礦產(chǎn)外交的企業(yè)實踐：以五礦海外收購銅礦戰(zhàn)略為例
何 敏
（外交學院國際經(jīng)濟學院，北京100037）
摘要：本文以銅資源以及中國五礦集團公司有關銅礦海外收購事件為例，對企業(yè)層面的礦產(chǎn)經(jīng)濟外交影響機制做出梳理分析。分析表明，在企業(yè)層面的經(jīng)濟外交實踐過程中，政府通過相關部門的監(jiān)管和政策等影響企業(yè)全球化經(jīng)營戰(zhàn)略的制定，進而影響企業(yè)的對外經(jīng)濟行為；而企業(yè)在對外經(jīng)濟交往中，國企身份和兩國的政治因素會影響企業(yè)全球化經(jīng)營戰(zhàn)略的實施；此外，企業(yè)也通過游說、媒體等政治外交手段影響政府的決策。
關鍵詞：企業(yè)實踐；經(jīng)濟外交；五礦集團；銅礦
中圖分類號：F742；F407.1 文獻標識碼：A 文章編號：1004-4051(2016)01-0032-06
隨著我國經(jīng)濟增長，對能源與礦產(chǎn)的需求日益增大，企業(yè)“走出去”勘查開發(fā)國外能源與礦產(chǎn)資源、進行資源貿(mào)易、實現(xiàn)國際化經(jīng)營成為緩解我國能源與礦產(chǎn)等資源供需矛盾的必然途徑。在這一過程中，如何將外交資源與企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略積極對接，利用“兩個市場、兩種資源”，多方位、多渠道有效配置和利用國內(nèi)、國外資源，為企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟的發(fā)展提供便利和服務，進而推進經(jīng)濟改革，解決經(jīng)濟發(fā)展過程中的問題，促進經(jīng)濟發(fā)展，成為和
平發(fā)展時期我國外交工作的首要任務，也成為新時期背景下“經(jīng)濟外交”的一項重要課題。
在國家宏觀政策指引下，企業(yè)面向全球市場配置資源，在經(jīng)濟全球化中把握機會；同時，外交也為我國企業(yè)走向世界創(chuàng)造條件，提供更優(yōu)質(zhì)服務。在這一過程中，企業(yè)尤其是跨國企業(yè)除參與國際分工外，承擔了重要的政治功能，成為直接參與國家經(jīng)濟外交實踐的重要實體�？鐕髽I(yè)作為世界商品的重要供應者和購買者，其編織的巨大生產(chǎn)經(jīng)營網(wǎng)絡，不僅把世界各國、各地區(qū)緊緊的聯(lián)結(jié)在一起，成為國際生產(chǎn)一體化的核心組織者，還利用政黨、媒體等利益群體，通過游說和制造輿論來影響國家的對外政策。因此，對于當前跨國企業(yè)和國家發(fā)展過程中的經(jīng)濟外交行為和關系進行剖析研究，對于理清二者的相互作用關系，更好的開展經(jīng)濟外交，具有重要的理論和現(xiàn)實意義。
本文以中國五礦集團公司有關海外收購事件為例，對企業(yè)層面的經(jīng)濟外交影響機制做出梳理分析。文章第二部分重點介紹中國五礦集團海外收購實踐活動的布局；第三部分對其收購澳大利亞OZ礦業(yè)公司、加拿大Equinox礦業(yè)公司和Anvil礦業(yè)公司這三個典型案例進行分析；第四部分進而對企業(yè)經(jīng)濟外交發(fā)生機制進行剖析；最后，總結(jié)相關經(jīng)驗教訓，提出建議。
1 五礦集團銅礦海外收購戰(zhàn)略布局
中國五礦集團公司（以下簡稱五礦）成立于1950年，計劃經(jīng)濟時期長期發(fā)揮中國金屬礦產(chǎn)品進出口主渠道的作用，曾被國務院確定為全國首批55家企業(yè)集團試點和7家國有資產(chǎn)授權經(jīng)營單位之一，并被列入由中央管理的44家國有重要骨干企業(yè)，目前由國務院國資委直接監(jiān)管。
