關(guān)于礦產(chǎn)外交的企業(yè)實(shí)踐探索
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作者：鄭曉敏
在國(guó)家宏觀政策指引下，企業(yè)面向全球市場(chǎng)配置資源，在經(jīng)濟(jì)全球化中把握機(jī)會(huì)；同時(shí)，外交也為我國(guó)企業(yè)走向世界創(chuàng)造條件，提供更優(yōu)質(zhì)服務(wù)。在這一過程中，企業(yè)尤其是跨國(guó)企業(yè)除參與國(guó)際分工外，承擔(dān)了重要的政治功能，成為直接參與國(guó)家經(jīng)濟(jì)外交實(shí)踐的重要實(shí)體。跨國(guó)企業(yè)作為世界商品的重要供應(yīng)者和購(gòu)買者，其編織的巨大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)，不僅把世界各國(guó)、各地區(qū)緊緊的聯(lián)結(jié)在一起，成為國(guó)際生產(chǎn)一體化的核心組織者，還利用政黨、媒體等利益群體，通過游說和制造輿論來(lái)影響國(guó)家的對(duì)外政策。因此，對(duì)于當(dāng)前跨國(guó)企業(yè)和國(guó)家發(fā)展過程中的經(jīng)濟(jì)外交行為和關(guān)系進(jìn)行剖析研究，對(duì)于理清二者的相互作用關(guān)系，更好的開展經(jīng)濟(jì)外交，具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。
本文以中國(guó)五礦集團(tuán)公司有關(guān)海外收購(gòu)事件為例，對(duì)企業(yè)層面的經(jīng)濟(jì)外交影響機(jī)制做出梳理分析。文章第二部分重點(diǎn)介紹中國(guó)五礦集團(tuán)海外收購(gòu)實(shí)踐活動(dòng)的布局；第三部分對(duì)其收購(gòu)澳大利亞OZ礦業(yè)公司、加拿大Equinox礦業(yè)公司和Anvil礦業(yè)公司這三個(gè)典型案例進(jìn)行分析；第四部分進(jìn)而對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)外交發(fā)生機(jī)制進(jìn)行剖析；最后，總結(jié)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出建議。
1 五礦集團(tuán)銅礦海外收購(gòu)戰(zhàn)略布局
中國(guó)五礦集團(tuán)公司（以下簡(jiǎn)稱五礦）成立于1950年，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期長(zhǎng)期發(fā)揮中國(guó)金屬礦產(chǎn)品進(jìn)出口主渠道的作用，曾被國(guó)務(wù)院確定為全國(guó)首批55家企業(yè)集團(tuán)試點(diǎn)和7家國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)單位之一，并被列入由中央管理的44家國(guó)有重要骨干企業(yè)，目前由國(guó)務(wù)院國(guó)資委直接監(jiān)管。
進(jìn)入新世紀(jì)，五礦深入推進(jìn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，通過國(guó)內(nèi)外重組并購(gòu)和業(yè)務(wù)整合，從單一的進(jìn)出口貿(mào)易公司轉(zhuǎn)變?yōu)橐再Y源為依托、上下游一體化的金屬礦產(chǎn)集團(tuán)。目前，五礦擁有有色金屬、黑色金屬流通、黑色金屬礦業(yè)、金融、地產(chǎn)建設(shè)、礦冶科技六大業(yè)務(wù)中心，前三大核心主業(yè)的上中下游一體化產(chǎn)業(yè)鏈基本貫通，形成了全球化營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)布局；后三大多元化主業(yè)推進(jìn)產(chǎn)融結(jié)合，對(duì)核心主業(yè)協(xié)同與支撐。
