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 1目的

為加強(qiáng)公司工程安全管理，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，貫徹“安全第一、預(yù)防為主”的方針，對(duì)工程實(shí)施全過(guò)程、全方位的安全管理，保障財(cái)產(chǎn)和勞動(dòng)者安全，確保工程順利實(shí)施，特制定本辦法。

2適用范圍

適用于公司及所屬單位新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)工程。

3定義

3.1委托建設(shè)管理。指公司所管理的工程項(xiàng)目，由公司或所屬單位委托，依據(jù)雙方簽訂的合同對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全面、全過(guò)程建設(shè)管理。

3.2集團(tuán)公司全資或控股的建設(shè)項(xiàng)目，安全管理實(shí)行項(xiàng)目業(yè)主負(fù)責(zé)制，由項(xiàng)目業(yè)主和施工企業(yè)共同管理安全。項(xiàng)目業(yè)主承擔(dān)本辦法所明確的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、管理責(zé)任。

4職責(zé)

4.1公司對(duì)工程安全工作實(shí)行分級(jí)管理。安全與環(huán)保部是工程安全管理的歸口監(jiān)督管理部門(mén)。公司有關(guān)部門(mén)及所屬單位負(fù)責(zé)其工程的安全管理和監(jiān)督。受委托方或建設(shè)單位，負(fù)責(zé)工程安全管理的具體實(shí)施。

4.2公司安全管理職責(zé)

4.2.1貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)工程安全管理的方針、政策、法律、法規(guī)和集團(tuán)公司有關(guān)安全生產(chǎn)的規(guī)定；

4.2.2負(fù)責(zé)制定公司工程安全管理制度并監(jiān)督執(zhí)行；

4.2.3制定公司工程年度安全目標(biāo)并組織實(shí)施；

4.2.4監(jiān)督并督促有關(guān)部門(mén)和所屬單位履行安全管理職責(zé)，監(jiān)督檢查受委托方或建設(shè)單位的安全管理及建設(shè)項(xiàng)目安全管理狀況和現(xiàn)場(chǎng)安全文明施工狀況；

4.2.5負(fù)責(zé)組織公司工程安全管理人員培訓(xùn)，同時(shí)要求受委托方或建設(shè)單位、監(jiān)理機(jī)構(gòu)等對(duì)其派出人員在出國(guó)前開(kāi)展境外安全教育和應(yīng)急培訓(xùn)；

4.2.6組織開(kāi)展公司建設(shè)工程的安全大檢查；

4.2.7負(fù)責(zé)公司建設(shè)工程安全報(bào)表統(tǒng)計(jì)、分析并按要求上報(bào)集團(tuán)公司；

4.2.8負(fù)責(zé)與所屬單位簽訂《工程建設(shè)安全管理責(zé)任書(shū)》并進(jìn)行考核；

4.2.9根據(jù)有關(guān)規(guī)定參加工程建設(shè)重大安全事故的調(diào)查處理等。

4.3所屬單位的安全管理職責(zé)

4.3.1貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)工程安全管理的方針、政策、法律、法規(guī)和公司有關(guān)安全生產(chǎn)的規(guī)定；

4.3.2根據(jù)公司的工程安全管理制度，制定所管轄工程的安全管理制度并監(jiān)督執(zhí)行；

4.3.3根據(jù)公司的工程年度安全目標(biāo)，制定所管轄工程的年度安全目標(biāo)并組織貫徹落實(shí)；

4.3.4會(huì)同受委托方或建設(shè)單位要在施工現(xiàn)場(chǎng)成立工程安全管理領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立專(zhuān)職安全管理辦事機(jī)構(gòu)；

