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摘要：城市貧困問題是世界各國城市發(fā)展中一個帶普遍性的社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，我國自改革開放特別是20世紀(jì)末以來，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化以及城市社會結(jié)構(gòu)的急劇變遷，我國的城市貧困人口不斷增加，城鄉(xiāng)貧困差距日益擴(kuò)大，因此，城市貧困問題已經(jīng)引起了政府和社會各界的極大關(guān)注。本文從非制度的視角來分析城市貧困形成的原因，筆者選擇江蘇省經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的昆山市作為例子，主要是因為它具有社會轉(zhuǎn)型的典型特點(diǎn)，能使我們正確的認(rèn)識城市貧困問題并妥善的處理這一問題。對當(dāng)前我國構(gòu)建社會主義和諧社會影響重大。
論文關(guān)鍵詞：非制度因素,城市貧困,反貧困

　　一、 城市貧困與非制度因素

　　對于“貧困”這個概念的定義有很多，按照經(jīng)濟(jì)學(xué)的一般理論，貧困是經(jīng)濟(jì)、社會、文化貧困落后現(xiàn)象的總稱；湯森關(guān)于貧困是如下定義的，即被迫喪失物質(zhì)生活條件達(dá)一定時間之久，以至不可能或難以參加正常的活動，缺乏日常起居設(shè)備和一般生活條件，或者說缺乏社會所廣泛支持和認(rèn)可的最低限度的東西；1998年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者阿瑪?shù)賮?森認(rèn)為,貧困的真正含義是貧困人口創(chuàng)造收入能力和機(jī)會的貧困,貧困意味著貧困人口缺少獲取和享有正常生活的能力；朗特里和布思在1901年撰文認(rèn)為:“一定數(shù)量的貨物和服務(wù)對于個人和家庭的生存和福利的必需的,缺乏獲得這些物品和服務(wù)的經(jīng)濟(jì)資源或經(jīng)濟(jì)能力的人和家庭的生活狀況,即為貧困。”；在《美國的社會福利與保險計劃》中是這樣定義的：是無法滿足最低生活標(biāo)準(zhǔn)的一種被剝奪狀態(tài)。本文的討論是基于“貧困是物質(zhì)上的、社會上的和情感上的匱乏，它意味著在事物、保暖和衣著方面的開支要少于平均水平（oppenheim 1990）。”這一概念的，而城市貧困是在特定的社會背景下，部分社會成員由于缺乏必要的資源而在一定程度上被剝奪了正常獲得生活資料和參與經(jīng)濟(jì)、社會活動的權(quán)利，并使他們的生活持續(xù)性地低于該社會的常規(guī)生活標(biāo)準(zhǔn)。

　　非制度因素是指人們在社會生活過程中約定俗成、共同恪守的行為準(zhǔn)則，它是人們在長期交往中無意形成的，主要包括意識形態(tài)、價值觀念、倫理規(guī)范、道德觀念、風(fēng)俗習(xí)慣等表現(xiàn)形式，其中，意識形態(tài)處于核心地位，因為它不僅可以蘊(yùn)含價值觀念、倫理規(guī)范、道德觀念和風(fēng)俗習(xí)慣，而且還可以在形式上構(gòu)成某種正式制度安排的“先驗”模式。引起貧困的原因有很多，而且這些原因之間又存在著復(fù)雜的相互聯(lián)系，本文主要著眼非制度因素來分析昆山市貧困形成的原因。

　　二、 昆山市貧困人口現(xiàn)狀

　　目前，昆山貧困人口包括：無生活來源、無勞動能力、無法定贍養(yǎng)人或撫養(yǎng)人的“三無”人員，貧困的失業(yè)者，分別領(lǐng)取基本生活費(fèi)、離退休金或養(yǎng)老金而家庭人均收入仍低于當(dāng)?shù)刎毨Ь�標(biāo)準(zhǔn)的在職職工、下崗人員和離退休人員，因病或由于突發(fā)災(zāi)難致貧的人員，貧困的農(nóng)民工，其他由于各種原因造成生活低于當(dāng)?shù)刎毨Ь�標(biāo)準(zhǔn)的人員。截至2007年末。昆山大概有人口67萬，其中65%的人口都住在城鎮(zhèn)，據(jù)2005年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，城市人口為27.03萬人，受低保的人數(shù)為2039人，貧困發(fā)生率為0.75%.隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，貧困發(fā)生率有不斷上升的趨勢。其中要特別指出的是，據(jù)近期統(tǒng)計數(shù)字，昆山本地戶籍人口接近68萬，外來暫住人口為125萬，是本地戶籍人口的將近2倍，這給昆山扶貧事業(yè)又增加了沉重的負(fù)擔(dān)。

