成果介紹:我國礦產(chǎn)資源開發(fā)結(jié)構(gòu)特征及調(diào)整成效分析
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作者：李丹
礦產(chǎn)資源結(jié)構(gòu)調(diào)整是指按照國家或地區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展形勢，對礦種類型、產(chǎn)品類型、生產(chǎn)規(guī)模、地區(qū)布局等方面進行調(diào)整，使礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)活動符合當(dāng)前國家的宏觀經(jīng)濟調(diào)控方向，為下游產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展提供支撐。礦產(chǎn)資源結(jié)構(gòu)調(diào)整的根本目的是實現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的最優(yōu)化和可持續(xù)利用，為經(jīng)濟社會長期較快平穩(wěn)發(fā)展提供礦產(chǎn)資源保障。在我國前兩輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制和實施過程中，調(diào)整結(jié)構(gòu)布局、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式等均是規(guī)劃的中心任務(wù)，是礦產(chǎn)開發(fā)宏觀和微觀管理的重要依據(jù)和具體抓手。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，經(jīng)濟發(fā)展方式從規(guī)模速度型粗放增長向質(zhì)量效益型集約增長轉(zhuǎn)變，這也相應(yīng)地對轉(zhuǎn)變礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方式提出了更高要求。
礦產(chǎn)資源開發(fā)整合是我國礦產(chǎn)資源開發(fā)結(jié)構(gòu)調(diào)整最直接有力的手段之一。從2005年國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》，2009年國土部、發(fā)改委等12部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進一步推進礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作的通知》，2011年國土資源部印發(fā)《關(guān)于進一步完善礦業(yè)權(quán)管理促進整裝勘查的通知》，到2015年取消“礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案審批或備案核準”，將礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案審批并入規(guī)劃審批程序，國家高度重視并切實加強推進礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作，并著力完善整合長效機制。對于我國礦產(chǎn)資源結(jié)構(gòu)特征、調(diào)整成效進行客觀評價有利于指導(dǎo)下一階段礦業(yè)權(quán)投放、整合等工作部署。
以往相關(guān)研究主要集中于對我國采選業(yè)、加工業(yè)等礦業(yè)結(jié)構(gòu)分析和調(diào)整優(yōu)化，或是對某個具體省、市等地區(qū)礦業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行分析和指導(dǎo)，如熊曼等采用區(qū)位商、偏離一份額分析法剖析了黑龍江省礦業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征和優(yōu)化調(diào)整的方向，王永生等人從組織結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)等方面分析了我國礦業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀和調(diào)整策略口。