4.3.5監(jiān)督檢查所管轄工程的受委托方或建設(shè)單位的項(xiàng)目安全管理狀況和安全文明施工狀況；

4.3.6組織所管轄工程安全管理人員的培訓(xùn)，并與各單位簽署《境外安全培訓(xùn)責(zé)任書(shū)》；

4.3.7組織或配合公司及有關(guān)單位，開(kāi)展對(duì)所管轄工程的安全檢查；

4.3.8負(fù)責(zé)所管轄建設(shè)工程安全報(bào)表統(tǒng)計(jì)、分析并按要求上報(bào)公司；

4.3.9負(fù)責(zé)與受委托方或建設(shè)單位等簽訂《工程建設(shè)安全管理責(zé)任書(shū)》并進(jìn)行考核；

4.3.10組織或配合公司對(duì)所管轄工程按有關(guān)規(guī)定參加重大安全事故的調(diào)查處理工作等。

4.4監(jiān)理單位安全管理職責(zé)

4.4.1設(shè)立安全副總監(jiān)，配備足夠數(shù)量合格的專(zhuān)職安全監(jiān)理工程師；

4.4.2監(jiān)理單位履行公司的有關(guān)安全管理職責(zé)；

4.4.3負(fù)責(zé)制定監(jiān)理安全管理工作規(guī)劃和實(shí)施細(xì)則；

4.4.4負(fù)責(zé)對(duì)危險(xiǎn)點(diǎn)和危險(xiǎn)源的評(píng)估，提出控制措施；

4.4.5審核施工單位安全技術(shù)措施方案，并提出意見(jiàn)，報(bào)所屬單位或受委托方批準(zhǔn)后，監(jiān)督實(shí)施；

4.4.6審核施工單位制定的重大事故預(yù)案，報(bào)所屬單位或受委托方批準(zhǔn)；

4.4.7審核施工單位制定的重大危險(xiǎn)作業(yè)、重大安全技術(shù)措施，報(bào)所屬單位或受委托方批準(zhǔn)后，負(fù)責(zé)監(jiān)督實(shí)施；

4.4.8負(fù)責(zé)處理施工現(xiàn)場(chǎng)的安全問(wèn)題；

4.4.9組織重要安全防護(hù)設(shè)施、重大隱患整改驗(yàn)收等。

4.5設(shè)計(jì)單位安全管理職責(zé)

4.5.1設(shè)計(jì)文件符合國(guó)家、行業(yè)設(shè)計(jì)安全標(biāo)準(zhǔn)，確保施工和調(diào)試過(guò)程中項(xiàng)目人員的安全；

4.5.2對(duì)施工和調(diào)試過(guò)程中安全風(fēng)險(xiǎn)較大部位的設(shè)計(jì)，充分考慮施工和調(diào)試安全條件，提出保證安全施工和調(diào)試的技術(shù)措施，負(fù)責(zé)技術(shù)措施的交底；

4.5.3按照受委托方或建設(shè)單位的要求，為工程施工和調(diào)試過(guò)程中的安全文明施工提供技術(shù)和設(shè)計(jì)服務(wù)。

4.6施工單位安全管理職責(zé)

4.6.1貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)工程安全管理的方針、政策、法律、法規(guī)和所屬單位、監(jiān)理單位的有關(guān)工程安全管理的制度和規(guī)定；

4.6.2負(fù)責(zé)工程安全管理的整體策劃，制定工程的安全管理制度并組織實(shí)施，建立工程安全管理的組織體系和監(jiān)督體系并負(fù)責(zé)開(kāi)展日常工作；

4.6.3根據(jù)所屬單位公司工程安全目標(biāo)的要求，制定工程的安全目標(biāo)并組織實(shí)施；

4.6.4推行工程安全管理責(zé)任制，與其下屬單位簽訂《工程建設(shè)安全協(xié)議》，并負(fù)責(zé)考核；

4.6.5負(fù)責(zé)組織、管理現(xiàn)場(chǎng)安全文明施工；

4.6.6負(fù)責(zé)建設(shè)工程項(xiàng)目的安全培訓(xùn)，推行安全培訓(xùn)合格證上崗制度；

4.6.7負(fù)責(zé)在開(kāi)工前對(duì)其下屬單位的負(fù)責(zé)人、工程技術(shù)人員和安全監(jiān)督人員進(jìn)行全面的安全技術(shù)交底，同時(shí)做好完整的記錄，經(jīng)雙方現(xiàn)場(chǎng)簽字后存檔；