五礦“走出去”之路始于20世紀(jì)70年代末，隨著從貿(mào)易型企業(yè)向資源型企業(yè)嬗變，五礦開始設(shè)立海外機(jī)構(gòu)。從2000年開始，五礦開始從“國(guó)際化經(jīng)營(yíng)”向“全球化經(jīng)營(yíng)”戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型．通過購(gòu)買產(chǎn)能、境外資本并購(gòu)、礦產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)勘查和開發(fā)、建立戰(zhàn)略聯(lián)盟以及強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合等一系列的境外并購(gòu)重組方式，廣泛參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)資源在全球范圍內(nèi)的合理配置，搭建起遍布全球的網(wǎng)絡(luò)。截至2013年底，五礦在34個(gè)國(guó)家和地區(qū)設(shè)有191家海外機(jī)構(gòu)，境外控股上市公司3家，海外員工達(dá)10794人，海外資產(chǎn)總額958.10億元，占公司資產(chǎn)總額的32.58%。
根據(jù)我國(guó)“走出去”的有色金屬發(fā)展戰(zhàn)略和海外有色礦產(chǎn)資源分布，五礦制定了“積極延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，加快海外資源獲取”的發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)行了海外發(fā)展規(guī)劃。鑒于銅礦國(guó)內(nèi)需求和銅儲(chǔ)備的需要，五礦對(duì)于銅礦收購(gòu)全球部署。
全球范圍來(lái)看，智利的銅儲(chǔ)量、產(chǎn)量和出口量均居世界第一，因此大國(guó)對(duì)智利銅資源的競(jìng)爭(zhēng)十分激烈。中國(guó)和智利一直保持著友好的外交關(guān)系——智利是南美第一個(gè)同中國(guó)建交的國(guó)家，也是拉美國(guó)家中第一個(gè)同中國(guó)簽署世貿(mào)組織市場(chǎng)準(zhǔn)入?yún)f(xié)議的國(guó)家。2003年起，智利就成為中國(guó)在拉美僅次于巴西和墨西哥的第三大貿(mào)易伙伴，而中國(guó)又是智利的第三大貿(mào)易伙伴和智利銅的全球最大買主。2005年，中國(guó)與智利簽署《中智自貿(mào)協(xié)定》，同年，五礦就同智利國(guó)家銅業(yè)公司簽署《聯(lián)合開發(fā)智利銅資源項(xiàng)目協(xié)議》，根據(jù)協(xié)議，五礦同智利國(guó)家銅業(yè)公司成立合資公司，到2020年，后者將通過合資公司向五礦提供約84萬(wàn)t金屬銅。
而在非洲，礦產(chǎn)資源豐富，并購(gòu)成本低，但風(fēng)險(xiǎn)極大，因此五礦先從澳大利亞等發(fā)達(dá)國(guó)家人手，并購(gòu)澳洲OZ礦業(yè)公司，并在此基礎(chǔ)上搭建五礦海外并購(gòu)平臺(tái)-MMG公司，并以MMG公司的名義，有意并購(gòu)加拿大在非洲贊比亞的Equinox礦產(chǎn)公司，進(jìn)軍非洲。但并購(gòu)Equinox礦業(yè)公司沒有成功，五礦又轉(zhuǎn)而并購(gòu)加拿大和澳大利亞在剛果（金）的Anvil公司，終于成功進(jìn)入非洲市場(chǎng)。
秘魯也是銅礦豐富的聚集區(qū)之一。2014年，收購(gòu)秘魯Las Bambas銅礦成為2010年《中國(guó)一秘魯自由貿(mào)易協(xié)定》正式實(shí)施后五礦的又一重大戰(zhàn)略并購(gòu)。至此，五礦將主要海外銅礦聚集地均納人海外供應(yīng)基地。
本文以五礦進(jìn)軍非洲銅市場(chǎng)的OZ、Equinox和Anvil礦業(yè)公司等案例為主線展開分析，見圖1。
2五礦集團(tuán)銅礦海外收購(gòu)案例介紹