另外傅鳴珂等人針對我國以小礦居多的實際情況，對小礦在經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位和作用、現(xiàn)狀問題和發(fā)展建議等進行了深入研究。這些文獻的研究結(jié)論對礦業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級具有一定啟示意義，但目前專門針對我國各類礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)模結(jié)構(gòu)調(diào)整及其經(jīng)濟社會效益發(fā)展變化的定量研究幾近空白。本文聚焦于我國礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)模結(jié)構(gòu)，在總結(jié)礦山開發(fā)規(guī)模結(jié)構(gòu)的變化趨勢及特征的基礎(chǔ)上，分析礦山開發(fā)規(guī)模結(jié)構(gòu)和礦區(qū)資源規(guī)模結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)狀況，從資源賦存人手揭示我國礦產(chǎn)資源開發(fā)結(jié)構(gòu)的合理程度及其主要緣由，并對以往礦山整合、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的經(jīng)濟社會效益進行客觀評價，以期為礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和提效升級提供基礎(chǔ)依據(jù)，對目前正在編制的全國第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃具有重要的指導(dǎo)意義。
1 研究方法與數(shù)據(jù)來源
1.1研究方法
從資源保護和合理利用的角度，礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)模結(jié)構(gòu)應(yīng)與礦產(chǎn)資源的賦存結(jié)構(gòu)相協(xié)調(diào)，嚴格落實“大礦大開、小礦小開”的開發(fā)要求。從經(jīng)濟社會產(chǎn)出效益的角度，礦山規(guī)模結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)帶來相應(yīng)的社會經(jīng)濟效益的進一步提升，體現(xiàn)礦山開發(fā)的規(guī)模集聚效應(yīng)。借鑒協(xié)調(diào)度原理，測度礦產(chǎn)資源結(jié)構(gòu)與開發(fā)結(jié)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)性，可一定程度上反映礦山開發(fā)規(guī)模結(jié)構(gòu)的集中度和合理性。采用增長彈性系數(shù)，用以衡量礦山經(jīng)濟社會效益對礦山結(jié)構(gòu)變化的反應(yīng)的敏感程度，或是礦山結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化對經(jīng)濟社會效益提升的貢獻度。以儲量結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟社會效益產(chǎn)出結(jié)構(gòu)為衡量標準，解決了礦產(chǎn)資源開發(fā)利用結(jié)構(gòu)評價標準缺失的問題。
1.1.1 開發(fā)結(jié)構(gòu)與儲量結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)性指數(shù)設(shè)定
協(xié)調(diào)度評價模型主要有比值模型、彈性模型、離差模型、貼近度模型和灰色關(guān)聯(lián)模型等類型。比值模型源于經(jīng)濟學(xué)，根據(jù)經(jīng)濟學(xué)中的比值涵義，假定經(jīng)濟系統(tǒng)的各變量符合一定的比例才稱為協(xié)調(diào)，該模型常用于衡量不同資源要素之間的協(xié)調(diào)匹配程度，如水土協(xié)調(diào)度模型等。本文采用比值模型來衡量礦產(chǎn)資源開發(fā)結(jié)構(gòu)與儲量結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)性，計算公式如式(1)所示。