進入新世紀，五礦深入推進戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，通過國內(nèi)外重組并購和業(yè)務整合，從單一的進出口貿(mào)易公司轉(zhuǎn)變?yōu)橐再Y源為依托、上下游一體化的金屬礦產(chǎn)集團。目前，五礦擁有有色金屬、黑色金屬流通、黑色金屬礦業(yè)、金融、地產(chǎn)建設、礦冶科技六大業(yè)務中心，前三大核心主業(yè)的上中下游一體化產(chǎn)業(yè)鏈基本貫通，形成了全球化營銷網(wǎng)絡布局；后三大多元化主業(yè)推進產(chǎn)融結(jié)合，對核心主業(yè)協(xié)同與支撐。
五礦“走出去”之路始于20世紀70年代末，隨著從貿(mào)易型企業(yè)向資源型企業(yè)嬗變，五礦開始設立海外機構(gòu)。從2000年開始，五礦開始從“國際化經(jīng)營”向“全球化經(jīng)營”戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型．通過購買產(chǎn)能、境外資本并購、礦產(chǎn)風險勘查和開發(fā)、建立戰(zhàn)略聯(lián)盟以及強強聯(lián)合等一系列的境外并購重組方式，廣泛參與國際競爭，促進資源在全球范圍內(nèi)的合理配置，搭建起遍布全球的網(wǎng)絡。截至2013年底，五礦在34個國家和地區(qū)設有191家海外機構(gòu)，境外控股上市公司3家，海外員工達10794人，海外資產(chǎn)總額958.10億元，占公司資產(chǎn)總額的32.58%。
根據(jù)我國“走出去”的有色金屬發(fā)展戰(zhàn)略和海外有色礦產(chǎn)資源分布，五礦制定了“積極延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，加快海外資源獲取”的發(fā)展戰(zhàn)略，進行了海外發(fā)展規(guī)劃。鑒于銅礦國內(nèi)需求和銅儲備的需要，五礦對于銅礦收購全球部署。
全球范圍來看，智利的銅儲量、產(chǎn)量和出口量均居世界第一，因此大國對智利銅資源的競爭十分激烈。中國和智利一直保持著友好的外交關系——智利是南美第一個同中國建交的國家，也是拉美國家中第一個同中國簽署世貿(mào)組織市場準入?yún)f(xié)議的國家。2003年起，智利就成為中國在拉美僅次于巴西和墨西哥的第三大貿(mào)易伙伴，而中國又是智利的第三大貿(mào)易伙伴和智利銅的全球最大買主。2005年，中國與智利簽署《中智自貿(mào)協(xié)定》，同年，五礦就同智利國家銅業(yè)公司簽署《聯(lián)合開發(fā)智利銅資源項目協(xié)議》，根據(jù)協(xié)議，五礦同智利國家銅業(yè)公司成立合資公司，到2020年，后者將通過合資公司向五礦提供約84萬t金屬銅。
而在非洲，礦產(chǎn)資源豐富，并購成本低，但風險極大，因此五礦先從澳大利亞等發(fā)達國家人手，并購澳洲OZ礦業(yè)公司，并在此基礎上搭建五礦海外并購平臺-MMG公司，并以MMG公司的名義，有意并購加拿大在非洲贊比亞的Equinox礦產(chǎn)公司，進軍非洲。但并購Equinox礦業(yè)公司沒有成功，五礦又轉(zhuǎn)而并購加拿大和澳大利亞在剛果（金）的Anvil公司，終于成功進入非洲市場。
秘魯也是銅礦豐富的聚集區(qū)之一。2014年，收購秘魯Las Bambas銅礦成為2010年《中國一秘魯自由貿(mào)易協(xié)定》正式實施后五礦的又一重大戰(zhàn)略并購。至此，五礦將主要海外銅礦聚集地均納人海外供應基地。
本文以五礦進軍非洲銅市場的OZ、Equinox和Anvil礦業(yè)公司等案例為主線展開分析，見圖1。
2五礦集團銅礦海外收購案例介紹
2.1 收購OZ礦業(yè)公司
澳大利亞OZ礦業(yè)公司2008年由Oxiana和Zinifec兩家公司合并而來，是澳洲第三大銅礦生產(chǎn)商，在澳大利亞、亞洲和北美都有發(fā)展項目。早在OZ礦業(yè)公司成立之前，五礦就對Oxiana和Zinifec兩家公司非常關注，但一直未找到合適的機會。2008年下半年，國際金融危機爆發(fā)，倫敦金屬交易所三個月期銅暴跌①使得OZ礦業(yè)公司陷入將近5.6億澳元的債務危機，并于年底停牌，公開尋求發(fā)行股票或債券或出售部分資產(chǎn)的解決方案。