2.1 收購(gòu)OZ礦業(yè)公司
澳大利亞OZ礦業(yè)公司2008年由Oxiana和Zinifec兩家公司合并而來(lái)，是澳洲第三大銅礦生產(chǎn)商，在澳大利亞、亞洲和北美都有發(fā)展項(xiàng)目。早在OZ礦業(yè)公司成立之前，五礦就對(duì)Oxiana和Zinifec兩家公司非常關(guān)注，但一直未找到合適的機(jī)會(huì)。2008年下半年，國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)，倫敦金屬交易所三個(gè)月期銅暴跌①使得OZ礦業(yè)公司陷入將近5.6億澳元的債務(wù)危機(jī)，并于年底停牌，公開尋求發(fā)行股票或債券或出售部分資產(chǎn)的解決方案。
此時(shí)，五礦快速做出決策提交方案，OZ礦業(yè)公司董事會(huì)和管理層也在很短時(shí)間就給予了積極答復(fù)，CEO Andrew Michelmore帶領(lǐng)管理團(tuán)隊(duì)專程到五礦調(diào)研，就并購(gòu)中一些具體問題展開商談。2009年2月，OZ礦業(yè)公司董事會(huì)同意五礦有色提出的17億美元的全資收購(gòu)要約，并提交澳洲政府審批，但被以國(guó)家安全為由“否決五礦有色對(duì)OZ礦業(yè)整體收購(gòu)的收購(gòu)申請(qǐng)”，主要是其中的Prominent Hill銅金礦靠近軍事禁區(qū)。但事實(shí)上，該銅金礦作為OZ礦業(yè)上市公司一直在進(jìn)行運(yùn)營(yíng)的資產(chǎn)早已公開透明，因此不排除澳洲政府迫于民眾和反對(duì)黨的壓力反對(duì)此次并購(gòu)。
對(duì)于方案沒有通過，五礦團(tuán)隊(duì)之間、與澳大利亞相關(guān)政府部門、OZ礦業(yè)股東董事會(huì)保持了及時(shí)充分有效的溝通，甚至與反對(duì)黨領(lǐng)袖也進(jìn)行了富有成效的接洽，這使得澳大利亞相關(guān)各界消除了對(duì)于來(lái)自中國(guó)“央企”的誤解和偏見，明確了中國(guó)企業(yè)尋求的不是控制澳洲礦產(chǎn)資源，而是尋求得到長(zhǎng)期、健康、穩(wěn)定的能源資源供應(yīng)。因此，一直反對(duì)中鋁并購(gòu)力拓的澳大利亞反對(duì)黨，對(duì)于五礦收購(gòu)OZ礦業(yè)并沒有言辭過激的行為，對(duì)交易也表示了肯定①。與此同時(shí)，五礦也及時(shí)調(diào)整收購(gòu)方案，縮小范圍。五礦集團(tuán)黨委書記周中樞在接受當(dāng)?shù)孛襟w采訪時(shí)也明確表示：為保證當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)不因五礦收購(gòu)OZ礦業(yè)公司受到影響，五礦不會(huì)向其派出一名勞務(wù)人員，以打消社會(huì)公眾對(duì)于OZ礦業(yè)被收購(gòu)后就業(yè)方面的擔(dān)憂，減輕政府審批中的壓力。
2009年4月，澳大利亞財(cái)政部長(zhǎng)斯旺最終宣布批準(zhǔn)五礦有色對(duì)OZ礦業(yè)公司的新收購(gòu)協(xié)議，OZ礦業(yè)正式更名為Mineralsand Mining Group公司(下稱“MMG”），由五礦有色全資擁有。
此次收購(gòu)中，利用外交渠道和手段及時(shí)溝通，得到東道國(guó)政府的認(rèn)可和允許是并購(gòu)的關(guān)鍵之一。東道國(guó)政治上的敵意和干擾，對(duì)于產(chǎn)業(yè)保護(hù)、軍事、能源、外交等因素的考慮均會(huì)成為阻礙并購(gòu)的因素，見圖2。而我國(guó)政府在收購(gòu)過程中的作用主要體現(xiàn)在后方支持上：為國(guó)企提供優(yōu)惠政策，在并購(gòu)文件的國(guó)內(nèi)審批中開綠燈，大大提高審批效率，節(jié)省了時(shí)間，使前線并購(gòu)人員可以以最快速度準(zhǔn)備好并購(gòu)材料，在瞬息萬(wàn)變的市場(chǎng)和競(jìng)爭(zhēng)中取得先機(jī)；并提供貸款，在資金上給予支持等，這位并購(gòu)提供了極大的便利。但另一方面，我國(guó)政府也存在某些潛在影響：企業(yè)在并購(gòu)中往往要極力淡化國(guó)企形象，淡化政治影響，以減小對(duì)方國(guó)家和企業(yè)的顧慮。因此，我國(guó)政府在后方給予有力支持的同時(shí)，也放權(quán)予企業(yè)自身管理，為并購(gòu)減少障礙和不便。
