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作者：張毅

【1城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化基本內(nèi)涵

  城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化是在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略背景下產(chǎn)生的新事物。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展就是要把城市和農(nóng)村作為整體通盤考慮、統(tǒng)一謀劃，通過(guò)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展，推動(dòng)城市和農(nóng)村形成相互滲透、相互融合、高度依賴和共同繁榮的整體。自黨的十六大第一次明確提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方略以來(lái)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展內(nèi)涵不斷豐富，特別是在加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展新的時(shí)代背景下，對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提出了新的更好的要求。城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求打破城鄉(xiāng)地域界限、增進(jìn)交流、共享資源，為此必須加快推進(jìn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化進(jìn)程，為城鄉(xiāng)居民出行提供全方位、多層次、安全便捷的道路客運(yùn)服務(wù)。

  道路客運(yùn)是服務(wù)城鄉(xiāng)居民出行的各種道路公共客運(yùn)方式的總稱，主要包括公共汽電車客運(yùn)、出租車客運(yùn)、道路班線客運(yùn)、旅游客運(yùn)和包車客運(yùn)等。道路客運(yùn)本無(wú)“城”與“鄉(xiāng)”之分，只是由于城鄉(xiāng)二元管理體制，客觀形成了城市范圍內(nèi)的城市客運(yùn)與城際間、城市與農(nóng)村之間、農(nóng)村地域范圍內(nèi)的班線客運(yùn)，兩種不同的組織體系和運(yùn)營(yíng)模式。這兩個(gè)體系在基礎(chǔ)設(shè)施、線路網(wǎng)絡(luò)、站場(chǎng)用地、運(yùn)營(yíng)性質(zhì)、補(bǔ)貼政策和法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)等方面都存在較大差異，導(dǎo)致兩者之間發(fā)展的不銜接、不協(xié)調(diào)和不平衡。道路客運(yùn)不享受政府的各項(xiàng)補(bǔ)貼及土地優(yōu)惠政策，票價(jià)標(biāo)準(zhǔn)高于城市公共交通，載客標(biāo)準(zhǔn)及�？磕Ｊ揭膊蝗绯鞘泄�共交通靈活，城市公交與道路客運(yùn)的主要區(qū)別如表1所示。

2城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展模式

  經(jīng)過(guò)近年來(lái)的探索和實(shí)踐，各地在推進(jìn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化過(guò)程中形成了以下四種模式，內(nèi)涵和適用條件如表2所示。

2.1城市公交向周邊延伸模式

  對(duì)于城鎮(zhèn)化水平較高、道路條件較好、客流密集的城市周邊，可以考慮將城市公共交通延伸，財(cái)政補(bǔ)貼政策和乘員核定標(biāo)準(zhǔn)按照城市公共交通的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。城市公交延伸模式有兩種表現(xiàn)形態(tài)，一種為組團(tuán)擴(kuò)散式，另一種為衛(wèi)星節(jié)點(diǎn)擴(kuò)散式，如圖1和圖2所示。此類模式的典型特征為城市空間布局向新城組團(tuán)或衛(wèi)星城發(fā)展，新城組團(tuán)或衛(wèi)星城轄區(qū)內(nèi)部形成以縣城為中心、以重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)、以村為終點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)。組團(tuán)擴(kuò)散式強(qiáng)調(diào)中心城區(qū)與組團(tuán)統(tǒng)一考慮，由城市公交實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，衛(wèi)星節(jié)點(diǎn)擴(kuò)散式是指城市空間結(jié)構(gòu)向衛(wèi)星城發(fā)展，中心城區(qū)與衛(wèi)星城以公交相聯(lián)系。

2.2道路客運(yùn)公交化改造模式

  對(duì)于客流不足或由于其他原因無(wú)法直接將城市公共交通延伸的區(qū)域，可以考慮將傳統(tǒng)道路客運(yùn)班線進(jìn)行公交化改造。對(duì)于車輛乘員核定標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)考慮城市道路與公路的區(qū)別，按照城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化的原則，在道路條件允許、運(yùn)營(yíng)線路較短的情況下，參照城市公共交通客車核定標(biāo)準(zhǔn)，試行雙開(kāi)門車型，并與公安部門協(xié)調(diào)，增加車輛站位，以適應(yīng)城鄉(xiāng)公共交通運(yùn)行的需要；在道路條件較差或需要通過(guò)高速公路的線路，仍應(yīng)按照車輛座位數(shù)核定載客人數(shù)，不設(shè)站位，以保證旅客安全。對(duì)于縣域內(nèi)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下地區(qū)，以農(nóng)村客運(yùn)線網(wǎng)優(yōu)化為主，在適當(dāng)條件下可以推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)公交化改造。道路客運(yùn)主體公司化是此類模式的基礎(chǔ)，具體運(yùn)作模式如圖3所示。