4.6.8負(fù)責(zé)對(duì)危險(xiǎn)性施工區(qū)域（地震易發(fā)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)等）和關(guān)鍵點(diǎn)的作業(yè)前進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的技術(shù)交底，并配合做好相關(guān)的安全措施；

4.6.9負(fù)責(zé)組織工程項(xiàng)目的安全檢查，配合公司和所屬單位的安全檢查工作；

4.6.10負(fù)責(zé)組織開(kāi)展對(duì)建設(shè)工程危險(xiǎn)源和危險(xiǎn)點(diǎn)的辨識(shí)和控制工作，并制定相應(yīng)的應(yīng)急保障措施；

4.6.11按照規(guī)定組織或參與事故的調(diào)查和處理；

4.6.12負(fù)責(zé)安全報(bào)表統(tǒng)計(jì)、分析和上報(bào)等。

4.7調(diào)試單位的安全管理職責(zé)

4.7.1貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)工程安全管理的方針、政策、法律、法規(guī)和所屬單位、監(jiān)理單位的有關(guān)工程安全管理的制度和規(guī)定；

4.7.2制定工程調(diào)試的質(zhì)量目標(biāo)和質(zhì)量要求及調(diào)試工作中應(yīng)采取的具體措施；

4.7.3負(fù)責(zé)制定調(diào)試過(guò)程中有關(guān)的安全規(guī)程，對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行技術(shù)交底；

4.7.4負(fù)責(zé)組織、管理調(diào)試現(xiàn)場(chǎng)安全文明施工；

4.7.5按照規(guī)定組織或參與事故的調(diào)查和處理；

4.7.6負(fù)責(zé)安全報(bào)表統(tǒng)計(jì)、分析和上報(bào)等。

5有關(guān)規(guī)定

5.1安全管理目標(biāo)

5.1.1建設(shè)工程實(shí)行安全目標(biāo)管理，工程建設(shè)要實(shí)現(xiàn)人身死亡事故“零目標(biāo)”。杜絕以下五類(lèi)事故：重大人身傷亡事故；重大施工機(jī)械設(shè)備損壞事故；重大火災(zāi)事故；特大交通事故；重大環(huán)境污染事故和重大垮（坍）塌等地質(zhì)災(zāi)害事故。避免和嚴(yán)格控制一般安全事故。

5.1.2工程建設(shè)單位要在項(xiàng)目開(kāi)工前制定工程項(xiàng)目的安全管理目標(biāo)，工程建設(shè)期間要制定年度安全目標(biāo)。

5.1.3工程安全管理實(shí)行“痕跡化”管理，即安全例會(huì)、安全檢查、《工程建設(shè)安全協(xié)議》、《工程安全交底》等文件都必須要經(jīng)過(guò)簽字確認(rèn)并存檔，嚴(yán)格按照《職業(yè)健康安全管理體系》的程序開(kāi)展安全工作。

5.2安全管理責(zé)任制

5.2.1實(shí)行行政正職第一責(zé)任人制度。項(xiàng)目安全生產(chǎn)委員會(huì)主任是工程項(xiàng)目安全文明施工的第一責(zé)任者，安全第一責(zé)任人對(duì)工程建設(shè)過(guò)程中的安全文明施工負(fù)全面的管理責(zé)任。

5.2.2受委托方行政正職對(duì)工程的安全文明施工負(fù)直接的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。受委托方各管理部門(mén)、崗位根據(jù)“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，結(jié)合工程建設(shè)和部門(mén)的實(shí)際工作情況承擔(dān)崗位安全責(zé)任。

5.2.3參加工程建設(shè)的監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工、調(diào)試等單位按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定以及與建設(shè)單位所簽的合同和安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)，承擔(dān)各自的安全管理責(zé)任。

5.3安全管理制度。建設(shè)工程要制定以下安全管理制度：

5.3.1安全工作規(guī)則；

5.3.2安全監(jiān)督規(guī)定；

5.3.3安全工作獎(jiǎng)懲規(guī)定；

5.3.4安全教育和培訓(xùn)制度；

5.3.5各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部安全職責(zé)規(guī)定；

5.3.6環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定。

5.4安全例會(huì)