2.2 收購(gòu)Equinox礦業(yè)公司未果
五礦收購(gòu)Equinox礦業(yè)是目前國(guó)內(nèi)企業(yè)發(fā)起的最大規(guī)模的一次敵意收購(gòu)②。Equinox礦業(yè)有限公司是在加拿大和澳大利亞兩地上市的國(guó)際礦業(yè)公司，主要營(yíng)運(yùn)在贊比亞和沙特阿拉伯的大型銅礦。贊比亞的Lumwana礦山是世界上最大的銅礦之一，預(yù)計(jì)年產(chǎn)量26萬(wàn)t；沙特阿拉伯的Jabal Sayid銅礦項(xiàng)目年均產(chǎn)量達(dá)到6萬(wàn)t。早在五礦完成對(duì)OZ礦業(yè)收購(gòu)并成立MMG時(shí)，Michelmore（原OZ礦業(yè)公司CEO）的管理團(tuán)隊(duì)就已把Equinox列為潛在收購(gòu)目標(biāo)，以進(jìn)軍非洲銅礦帶及中東地區(qū)。
收購(gòu)Equinox緣起于2009年底希臘債務(wù)危機(jī)爆發(fā)引起的新一輪金融危機(jī)，國(guó)際銅價(jià)迅速下滑導(dǎo)致Equinox礦業(yè)公司股價(jià)下跌③。五礦有色立即與MMG成立聯(lián)合小組并在2010年7月提出收購(gòu)計(jì)劃，折合每股超過4加元。但此時(shí)，由于倫敦銅庫(kù)存持續(xù)減少及全球銅市供應(yīng)趨緊，倫敦金屬交易所銅價(jià)連創(chuàng)新高，到2010年9月，Equinox礦業(yè)公司股價(jià)每股超過5加元，MMG遂暫停收購(gòu)進(jìn)程。
2011年2月，Equinox礦業(yè)公司宣布斥資48億加元收購(gòu)市值約為38億加元的加拿大倫丁礦業(yè)公司(Lundin Mining)④。受此影響，Equinox股票再次下跌重回五礦的估值區(qū)間。
4月4日，在Equinox礦業(yè)公司收購(gòu)倫丁礦業(yè)公司報(bào)價(jià)到期前一周，五礦宣布展開對(duì)Equinox的敵意收購(gòu)，每股7加元的報(bào)價(jià)較該公司前一個(gè)交易日的收盤價(jià)溢價(jià)23%，并希望Equinox取消收購(gòu)倫丁礦業(yè)公司的計(jì)劃。但在五礦資源宣布收購(gòu)計(jì)劃后，Equinox礦業(yè)股價(jià)連續(xù)兩天攀升，其在加拿大多倫多股票交易所的股價(jià)4月5日收于7. 56加元，在澳大利亞證券交易所的股價(jià)收于7.43澳元，均高于五礦資源報(bào)價(jià)。Equinox當(dāng)日市值達(dá)到65億加元，而五礦資源的市值僅為25億加元。
4月12日，五礦公布收購(gòu)計(jì)劃的融資安排，但在25日，就在五礦公布要約計(jì)劃、尚未正式出價(jià)之前，加拿大巴里克黃金公司①與Equinox礦業(yè)公司同時(shí)發(fā)布公告，稱雙方已就一份涉資73億加元的收購(gòu)方案達(dá)成初步協(xié)議，巴里克以每股8. 15加元的價(jià)格收購(gòu)Equinox礦業(yè)公司股份，總收購(gòu)方案比五礦的方案多出10億加元。雖然仍有機(jī)會(huì)繼續(xù)出價(jià)的情況下，但五礦最終迅速?zèng)Q定放棄。
雖然競(jìng)購(gòu)Equinox礦業(yè)失敗，但讓五礦對(duì)于“敵意收購(gòu)”程序有了進(jìn)一步的了解，對(duì)于并購(gòu)策略的選擇及在“敵意收購(gòu)”中如何避免信息提前披露對(duì)收購(gòu)項(xiàng)目的影響等方面積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)；同時(shí)鍛煉了海外并購(gòu)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行合理風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，理性思考，靈活應(yīng)對(duì)突發(fā)情況的能力。