式中：CEA表示開發(fā)結(jié)構(gòu)與儲量結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)度；NLE、NME分別表示大型、中型礦山數(shù)量；NTE表示型礦山總數(shù)；NLA、NMA分別表示大型、中型礦區(qū)數(shù)量；NTA表示礦區(qū)總數(shù)。協(xié)調(diào)度指數(shù)CEA越大，表明礦產(chǎn)開發(fā)集中度越高，對資源的開發(fā)利用越集約、合理。
1.1.2結(jié)構(gòu)調(diào)整成效指數(shù)設(shè)定
協(xié)調(diào)度模型中的彈性模型是利用經(jīng)濟學(xué)中的彈性分析方法，即采用變化速率的比值來測度兩個系統(tǒng)的相對變化情況。彈性系數(shù)可以動態(tài)地衡量某一變量的變化所引起的另一相關(guān)變量的相對變化的指標。采用增長彈性系數(shù)，測度礦山經(jīng)濟社會效益對礦山結(jié)構(gòu)變化的反應(yīng)的敏感程度，用以表示礦山結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化對經(jīng)濟社會效益提升的貢獻、成效。彈性系數(shù)模型見式(2)。
式中：Ti表示增長彈性系數(shù)；△Bi表示大中型礦山經(jīng)濟社會效益比重增長率；△Si表示大中型礦山比重增長率；i表示礦山經(jīng)濟社會效益類型，包括產(chǎn)量、產(chǎn)值、就業(yè)、綜合利用產(chǎn)值等。若T，≥1，表明礦山規(guī)模結(jié)構(gòu)優(yōu)化對提升礦業(yè)經(jīng)濟社會的規(guī)模集聚效益作用明顯；若O≤Ti<1，表明礦山規(guī)模結(jié)構(gòu)優(yōu)化提升了礦業(yè)經(jīng)濟社會的規(guī)模集聚效益，但作用不明顯；若Ti<0，礦山規(guī)模結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟社會效益呈負向變化。
1.2數(shù)據(jù)來源
本文選擇了煤炭、鐵礦、錳礦、銅礦、鉛礦、鋅礦、鎢礦、錫礦、銻礦、鉬礦、稀土礦、鉀鹽等12個重點礦種，由于礦山整合主要對象為非油氣礦山，且油氣礦山的礦區(qū)規(guī)模結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟社會效益產(chǎn)出結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)難以獲取，因此主要對非油氣礦山開發(fā)規(guī)模結(jié)構(gòu)與調(diào)整成效進行評價。礦山規(guī)模結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟社會產(chǎn)出效益等數(shù)據(jù)來自《中國國土資源統(tǒng)計年鑒》（2006～2013年），《全國非油氣礦產(chǎn)資源開發(fā)利用統(tǒng)計年報》（2008～2012年）。礦區(qū)儲量數(shù)據(jù)來源于國土資源部礦區(qū)儲量數(shù)據(jù)庫（2013年），按照《礦產(chǎn)資源儲量規(guī)模劃分標準》進行礦區(qū)儲量規(guī)模結(jié)構(gòu)估算。
2 結(jié)果與分析
2.1 我國礦產(chǎn)資源開發(fā)結(jié)構(gòu)特征
2.1.1 油氣資源開發(fā)結(jié)構(gòu)整體優(yōu)于非油氣資源，非油氣資源開發(fā)結(jié)構(gòu)合理化趨勢明顯
2012年，我國油氣礦山數(shù)量為920個，大中型礦山比重達35.65%，非油氣礦山數(shù)量為103795個，大中型礦山比重為9.13%，油氣資源礦山規(guī)模結(jié)構(gòu)遠優(yōu)于非油氣資源，非油氣資源礦山規(guī)模結(jié)構(gòu)有待進一步調(diào)整優(yōu)化。從礦山規(guī)模結(jié)構(gòu)調(diào)整的發(fā)展進程來看，2006～2012年油氣資源礦山總數(shù)增長了14.43%，礦山規(guī)模結(jié)構(gòu)變化不大，大中型礦山比重增加了1.32%（見圖1），從業(yè)人員、油氣產(chǎn)量及產(chǎn)值大幅增長，整體向合理化方向發(fā)展；2002～2012年，非油氣資源礦山總數(shù)減少了30.57%，大中型礦山比重增長了8.04%，小型礦點比重大幅下降（見圖2），從業(yè)人員大幅減少，礦石產(chǎn)量及產(chǎn)值大幅增加．礦山規(guī)模結(jié)構(gòu)日趨合理，規(guī)�；�(jīng)營趨勢明顯。