5.4.1公司工程安全年會(huì)。每年召開(kāi)一次，由公司安全與環(huán)保部主持，公司主管安全的副總經(jīng)理做年度工程安全工作報(bào)告；

5.4.2公司工程安全會(huì)議。每月召開(kāi)一次，由公司安全與環(huán)保部主持，聽(tīng)取各所屬單位負(fù)責(zé)人安全管理情況匯報(bào)，部署公司工程安全管理工作；

5.4.3所屬單位工程安全會(huì)議。每月至少召開(kāi)兩次，由所屬單位負(fù)責(zé)人聽(tīng)取受委托方負(fù)責(zé)人安全管理情況匯報(bào)，部署安全管理工作，并上報(bào)公司；

5.4.4工程項(xiàng)目安全專(zhuān)題會(huì)議。每周召開(kāi)一次，由受委托方負(fù)責(zé)安全管理的行政正職主持。

5.5安全檢查

5.5.1年度例行安全檢查。由公司統(tǒng)一組織，每年春季和秋季進(jìn)行；

5.5.2項(xiàng)目定期安全檢查。由所屬單位統(tǒng)一組織，每季度檢查一次；

5.5.3專(zhuān)項(xiàng)安全檢查。由受委托方組織，每月檢查一次；

5.5.4安全檢查的主要內(nèi)容包括：安全管理體系、保證體系和監(jiān)督體系的建立和運(yùn)轉(zhuǎn)情況；安全管理和監(jiān)督部門(mén)履行職責(zé)的情況；安全生產(chǎn)管理制度的制定和落實(shí)情況;安全管理資金投入的情況；開(kāi)展危險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源的辯識(shí)和控制的情況；施工單位對(duì)進(jìn)入建設(shè)工程現(xiàn)場(chǎng)施工人員進(jìn)行安全教育和培訓(xùn)情況；施工單位對(duì)分包工程和分包單位安全管理情況；施工工作面的安全狀態(tài)和情況；施工現(xiàn)場(chǎng)文明施工情況等。

5.5.5安全檢查的程序要求：安全檢查過(guò)程中應(yīng)使用檢查表，發(fā)現(xiàn)的隱患和問(wèn)題用《安全生產(chǎn)監(jiān)督通知書(shū)》通知有關(guān)單位，要求限期整改，整改結(jié)果須經(jīng)組織安全檢查的單位簽字確認(rèn)。

5.6安全技術(shù)措施

5.6.1受委托方根據(jù)項(xiàng)目施工特點(diǎn)制定項(xiàng)目整體安全施工技術(shù)措施方案，上報(bào)監(jiān)理單位和所屬單位審批；

5.6.2受委托方根據(jù)項(xiàng)目整體安全施工技術(shù)措施方案，組織制定或?qū)彾�年度安全技術(shù)措施和專(zhuān)項(xiàng)安全技術(shù)措施，并組織或監(jiān)督實(shí)施。

5.7安全防護(hù)設(shè)施

5.7.1工程施工現(xiàn)場(chǎng)必須按照施工技術(shù)措施和有關(guān)規(guī)程規(guī)范，設(shè)置必要的安全防護(hù)設(shè)施；

5.7.2施工合同中規(guī)定的安全防護(hù)設(shè)施，由工程監(jiān)理單位監(jiān)督施工單位按標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置。不屬于施工單位設(shè)置的大型安全防護(hù)設(shè)施、公共部位安全防護(hù)設(shè)施、合同中沒(méi)有規(guī)定的安全防護(hù)設(shè)施由所屬單位監(jiān)督受委托方設(shè)置。

5.8專(zhuān)職安全管理人員

5.8.1專(zhuān)職安全管理人員和專(zhuān)職安全監(jiān)理工程師，必須經(jīng)過(guò)專(zhuān)門(mén)的安全管理培訓(xùn)并持證上崗位；

5.8.2監(jiān)理單位和受委托方要給安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)和安全監(jiān)理工程師，提供必要的攝像、照相、通訊和交通等工具。

