進一步完善西安國有資產(chǎn)授權經(jīng)營體制研究
摘要：我國于1992年開始在部分城市推行國有資產(chǎn)授權經(jīng)營體制。為了推進和深化西安國有企業(yè)改革，2004年9月，西安市委、市政府審時度勢，經(jīng)過充分調(diào)研和論證，成立了西安工業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營公司，搭建起了西安國企改革發(fā)展和工業(yè)結(jié)構調(diào)整的運作平臺。市委、市政府賦予西安工業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營公司的職能和任務是：對授權的國有資產(chǎn)進行經(jīng)營管理，推進國企改革改制，進行資產(chǎn)重組和產(chǎn)業(yè)整合，推動經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整；運用市場機制，盤活存量資產(chǎn)，整合有效資源，參股、控股重大工業(yè)項目，促使國有資產(chǎn)保值增值；通過投資融資業(yè)務，加大工業(yè)投入，推動企業(yè)分類搬遷改造；引進項目、資金和人才，通過資產(chǎn)經(jīng)營和資本運營不斷做大資產(chǎn)規(guī)模。五年多來，西安工業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營公司有效地履行了國有企業(yè)改制的具體組織者、操作者，國有資產(chǎn)的管理者、運營者等職責。西安國有資產(chǎn)授權經(jīng)營體制在西安國有企業(yè)改制取得突破性進展的過程中，較好地發(fā)揮了樞紐平臺的功能，起到了基礎性的關鍵性的作用。研究進一步完善西安國有資產(chǎn)授權經(jīng)營體制，對推進我市國有企業(yè)改革改制的深化與發(fā)展，構建和完善社會主義市場經(jīng)濟體系，實現(xiàn)“建強創(chuàng)佳”戰(zhàn)略目標，促進經(jīng)濟社會又好又快地發(fā)展，具有重要的意義。
論文關鍵詞：國有資產(chǎn),授權經(jīng)營,體制
�。ㄒ唬﹪匈Y產(chǎn)授權經(jīng)營體制的相關概念
1．國有資產(chǎn)
國有資產(chǎn)一般是指法律上確定為國家所有并能為國家提供經(jīng)濟和社會效益的各種資源的總和�；蛘哒f它是屬于國家所有的一切財產(chǎn)和財產(chǎn)權利的總稱，有廣義和狹義之分。廣義的國有資產(chǎn)即國有財產(chǎn)，指屬于國家所有的各種財產(chǎn)、物資、債權和其他權益。狹義的國有資產(chǎn)為國家所有的并能為國家提供未來效益的各種經(jīng)濟資源的總和。國有資產(chǎn)亦可分為經(jīng)營性國有資產(chǎn)、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)、資源性國有資產(chǎn)等。本文主要探討的是經(jīng)營性國有資產(chǎn)，即國家作為出資者在企業(yè)中依法擁有的資本及其權益。具體點說，就是指用于從事產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、經(jīng)營服務等，以盈利為主要目的的、依法經(jīng)營或使用的、其產(chǎn)權屬于國家所有的一切財產(chǎn)。
2．國有資產(chǎn)授權經(jīng)營
在我國，國有資產(chǎn)授權經(jīng)營概念的出現(xiàn)可以追溯到上世紀80 年代。是當時的東風汽車集團公司在企業(yè)集團的發(fā)展實踐中，于1989年向剛成立的國家國有資產(chǎn)管理局提出的。這一概念的提出在當時被認為是“近年來我國國有資產(chǎn)管理體制改革的一項重大理論和實踐課題”。
根據(jù)1992年《關于國家試點企業(yè)集團國有資產(chǎn)授權經(jīng)營的實施辦法（試行）》第) 三條的規(guī)定，“國有資產(chǎn)授權經(jīng)營是指由國有資產(chǎn)管理部門將企業(yè)集團中緊密層企業(yè)的國有資產(chǎn)統(tǒng)一授權給核心企業(yè)（集團公司）經(jīng)營和管理，建立核心企業(yè)與緊密層企業(yè)之間的產(chǎn)權紐帶，增強集團凝聚力，使緊密層企業(yè)成為核心企業(yè)的全資子公司或控股子公司，發(fā)揮整體優(yōu)勢”。
1996 年，國資委《關于企業(yè)集團國有資產(chǎn)授權經(jīng)營的指導意見》對授權經(jīng)營作了這樣的表述：“企業(yè)集團國有資產(chǎn)授權經(jīng)營是指政府將企業(yè)集團中國家以各種形式直接投資設立的成員企業(yè)（指與集團公司為非產(chǎn)權關系的企業(yè)）的國有資產(chǎn)授權給集團公司持股，其實質(zhì)是通過政府授權持股的方式對集團企業(yè)進行產(chǎn)權重組，確定集團公司與成員企業(yè)間的母子公司產(chǎn)權關系，即集團公司作為成員企業(yè)的出資者。授權經(jīng)營后集團公司依據(jù)產(chǎn)權關系，依法對子企業(yè)行使選擇管理者、重大決策、資產(chǎn)受益等權利”。可見其實質(zhì)簡單說，就是讓集團公司（ 被授權企業(yè)）來充當集團成員企業(yè)的出資者，以便在被授權企業(yè)與成員企業(yè)之間形成產(chǎn)權關系。