2.3 收購(gòu)Anvil礦業(yè)公司
收購(gòu)Anvil礦業(yè)公司是五礦在資源豐富的非洲大陸搭建的第一個(gè)堅(jiān)實(shí)平臺(tái)。Anvil礦業(yè)公司是一家以非洲為基地運(yùn)作的基本金屬開采與勘探公司，隸屬于加拿大與澳大利亞上市的國(guó)際中型礦業(yè)公司Anvil Mining Limited，旗下核心資產(chǎn)包括位于剛果民主共和國(guó)（剛果（金））Katanga省的Kinsevere礦95%股權(quán)、Mutoshi項(xiàng)目70%股權(quán)，同時(shí)持有Mawson West Limited的14.5%股權(quán)，以及位于剛果（金）的多項(xiàng)勘探資產(chǎn)權(quán)益。
2011午8月，Anvil大股東、國(guó)際大宗商品貿(mào)易巨頭托克公司(Trafigura Beheer B．V.)有意出售所持Anvil的全部股份。五礦資源獲悉后，立即啟動(dòng)收購(gòu)并于9月底向加拿大上市公司Anvil礦業(yè)公司發(fā)出現(xiàn)金收購(gòu)要約，以每股8加元收購(gòu)Anvil所有普通股（166，295，540股），共計(jì)13.3億加元。
在五礦資源正式報(bào)價(jià)后，剛果國(guó)家礦業(yè)公司對(duì)此次交易提出了一些異議，并提出了附加條件。2011年11月，時(shí)值剛果（金）總統(tǒng)大選，各種因素交織在一起，五礦資源被迫先后三次推遲交易。
2012年1月，五礦有色及五礦資源的高管人員邀請(qǐng)剛果國(guó)家礦業(yè)公司負(fù)責(zé)人來(lái)京參觀，介紹五礦的經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀、綜合實(shí)力以及在非洲發(fā)展的戰(zhàn)略設(shè)想，展示了自身將在基建、融資等方面為剛果（金）帶來(lái)的顯著機(jī)會(huì)。五礦的誠(chéng)意最終贏得剛果方面的理解和認(rèn)同。雙方在長(zhǎng)達(dá)4個(gè)月的時(shí)間里展開了多輪商務(wù)談判，最終在2月10日達(dá)成了一致。
在并購(gòu)Anvil礦業(yè)公司時(shí)，五礦同樣注重與各國(guó)政府、監(jiān)管部門、股東、員工、社區(qū)等相關(guān)利益者的溝通與交流，五礦的外籍專業(yè)團(tuán)隊(duì)MMG和五礦背后強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)融資渠道“里應(yīng)外合”，淡化東道國(guó)政治上的敵意和干擾，成功收購(gòu)。
3 企業(yè)層面的經(jīng)濟(jì)外交實(shí)踐
礦產(chǎn)能源外交有兩種表現(xiàn)形式，一是運(yùn)用政治經(jīng)濟(jì)等手段進(jìn)行的以能源資源的獲得和安全為最終目的外交政策和行為；二是指以能源為手段而實(shí)現(xiàn)其他政治或經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的外交政策和行為。而我國(guó)作為礦產(chǎn)能源消費(fèi)大國(guó)和生產(chǎn)大國(guó)，主要以礦產(chǎn)能源外交保障供應(yīng)安全為主，資源保障以“立足國(guó)內(nèi)、拓展國(guó)際”為基本戰(zhàn)略。因此，本文分析的主要是在前一種情況中的企業(yè)經(jīng)濟(jì)外交實(shí)踐活動(dòng)。
3.1政府通過監(jiān)管和政策影響企業(yè)戰(zhàn)略制定