此時，五礦快速做出決策提交方案，OZ礦業(yè)公司董事會和管理層也在很短時間就給予了積極答復，CEO Andrew Michelmore帶領管理團隊專程到五礦調(diào)研，就并購中一些具體問題展開商談。2009年2月，OZ礦業(yè)公司董事會同意五礦有色提出的17億美元的全資收購要約，并提交澳洲政府審批，但被以國家安全為由“否決五礦有色對OZ礦業(yè)整體收購的收購申請”，主要是其中的Prominent Hill銅金礦靠近軍事禁區(qū)。但事實上，該銅金礦作為OZ礦業(yè)上市公司一直在進行運營的資產(chǎn)早已公開透明，因此不排除澳洲政府迫于民眾和反對黨的壓力反對此次并購。
對于方案沒有通過，五礦團隊之間、與澳大利亞相關政府部門、OZ礦業(yè)股東董事會保持了及時充分有效的溝通，甚至與反對黨領袖也進行了富有成效的接洽，這使得澳大利亞相關各界消除了對于來自中國“央企”的誤解和偏見，明確了中國企業(yè)尋求的不是控制澳洲礦產(chǎn)資源，而是尋求得到長期、健康、穩(wěn)定的能源資源供應。因此，一直反對中鋁并購力拓的澳大利亞反對黨，對于五礦收購OZ礦業(yè)并沒有言辭過激的行為，對交易也表示了肯定①。與此同時，五礦也及時調(diào)整收購方案，縮小范圍。五礦集團黨委書記周中樞在接受當?shù)孛襟w采訪時也明確表示：為保證當?shù)鼐蜆I(yè)不因五礦收購OZ礦業(yè)公司受到影響，五礦不會向其派出一名勞務人員，以打消社會公眾對于OZ礦業(yè)被收購后就業(yè)方面的擔憂，減輕政府審批中的壓力。
2009年4月，澳大利亞財政部長斯旺最終宣布批準五礦有色對OZ礦業(yè)公司的新收購協(xié)議，OZ礦業(yè)正式更名為Mineralsand Mining Group公司(下稱“MMG”），由五礦有色全資擁有。
此次收購中，利用外交渠道和手段及時溝通，得到東道國政府的認可和允許是并購的關鍵之一。東道國政治上的敵意和干擾，對于產(chǎn)業(yè)保護、軍事、能源、外交等因素的考慮均會成為阻礙并購的因素，見圖2。而我國政府在收購過程中的作用主要體現(xiàn)在后方支持上：為國企提供優(yōu)惠政策，在并購文件的國內(nèi)審批中開綠燈，大大提高審批效率，節(jié)省了時間，使前線并購人員可以以最快速度準備好并購材料，在瞬息萬變的市場和競爭中取得先機；并提供貸款，在資金上給予支持等，這位并購提供了極大的便利。但另一方面，我國政府也存在某些潛在影響：企業(yè)在并購中往往要極力淡化國企形象，淡化政治影響，以減小對方國家和企業(yè)的顧慮。因此，我國政府在后方給予有力支持的同時，也放權予企業(yè)自身管理，為并購減少障礙和不便。
2.2 收購Equinox礦業(yè)公司未果
五礦收購Equinox礦業(yè)是目前國內(nèi)企業(yè)發(fā)起的最大規(guī)模的一次敵意收購②。Equinox礦業(yè)有限公司是在加拿大和澳大利亞兩地上市的國際礦業(yè)公司，主要營運在贊比亞和沙特阿拉伯的大型銅礦。贊比亞的Lumwana礦山是世界上最大的銅礦之一，預計年產(chǎn)量26萬t；沙特阿拉伯的Jabal Sayid銅礦項目年均產(chǎn)量達到6萬t。早在五礦完成對OZ礦業(yè)收購并成立MMG時，Michelmore（原OZ礦業(yè)公司CEO）的管理團隊就已把Equinox列為潛在收購目標，以進軍非洲銅礦帶及中東地區(qū)。
收購Equinox緣起于2009年底希臘債務危機爆發(fā)引起的新一輪金融危機，國際銅價迅速下滑導致Equinox礦業(yè)公司股價下跌③。五礦有色立即與MMG成立聯(lián)合小組并在2010年7月提出收購計劃，折合每股超過4加元。但此時，由于倫敦銅庫存持續(xù)減少及全球銅市供應趨緊，倫敦金屬交易所銅價連創(chuàng)新高，到2010年9月，Equinox礦業(yè)公司股價每股超過5加元，MMG遂暫停收購進程。
2011年2月，Equinox礦業(yè)公司宣布斥資48億加元收購市值約為38億加元的加拿大倫丁礦業(yè)公司(Lundin Mining)④。受此影響，Equinox股票再次下跌重回五礦的估值區(qū)間。