5.9安全管理的信息報(bào)告

5.9.1建立工程安全管理信息報(bào)告制度。信息報(bào)告實(shí)行分級(jí)管理。公司按照規(guī)定負(fù)責(zé)向集團(tuán)公司有關(guān)主管部門(mén)報(bào)告；所屬單位負(fù)責(zé)向公司安全與環(huán)保部報(bào)告；受委托方負(fù)責(zé)向所屬單位報(bào)告；

5.9.2受委托方安全管理信息報(bào)告的要求：項(xiàng)目開(kāi)工前報(bào)告安全組織機(jī)構(gòu)、安全管理體系建設(shè)情況和工程安全管理目標(biāo)、安全管理制度、安全技術(shù)措施情況等；每年一月份報(bào)告年度安全管理工作計(jì)劃和上年安全工作總結(jié)；每月末報(bào)告月度安全生產(chǎn)情況；及時(shí)報(bào)告上級(jí)組織的安全檢查整改落實(shí)情況；隨時(shí)報(bào)告項(xiàng)目出現(xiàn)的安全問(wèn)題等。

5.9.3安全管理信息的報(bào)告要及時(shí)準(zhǔn)確，重大安全事故和重大安全問(wèn)題要在第一時(shí)間報(bào)告。

5.10事故的統(tǒng)計(jì)、報(bào)告

5.10.1建立工程事故統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度。公司按照有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)向集團(tuán)公司報(bào)送安全事故統(tǒng)計(jì)月、年報(bào)表；所屬單位負(fù)責(zé)向公司報(bào)送安全事故統(tǒng)計(jì)報(bào)月、年表；受委托方負(fù)責(zé)向分支機(jī)構(gòu)報(bào)送安全事故統(tǒng)計(jì)月、年報(bào)表；

5.10.2工程中發(fā)生安全事故，事故單位必須按照有關(guān)規(guī)定，在報(bào)告主管單位的同時(shí)，報(bào)告受委托方和所屬單位。施工各個(gè)階段包括工程正式開(kāi)工前在施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生的安全事故，也要納入建設(shè)項(xiàng)目事故統(tǒng)計(jì)。

5.10.3發(fā)生人身死亡事故，受委托方要在第一時(shí)間向所屬單位和公司報(bào)告；公司按規(guī)定在24小時(shí)內(nèi)向集團(tuán)公司報(bào)告。公司協(xié)助有關(guān)主管部門(mén)開(kāi)展事故調(diào)查，組織或協(xié)助事故單位進(jìn)行事故善后處理。

5.11考核與獎(jiǎng)懲

5.11.1公司對(duì)所屬單位進(jìn)行年度安全考核，所屬單位對(duì)受委托方進(jìn)行安全考核。考核的主要內(nèi)容：建設(shè)單位三項(xiàng)責(zé)任制中關(guān)于安全責(zé)任制的完成情況；項(xiàng)目年度安全目標(biāo)的完成情況；公司及所屬單位組織的安全檢查考核的情況等。

5.11.2受委托方對(duì)其承包方的安全管理情況進(jìn)行年度考核，按照項(xiàng)目安全管理責(zé)任制的規(guī)定進(jìn)行獎(jiǎng)懲。

5.11.3建設(shè)工程發(fā)生因受委托方的責(zé)任安全事故時(shí)，受委托方有以下情況之一的受到處罰：資質(zhì)審查不嚴(yán)，項(xiàng)目承包方不符合要求；開(kāi)工前未組織對(duì)施工單位的負(fù)責(zé)人、工程技術(shù)人員和安全監(jiān)督人員進(jìn)行全面的安全技術(shù)交底；對(duì)危險(xiǎn)性生產(chǎn)區(qū)域和關(guān)鍵施工部位作業(yè)未事先進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的安全技術(shù)交底，未要求承包方制訂安全措施，未做好相應(yīng)的安全措施；未簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)，或者責(zé)任書(shū)中未明確各自的安全生產(chǎn)職責(zé)和應(yīng)當(dāng)采取的安全措施等。

5.11.4嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家關(guān)于重大事故責(zé)任追究制度和集團(tuán)公司的有關(guān)規(guī)定，按照“四不放過(guò)”的原則對(duì)事故有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處理。