3．國有資產(chǎn)授權經(jīng)營體制
國有資產(chǎn)授權經(jīng)營制度是國有資產(chǎn)授權經(jīng)營體制的核心。它是指調(diào)整國家的經(jīng)濟職能，把國有資本出資人權能授予國有資產(chǎn)授權經(jīng)營公司，由它們代表國家行使國有資本所有者權能而形成的權利和義務規(guī)范的總稱。這一法律制度包括適格的授權主體的確認、被授權主體的選擇、授權內(nèi)容和形式、對被授權主體的考核與監(jiān)管等方面的內(nèi)容。
國有資產(chǎn)授權經(jīng)營體制實質(zhì)上是政府國有資產(chǎn)經(jīng)營職能的獨立化，是政府行使的國有資產(chǎn)所有權職能中的國有資產(chǎn)管理職能與經(jīng)營職能分離的結(jié)果。按照這種體制，接受授權的國有資產(chǎn)經(jīng)營公司所行使的，是政府的國有資本經(jīng)營職能，而不是企業(yè)或一般出資者的資本經(jīng)營職能。由此就決定了這個經(jīng)營主體不可能是《公司法》規(guī)范的一般企業(yè)，而是應由《國有資產(chǎn)法》規(guī)范的特殊公司。它的特殊之處不僅在于它與政府之間的產(chǎn)權關系特征，而且在于它必須具有國有獨資的財產(chǎn)組織形式和不具體從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的行為特征。也正是因為如此，人們才在國有資產(chǎn)管理體制改革中提出了所謂的“第三個分離”，即國有資產(chǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營與資本經(jīng)營的分離。作為政府授權經(jīng)營國有資產(chǎn)的企業(yè)，只能用其獲得授權的國有資產(chǎn)進行資本經(jīng)營，不能用這些國有資產(chǎn)從事生產(chǎn)經(jīng)營。在此基礎上，由《公司法》來規(guī)范國有資產(chǎn)經(jīng)營公司與其出資企業(yè)之間的關系（出資者所有權與法人財產(chǎn)權之間的關系）。也正是在這個意義上，作為國有資產(chǎn)經(jīng)營體制改革的重大舉措，構建國有資產(chǎn)授權經(jīng)營體制的關鍵就是正確把握國有資產(chǎn)授權經(jīng)營概念，正確塑造國有資產(chǎn)經(jīng)營公司以及建立相應的法律、法規(guī)等。
�。ǘ﹪匈Y產(chǎn)授權經(jīng)營的主要政策依據(jù)
1.國有資產(chǎn)管理體制改革的政策
黨的十六大報告明確提出，改革國有資產(chǎn)管理體制，是深化經(jīng)濟體制改革的重大任務。要在堅持國家所有的前提下，建立中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責，享有所有者權益，權利、義務和責任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理體制；在中央政府和省、市（地）兩級地方政府設立國有資產(chǎn)管理機構；對于關系國民經(jīng)濟命脈和國家安全的大型國有企業(yè)、基礎設施和重要自然資源等，由中央政府代表國家履行出資人職責，對于其他國有資產(chǎn)由地方政府代表國家履行出資人職責。按照十六大報告提出的上述目標和要求，十屆人大政府工作報告建議新一屆政府在2003年要自上而下有序地進行國有資產(chǎn)管理體制改革。與此同時，十六大報告進一步提出，要在已經(jīng)確定的國有資產(chǎn)管理體制改革目標的基礎上繼續(xù)探索有效的國有資產(chǎn)經(jīng)營體制和方式。
2008年10月28日第十一屆全國人民代表大會常務委員會第五次會議通過企業(yè)國有資產(chǎn)法第三章第十七條“國家出資企業(yè)從事經(jīng)營活動，應當遵守法律、行政法規(guī)，加強經(jīng)營管理，提高經(jīng)濟效益，接受人民政府及其有關部門、機構依法實施的管理和監(jiān)督，接受社會公眾的監(jiān)督，承擔社會責任，對出資人負責。國家出資企業(yè)應當依法建立和完善法人治理結(jié)構，建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理和風險控制制度。”第二節(jié)企業(yè)改制整節(jié)內(nèi)容均可作為國有資產(chǎn)管理體制改革的政策依據(jù)。
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