4月4日，在Equinox礦業(yè)公司收購倫丁礦業(yè)公司報價到期前一周，五礦宣布展開對Equinox的敵意收購，每股7加元的報價較該公司前一個交易日的收盤價溢價23%，并希望Equinox取消收購倫丁礦業(yè)公司的計劃。但在五礦資源宣布收購計劃后，Equinox礦業(yè)股價連續(xù)兩天攀升，其在加拿大多倫多股票交易所的股價4月5日收于7. 56加元，在澳大利亞證券交易所的股價收于7.43澳元，均高于五礦資源報價。Equinox當日市值達到65億加元，而五礦資源的市值僅為25億加元。
4月12日，五礦公布收購計劃的融資安排，但在25日，就在五礦公布要約計劃、尚未正式出價之前，加拿大巴里克黃金公司①與Equinox礦業(yè)公司同時發(fā)布公告，稱雙方已就一份涉資73億加元的收購方案達成初步協(xié)議，巴里克以每股8. 15加元的價格收購Equinox礦業(yè)公司股份，總收購方案比五礦的方案多出10億加元。雖然仍有機會繼續(xù)出價的情況下，但五礦最終迅速決定放棄。
雖然競購Equinox礦業(yè)失敗，但讓五礦對于“敵意收購”程序有了進一步的了解，對于并購策略的選擇及在“敵意收購”中如何避免信息提前披露對收購項目的影響等方面積累了寶貴的經(jīng)驗教訓；同時鍛煉了海外并購團隊進行合理風險評估，理性思考，靈活應對突發(fā)情況的能力。
2.3 收購Anvil礦業(yè)公司
收購Anvil礦業(yè)公司是五礦在資源豐富的非洲大陸搭建的第一個堅實平臺。Anvil礦業(yè)公司是一家以非洲為基地運作的基本金屬開采與勘探公司，隸屬于加拿大與澳大利亞上市的國際中型礦業(yè)公司Anvil Mining Limited，旗下核心資產(chǎn)包括位于剛果民主共和國（剛果（金））Katanga省的Kinsevere礦95%股權、Mutoshi項目70%股權，同時持有Mawson West Limited的14.5%股權，以及位于剛果（金）的多項勘探資產(chǎn)權益。
2011午8月，Anvil大股東、國際大宗商品貿(mào)易巨頭托克公司(Trafigura Beheer B．V.)有意出售所持Anvil的全部股份。五礦資源獲悉后，立即啟動收購并于9月底向加拿大上市公司Anvil礦業(yè)公司發(fā)出現(xiàn)金收購要約，以每股8加元收購Anvil所有普通股（166，295，540股），共計13.3億加元。
在五礦資源正式報價后，剛果國家礦業(yè)公司對此次交易提出了一些異議，并提出了附加條件。2011年11月，時值剛果（金）總統(tǒng)大選，各種因素交織在一起，五礦資源被迫先后三次推遲交易。
2012年1月，五礦有色及五礦資源的高管人員邀請剛果國家礦業(yè)公司負責人來京參觀，介紹五礦的經(jīng)營現(xiàn)狀、綜合實力以及在非洲發(fā)展的戰(zhàn)略設想，展示了自身將在基建、融資等方面為剛果（金）帶來的顯著機會。五礦的誠意最終贏得剛果方面的理解和認同。雙方在長達4個月的時間里展開了多輪商務談判，最終在2月10日達成了一致。
在并購Anvil礦業(yè)公司時，五礦同樣注重與各國政府、監(jiān)管部門、股東、員工、社區(qū)等相關利益者的溝通與交流，五礦的外籍專業(yè)團隊MMG和五礦背后強大的國內(nèi)融資渠道“里應外合”，淡化東道國政治上的敵意和干擾，成功收購。
3 企業(yè)層面的經(jīng)濟外交實踐
礦產(chǎn)能源外交有兩種表現(xiàn)形式，一是運用政治經(jīng)濟等手段進行的以能源資源的獲得和安全為最終目的外交政策和行為；二是指以能源為手段而實現(xiàn)其他政治或經(jīng)濟目標的外交政策和行為。而我國作為礦產(chǎn)能源消費大國和生產(chǎn)大國，主要以礦產(chǎn)能源外交保障供應安全為主，資源保障以“立足國內(nèi)、拓展國際”為基本戰(zhàn)略。因此，本文分析的主要是在前一種情況中的企業(yè)經(jīng)濟外交實踐活動。
3.1政府通過監(jiān)管和政策影響企業(yè)戰(zhàn)略制定