2.1.2 鉀鹽資源開發(fā)高度集中，多數(shù)礦種開發(fā)規(guī)模結(jié)構(gòu)趨于合理
從我國的優(yōu)勢礦種、重點礦種來看，鉀鹽礦山規(guī)模結(jié)構(gòu)最優(yōu)，大中型礦山比重高達70.59%，礦山開發(fā)經(jīng)營規(guī)模化水平高；鉬、鎢、煤炭、錫、銅、鐵、錳礦山規(guī)模結(jié)構(gòu)相對較好，大中型礦山比重高于全國非油氣礦種大中型礦山的平均水平9.13%；稀土、鋅、銻礦山規(guī)模結(jié)構(gòu)相對較差，大中型礦山比重低于全國非油氣礦種大中型礦山的平均比重，但均在
6%以上；鉛礦礦山規(guī)模結(jié)構(gòu)最差，大中型礦山比重不到3.6%（圖3）。
由于礦種資源特征、投資開發(fā)和政府管控力度等因素影響，各礦種的礦山規(guī)模結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)不同的變化趨勢。2005～2012年，煤炭、錫、鋅、錳、稀土礦業(yè)權(quán)整合成效顯著，礦山數(shù)量較大幅度下降；煤炭、鉬、鎢、錫開發(fā)結(jié)構(gòu)優(yōu)化趨勢明顯，錳、鉀鹽開發(fā)結(jié)構(gòu)合理性水平下降。總體上，大部分礦種大中型礦山比重增幅明顯，小型礦山比重大幅增長，小礦比重大幅降低，礦山規(guī)模結(jié)構(gòu)朝合理化方向發(fā)展，礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)�；�(jīng)營水平逐步增強。但是，多數(shù)礦種礦山規(guī)模結(jié)構(gòu)有待進一步優(yōu)化，調(diào)整力度仍需加強。
2.2我國礦產(chǎn)資源開發(fā)結(jié)構(gòu)與資源儲量結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)度分析
由于油氣礦區(qū)儲量數(shù)據(jù)難以獲取，因此主要針對非油氣礦產(chǎn)資源中與經(jīng)濟社會發(fā)展密切相關(guān)的12種重點礦種、優(yōu)勢礦種進行評價。從我國非油氣礦產(chǎn)資源稟賦條件來看，除稀土、鉀鹽大中型礦區(qū)占40%以上之外，多數(shù)礦種以小型礦區(qū)為主，除錫、鉬以外大中型礦區(qū)比重不到20%，尤其是鉛、銅、鋅小型礦區(qū)占90%以上，因此，資源賦存條件是決定我國非油氣礦產(chǎn)大中型礦山比重偏低的重要原因。以礦山開發(fā)規(guī)模結(jié)構(gòu)和礦區(qū)儲量規(guī)模結(jié)構(gòu)相匹配為“結(jié)構(gòu)合理”的評判依據(jù)，則煤炭、銅、鎢、鉀鹽礦開發(fā)規(guī)模結(jié)構(gòu)相對合理，大中型礦山比重高于大中型礦區(qū)比重；其余礦種礦山開發(fā)結(jié)構(gòu)均與礦區(qū)資源稟賦不相協(xié)調(diào)，其中稀土礦最不合理，大中型礦山比重遠不及大中型礦區(qū)比重，“大礦小開”現(xiàn)象最為嚴重（見表1）。
我國以小型礦山為主，這是由我國資源賦存條件和經(jīng)濟社會特點所決定的。我國礦產(chǎn)資源顯著特點之一，就是大、中型礦床少，小型、零星、分散的礦床多。小礦從自改革開放后蓬勃發(fā)展，在我國礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展歷史上占有舉足輕重的地位，非油氣礦產(chǎn)資源中小型礦山占90.13%，集聚了約51%的從業(yè)人員和37%的礦石產(chǎn)出量，在充分利用零星資源、解決剩余勞動力就業(yè)、促進偏遠山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展等方面貢獻巨大。這就決定了我國礦業(yè)必須走大、中、小礦相結(jié)合的發(fā)展之路。
2.3 我國礦產(chǎn)資源開發(fā)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效評價
2.3.1我國非油氣礦山規(guī)模結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化對經(jīng)濟社會效益的提升作用不夠顯著，產(chǎn)量、就業(yè)的帶動效應(yīng)相對明顯