2.3城際間客運(yùn)資源整合模式

  此類模式是指對(duì)省內(nèi)城市之間道路客運(yùn)班線和省際道路客運(yùn)班線進(jìn)行資源整合。其主要形式為城際公交，其營(yíng)運(yùn)路線為臨近的城市之間，有固定的起始站和終點(diǎn)站，定點(diǎn)按時(shí)發(fā)車的公交化城際客運(yùn)。與普通市內(nèi)公交線路相比，城際公交路況較復(fù)雜，往往是從

一個(gè)城市出發(fā)，經(jīng)過(guò)一段高速或普通干線公路后進(jìn)入另一個(gè)城市，運(yùn)作模式如圖4所示。城際公交的營(yíng)運(yùn)距離相對(duì)較長(zhǎng)，為70～lOOkm，這個(gè)距離基本上是地級(jí)以上中心城市的輻射半徑，也是目前我國(guó)城市群中城市之間的平均距離。同時(shí)，在客運(yùn)量大、距離較近的毗鄰城市間可對(duì)客運(yùn)班線運(yùn)營(yíng)實(shí)行公交化改造，方便群眾出行，有效覆蓋沿途鄉(xiāng)鎮(zhèn)，逐步實(shí)現(xiàn)客運(yùn)線網(wǎng)的跨市和跨區(qū)融合。城際間的客運(yùn)資源整合為城市之間的居民提供了便捷的出行條件，促進(jìn)城市群范圍內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊的快速發(fā)展。

2.4城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)銜接模式

  此類模式是指在實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化的過(guò)程中，將原來(lái)分處不同部門管理的城市公交和農(nóng)村客運(yùn)實(shí)行統(tǒng)籌管理，明確各自的線路長(zhǎng)度范圍、經(jīng)營(yíng)范圍、票制票價(jià)、載客標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼政策，實(shí)行分區(qū)、分級(jí)經(jīng)營(yíng)，有效實(shí)現(xiàn)城市公交與農(nóng)村客運(yùn)高效對(duì)接。一般可以通過(guò)經(jīng)營(yíng)區(qū)域?qū)�接和層�?jí)網(wǎng)絡(luò)輻射兩種模式實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)高效銜接。經(jīng)營(yíng)區(qū)域?qū)�接模式是指在市域范圍�?nèi)，由政府對(duì)公交和道路客運(yùn)班線的經(jīng)營(yíng)區(qū)域進(jìn)行劃定，雙方在各自范圍內(nèi)提供相應(yīng)的服務(wù)，并通過(guò)樞紐實(shí)現(xiàn)有效銜接，如圖5所示。層級(jí)網(wǎng)絡(luò)輻射式是指將市域城鄉(xiāng)看作一個(gè)整體，以市區(qū)為中心，以縣城為節(jié)點(diǎn)，以村為終點(diǎn)，最終實(shí)現(xiàn)由市區(qū)向鄉(xiāng)村的層級(jí)網(wǎng)絡(luò)化輻射，如圖6所示。

值得一提的是，近年來(lái)，各地在推進(jìn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化過(guò)程中，普遍將城鄉(xiāng)公交一體化作為重要抓手，取得了可喜的成效。城鄉(xiāng)公交一體化是城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)銜接模式最常見(jiàn)的表現(xiàn)形式。所謂城鄉(xiāng)公交一體化，是指在一定區(qū)域內(nèi)（主要是城鄉(xiāng)結(jié)合部），充分考慮城市公共交通與城市周邊短途客運(yùn)班線的服務(wù)差異，明晰各自功能和服務(wù)范圍，逐步消除同一條線路城市公共交通和短途班線客運(yùn)并存和不平等競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象。城鄉(xiāng)公交一體化目的是解決城鄉(xiāng)客運(yùn)在城鄉(xiāng)結(jié)合部的矛盾沖突，有效滿足城市周邊居民日益旺盛的公交化出行需求。對(duì)于城鄉(xiāng)公交一體化，要爭(zhēng)取政府和有關(guān)部門支持，逐步統(tǒng)一公交化運(yùn)行的農(nóng)村客運(yùn)與城市公共交通在稅費(fèi)、補(bǔ)貼等方面的政策，實(shí)現(xiàn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和政策保障的有效銜接。

3摘要】城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化是新型城鎮(zhèn)化背景下支撐城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要基礎(chǔ)。本文分析總結(jié)了目前全國(guó)推進(jìn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化的四種模式，即城市公交向周邊延伸模式、道路客運(yùn)公交化改造模式、城際間客運(yùn)資源整合模式及城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)銜接模式，分析了四種模式的內(nèi)涵、基本特征及適用法規(guī)。