國家實行的“走出去”的有色金屬戰(zhàn)略目標是為了有效緩解我國有色金屬的供給矛盾，增加我國鉛鋅銅等主要有色金屬礦產(chǎn)的儲備，大幅提高銅鉛鋅精礦的保障程度，同時使有色金屬向高技術精管理發(fā)展。在銅產(chǎn)業(yè)政策方面，為了積極利用國內(nèi)外兩種資源，滿足國民經(jīng)濟發(fā)展對銅產(chǎn)品不斷增長的需求，國務院及相關部委先后出臺了各項發(fā)展計劃和要求，見表1。在貿(mào)易政策方面，根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)濟形勢、外匯政策情況以及銅行業(yè)自身發(fā)展狀況，商務部、發(fā)改委、海關總署、財政部等對銅行業(yè)的貿(mào)易政策做了多次調(diào)整，見表2。
在這一大背景下，五礦集團作為國家礦產(chǎn)行業(yè)的中央企業(yè)，依據(jù)國家有色金屬資源戰(zhàn)略、銅產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易發(fā)展政策制定了“積極延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，加快海外資源獲取”、“打造多金屬資源集團”的發(fā)展戰(zhàn)略，并通過國際并購戰(zhàn)略的實施，逐步實現(xiàn)，見圖3。五礦對銅礦的海外收購戰(zhàn)略充分體現(xiàn)了國家利益。
3.2 國企身份和兩國政治因素影響項目審批
五礦國企的身份既創(chuàng)造了很多條件，也帶了一些誤解和障礙。由于銅礦是重要的資源型產(chǎn)品，跨國并購中要經(jīng)過雙方政府的審批。在以上三個收購案例中，五礦在東道國政府項目審批上遇到不同程度的問題。主要原因就是五礦國企的身份，使得東道國政府在政治上保持警惕，以國家安全等理由質(zhì)疑、否決或拖延審批，記者也因此掀起“內(nèi)有政治意圖”的輿論，使企業(yè)的海外并購遇阻。
面對以上阻礙，一方面通過外交資源、以及利用媒體輿論等渠道和工具保持與相關政府、黨派、民眾保持及時有效充分的溝通，使對方了解我國自由貿(mào)易和市場化的基本原則；也可像五礦引入外資管理團隊管理企業(yè)，以更好的融入國際市場。另一方面，對政府而言，應任命專業(yè)人員處理業(yè)務，要扮演好“服務企業(yè)”而不是“領導企業(yè)”的角色，強調(diào)經(jīng)濟利益，淡化政治，從而更好的利用好自身優(yōu)勢，提高話語權。
3.3企業(yè)通過游說、媒體等影響政府決策
從以上三個并購案中，還可以看出，五礦越來越擅長通過游說、媒體等外界因素影響東道國政府的決策。這些都是常用的政治外交手段。在五礦海外并購的案例中，對五礦了解不深或?qū)ξ宓V收購意圖的誤解，是五礦面臨的主要問題之一。五礦積極充分的溝通以及理性思考、合作共贏的思想，是疏通障礙的重要手段。
外國政府對五礦公司海外并購的阻撓除了對其經(jīng)濟命脈和國家安全的保護，還出于其對當?shù)鼐蜆I(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保護。而為當?shù)卦黾泳蜆I(yè)和稅收，進行基礎設施建設等協(xié)議的達成一定程度上消除了這些國家對“中國掠奪資源”的疑慮，為我國企業(yè)能夠順利開發(fā)資源提供了便利。在收購OZ礦業(yè)公司過程中，五礦利用媒體充分的宣傳，解除了東道國政府和百姓的抵觸和提防心理，成功的建立自己的海外收購平臺。
4 結(jié)論和政策建議
本文通過對我國五礦集團公司有關銅礦海外收購典型事件分析表明，在企業(yè)層面的經(jīng)濟外交實踐發(fā)生過程中，政府通過相關部門的監(jiān)管和政策等影響企業(yè)全球化經(jīng)營戰(zhàn)略的制定，進而影響企業(yè)的對外經(jīng)濟行為；而企業(yè)在對外經(jīng)濟交往中，國企身份和兩國的政治因素會影響企業(yè)全球化經(jīng)營戰(zhàn)略的實施；企業(yè)也通過游說、媒體等政治外交手段影響政府的決策。
4.1對企業(yè)“走出去”的建議