國(guó)家實(shí)行的“走出去”的有色金屬戰(zhàn)略目標(biāo)是為了有效緩解我國(guó)有色金屬的供給矛盾，增加我國(guó)鉛鋅銅等主要有色金屬礦產(chǎn)的儲(chǔ)備，大幅提高銅鉛鋅精礦的保障程度，同時(shí)使有色金屬向高技術(shù)精管理發(fā)展。在銅產(chǎn)業(yè)政策方面，為了積極利用國(guó)內(nèi)外兩種資源，滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)銅產(chǎn)品不斷增長(zhǎng)的需求，國(guó)務(wù)院及相關(guān)部委先后出臺(tái)了各項(xiàng)發(fā)展計(jì)劃和要求，見表1。在貿(mào)易政策方面，根據(jù)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、外匯政策情況以及銅行業(yè)自身發(fā)展?fàn)顩r，商務(wù)部、發(fā)改委、海關(guān)總署、財(cái)政部等對(duì)銅行業(yè)的貿(mào)易政策做了多次調(diào)整，見表2。
在這一大背景下，五礦集團(tuán)作為國(guó)家礦產(chǎn)行業(yè)的中央企業(yè)，依據(jù)國(guó)家有色金屬資源戰(zhàn)略、銅產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易發(fā)展政策制定了“積極延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，加快海外資源獲取”、“打造多金屬資源集團(tuán)”的發(fā)展戰(zhàn)略，并通過國(guó)際并購(gòu)戰(zhàn)略的實(shí)施，逐步實(shí)現(xiàn)，見圖3。五礦對(duì)銅礦的海外收購(gòu)戰(zhàn)略充分體現(xiàn)了國(guó)家利益。
3.2 國(guó)企身份和兩國(guó)政治因素影響項(xiàng)目審批
五礦國(guó)企的身份既創(chuàng)造了很多條件，也帶了一些誤解和障礙。由于銅礦是重要的資源型產(chǎn)品，跨國(guó)并購(gòu)中要經(jīng)過雙方政府的審批。在以上三個(gè)收購(gòu)案例中，五礦在東道國(guó)政府項(xiàng)目審批上遇到不同程度的問題。主要原因就是五礦國(guó)企的身份，使得東道國(guó)政府在政治上保持警惕，以國(guó)家安全等理由質(zhì)疑、否決或拖延審批，記者也因此掀起“內(nèi)有政治意圖”的輿論，使企業(yè)的海外并購(gòu)遇阻。
面對(duì)以上阻礙，一方面通過外交資源、以及利用媒體輿論等渠道和工具保持與相關(guān)政府、黨派、民眾保持及時(shí)有效充分的溝通，使對(duì)方了解我國(guó)自由貿(mào)易和市場(chǎng)化的基本原則；也可像五礦引入外資管理團(tuán)隊(duì)管理企業(yè)，以更好的融入國(guó)際市場(chǎng)。另一方面，對(duì)政府而言，應(yīng)任命專業(yè)人員處理業(yè)務(wù)，要扮演好“服務(wù)企業(yè)”而不是“領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)”的角色，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)利益，淡化政治，從而更好的利用好自身優(yōu)勢(shì)，提高話語(yǔ)權(quán)。
3.3企業(yè)通過游說、媒體等影響政府決策
從以上三個(gè)并購(gòu)案中，還可以看出，五礦越來(lái)越擅長(zhǎng)通過游說、媒體等外界因素影響東道國(guó)政府的決策。這些都是常用的政治外交手段。在五礦海外并購(gòu)的案例中，對(duì)五礦了解不深或?qū)ξ宓V收購(gòu)意圖的誤解，是五礦面臨的主要問題之一。五礦積極充分的溝通以及理性思考、合作共贏的思想，是疏通障礙的重要手段。
外國(guó)政府對(duì)五礦公司海外并購(gòu)的阻撓除了對(duì)其經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)家安全的保護(hù)，還出于其對(duì)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保護(hù)。而為當(dāng)?shù)卦黾泳蜆I(yè)和稅收，進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等協(xié)議的達(dá)成一定程度上消除了這些國(guó)家對(duì)“中國(guó)掠奪資源”的疑慮，為我國(guó)企業(yè)能夠順利開發(fā)資源提供了便利。在收購(gòu)OZ礦業(yè)公司過程中，五礦利用媒體充分的宣傳，解除了東道國(guó)政府和百姓的抵觸和提防心理，成功的建立自己的海外收購(gòu)平臺(tái)。