從2008年至2012年，我國非油氣資源大中型礦山比重由6.98%增至9.13%，年均增長率為6.94%。比較非油氣資源大中型礦山比重與其相應(yīng)的大中型礦山經(jīng)濟社會效益比重的變化情況，產(chǎn)量、就業(yè)人員、工業(yè)總產(chǎn)值、綜合利用產(chǎn)值的增長彈性系數(shù)分別為0. 76、0.89、0.61和0.31，礦山規(guī)模結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化總體上表現(xiàn)出了正向的提升經(jīng)濟社會效益的作用。由于各項彈性系數(shù)均小于1，說明我國非油氣礦山規(guī)模結(jié)構(gòu)調(diào)整的成效總體上還不太顯著，其中對產(chǎn)量、就業(yè)的提升效應(yīng)相對明顯。
2.3.2多數(shù)礦種經(jīng)濟社會效益集中度隨著礦山規(guī)模結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化同步提升，但總體調(diào)整成效整體不夠明顯
2008～2012年，多數(shù)重要礦種呈現(xiàn)隨著大中型礦山比重增加，經(jīng)濟社會效益集中度同步提升的發(fā)展趨勢，表明了從提升規(guī)模生產(chǎn)的經(jīng)濟社會效益出發(fā)，提高大中型礦山數(shù)量比重應(yīng)始終是優(yōu)化礦產(chǎn)資源結(jié)構(gòu)的重要發(fā)展方向。從增長彈性系數(shù)來看，由大中型礦山比重增加而產(chǎn)生的對經(jīng)濟社會效益集中度的提升效應(yīng)總體緩慢。其中，鉛礦礦山結(jié)構(gòu)調(diào)整顯著促進了礦石產(chǎn)量規(guī)模效應(yīng)的提升，輕稀土礦礦山結(jié)構(gòu)調(diào)整顯著促進了就業(yè)和工業(yè)產(chǎn)值規(guī)模效應(yīng)的提升，鎢、鉬、銻等礦種綜合利用產(chǎn)值表現(xiàn)出較好的調(diào)整效應(yīng)；錳礦盡管大中型礦山比重有所下降，但由于投資、需求拉動等原因，大中型礦山的經(jīng)濟社會效益比重仍在上升；鉀鹽大中型礦山的產(chǎn)值份額隨礦山數(shù)量比重下降而降低（表2）。
3 結(jié)論與建議
3.1結(jié)論
礦產(chǎn)資源開發(fā)結(jié)構(gòu)優(yōu)化不僅是保護資源、保障發(fā)展的重要方面，更是新常態(tài)下引導(dǎo)礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵手段。因受到資源數(shù)據(jù)限制，本文主要針對12種重要固體礦產(chǎn)進行研討，對油氣資源缺乏相應(yīng)分析。通過對我國重要礦種開發(fā)規(guī)模結(jié)構(gòu)變化、與儲量結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)性分析以及經(jīng)濟社會效益增長的彈性分析，形成以下認識：礦產(chǎn)資源整合在一定程度上有效推進了資源開發(fā)的規(guī)�；�、集中化程度，除錳、鉀鹽以外，多數(shù)礦種礦山規(guī)模結(jié)構(gòu)變化趨于合理；礦區(qū)儲量規(guī)模結(jié)構(gòu)是影響我國非油氣礦產(chǎn)資源開發(fā)結(jié)構(gòu)最主要的因素之一，我國礦產(chǎn)資源開發(fā)結(jié)構(gòu)仍然有待于進一步優(yōu)化，尤其是稀土、銻、鉛、鋅礦等礦種；多數(shù)礦種經(jīng)濟社會效益集中度隨著礦山結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化同步提升，但結(jié)構(gòu)調(diào)整的成效有待進一步加強。結(jié)構(gòu)調(diào)整是手段，經(jīng)濟社會效益提升是最終目標，因此，礦產(chǎn)資源整合應(yīng)更加注重市場經(jīng)濟規(guī)律的引導(dǎo)作用。
3.2討論與建議
圍繞礦業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，提高大中型礦山數(shù)量比重應(yīng)始終是優(yōu)化礦產(chǎn)資源結(jié)構(gòu)的重要方向，但同時也要注重對小礦的有序開發(fā)。以經(jīng)濟形勢和市場需求為導(dǎo)向，堅持礦山開發(fā)規(guī)模與資源儲量規(guī)模相適應(yīng)，礦山經(jīng)濟社會效益與開發(fā)規(guī)模相適應(yīng)，重點考慮以下幾個方面。