企業(yè)“走出去”要做好清晰明確的戰(zhàn)略定位和準備。五礦在全球化經(jīng)營戰(zhàn)略的制定和實施過程中，定位明確，規(guī)劃清晰。在美洲、大洋洲、非洲等地區(qū)戰(zhàn)略布局明確，做好了充分的戰(zhàn)略準備。五礦海外收購早期主要集中在成熟、市場化程度較高的西方國家，在積累了一定的海外并購經(jīng)驗和管理能力之后，才進入風險程度較高但成本相對較低的非洲，中方管控、西方運營。Anvil的成功收購就是以西方團隊收購西方團隊。這也為五礦帶來了新的發(fā)展思路：全球視野、屬地化經(jīng)營，中方管控、西方運營，中西合璧、合作共贏。
企業(yè)“走出去”要注意推廣市場化思想，淡化政治。央企在國內(nèi)身份特殊，關系到國家宏觀經(jīng)濟的發(fā)展和戰(zhàn)略部署。在國內(nèi)，國人喜歡夸大與政府的關系；但在國外，企業(yè)收購重在商業(yè)目的。因此，央企并購時應展現(xiàn)主動專業(yè)市場化的一面，可與國際上的并購基金或?qū)I(yè)團隊合作，利用市場資源來服務于央企的國際化戰(zhàn)略，既緩解并購的財務風險，也淡化政治色彩，有助于央企并購的成功。同時，央企應注意推廣我國自由貿(mào)易的理念，將自由貿(mào)易與西方的自由、民主的理念相融合，促進國際社會的認同感，為東道國的貿(mào)易壁壘設置輿論防御，減輕央企國際化過程中的政治阻礙。
4.2對中國經(jīng)濟外交的建議
加大對企業(yè)層面經(jīng)濟外交影響及服務的重視。企業(yè)層面的經(jīng)濟外交是經(jīng)濟外交重要的實踐載體和組成部分，不僅關乎國家的外交、經(jīng)濟利益，也關乎企業(yè)的經(jīng)濟利益；不僅需要企業(yè)和相關涉及到的經(jīng)濟部門的管理指導和重視，也十分需要外交資源的協(xié)助、支持和重視。而在不同企業(yè)“走出去”的過程中，涉及到方方面面的問題，這都需要外交資源提供相應的服務。了解企業(yè)的需求，吸收他們?yōu)閰⑴c經(jīng)濟外交的建言建策，這會使得外交實踐更加全面務實有成效。除外交實踐的相應跟進，也需要外交管理以及理論界相關研究的跟進，以更好的總結(jié)經(jīng)驗教訓，建立健全相應的程序、規(guī)定和應對機制，將我國的經(jīng)濟外交研究與實踐推向一個新的高度。
加強國家層面各部門的相互配合與協(xié)調(diào)。從經(jīng)濟外交的層面和機制來看，經(jīng)濟外交既需要全局層面的統(tǒng)籌又需要在基礎實踐層面的協(xié)調(diào)。企業(yè)層面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)尤其復雜，不同行業(yè)涉及不同的監(jiān)管部門，面臨不同的東道國文化、法律和監(jiān)管機制，更需要不同層面相互配合，服務全國經(jīng)濟的發(fā)展、國家利益的實現(xiàn)。
加強外交和商務復合專業(yè)人才的培養(yǎng)。隨著越來越多的企業(yè)“走出去”，企業(yè)在海外遇到的各種問題都需要當?shù)伛v外人員協(xié)助解決，并且隨著企業(yè)在海外戰(zhàn)略的實施，遇到的問題也越來越復雜，尤其是在跨國公司并購中，面臨各種各樣政治經(jīng)濟因素交織的復雜局面，因此，駐外人員既要有清晰的政治頭腦，了解當?shù)氐恼谓?jīng)濟情況，在處理并購業(yè)務中還需要足夠?qū)I(yè)的行業(yè)知識，才能扮演好服務企業(yè)的角色。因此，在經(jīng)濟外交的實踐過程中，一方面，作為企業(yè)，需要及時了解當?shù)氐恼谓?jīng)濟情況，做好資料收集和準備；另一方面，作為駐外管理機構(gòu)，需要注重外交和商務的復合專業(yè)性人才的培養(yǎng)和選拔，以服務企業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟利益的同時，保障國家利益。
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