　　三、貧困的非制度因素分析

　　（一）導(dǎo)致貧困的個人層次原因

　　按照亞當(dāng).斯密的分析，在資本主義的制度下，勞動者自身素質(zhì)的高低和個人選擇都是影響收入的重要因素。較低的勞動力素質(zhì)——可能來自于先天的遺傳，也有可能來自后天的教育和培訓(xùn)——和較低的工作意愿是導(dǎo)致一個人及其家庭陷入貧困的重要原因。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，同樣也是如此，昆山的外商和港澳臺投資經(jīng)濟(jì)、私營個體經(jīng)濟(jì)、以股份制為主的混合經(jīng)濟(jì)等在內(nèi)的非公有制經(jīng)濟(jì)占有相當(dāng)大的市場份額，現(xiàn)代企業(yè)的工作已從過去的手工勞動轉(zhuǎn)變?yōu)闄C(jī)器生產(chǎn)，根據(jù)2006年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，昆山生產(chǎn)總值932億元，其中三產(chǎn)比例為1.1：67.9：31,由此數(shù)據(jù)我們可以得知，昆山比較發(fā)達(dá)的是二三產(chǎn)業(yè)，其中在二產(chǎn)中外資占有很大比例，世界500強(qiáng)企業(yè)有26家落戶昆山，筆記本電腦產(chǎn)量占國際市場的六分之一。昆山人口占全國萬分之五，創(chuàng)造了全國百分之一點(diǎn)三的進(jìn)出口總額，超過了全國二十多個省、市、自治區(qū)。從事技術(shù)工作的人占多數(shù)，在這種大環(huán)境下，一部分人貧困的原因就在于缺乏必要的勞動技能而丟了工作。也有人雖然有受到教育和培訓(xùn)的機(jī)會，但是因為不認(rèn)真學(xué)習(xí)技術(shù)，游手好閑，生活潦倒，完全是個人原因。

　　（二）家庭和群體層次的原因

　　根據(jù)現(xiàn)代西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的分配理論，一個人在財富得分配體系中所能夠取得的份額是與其所具有的可用于投資的物資資本和人力資本相關(guān)的；根據(jù)社會資本理論，一個人所擁有的社會資本的數(shù)量和質(zhì)量——來自家庭與社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)——對其物資資本投資、人力資本投資數(shù)量以及由此可以獲得的收入和向上社會流動的機(jī)會有極大的影響，因此較少的來自家庭與社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的社會資本是一個人或者家庭陷入貧困的根本原因之一。我們當(dāng)前存在一個最大的理論和實際的矛盾是：從理論上說，社會代價的后果應(yīng)由全社會來分擔(dān)，但是實際上絕大部分卻由弱勢群體來承擔(dān)或主要來承擔(dān)，這就是風(fēng)險承擔(dān)上的不公平。這種種的不公平會導(dǎo)致惡性循環(huán)，陷入貧困陷阱。

　　再根據(jù)貧困文化理論(Oscar Lewis)和貧困的情景理論的分析，一個人之所以形成貧困的價值觀、具有獨(dú)特的行為方式和個性心理傾向，主要是在具有貧困文化的家庭中、在貧困的文化或貧困的情境中生活和成長過程中社會化的結(jié)果。在昆山，外來人口的數(shù)量非常大，根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計資料，2005年，昆山市外來人口達(dá)68.9萬，首次超過戶籍人口（65.5萬）一方面他們的社會關(guān)系非常薄弱，另一方面，他們的聚居也會造成貧困區(qū)文化現(xiàn)象的出現(xiàn);同時大量的農(nóng)村富余勞動力涌入城市，但他們在教育、醫(yī)療、就業(yè)、住房等許多方面不能和城市居民享有同等的待遇。城市貧困人口由于貧困，心理壓力過大，因而經(jīng)常生活在苦悶、無奈、焦慮、不安、徘徊與悲觀的情緒狀況之下，不僅損害了他們的身心健康，而且往往產(chǎn)生社會不公平感，被社會拋棄感和社會剝奪感，甚至還會產(chǎn)生仇視社會的傾向，同時他們又要承擔(dān)來自市場競爭的許多未知的風(fēng)險。

　�。ㄈ�）社會層次的原因

　　昆山市是一個外來人口比較多的城市，其中一部分人口由于經(jīng)濟(jì)、子女教育等方面的原因，就會把戶口遷入城市，成為新昆山人，這些新昆山人具有以下幾點(diǎn)特征：一是信息混雜，知識匱乏。二是心理失衡，情感躁動。三是輕視法律，道德滑坡。四是價值迷亂,理想矮化。昆山本地戶籍人口在身份上又具有一定的優(yōu)越感，對貧困人口或外來的新昆山人存在一定歧視。

　　正是由于以上這些特征，也在一定程度上是導(dǎo)致他們產(chǎn)生貧困的原因，他們的政治參與機(jī)會少，社會影響力小，再加之由于社會和個人等原因而遭到排斥，因此無法通過合法的途徑表達(dá)自己的正當(dāng)意愿，更無法親自參與制定關(guān)系自身利益的決策。政治權(quán)利的匱乏和剝奪，使他們經(jīng)常處于被忽視和歧視的地位，不僅導(dǎo)致了城市貧困人口生活質(zhì)量的下降，而且更重要的是他們無法充分享受一個公民應(yīng)該享有的政治和社會權(quán)利，這使他們陷入更加孤立無援的境地，極易使他們遠(yuǎn)離社會的主體結(jié)構(gòu)和主流的生活方式而形成一個獨(dú)特的群體。