4 結(jié)論和政策建議
本文通過對(duì)我國(guó)五礦集團(tuán)公司有關(guān)銅礦海外收購(gòu)典型事件分析表明，在企業(yè)層面的經(jīng)濟(jì)外交實(shí)踐發(fā)生過程中，政府通過相關(guān)部門的監(jiān)管和政策等影響企業(yè)全球化經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略的制定，進(jìn)而影響企業(yè)的對(duì)外經(jīng)濟(jì)行為；而企業(yè)在對(duì)外經(jīng)濟(jì)交往中，國(guó)企身份和兩國(guó)的政治因素會(huì)影響企業(yè)全球化經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略的實(shí)施；企業(yè)也通過游說、媒體等政治外交手段影響政府的決策。
4.1對(duì)企業(yè)“走出去”的建議
企業(yè)“走出去”要做好清晰明確的戰(zhàn)略定位和準(zhǔn)備。五礦在全球化經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略的制定和實(shí)施過程中，定位明確，規(guī)劃清晰。在美洲、大洋洲、非洲等地區(qū)戰(zhàn)略布局明確，做好了充分的戰(zhàn)略準(zhǔn)備。五礦海外收購(gòu)早期主要集中在成熟、市場(chǎng)化程度較高的西方國(guó)家，在積累了一定的海外并購(gòu)經(jīng)驗(yàn)和管理能力之后，才進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)程度較高但成本相對(duì)較低的非洲，中方管控、西方運(yùn)營(yíng)。Anvil的成功收購(gòu)就是以西方團(tuán)隊(duì)收購(gòu)西方團(tuán)隊(duì)。這也為五礦帶來(lái)了新的發(fā)展思路：全球視野、屬地化經(jīng)營(yíng)，中方管控、西方運(yùn)營(yíng)，中西合璧、合作共贏。
企業(yè)“走出去”要注意推廣市場(chǎng)化思想，淡化政治。央企在國(guó)內(nèi)身份特殊，關(guān)系到國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和戰(zhàn)略部署。在國(guó)內(nèi)，國(guó)人喜歡夸大與政府的關(guān)系；但在國(guó)外，企業(yè)收購(gòu)重在商業(yè)目的。因此，央企并購(gòu)時(shí)應(yīng)展現(xiàn)主動(dòng)專業(yè)市場(chǎng)化的一面，可與國(guó)際上的并購(gòu)基金或?qū)I(yè)團(tuán)隊(duì)合作，利用市場(chǎng)資源來(lái)服務(wù)于央企的國(guó)際化戰(zhàn)略，既緩解并購(gòu)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，也淡化政治色彩，有助于央企并購(gòu)的成功。同時(shí)，央企應(yīng)注意推廣我國(guó)自由貿(mào)易的理念，將自由貿(mào)易與西方的自由、民主的理念相融合，促進(jìn)國(guó)際社會(huì)的認(rèn)同感，為東道國(guó)的貿(mào)易壁壘設(shè)置輿論防御，減輕央企國(guó)際化過程中的政治阻礙。
4.2對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)外交的建議