首先，嚴格設(shè)置和落實勘查開采準入條件和礦山最低開采規(guī)模，努力推進礦產(chǎn)資源規(guī)�；_采，實現(xiàn)以大型礦業(yè)集團為主體、大中小型礦山協(xié)調(diào)發(fā)展。一方面，嚴格執(zhí)行《全國礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2008～2015年）》制定的各類重點礦種的礦山最低開采規(guī)模，另外可根據(jù)《關(guān)于調(diào)整部分礦種礦山建設(shè)規(guī)模標準》（國土資發(fā)[2004] 208號）及大中小型礦山的最低服務(wù)年限要求，針對主要礦種、礦山提出差異化的最低開采規(guī)模及服務(wù)年限。另一方面，國土部目前正在開展煤炭、鐵、銅、鋁、金、鉛鋅、鉬、銻、鎢、磷、石膏、高嶺土、螢石、石墨、建筑用砂石土等16種主要礦種的開采準入門檻的制定工作。開采準人條件出臺后，必須按要求嚴格礦業(yè)權(quán)設(shè)置和審批，規(guī)范礦產(chǎn)開采秩序。
其次，依照市場規(guī)則，通過礦業(yè)權(quán)設(shè)置引導(dǎo)中小型礦山企業(yè)實施兼并重組，促進礦業(yè)集中化、規(guī)�；�、基地化發(fā)展，繼續(xù)穩(wěn)步推進礦山整合和關(guān)閉工作。堅持源頭治理、過程監(jiān)管、突出重點、分類管控，通過聯(lián)合、重組等方式，以大并小、以優(yōu)并劣、擇優(yōu)扶強。將不符合最低開采規(guī)模標準和環(huán)境污染嚴重、資源浪費嚴重的生產(chǎn)礦山，進行限期整改或聯(lián)合。以2015年3月國土資源部《礦產(chǎn)資源領(lǐng)域?qū)ｍ椪涡袆庸ぷ鞣桨浮窞橹笇?dǎo)，逐步關(guān)閉位于禁止開采區(qū)所有礦山和部分位于限制開采區(qū)、生態(tài)景觀影響嚴重的礦山，以及礦界內(nèi)資源已枯竭、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、拒不整改或整改不合格、以及非法采礦點等，進一步規(guī)范礦產(chǎn)資源管理行為。
此外，盡管小礦發(fā)展存在技術(shù)落后、產(chǎn)品低端、資源浪費、環(huán)境污染、無序競爭、安全隱患高等諸多問題，但新世紀新時期，在國家經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型的大潮中，通過合理規(guī)劃、有序發(fā)展、政策扶持、加強監(jiān)管，增強小型礦山的自我發(fā)展能力，與大中型礦山優(yōu)勢互補，對緩解我國能源和原材料短缺、安置剩余勞動力就業(yè)、促進地方經(jīng)濟發(fā)展仍將發(fā)揮重要作用。
4摘要：
結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化是礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理的中心任務(wù)之一，本文梳理了我國油氣、非油氣礦產(chǎn)資源開發(fā)結(jié)構(gòu)特征及時序變化，并聚焦12種重要非油氣礦產(chǎn)，采用比值模型和彈性模型，分別測度了礦產(chǎn)開發(fā)結(jié)構(gòu)和資源儲量結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)狀況以及結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生的經(jīng)濟社會效益。結(jié)果表明，我國非油氣礦產(chǎn)資源開發(fā)結(jié)構(gòu)不盡理想，資源儲量賦存是最主要的影響因素之一，但多數(shù)礦種開發(fā)結(jié)構(gòu)與儲量結(jié)構(gòu)仍不協(xié)調(diào)，結(jié)構(gòu)調(diào)整的經(jīng)濟社會集聚規(guī)模效益不夠顯著，我國礦產(chǎn)資源開發(fā)結(jié)構(gòu)有待進一步優(yōu)化，尤其是稀土、銻、鉛、鋅礦等礦種。最后提出了制定執(zhí)行開采準入條件和最低開采規(guī)模、繼續(xù)穩(wěn)步推進礦山整合和關(guān)閉、合理規(guī)劃扶持小礦等優(yōu)化礦產(chǎn)資源開發(fā)結(jié)構(gòu)的措施建議，以推動礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型升級。
