān)督主體都應(yīng)與外部相關(guān)監(jiān)督機(jī)構(gòu)建立協(xié)調(diào)配合機(jī)制，充分利用外部監(jiān)督力量和外部監(jiān)督成果，形成內(nèi)外結(jié)合的監(jiān)督力量，提升企業(yè)治理能力和水平。完善大監(jiān)督體系是一個(gè)循序漸進(jìn)、持續(xù)提升的過(guò)程，要始終堅(jiān)持實(shí)事求是、守正創(chuàng)新、行穩(wěn)致遠(yuǎn)工作方針，加強(qiáng)監(jiān)督力量的建設(shè)，建立大監(jiān)督體系的自我考核評(píng)價(jià)機(jī)制，持續(xù)推動(dòng)大監(jiān)督體系制度化、規(guī)范化、專業(yè)化和智能化，為打造世界一流企業(yè)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。