加大對(duì)企業(yè)層面經(jīng)濟(jì)外交影響及服務(wù)的重視。企業(yè)層面的經(jīng)濟(jì)外交是經(jīng)濟(jì)外交重要的實(shí)踐載體和組成部分，不僅關(guān)乎國(guó)家的外交、經(jīng)濟(jì)利益，也關(guān)乎企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益；不僅需要企業(yè)和相關(guān)涉及到的經(jīng)濟(jì)部門的管理指導(dǎo)和重視，也十分需要外交資源的協(xié)助、支持和重視。而在不同企業(yè)“走出去”的過程中，涉及到方方面面的問題，這都需要外交資源提供相應(yīng)的服務(wù)。了解企業(yè)的需求，吸收他們?yōu)閰⑴c經(jīng)濟(jì)外交的建言建策，這會(huì)使得外交實(shí)踐更加全面務(wù)實(shí)有成效。除外交實(shí)踐的相應(yīng)跟進(jìn)，也需要外交管理以及理論界相關(guān)研究的跟進(jìn)，以更好的總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，建立健全相應(yīng)的程序、規(guī)定和應(yīng)對(duì)機(jī)制，將我國(guó)的經(jīng)濟(jì)外交研究與實(shí)踐推向一個(gè)新的高度。
加強(qiáng)國(guó)家層面各部門的相互配合與協(xié)調(diào)。從經(jīng)濟(jì)外交的層面和機(jī)制來(lái)看，經(jīng)濟(jì)外交既需要全局層面的統(tǒng)籌又需要在基礎(chǔ)實(shí)踐層面的協(xié)調(diào)。企業(yè)層面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)尤其復(fù)雜，不同行業(yè)涉及不同的監(jiān)管部門，面臨不同的東道國(guó)文化、法律和監(jiān)管機(jī)制，更需要不同層面相互配合，服務(wù)全國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、國(guó)家利益的實(shí)現(xiàn)。
加強(qiáng)外交和商務(wù)復(fù)合專業(yè)人才的培養(yǎng)。隨著越來(lái)越多的企業(yè)“走出去”，企業(yè)在海外遇到的各種問題都需要當(dāng)?shù)伛v外人員協(xié)助解決，并且隨著企業(yè)在海外戰(zhàn)略的實(shí)施，遇到的問題也越來(lái)越復(fù)雜，尤其是在跨國(guó)公司并購(gòu)中，面臨各種各樣政治經(jīng)濟(jì)因素交織的復(fù)雜局面，因此，駐外人員既要有清晰的政治頭腦，了解當(dāng)?shù)氐恼谓?jīng)濟(jì)情況，在處理并購(gòu)業(yè)務(wù)中還需要足夠?qū)I(yè)的行業(yè)知識(shí)，才能扮演好服務(wù)企業(yè)的角色。因此，在經(jīng)濟(jì)外交的實(shí)踐過程中，一方面，作為企業(yè)，需要及時(shí)了解當(dāng)?shù)氐恼谓?jīng)濟(jì)情況，做好資料收集和準(zhǔn)備；另一方面，作為駐外管理機(jī)構(gòu)，需要注重外交和商務(wù)的復(fù)合專業(yè)性人才的培養(yǎng)和選拔，以服務(wù)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，保障國(guó)家利益。
5 摘要：本文以銅資源以及中國(guó)五礦集團(tuán)公司有關(guān)銅礦海外收購(gòu)事件為例，對(duì)企業(yè)層面的礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì)外交影響機(jī)制做出梳理分析。分析表明，在企業(yè)層面的經(jīng)濟(jì)外交實(shí)踐過程中，政府通過相關(guān)部門的監(jiān)管和政策等影響企業(yè)全球化經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略的制定，進(jìn)而影響企業(yè)的對(duì)外經(jīng)濟(jì)行為；而企業(yè)在對(duì)外經(jīng)濟(jì)交往中，國(guó)企身份和兩國(guó)的政治因素會(huì)影響企業(yè)全球化經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略的實(shí)施；此外，企業(yè)也通過游說、媒體等政治外交手段影響政府的決策。
